Некоторые вопросы международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Некоторые вопросы международного права

Выполнил(а) студент(ка):Мальт У.А.

1. Охарактеризуйте основные черты концепции международной ответственности

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.

Из данного положения вытекает следующее: 1) обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права; 2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия -- с другой.

Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН, занимающаяся подготовкой проекта статей об ответственности, подчеркнула, что вопрос об ответственности -- один из тех, для которых кодификация может сыграть особо важную роль. При разработке проекта она разбила всю проблему на три части: «происхождение международной ответственности», «содержание, форма и степень международной ответственности», «урегулирование споров».

Международно-правовая ответственность -- обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Институт ответственности является общим, «сквозным». институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.

2.Сформулируйте позицию по вопросу, почему в настоящее время нормы права международной ответственности не кодифицированы

Процесс кодификации норм ответственности в современном международномправе прошел долгий путь и в настоящее время еще незавершен, прежде всего, это связано с деятельностью Комиссии международного права ООН (далее - Комиссия). На своей 1-й сессии, проведенной в 1949 г., Комиссия определила список из четырнадцати вопросов, касающихся кодификации норм. Здесь впервые был включен вопрос об ответственности в международном праве.

Комиссия, занимаясь подготовкой проекта статей об ответственности государства, в докладе о работе ее двадцать пятой сессии (7 мая - 13 июля 1973), пришла к выводу о необходимости сосредоточить свои усилия на исследовании норм, регулирующих ответственность, и провести при этом четкое разграничение между этой задачей и задачей, которая заключается в установлении «первичных» норм, возлагают на государство обязанности и которые могут повлечь за собой ответственность. Содержание обязательств, которые закреплены в «первичных» нормах, не могут не приниматься во внимание при определении содержания и последствия правонарушения.

В декабре 1953 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 799 (VIII), в которой говорилось, что «для поддержки и развития мирных отношений между государствами желательно кодифицировать принципы международного права, которыми определяется ответственность государств». В резолюции Комиссии предлагалось «приступить, как только она сочтет целесообразным, к кодификации принципов международного права, которыми определяется ответственность государств».

В 1955 г. С учетом рекомендаций данной Резолюции Генеральной Ассамблеи Комиссия назначила Специального докладчика по этому вопросу. Им стал Ф.В. Гарсия Амадор. С 1956 по 1961 г. Он разработал и представил Комиссии 6 докладов по вопросу об ответственности государств. Но в указанный период Комиссия в основном занималась другими проблемами, и только время от времени, в частности в 1956, 1957, 1959 и 1960 гг , Проводила общий обмен мнениями по данному вопросу. Так, в 1956 г. На своей 8-й сессии Комиссия рассмотрела доклад и, не принимая по нему решение, попросила докладчика продолжить работу с учетом мнений, высказанных членами Комиссии. В 1957 г. На 9-й сессии Комиссия тоже не приняла конкретных решений, ограничившись общим рассмотрением второго доклада Гарсия Амадора. В 1959 г. На очередной сессии Комиссии вопросы, связанные с ответственностью государств, обсуждались очень кратко, так как большое количество времени понадобилось на обсуждение замечаний по предварительному докладу, сделанному представителями юридического факультета Гарвардского университета, о проведенной этим факультетом работе по данному вопросу. На 12-й сессии, состоявшейся в 1960г., Были заслушаны сообщения наблюдателя Межамериканского юридического комитета и представителя юридического факультета Гарвардского университета. Данные сообщения затрагивали проблемы ответственности государств. В этом же году, в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи был поднят вопрос о кодификации норм об ответственности государств.

Приступив к разработке вопросов, касающихся международной ответственности, Комиссия столкнулась с рядом проблем. Одна из них заключалась в том, каким образом проводить кодификацию ли начать ее из совокупности норм об ответственности государств как общей и независимой темы, или же с рассмотрения некоторых определенных вопросов международного права, например положения иностранцев, пытаясь одновременно в рамках данной программы кодифицировать нормы, за нарушения которых возникает международная ответственность, и нормы об ответственности в узком смысле слова.

В январе 1963 на своей сессии Подкомитет по вопросу об ответственности государств, созданный в 1962 Комиссией международного права и состоит из 10 членов, единогласно решил рекомендовать Комиссии, чтобы она в целях кодификации рассмотренных норм отдала приоритет проблеме определения общих норм о международной ответственности государств. Специальным докладчиком по этой теме был назначен профессор Роберто Аго.

В резолюции Генеральной Ассамблеи 2272 (XXII) от 1 декабря 1967 была высказана ?? рекомендация Комиссии международного права ускорить изучение вопроса об ответственности государств. На XXIII сессии Генеральной Ассамблеей была утверждена резолюция 2400 (XXIII) от 11 декабря 1968, в которой Комиссии международного права рекомендовалось приложить все усилия к тому, чтобы начать на своей следующей сессии работу по существу вопроса об ответственности государств, принимая во внимание мнения и соображения, на которые указывалось в резолюциях 1765 (XVII) и 1902 (XVIII) Генеральной Ассамблеи.

Первый доклад Р. Аго сделал в 1969 г. На 21-й сессии Комиссии. Доклад представлял собой исторический очерк проделанной ранее работы по кодификации норм в области международной ответственности государств; например, кодификация, осуществляемая в частном порядке под эгидой региональных организаций (межамериканские, афро-азиатских стран), Лиги Наций, ООН.

Кроме этого Комиссия приняла ряд основополагающих решений, во-первых, приступить в первую очередь к изучению вопроса об ответственности государств за международные правонарушения, во-вторых, исследовать вопрос об ответственности, вытекающей из некоторых правомерных действий, таких как деятельность в космическом пространстве и использования ядерной энергии, в-третьих, сконцентрировать исследования на определении принципов, регулирующих ответственность государств, в-четвертых, изучить вопрос об ответственности, состоит из подвопросов, первый из которых касается вопроса о происхождении международной ответственности, а второй - вопрос о составе этой ответственности.

В 1970 г. На 22-й сессии Комиссии Р. Аго представил второй доклад «Происхождение международной ответственности», который включил в себя статьи о международном правонарушения как источнике ответственности, а также о наличии международного правонарушения способности осуществить международные правонарушения.

В 1971 был представлен третий доклад «Международное правонарушение государства як джерело международной ответственности», в котором рассматривались следующие вопросы: принцип, согласно которому любое противоправное международное деяние государства влечет его международную ответственность; наличии противоправного деяния; субъекты, способные осуществлять данное деяние; неприменимость внутреннего права при квалификации деяния как противоправного; а также глава, посвященная «действия государства» согласно международному праву.

Исследование данных вопросов было продолжено и завершено в четвертом докладе Специального докладчика, представленном в 1972 г. На 24-й сессии Комиссии.

Пятый и шестой доклады, обсуждались в 1976 и 1977 гг . и посвящены они были «нарушений международного обязательства», и содержали следующие вопросы: действительность международного обязательства; источники нарушенного международного обязательства; содержание нарушенного международного обязательства; нарушение международного обязательства, согласно которому от государства требуется конкретно определенное поведение; нарушение международного обязательства, в соответствии с которым от государства требуется выполнение результата; исчерпания внутренних средств защиты.

Седьмой доклад, сделанный в 1978 г., Завершил работу по рассмотрению главы о нарушении международного обязательства. В данном докладе уделялось внимание вопросам, относящимся к нарушению международных обязательств по предотвращению события, времени нарушения международного обязательства, причастности одного государства к противоправному деянию другого государства. В восьмом докладе Аго были изложены обстоятельства, исключающие противоправность.

В 1975 г. Состоялась 27 сессия Комиссии, на которой к рассмотрению был принят проект статей по теме «Ответственность государств». Структура проекта выглядела следующим образом. Часть первая - происхождение международной ответственности, определение того, на основании каких данных и при каких обстоятельствах можно установить по какой-либо государства наличие международного правонарушения как источника международной ответственности. В этой части проекта рассмотрены основания и условия, согласно которым действия государств признаются противоправными с точки зрения международного права. Также говорится о необходимости разработать вопрос, появляющиеся в связи с возможностью присвоения какому-либо определенному поведению (определенного действия или бездействия) государству - субъекту международного права; общие основополагающие принципы, условия, при которых поведение, «присвоено» государству, расценивается как нарушение международных обязательств, то есть как международное противоправное. В том числе были рассмотрены: вопросы участия нескольких государств в одной противоправной ситуации, условия, исключающие противоправный характер поведения государства, смягчающие или отягчающие такое поведение.

Часть вторая - содержание, формы и объем международной ответственности. Следует определить условия ведут к возникновению обязательств по возмещению нанесенного ущерба государством, совершившего противоправное деяние, и когда это государство признается объектом применения санкций. Аспекты, связанные с различиями между правонарушениями государства, которому был нанесен непосредственный ущерб, с государством-виновником и правоотношения последнего по данному поводу с другими государствами или международным сообществом в целом, также были исследованы. Необходимым представляется осветить вопросы, касающиеся конкретных видов ответственности, критериев определения репарации, типов и форм санкций.

В 1980г. На 32-й сессии Комиссия в предварительном порядке приняла Часть первую проекта статей «О происхождении международной ответственности». Данная часть состояла из 5 разделов (общие принципы, «деяния государства» согласно международному праву, нарушение международного обязательства; причастности одного государства к противоправному деянию другого государства; обстоятельства, исключающие противоправность) и 35 статей.

На своей 31-й сессии в 1979 г. Специальным докладчиком по этой теме был назначен Биллем Рифаген. Им было сделано семь докладов в ?? период с 1980 по 1986 гг ., которые были посвящены содержанию, формам и объему международной ответственности (ч.2 и 3 проекта статей об ответственности государств).

В 1987 г. Специальным докладчиком стал Гаэтано Аранджио - Руис, с 1988 по 1996 гг. Совершил восемь докладов.

И, наконец, собрав воедино все наработанный материал, на своей 48-й сессии 12 июля 1996 Комиссия утвердила в первом чтении текст проекта статей об ответственности государств.

Необходимо обратить внимание на то, что названный проект статей касается ответственности только государств и только за международные правонарушения. Важно и то, что указанный проект устанавливает нормы, регулирующие ответственность, не затрагивает норм, возлагает на государства обязательства, нарушение которых влечет за собой ответственность. Данным проектом была поставлена цель кодифицировать нормы, регулирующие ответственность государств не за конкретные категории деяний, а ответственность государств за международно-противоправное деяние в целом.

Исходя, из этого можно сказать, что данный проект статей об общих норм международной ответственности государств за международно-противоправное деяние, регулирующих всю совокупность новых правоотношений, которые могут возникнуть в результате международно-противоправного деяния государства, независимо от конкретной сферы, к которой принадлежит нарушена таким деянием норма,

В декабре 1996 года Генеральный Секретарь ООН в соответствии с резолюцией 51/160 Генеральной Ассамблеи передал правительствам государств международного сообщества просьба о представлении своих мыслей и замечаний по данному проекту статей об ответственности.

3 июля 1997 Комиссией назначен новый Специальный докладчик Дж. Кроу Форд, который в 1998 - 2000 гг . предоставил три доклада, подготовленных с учетом замечаний правительств.

Резолюция ГА ООН № 56/689 под названием «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» от 12 декабря 2001 (далее «Статьи об ответственности» 2001) начала новую структуру характеристики международной ответственности и кодифицировала ключевые положения, необходимо и достаточно осветить для целостной характеристики этого института.

«Статьи об ответственности» 2001 состоят из трех частей: первая посвящена раскрытию понятия «международные противоправные деяния государств»; вторая - содержания международно-правовой ответственности (в зависимости от характера противоправных деяний) третья - особенностям реализации международной ответственности.

Часть I «Международные противоправные деяния» содержит пять разделов.

В разделе первом «Общие принципы» (ст. 1-3)

Цель второго раздела «Квалификация поведения государства» (ст 4-11) - установить, что во всех, перечисленных в разделе случаях, действия, совершенные от имени государства его органами или должностными лицами, - рассматриваются как действия государства, имеют признаки международного правонарушения и требуют международно-правовой ответственности.

Глава третья (ст.ст. 12-15) раскрывает содержание и признаки нарушения международного обязательства.

Раздел четвертый «Ответственность государства в связи с действиями другого государства» (ст 16-19) рассматривает случаи подстрекательства, соучастия и другие, когда ответственным признается государство, которое не является непосредственным исполнителем противоправных действий.

Пятый раздел «Обстоятельства, исключающие ответственность» (ст. 20-26) выделяет шесть обстоятельств, исключающих международно-правовую ответственность государства за деяния, которые, не будь этих обстоятельств, рассматривались бы как противоправные.

Часть II «Содержание международной ответственности государств» в составе трех разделов раскрывает: общие принципы несения международно-правовой ответственности (раздел первый, ст 28-33), формы возмещения ущерба (раздел второй, ст 34-39), а также определение наиболее тяжких противоправных деяний (серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права) и обязательства государств действовать для их быстрого прекращения (раздел третий, ст 40-41).

Часть III «Имплементация (реализация) международно-правовой ответственности» - регламентирует действия потерпевшей государства, должны быть совершены для обеспечения ответственности государства-нарушителя.

Часть IV «Общие положения» определяет объем применения «Статей». Так, в соответствии со ст. 55 «Lex specialis» «Статьи» не применяются, если и в той мере, в какой условия признания международно-правового деяния, содержание и исполнение международной ответственности регулируются специальными нормами международного права - то есть урегулированы в конкретном международном договоре. Согласно ст. 56 действующие нормы международного права продолжают регулировать те вопросы международно-правовой ответственности, которые не регулируются этими «Статьями». «Статьи» не касаются ответственности международных организаций (ст. 57) и не касаются индивидуальной ответственности по международному праву любого лица, действовавшей от имени государства (ст. 58). «Статьи» также не касаются положений Устава ООН (ст. 59).

3.Какие вы знаете принципы международной ответственности?

В основе рассматриваемой отрасли международного права лежит принцип международной ответственности: любое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой его международную ответственность. Этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, вытекает из его правовой природы. Уже в 1928 г. в решении по делу о фабрике в Хожуве Постоянная палата международного правосудия квалифицировала принцип ответственности как один «из принципов международного права и, более того, общего понятия права».

Отражая юридическую природу международного права, предусматривая, что нарушение этого права порождает юридическую ответственность, принцип ответственности тесно связан с принципом, определяющим юридический характер международного права, с принципом добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

В литературе встречается мнение, согласно которому понятием ответственности охватываются все отрицательные последствия правонарушения, вплоть до применения принуждения. Между тем принуждение, будь то контрмеры или санкции, представляют самостоятельный институт, который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. На него распространяется действие норм относительно принудительных мер. Правоотношения ответственности возникают независимо от воли субъектов в силу самого факта правонарушения. Решение о применении контрмер принимает потерпевшее государство. Контрмеры и санкции являются средством обеспечения реализации правоотношений ответственности. Показательно, что встретило полную поддержку со стороны Комиссии предложение включить статьи о контрмерах в качестве главы в часть, озаглавленную «Имплементация ответственности государств». Тем не менее, в силу тесной связи норм об ответственности с институтом контрмер, есть основания объединить их в единой отрасли международного права.

4.Охарактеризуйте элементы международно-противоправного деяния государства

Элементами международно-противоправного деяния являются:

а) поведение, которое согласно международному праву присваивается данному субъекту международного права, т.е. считается им совершенным;

б) поведение, представляющее собой нарушение данным субъектом лежащего на нем обязательства по международному праву. Комиссия международного права ООН исходит из того, что «различие между фактическим поведением и тем, которое предусмотрено правом, и является самой сущностью противоправности».

Отмеченные два элемента образуют противоправное деяние.

Первый из них обычно именуют субъективным, поскольку речь идет о поведении, которое может быть присвоено субъекту международного права, а не отдельному лицу или группе лиц. Второй элемент называют объективным. Он предусматривает, что присваиваемое субъекту поведение нарушает принятое им на себя международное обязательство.

Совершаемое субъектом деяние может представлять собой как действие, так и бездействие. Юридическая ответственность наступает в результате нарушения лишь норм международного права. От нее следует отличать политическую и моральную ответственность, которая может наступать в результате политических и моральных норм.

Комиссия международного права ООН положила в основу проекта концепцию объективной ответственности. Понятие объективной ответственности было охарактеризовано как «явно выраженное признание существования международной законности».

В настоящее время и в доктрине, и на практике обнаруживает себя тенденция к признанию объективной ответственности за международные правонарушения, то есть ответственности за нарушение обязательства независимо от вины. Сам факт нарушения обязательства порождает ответственность.

Злоупотребление правом рассматривается как элемент противоправного деяния в определенных случаях. Имеются в виду случаи, когда злоупотребление тем или иным правом порождает международную ответственность.

В международном праве существует запрещение злоупотребления правом. Оно непосредственно вытекает из современного содержания принципа добросовестного выполнения обязательств.

5.Раскройте содержание основной нормы, присваивающей государству поведение его органов

Основная норма, присваивающая государству поведение его органов, предусматривает, что поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву, независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции; независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо от того, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства.

Обычный характер данной нормы отмечен в решении Международного суда ООН в деле Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Reporter of the Commission on Human Rights: «Согласно общепризнанной норме международного права, поведение любого органа государства должно рассматриваться в качестве деяния этого государства. Эта норма носит обычный характер».

«Базовая» норма присвоения определяет основные случаи присвоения и служит исходной для других ситуаций. Так, согласно ст. 8 Статей об ответственности государств, поведение, которое санкционировано государством и поэтому может быть присвоено ему, должно быть прямо или косвенно санкционировано органом государства.

Понятие «орган государства» включает все индивидуальные и коллективные образования, которые составляют систему государства и действуют от его имени; органы государственной центральной власти и административно-территориальных единиц в рамках государства. Иными словами, данный термин употребляется в самом широком смысле слова: не только органы центральной власти, высокопоставленные должностные лица и лица, отвечающие за внешние сношения государства, но и органы власти всех ветвей власти, независимо от их функций и положения в системе государства.

Группа ВТО по вопросу The United States -- certain requirements in relation to marking of the country of origin отметила, что «соответствующие положения» Статей об ответственности государств согласуются с понятием, согласно которому действия или бездействие, присваиваемые члену ВТО, «как правило, являются действиями или бездействием органов государств, включая органы исполнительной власти».

Международный арбитраж (по Конвенции МЦУИС), образованный для рассмотрения дела Electrocable S. A. v. Republic of Hungary, определил, что «нет сомнений в том, что действия парламента Венгрии должны присваиваться Венгерскому Государству в соответствии со ст. 4 статей КМП…».

Постоянная палата третейского суда в деле Chevron Corporation and Texaco Petroleum Company v. Republic of Ecuador отметила, что «с точки зрения международного права государство может нести ответственность за поведение своих органов, в том числе своих судебных органов…».

Не проводится принципиального различия между действиями вышестоящих и нижестоящих должностных лиц при условии, что они действуют в своем официальном качестве. Это нашло отражение в формулировке ст. 4 Статей об ответственности государств «независимо от положения, которое он занимает в системе государства».

Комитет ad hoc (Международный арбитраж (по Конвенции МЦУИС)), образованный для проведения разбирательства по отмене арбитражного решения в деле Helnan International HOTELS A. C. v. Arab Republic of Egypt, сослался на ст. 4 Статей об ответственности государств, определив следующее: «Решение министра правительства, принятое в заключение административного процесса.. является решением, за которое государство безусловно несет ответственность согласно международному праву в случае, если оно нарушает международные обязательства этого государства».

Также для целей вышеуказанной статьи не имеет значения, является административно-территориальная единица составной частью федеративного государства или особым автономным районом. Равно как и то, позволяет ли внутригосударственное право конкретного государства контролировать административно-территориальную единицу в ее составе в отношении выполнения международных обязательств государства. Это положение нашло последовательное подтверждение в международной судебной практике.

Международный суд ООН по делу LaGrand (Germany v. United States of America) отметил следующее: «Принимая во внимание, что международная ответственность государства возникает в результате действий в этом государстве компетентных органов и властей, каковыми бы они ни были; принимая во внимание, что Соединенные Штаты должны принять любые имеющиеся в их распоряжении меры для обеспечения того, чтобы Вальтер Лагранд не был казнен до принятия окончательного решения в ходе данного судебного разбирательства; принимая во внимание, что согласно информации, которой располагает суд, осуществление мер, указанных в настоящем постановлении, относится к юрисдикции губернатора Аризоны; принимая во внимание, что правительство Соединенных Штатов соответственно обязано препроводить настоящее постановление вышеупомянутому губернатору; принимая во внимание, что губернатор Аризоны обязан действовать в соответствии с международными обязательствами Соединенных Штатов…».

6.Охарактеризуйте виды и формы международной ответственности

В теории международного права различают следующие виды международной ответственности: политическую, материальную и моральную.

Деление это в значительной степени носит условный характер, поскольку любая ответственность субъектов международного права является политической, в том числе и моральная ответственность за действия, затрагивающие честь и достоинство другого субъекта международного права (например, оскорбление флага государства).

Моральная ответственность носит характер извинения и может выражаться в совершении определенных церемониальных действий, восстанавливающих затронутую честь и достоинство.

Поскольку любая такая сатисфакция, или удовлетворение, имеет политический характер, то есть является политической акцией одного субъекта в отношении другого, то очевидно, что так называемая моральная ответственность является в значительной мере политической ответственностью.

К политической ответственности вместе с тем относятся все формы ответственности субъектов международного права, не связанные с материальным возмещением ущерба. Диапазон форм политического вида ответственности весьма широк - от так называемой сатисфакции, или официального извинения, до временного ограничения суверенитета государства.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, АС, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация и др.

Высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государствпобедителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого.

Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав.

К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства.

Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государстванарушителя и др.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.

Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д.

Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной.

Реституция - это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника.

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания.

Компенсация. (Emenda). Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату.

Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

Компенсация может быть самостоятельной формой возмещения вреда или выступать в качестве дополнения к реституции.

Субституция - это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п.

7.В чем заключается существо международно-противоправного деяния?

Совершаемое субъектом деяние может представлять собой как действие, так и бездействие. «Грубая неосторожность равнозначна умыслу» (magna negligentia dolus est). Если обратиться к международной судебной практике, то окажется, что случаи ссылок на бездействие столь же часты, как и ссылки на действие. Так, в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный Суд ООН определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые «не приняли соответствующих мер» в обстоятельствах, когда существовала явная потребность в их принятии.

Юридическая ответственность наступает в результате нарушения лишь норм международного права. От нее следует отличать политическую и моральную ответственность, которая может наступать в результате политических и моральных норм*(210). В проекте Комментария к Статьям об ответственности содержалось следующее положение: «Рекомендации, сделанные органами международных организаций или «не имеющие обязательной силы соглашения», такие как Заключительный акт Хельсинкского совещания от 1 августа 1975 г., могут выражать обязательства или нормы, которые не имеют целью быть юридически обязательными в качестве таковых». Нарушение таких обязательств или норм не порождает международно-правовую ответственность.

Нарушение международного обязательства означает деяние субъекта, не соответствующее тому, что требует от него данное обязательство. Ответственность возникает в случае нарушения международно-правового обязательства, находящегося в силе. При этом последующее прекращение обязательства, например, в случае прекращения договора в результате его нарушения, не затрагивает возникшее правоотношение ответственности. Эти положения нашли отражение в практике Международного Суда ООН.

b) Доктрина о возможности иных элементов

В доктрине международного права под влиянием концепции ответственности во внутригосударственном праве довольно часто в качестве элементов международно-противоправного деяния указывают ущерб и вину.

Ущерб, как известно, всегда рассматривался как необходимый элемент ответственности (damnum et injuria - убыток и правонарушение - два необходимых элемента). Правда, существовало и понятие правонарушения без причинения ущерба (injuria absque damno). В доктрине международного права ущерб признается необходимым элементом правонарушения значительным числом юристов. Э.Хименес де Аречага утверждал: «Для автоматического возникновения отношений ответственности между государством-правонарушителем и потерпевшим государством необходимо еще одно дополнительное условие: наличие ущерба, понесенного потерпевшим государством».

8.Возможна ли ответственность государств перед иными субъектами международного права?

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица - например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.1

Существует два вида субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность.

Ко вторым относятся потерпевшие в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших - пассивными.

Рассмотрим круг субъектов международного правонарушения. Прежде всего, субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. В связи с этим возникает вопрос о международно-правовой ответственности членов федеративного государства. Общепринято считать, что за правонарушение, совершенное членом федерации, несет ответственность сама федерация, даже если компетенция федерации не распространяется на вопросы, относящиеся к международному правонарушению.

Однако в некоторых случаях наряду с федеративным государством ответственность несет и сам член федерации. Речь идет о тех случаях, когда он выступает на международной арене в качестве субъекта международного права и является непосредственно международным правонарушителем. В этих случаях, указывает Фердросс, «ответственность государства-члена дополняется еще ответственностью союзного государства за действия этого государства-члена».1

Субъектами международного правонарушения могут быть и международные организации. В международной практике сложились определенные нормы, связанные с ответственностью международных организаций перед своими должностными лицами и служащими. Международная организация также может нести ответственность перед государствами, состоящими или не состоящими ее членами, за неправомерное деяние органов этой организации, например за ущерб, нанесенный в результате ее военных или политических действий.

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников права. Например, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью. (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.)

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб тогда, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или ядерных судов.

В случае материальной ответственности международных организаций надо иметь в виду, что их средства складываются из взносов государств-членов. Здесь возможны два варианта сочетания материальной ответственности: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации.

В первом случае все претензии об ответственности предъявляются как организации, так и государствам-членам. Во втором же претензии предъявляются организации непосредственно, а она уже сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при условиях: а) что любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если организация в течении шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то потерпевшее государство вправе поставить вопрос об ответственности государств-членов организации. 1

Отдельные лица также могут нести международно-правовую ответственность, в частности международную уголовную ответственность за международные преступления, или преступления против человечества. Такая ответственность была предусмотрена в Уставе Международного военного трибунала для наказания главных военных преступников европейских стран 1945 года и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 года. Оба устава включали в число преступлений преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности (ст. 6 обоих уставов). Международная уголовная ответственность физических лиц предусматривается также в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года и в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

Указанные акты предусматривают международную уголовную ответственность физических лиц в двух формах: в форме ответственности перед международным уголовным судом, создаваемым ad hoc, как это было на Нюрнбергском и Токийском процессах, и в форме ответственности перед национальным судом, устанавливаемой нормами международного права, как это имеет место в связи с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него и Женевскими конвенциями о защите жертв войны.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица - международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица также не освобождает его от уголовной ответственности.

В международном праве нет срок давности в отношении ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Кроме Нюрнбергского и Токийского трибунала решениями Совета Безопасности ООН были созданы еще два Международных трибунала: в 1993 году для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и в 1994 году для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 года.

Оба трибунала действуют на основе Уставов, которыми предусматривается создание двух судебных - по три судьи - и одной апелляционной камеры - из пяти судей. Апелляционная камера, созданная для Трибунала по бывшей Югославии, одновременно выполняет свои функции и для Трибунала по Руанде. Оба Устава ограничивают наказание тюремным заключением, хотя и трибуналы 1945-1946 годов предусматривали наказание вплоть до смертной казни.

В Комиссии международного права подготовлен проект статута Международного уголовного суда для наказания лиц, виновных в совершении преступлений против мира и безопасности человечества.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать его другому государству, на территории которого было совершено преступление.

Субъектами международных претензий, вытекающих из ответственности государства-правонарушителя, являются субъекты международного права, т. е. прежде всего это государства. При этом круг государств, которые могут быть субъектами претензий по поводу ответственности, не ограничивается только теми государствами, которые пострадали от международного правонарушения. В случае обычных международных правонарушений субъектом претензий об ответственности является потерпевшее государство. Совсем другое дело в случаях, когда речь идет о международных преступлениях. Например, в случаях агрессии и других нарушений мира и в случаях других международных преступлений не только непосредственно потерпевшее государство, но и другие государства вправе выступать в качестве субъектов претензий, вытекающих из ответственности, и принимать связанные с нею меры по отношению к государству-правонарушителю. Таким образом, в результате международного правонарушения субъектами этих правоотношений могут быть не только государство-правонарушитель и пострадавшие государства, но и в ряде случаев также другие государства.

Реальной политической и юридической основой такого положения является заинтересованность всех государств в обеспечении и сохранении мира и безопасности и в соблюдении других основных принципов международного права.

Субъектами международных претензий об ответственности помимо государств могут быть и международные организации, обладающие соответствующей правосубъектностью. В консультативном заключении по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, от 11 апреля 1949 года, Международный суд высказался в том смысле, что ООН, будучи субъектом международного права и носителем международных прав и обязанностей, может осуществлять свои права путем предъявления международных претензий.

Наиболее важными случаями, в которых международные организации могут выступать в качестве субъектов претензий об ответственности, являются случаи нарушения государствами международного мира и безопасности или угрозу миру.

В этих случаях международные организации, прежде всего ООН, вправе и обязаны принять эффективные меры для предупреждения и подавления подобных действий государств.

В отношении претензий физических лиц, в практике международных отношений считается, что если лицу причинен ущерб вследствие действия иностранного государства и государство, гражданином которого он является, выступает к государству-правонарушителю с требованием возместить это ущерб, т. е. осуществляет право на его дипломатическую защиту, то оно защищает собственные международные права, нарушенные в лице его гражданина. Это положение признано в ряде решений международных судов.

По общему правилу физические лица, не будучи субъектами международного права, не могут быть ни субъектами международного правонарушения, ни субъектами претензий об ответственности. В случае причинения лицу ущерба со стороны иностранного государства, лицо может защищать свои права либо пользуясь статусом иностранца и обращаясь в этом государстве к местным средствам правовой защиты, либо пользуясь статусом гражданина и обращаясь к государству своего гражданства за дипломатической защитой, но не в качестве субъекта международного права и международно-правовых претензий. Выступая в защиту прав лица, госдуарство выступает субъектом не этих индивилуальных прав, а права на защиту своих граждан, которое принадлежит ему в международном плане.

9.Что такое несостоявшееся государство?

Государство занимает центральное место в современной системе международных отношений. Существует множество определений государства, наиболее полное получается при объединении некоторых из них. Под государством понимают организацию жизни людей, проживающих на одной территории, при которой существует определенная система защиты прав людей, а взаимоотношения между гражданами регулируются на основе законов. Любое государство обладает суверенитетом и определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, правопорядка и традиций внутри общества. Все государства мира можно разделить на группы по какому-либо признаку. В предыдущем столетии особое место стала занимать типология, делящая все государства мира на пять категорий: критическое состояние (так называемые несостоявшиеся государства), опасное, межевое, стабильное, наиболее стабильное.

Наибольшую опасность для международной обстановки таят в себе несостоявшиеся государства - failed states.

В 2011 году лидером «провального рейтинга» стало Сомали, следом идут Чад, Судан, Конго и Гаити. В первую «критическую» двадцатку вошли, в основном, африканские страны, а также такие ближневосточные государства, как Афганистан - 7 место, Ирак - 9 место, Пакистан - 12 место и Йемен - 13 место.

...