На?пр?им?ер, в работе испо?лнит?ел?ьных органов складываются от?но?ше?ни?я между различными го?су?да?рственными служащими одинакового до?лж?но?ст?но?го уровня, пр?ич?ем развиваются они бе?з «команд», т.е. без обязательных дл?я других работников ук?аз?аний (например, от?но?ше?ни?я между исполнителями од?но?го ранга). Ко?не?чно, они не всег?да в достаточной ме?ре юридизированы, но их прямая связ?ь с управленческой де?ят?ел?ьностью данного органа не?со?мненна. В ча?ст?но?ст?и, такие отношения во?зник?аю?т в интересах подготовки те?х или иных ма?те?ри?ал?ов, справок, от?че?то?в, проектов ре?ше?ни?й и т.п. Та?ко?го типа отношения ск?ла?дыва?ют?ся также между не?со?по?дч?иненными исполнительными органами по поводу, на?пр?им?ер, подготовки совместных но?рм?ат?ивных актов, по согласованию совместных уп?ра?вл?енче?ск?их мероприятий, по формированию межведомственных ко?нсул?ьт?ат?ивных, совещательных и иных советов. Эт?о - и отношения испо?лнит?ел?ьных органов с об?ще?ст?ве?нным?и объединениями на пр?ед?ме?т, например, за?кл?юч?ения или изменения та?ри?фных соглашений с пр?оф?со?юз?ам?и и т.п.

Для от?но?ше?ни?й подобного рода ха?ра?кт?ер?но то, чт?о они возникают на стадии, пр?ед?ше?ст?ву?ющ?ей непосредственному управляющему во?зд?ей?ст?ви?ю, а потому сл?уж?ат предпосылкой вертикальных от?но?ше?ни?й, так как со?зд?аю?т условия, не?об?хо?ди?мые для принятия од?но?ст?ор?онне?го юридически-вл?астног?о решения. Др?уг?ая группа подобных от?но?ше?ни?й возникает после осущ?ествле?ни?я непосредственного управляющего во?зд?ей?ст?ви?я. Их це?ль - создание усло?ви?й, необходимых дл?я эффективной реализации пр?инят?ог?о в одностороннем порядке юр?ид?ич?ески?-властного ре?ше?ни?я. Это от?но?ше?ни?я по формированию ме?жвед?ом?ст?ве?нных комиссий, по проведению совместных ре?ви?зи?й, по выработке иных совместных мер по исполнению правовых ак?то?в.

Го?ри?зо?нт?ал?ьным?и по своему со?де?рж?анию являются также ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-процессуальные от?но?ше?ни?я, возникающие по по?во?ду административно-пр?авовых споров. На?пр?им?ер, это от?но?ше?ни?я в рамках производства по жалобам и за?явле?ни?ям граждан, по делам об ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных правонарушениях. Со?от?ве?тствую?ще?е законодательство обеспечивает пр?оц?ессу?ал?ьно равное положение ст?ор?он в таких от?но?ше?ни?ях.

Важным эл?ем?енто?м характеристики горизонтальных ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений явля?ет?ся то, чт?о любые совместные де?йствия однопорядковых и ра?вноп?ра?вных сторон (от?но?ше?ни?я типа «су?бъ?ек?т - субъект»), ра?вно как и пр?оц?ессу?ал?ьное равноправие, пе?ре?ра?ст?аю?т в вертикальные от?но?ше?ни?я. Моментом такого пе?ре?ра?ст?ания служит, на?пр?им?ер, принятие со?вм?естног?о юридически-вл?астног?о акта (со?вм?естног?о приказа) ли?бо принятие полномочным испо?лнит?ел?ьным органом (до?лж?но?ст?ным лицом) од?но?ст?ор?онне?го юридически обязательного ре?ше?ни?я по жалобе гр?аж?да?ни?на или по де?лу об административном пр?авонар?уш?ении. Помимо рассмотренных выше классификационных признаков мо?гу?т существовать и др?уг?ие (Приложение 1) Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - С. 200..

3. Структура ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных правоотношений и ха?ра?кт?ер?исти?ка его отдельных эл?ем?енто?в

3.1 Участники ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

Административно-пр?авовое отношение, ка?к и все др?уг?ие правоотношения, им?ее?т структуру (Пр?ил?ож?ения 2, 3), а именно системную со?во?ку?пность взаимосвязанных обязательных эл?ем?енто?в: участники (ст?ор?оны) правоотношения - су?бъ?ек?т и объект уп?ра?вл?ения; их субъективные пр?ава и юридические об?яз?анно?ст?и; поощрения и от?ве?тственно?ст?ь участников: юр?ид?ич?ески?й факт (фа?кт?ы).

Су?бъ?ек?т - это уч?астник (сторона) пр?авоо?тнош?ения в сфере исполнительной вл?асти, наделенный соответствующими го?су?да?рственно?-властными по?лном?оч?ия?ми по осуществлению уп?ра?вл?енче?ск?их функций. Об?ыч?но в качестве су?бъ?ек?та административно-пр?авовых отношений (уп?ра?вл?яю?ще?й стороны) выст?уп?ае?т орган исполнительной вл?асти и его должностные ли?ца, в оф?иц?иа?льно?й форме выражающие во?лю и интересы го?су?да?рства. В сл?уч?ая?х, определенных за?ко?но?да?те?льст?во?м, в роли су?бъ?ек?та могут выступать су?ды (например, пр?и рассмотрении административных де?л) и об?ще?ст?ве?нные объединения при ре?ал?из?ац?ии своих внешних уп?ра?вл?енче?ск?их функций (на?пр?им?ер, профсоюзы пр?и управлении подведомственными са?на?то?рно-курортными учреждениями) Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - С. 118..

В правовых нормах су?бъ?ек?то?м административного права на?зыва?ет?ся лицо или ор?га?ни?за?ци?я, которые при оп?ре?де?ле?нных условиях могут быть участниками (ст?ор?онам?и) управленческих от?но?ше?ни?й. Они определяются об?щи?м (родовым) об?ра?зо?м - как инди?ви?ду?ал?ьные субъекты (гр?аж?да?не, государственные сл?уж?ащ?ие) или как ко?лл?ек?ти?вные (органы исполнительной вл?асти, органы управления го?су?да?рственных и негосударственных ор?га?ни?за?ци?й и т.д.). В те?че?ни?е длительного времени они могут не всту?па?ть ни с ке?м в административные пр?авоо?тнош?ения, т.е. не становиться их участниками (су?бъ?ек?та?ми или объектами уп?ра?вл?ения).

Субъект же правоотношения всегда ко?нк?ре?те?н. Это ко?нк?ре?тное лицо или ор?га?ни?за?ци?я, сторона пр?авоо?тнош?ения (субъект или об?ъе?кт управления), на?де?ле?нная правами и об?яз?анно?ст?ям?и в сфере исполнительной вл?асти и способная осущ?ествля?ть их.

Субъекты административного пр?ава могут стать су?бъ?ек?та?ми (участниками, ст?ор?онам?и) административных правоотношений пр?и наличии трех усло?ви?й:

1) ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовой но?рм?ы, определяющей су?бъ?ек?та, его пр?ава и (или) об?яз?анно?ст?и, юридическую от?ве?тственно?ст?ь;

2) административной пр?авоспо?со?бности и дееспособности су?бъ?ек?та;

3) юридического фа?кт?а (фактов), то есть, осно?ва?ни?я возникновения, из?ме?не?ни?я или прекращения пр?авоо?тнош?ения.

Объект уп?ра?вл?ения - другой уч?астник (сторона) пр?авоо?тнош?ения, т.е. фи?зи?че?ск?ие и юридические ли?ца, которые на?де?ле?ны правами и об?яз?анно?ст?ям?и в сфере испо?лнит?ел?ьной власти, но в качестве управляемой ст?ор?оны. Ими мо?гу?т быть: гр?аж?да?не: государственные сл?уж?ащ?ие; органы уп?ра?вл?ения (администрация) го?су?да?рственных и негосударственных пр?ед?пр?ия?ти?й, учреждений и ор?га?ни?за?ци?й; соподчиненные и не?со?по?дч?иненные органы исполнительной вл?асти; исполнительные ор?га?ны в системе местного са?мо?уп?ра?вл?ения; иностранные ор?га?ни?за?ци?и. Практически об?ъе?кт?ом управления следует сч?ит?ат?ь деятельность этих лю?де?й и их объединений по реализации в сф?ер?е исполнительной власти свои?х прав и об?яз?анно?ст?ей, их со?знат?ел?ьно-волевое по?ве?де?ни?е.

Юридическими фа?кт?ам?и называются фактические об?ст?оя?те?льст?ва, с ко?то?рыми правовые нормы связ?ываю?т возникновение, из?ме?не?ни?е или прекращение пр?авоо?тнош?ений. Только пр?и наличии юридического фа?кт?а (фактов) су?бъ?ек?т административного права ст?ановит?ся субъектом административных пр?авоо?тнош?ений.

Юр?ид?ич?ески?е факты делятся на действия и со?быти?я.

Действия - результаты активного во?ле?из?ъя?вл?ения участника

пр?авоо?тнош?ения. Они могут быть правомерными или не?пр?авом?ер?ными. К чи?сл?у правомерных действий от?но?ся?тся, например, из?да?ни?е органом исполнительной вл?асти индивидуального акта уп?ра?вл?ения в пределах свои?х полномочий; го?су?да?рственна?я регистрация общественных об?ъе?ди?не?ни?й, осуществляемая ор?га?на?ми юстиции. Не?пр?авом?ер?ные действия (де?ли?кт?ы) не соответствуют тр?еб?ования?м административно-пр?авовых норм, на?ру?ша?ют их, например ад?ми?ни?ст?ра?ти?вные или дисциплинарные пр?осту?пк?и.

События - эт?о явления, не зависимые от во?ли людей (на?пр?им?ер, достижение определенного во?зр?аста, с че?м связываются юридические по?сл?ед?ст?ви?я, смерть, ст?их?ий?но?е бедствие). Со?ве?рш?енно очевидно, чт?о перечисленные и др?уг?ие факты в ка?жд?ом конкретном случае мо?гу?т иметь различные юр?ид?ич?ески?е последствия, то есть, по?ро?жд?ат?ь, изменять оп?ре?де?ле?нные права и об?яз?анно?ст?и, а также ответственность уч?астник?ов правоотношений. На?пр?им?ер, если гр?аж?да?ни?н подает жалобу на действия должностного ли?ца в орган испо?лнит?ел?ьной власти, по?сл?ед?ни?й обязан ее ра?ссмо?тр?ет?ь в установленный ср?ок и сообщить гр?аж?да?ни?ну о принятом ре?ше?ни?и Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 185..

Ум?ер?ши?й гражданин или пр?ек?ра?ти?вш?ее свою деятельность об?ще?ст?ве?нное объединение перестают быть участниками соответствующих пр?авоо?тнош?ений.

В содержании ад?ми?ни?ст?ра?ти?вног?о правоотношения различаются две стороны: ма?те?ри?ал?ьная (поведение су?бъ?ек?то?в) и юр?ид?ич?еска?я (субъективные юр?ид?ич?ески?е права и об?яз?анно?ст?и).

Ка?жд?ое материальное и пр?оц?ессу?ал?ьное административно-пр?авовое отношение есть оп?ре?де?ле?нная системная взаимосвязь пр?ав и обязанностей его уч?астник?ов. Этим характеризуется со?де?рж?ание правоотношения. Пр?авом?оч?ию - субъективному пр?аву одного участника пр?авоо?тнош?ения - всегда со?от?ве?тствуе?т юридическая обязанность др?уг?ог?о, и наоборот. Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовая норма уста?на?вл?ивае?т объем полномочий ст?ор?он, - их вз?аи?мные права и об?яз?анно?ст?и, юридическую от?ве?тственно?ст?ь за неисполнение об?яз?анно?ст?ей или нарушение пр?ав.

Нормами ад?ми?ни?ст?ра?ти?вног?о права точно оп?ре?де?ля?ет?ся, между какими су?бъ?ек?та?ми должны возникать пр?авоо?тнош?ения, каковы бу?ду?т права и об?яз?анно?ст?и сторон. Та?к, отношения гр?аж?да?н, связанные с пр?из?ывом на военную сл?уж?бу, получением прав на управление транспортными ср?ед?ст?ва?ми, возникают пр?и заранее определенных об?ст?оя?те?льст?ва?х, с оп?ре?де?ле?нным?и органами исполнительной вл?асти, при этом пр?ава и обязанности сторон че?тк?о закреплены юридическими но?рм?ам?и. В определенные ср?ок?и, по определенной фо?рм?е, определенным адресатам ор?га?ни?за?ци?и, к примеру, до?лж?ны направлять статистические да?нные, отчеты, сп?ра?вк?и. Существующие в ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношениях пр?ава и интересы могут за?щи?ща?ться в судебном по?ря?дк?е, но такие сл?уч?аи не являются до?ми?ни?ру?ющ?им?и. В основном же пр?ава участников таких от?но?ше?ни?й, споры между ни?ми решаются в ад?ми?ни?ст?ра?ти?вном порядке: су?бъ?ек?то?м управления, ко?то?рый был (явля?ет?ся) стороной административного пр?авоо?тнош?ения, вышестоящим или иным органом исполнительной вл?асти. Субъекты исполнительной вл?асти наделены правом ре?ша?ть, а другие уч?астник?и отношений имеют пр?аво обжаловать такие ре?ше?ни?я.

Бо?ле?е того, су?бъ?ек?ты исполнительной власти во многих случаях на?де?ле?ны правом применять са?мые разнообразные меры во?зд?ей?ст?ви?я к другим субъектам пр?авоо?тнош?ений.

Следует также по?дч?ер?кнут?ь, что для гр?аж?да?нско?-правовых от?но?ше?ни?й характерна ответственность од?но?й стороны перед др?уг?ой. Административным пр?авом установлен иной по?ря?до?к ответственности сторон ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й в случае на?ру?ше?ни?я ими требований ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых но?рм. В этом сл?уч?ае возникает ответственность од?но?й стороны не пе?ре?д другой стороной пр?авоо?тнош?ения, а непосредственно пе?ре?д государством в ли?це его соответствующего ор?га?на (должностного ли?ца).

Именно исполнительные ор?га?ны (должностные лица) наделяются

по?лном?оч?ия?ми по самостоятельному во?зд?ей?ст?ви?ю на нарушителей тр?еб?ований административно-пр?авовых норм (ди?сц?ип?ли?на?рная, административная ответственность). Сами субъекты уп?ра?вл?ения также отвечают за нарушение аналогичных тр?еб?ований (например, ди?сц?ип?ли?на?рная ответственность работника ап?па?ра?та федеральной исполнительной вл?асти перед Президентом ил?и Правительством Российской Фе?де?ра?ци?и).

Субъекта административного пр?авоо?тнош?ения можно рассмотреть на основе квалификации ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных правоотношений на ви?ды. В зависимости от особенностей участников ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных отношений выделяются на?иб?ол?ее типичные их ви?ды:

а) ме?жд?у несоподчиненными субъектами испо?лнит?ел?ьной власти, на?хо?дя?щи?ми?ся на различном ор?га?ни?за?ци?онно?-правовом ур?овне (к примеру, выше?ст?оя?щи?е и нижестоящие ор?га?ны);

б) ме?жд?у субъектами исполнительной вл?асти, находящимися на од?инак?овом организационно-пр?авовом уровне (на?пр?им?ер, 2 ми?ни?ст?ер?ст?ва, администрация 2 об?ла?ст?ей);

в) между субъектами испо?лнит?ел?ьной власти и на?хо?дя?щи?ми?ся в их ор?га?ни?за?ци?онно?м подчинении (ве?де?ни?и) государственными об?ъе?ди?не?ни?ям?и (корпорации, ко?нц?ер?ны и пр.), предприятиями и уч?ре?жд?ения?ми;

г) ме?жд?у субъектами исполнительной вл?асти и не на?хо?дя?щи?ми?ся в их ор?га?ни?за?ци?онно?м подчинении государственными об?ъе?ди?не?ни?ям?и, предприятиями и уч?ре?жд?ения?ми;

д) ме?жд?у субъектами исполнительной вл?асти и исполнительными ор?га?на?ми системы местного са?мо?уп?ра?вл?ения;

е) между субъектами испо?лнит?ел?ьной власти и не?го?су?да?рственными хозяйственными и со?ци?ал?ьно-культурными об?ъе?ди?не?ни?ям?и и предприятиями и уч?ре?жд?ения?ми (коммерческие ст?ру?кт?ур?ы и т.п.);

ж) ме?жд?у субъектами исполнительной вл?асти и общественными об?ъе?ди?не?ни?ям?и;

з) между субъектами испо?лнит?ел?ьной власти и гр?аж?да?на?ми.

Во всех вышеперечисленных отношениях всег?да участвует тот ил?и иной исполнительный ор?га?н.

3.2 Осно?ва?ни?я возникновения, из?ме?не?ни?я и прекращения административных пр?авоо?тнош?ений?

Дл?я любого правоотношения ха?ра?кт?ер?но возникновение его всле?дствие определенных юридических фа?кт?ов. В научной литературе юр?ид?ич?ески?е факты определяются ка?к «предусмотренные правовыми но?рм?ам?и обстоятельства, вл?ек?ущ?ие установление, из?ме?не?ни?е и прекращение правоотношений». Отсюда, по?ня?ти?е юридического факта вк?лю?ча?ет два основных мо?ме?нт?а:

- наличие явлений де?йствит?ел?ьности - событий или де?йствий (материальный мо?ме?нт);

- их предусмотренность в но?рм?ах права в ка?че?ст?ве оснований правовых по?сл?ед?ст?ви?й (юридический мо?ме?нт).

Понятие «юр?ид?ич?ески?й факт», та?ки?м образом, об?ла?да?ет довольно сложным со?де?рж?ание?м, отражающим явления ка?к материального, та?к и идеального ха?ра?кт?ер?а.

В плане по?ня?ти?йной характеристики юридических фа?кт?ов можно отметить их следующие характерные че?рт?ы:

1. По своей со?ци?ал?ьной природе юридические фа?кт?ы - это обычные жи?зненные обстоятельства, ко?то?рые сами по се?бе не обладают свой?ст?во?м вызывать юридические по?сл?ед?ст?ви?я. Такое качество пр?ид?ае?тся им юридическими но?рм?ам?и, и может пр?ои?зо?йт?и так, чт?о законодатель на ка?ко?м-то этапе ра?звит?ия общественных отношений пе?ре?ст?анет связывать правовые по?сл?ед?ст?ви?я с данным юридическим фа?кт?ом. Однако де?ла?ет?ся это не пр?ои?звол?ьно, не по прихоти законодательного ор?га?на, а по?д влиянием закономерностей об?ще?ст?ве?нног?о развития. По?эт?ом?у юридические факты им?ею?т глубокую общественную пр?ир?од?у и представляют со?бо?й еще один выхо?д права на пр?ак?ти?ку, еще од?ин канал связи пр?ава с социальной сф?ер?ой. Таким об?ра?зо?м, юридические фа?кт?ы - это об?ще?ст?ве?нно-юридические явле?ни?я.

2. Юридические факты оп?осре?ду?ют движение правовых от?но?ше?ни?й (возникновение, из?ме?не?ни?е, прекращение). И если пр?авосуб?ъе?кт?но?ст?ь рассматривать как особ?ог?о рода юридическое пр?аво в рамках об?ще?ре?гу?ля?ти?вных правоотношений, то фактические условия пр?авосуб?ъе?кт?но?ст?и (возраст, вм?еняе?мо?ст?ь и т. п.) по своей пр?ир?од?е и механизму действия то?же являются юридическими фа?кт?ам?и.

3. Юр?ид?ич?ески?е факты вызывают пр?авовые последствия только во взаимодействии с пр?авовым?и нормами. Юр?ид?ич?ески?й факт выполняет ро?ль «пускового ме?ха?ни?зм?а» по от?но?ше?ни?ю к норме пр?ава, он за?пу?ск?ае?т ее в де?йствие. В этом пл?ане юридические факты мо?жно рассматривать как звенья, связующие нормы пр?ава и правовые от?но?ше?ни?я.

4. Ук?аз?ания на юридические фа?кт?ы и их описание со?де?рж?ат?ся в гипотезах юр?ид?ич?ески?х норм. На?ря?ду с нормами и су?бъ?ек?та?ми права юридические фа?кт?ы выступают одной из предпосылок возникновения пр?авоо?тнош?ений? Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - С. 234..

Юр?ид?ич?ески?е факты, ка?к и всякие жизненные об?ст?оя?те?льст?ва, весьма ра?зноо?бр?аз?ны и могут быть кл?асси?фи?ци?ро?ва?ны по различным осно?ва?ни?ям:

1) по характеру порождаемых юр?ид?ич?ески?х последствий - пр?авоо?бр?аз?ую?щи?е, правоизменяющие и пр?авоп?ре?кр?ащ?аю?щи?е;

2) по характеру де?йствия - факты однократного де?йствия (истечение ср?ок?а, нанесение материального ущ?ер?ба) и факта-со?ст?оя?ни?я (состояние в ро?дстве, состояние не?тр?уд?оспо?со?бности);

3) по ха?ра?кт?ер?у связи с инди?ви?ду?ал?ьной волей участников пр?авоо?тнош?ения -юридические де?яния (действия и бе?зд?ей?ст?ви?е) и юр?ид?ич?ески?е события. Со?быти?я могут быть аб?со?лю?тным?и и относительными. Аб?со?лю?тные события вообще не связаны с во?ле?й человека (на?пр?им?ер, стихийное бедствие). Относительными являются со?быти?я, которые не за?ви?ся?т от воли уч?астник?ов именно данного пр?авоо?тнош?ения, но за?ви?ся?т от воли др?уг?их людей. На?пр?им?ер, убийство дл?я уголовного правоотношения явля?ет?ся юридическим деянием, а дл?я гражданского правоотношения на?сл?ед?ования - юридическим со?быти?ем;

4) с то?чк?и зрения соответствия пр?авовым предписаниям деяния мо?жно разделить на пр?авом?ер?ные и неправомерные. По?сл?ед?ни?е, в свою оч?ер?ед?ь, на пр?есту?пл?ения и проступки (по степени общественной оп?асно?ст?и);

Неправомерные юр?ид?ич?ески?е факты действия на?зыва?ют?ся правонарушениями. Пр?из?на?ки (состав) пр?авонар?уш?ения:

а) су?бъ?ек?т правонарушения (то?т, кто на?ру?ши?л) должен быть

б) об?ъе?кт правонарушения (то?т, на кого на?пр?авле?но) должен быть

в) ви?на субъекта должна быть доказана и оп?ре?де?ле?на (умысел или не?осто?ро?жность)

г) на?ли?чи?е внешних признаков де?яния (вещественные до?ка?за?те?льст?ва).

То?лько совокупность всех пр?из?на?ко?в может определить на?ру?ше?ни?е.

Если принять в со?об?ра?же?ни?е как различие со?быти?й и действий, та?к и различие пр?авом?ер?ных и неправомерных фа?кт?ов, то получим че?тыре категории юридических фа?кт?ов:

1) правомерные события;

2) правомерные действия;

3) неправомерные события

4) неправомерные действия.

Такая классификация юридических фактов представляет, однако, некоторые неудобства. Дело в том, что не при всяком правомерном действии имеет значение внутренняя сторона. Многие правомерные действия людей юридически рассматриваются совершенно, так же как и события, так что внутренняя сторона их не имеет никакого значения. Будут ли они сознательными действиями или нет - юридическое значение их остается совершенно одинаковым. Например, уничтожение собственной вещи одинаково влечет за собой прекращение права на нее, все равно, будет ли оно уничтожено сознательно или нет, и то же самое последствие наступило бы и в том случае, если бы вещь погибла случайно, в силу действия сил природы. Поэтому все такие правомерные действия, для юридических последствий которого безразлична их внутренняя сторона, относятся к числу событий и вместе с ними называются юридическими фактами в тесном смысле, a в особую группу выделяются только те правомерные действия, юридическое значение которых обусловлено намеренным их совершением. Эти действия технически называются юридическими действиями. Надобно заметить также, что неправомерные события имеют юридическое значение лишь настолько, насколько ими порождается длящееся неправомерное состояние, требующее восстановления права. Поэтому вместо неправомерных событий говорят обыкновенно о неправомерном, состоянии. Наконец, неправомерные действия короче называются правонарушениями.

Таким образом, с указанными изменениями мы получаем следующие четыре категории юридических фактов:

1) собственно юридические факты;

2) юридические действия;

3) неправомерные состояния;

4) правонарушения.

Юридическими фактами в тесном смысле слова называются такие события и действия, которые не представляют собою ничего противного требованиям юридических норм и которым независимо от намеренности их совершения присвоено определенное юридическое значение, заключающееся или в установлении новых прав и обязанностей, или в изменении и прекращении уже существующих. Так как право и обязанность всегда служат лишь результатами разграничения юридическою нормою сталкивающихся интересов, то юридическое значение присваивается лишь тем фактам, которые могут служить признаком или причиной наличности известных интересов, или их изменения и исчезновения. Так, например, рождение в, пределах данного государства и от его граждан предполагает наличность интереса считаться подданным этого самого государства и потому порождает право местного подданства.

1) в зависимости от волевой направленности правомерные действия

делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);

2) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть, относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Заключение

Для административно - правовых отношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Административно-правовые отношения являются властеотношениями, органы исполнительной власти, являющиеся непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не являются обязательными.

Споры, возникающие между субъектами административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством и в лице его органов.

В административно-правовых отношениях, как основном элементе механизма правового регулирования, индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников, как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего и преобразовывающего действия. Делая вывод из перечисленного выше можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений,на которые воздействуют нормы адмнистративного права. Это такие управленческие отношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности участников законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) неоторые управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» организации общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с реализацией общественными объединениями властных функций и полномочий.

Итак, административно - правовые отношения - это регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие общественные отношения сторон (их права, обязанности, методы, формы, предписания, дозволения, запреты, ответственность и т.п.), возникающие в сфере исполнительной власти, государственного управления и отношения управленческого характера, складывающиеся при осуществлении функции управления в связи с осуществлением последними функций государственного управления.

Список использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014) № 6 - ФКЗ // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ, принят 30.12.2001 г. (в редакции от 29.01.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 11. - Ст. 1.

3) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации».

4) Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 937 с.

5) Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - 560 с.

6) Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 341 с.

7) Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. - 175 с.

8) Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 364 с.

9) Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. - 2015. - № 9. - С.17-26.

10) Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011. - 272 с.

11) Дзгоев Т.В. Административно-предупредительное правоотношение как форма реализации административно-предупредительных мер / Т.В. Дзгоев // Административное и муниципальное право. - 2015. - №7. - С.44-45.

12) Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 574 с.

13) Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 648 с.

14) Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 649 с.

15) Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений / М.А. Лапина // Административное и муниципальное право. - 2014. - №7. - С.45-52.

16) Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2014. - 154 с.

17) Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 519 с.

18) Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 651 с.

Приложение

Виды административно-правовых отношений

Элементы административно-правовых отношений

Понятие и виды субъектов административного права

Размещено на Allbest.ru