Вопрос поиска инструментов для улучшения демографической ситуации в современной России уже не первый год является приоритетом государственной политики. Реализованный в стране в последние несколько лет комплекс мер по улучшению демографической картины содержит в себе три основных блока: повышение миграционной привлекательности страны, снижение уровня смертности россиян, а также рост рождаемости. Данные, отраженные в разного рода отчетах и исследованиях по всем этим направлениям, свидетельствуют о хрупкости платформы для выводов о качественном прорыве в состоянии демографической ситуации в стране. Например, в части миграционного притока было зафиксировано, что в «2005- 2017 годах (за исключением кризисных 2008- 2009 годов) наблюдался общий тренд роста основных показателей миграции населения в РФ - число прибывших и выбывших, сальдо миграционного прироста за указанный период демонстрировали положительные значения».

В то же время «с 2011 года присутствует сокращение миграционного прироста (сальдо) внешней (межгосударственной) миграции в России, свидетельствующее о снижении миграционной привлекательности страны для иностранных граждан».

В последнее время на высшем политико-административном уровне все активнее стал подниматься вопрос о необходимости повышения эффективности политики в области стимулирования рождаемости. В частности, вице-премьер правительства РФ Т.А. Голикова недавно заявила, что «Россия катастрофически теряет население», «падает рождаемость, и не такими, как нам хотелось бы, темпами снижается смертность».

В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин предложил помощь населению: пособие для бедных семей с детьми, расширение программы материнского капитала и компенсация расходов регионов на инвестиционную льготу для бизнеса. Это обойдется в 2020 г. в 300 млрд. руб., а с 2022 г. - в 600 млрд., посчитало Минэкономразвития, и поможет выбраться из ловушки слабого спроса. Оценка первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова выше - в 2020 г. потребуется дополнительно 400-450 млрд. руб. (передает «Интерфакс»).

Программа материнского капитала будет продолжена до конца 2026 г., выплаты полагаются и за первенца (466 000 руб.), и за второго ребенка (еще 150 000 руб.). Рождение третьего ребенка уже позволяет получить от государства 450 000 руб. на погашение ипотечного кредита.

Рождаемость поддержат и ежемесячные выплаты на уход за детьми: с 1 января 2020 г. деньги смогут получать семьи с детьми до семи лет, если доход семьи не выше прожиточного минимума на человека. В 2020 г. это будет 5500, а с 2021 г. - около 11 500 руб. на ребенка.

Еще одно предложение коснется бизнеса: федеральный бюджет вернет регионам 2/3 расходов на инвестиционный налоговый вычет, предоставленный бизнесу. Платежеспособный спрос населения, надеется Минэкономразвития, таким образом, будет стимулирован долгосрочным ростом зарплат.

Бюджет сбалансирован при невысокой цене нефти, повышение расходов не должно быть проблемой, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: можно повысить цену отсечения в бюджетном правиле. На помощь населению будет потрачено 0,3-0,4% ВВП в год, для бюджета это несущественно, согласен главный экономист ING по России Дмитрий Долгин. Если цены на нефть не упадут до $25 за баррель, можно потянуть, оценивает директор финансового центра «Сколково - РЭШ» Олег Шибанов.

Помощь государства позволит обеспечить дополнительный рост реальных располагаемых доходов людей - на 1 п.п. во второй половине 2020 г. (и на 0,5 п.п. за весь год). По прогнозу Минэкономразвития, за 2020 г. реальные доходы людей должны были вырасти на 1,5%. Предложения Путина позволят увеличить доходы 20% наименее обеспеченных домохозяйств - в среднем на 10 п.п. во второй половине 2020 г. Снизится и бедность - на дополнительные 1,3 п.п., а инвестиционная активность вырастет на дополнительный 1 п.п. Всего предложения Путина увеличат рост ВВП на 0,3 п.п. к текущему прогнозу (по нему экономика вырастет за 2020 г. на 1,7%).

За январь - сентябрь 2019 г. реальные располагаемые денежные доходы выросли всего на 0,8%. Выросла бедность (число людей с доходами ниже 10 000 руб. в месяц) - по итогам трех кварталов 2019 г. такой доход был у 13,1% россиян (19,2 млн.) против 13% (19,1 млн.) за аналогичный период 2018 г. Выросла и субъективная бедность - доля людей, которые оценивают положение как «плохое» и «очень плохое»: с 23,3 до 26,5%, по данным РАНХиГС. Бедность должна сократиться вдвое уже к 2024 г., а реальные располагаемые доходы должны стабильно расти - таковы цели майского указа Путина.

Адресная поддержка - лучший способ помочь бедным, считает директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. До 85% бедных - это многодетные семьи, неполные семьи с детьми и семьи с пенсионерами, рассказывает депутат Дмитрий Сватковский. Выплата семьям правильная и востребованная, считает Назаров. Положение семей с детьми точно улучшится, согласна директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева.

Но на демографию предложения вряд ли повлияют, считает Назаров, сейчас детей будет заводить поколение 1990-х, очень маленькое само по себе, и даже значимые стимулы не изменят тренд.

В 2018 г. население страны сократилось впервые за 10 лет - до 146,8 млн. человек. В 2019 г. тренд продолжился - за первую половину года рождаемость выросла только в двух регионах, а в целом по стране сократилась на 8,1% к тому же периоду 2018 г. В декабре Росстат пересмотрел демографический прогноз до 2036 г.: население России снизится до 143 млн.

Через год после введения материнского капитала рождаемость выросла на 10%, напоминает профессор РЭШ Евгений Яковлев: «Росло именно рождение вторых детей, поддержка помогла устранить один из главных сдерживавших факторов - нехватку жилплощади, в 88% случаев капитал тратят именно на покупку жилья». Рождаемость росла не потому, что появился материнский капитал, она росла и до него и продолжила бы, спорит Малева. Можно прогнозировать рост рождаемости первых детей, а вот вторых - под вопросом, рассуждает Яковлев: «Но одного мало для решения демографических проблем».

По расчету Сватковского, сумма, которую государство тратит на социальную защиту, с 2000 г. увеличилась в 4,5 раза, а бедность снизилась только в 2,6 раза. Государство достаточно тратит на социальную поддержку, но уровень бедности не изменился, подтверждает Назаров: «Расходы крайне неэффективны». «Мы пытаемся деньгами залить проблемы, - уверен Сватковский. - А преодоление бедности - это, конечно, экономический рост».

Меры выглядят как компенсация малообеспеченным гражданам за прошлогодние ограничения в потребительском кредитовании и за жесткую бюджетную политику последних пяти лет, включая повышение НДС и пенсионного возраста, считает Долгин: это может быть сигнал, что бюджетная политика разворачивается в пользу большей социальной поддержки. Но важно, чтобы проблема бедности решалась и через рост деловой активности, уверен он, нужны не только инвестиции в инфраструктуру в виде национальных проектов, но и структурные меры.

По мнению заместителя министра труда РФ А.В. Вовченко, основной причиной снижения рождаемости в России является падение уровня доходов населения за последние годы4. Возможно, именно вследствие выделения данного фактора как приоритетного в определении рождаемости Минтруд РФ в лице его руководителя М.А. Топилина придерживается позиции, что меры по увеличению рождаемости должны быть направлены прежде всего на экономическое стимулирование5. В данной модели выглядит вполне оправданным выраженный акцент на инструментах финансово-материального стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми в комплексе мер семейной политики, реализуемых современным российским государством.

Если в целом обратиться к вопросу анализа современной реализуемой в РФ государственной политики стимулирования рождения в семьях россиян как можно большего числа детей (и дальнейшей господдержки семей с детьми), то их довольно условно, но, тем не менее, можно распределить по нескольким группам.

Первая группа - это меры финансово-материального характера. В данном случае речь идет как о мерах, охватывающих семьи с одним-двумя детьми, так и о мерах, распространяющихся на многодетные семьи (чаще всего это семьи с тремя и более детьми). К мерам финансово-материальной поддержки и стимулирования рождаемости относятся разного рода субсидии, пособия, единовременные выплаты на детей, социальная помощь, предоставление многодетным семьям жилья, земли (на определенных условиях), скидки на определенные услуги/товары, бесплатный проезд на отдельных видах общественного транспорта, бесплатное посещение ряда культурных учреждений, представление льготных путевок в детские лагеря и др.

Наиболее крупной мерой текущего государственного финансового стимулирования рождаемости выступает федеральный материнский капитал, размер которого на 2019 г. определен в сумме около 453 000 рублей. На настоящий момент в РФ действует правило о получении материнского капитала после рождения второго и последующего ребенка, однако в 2019 г. профильные высшие должностные лица все более активно стали говорить о возможности разрешить выплату материнского капитала после рождения первого ребенка.

Одной из пока обсуждаемых на уровне правительства РФ мер государственной материальной поддержки семей с детьми выступает формирование более доступной недвижимости для молодых семей и семей с детьми. Как показывают опросы, проведенные среди молодежи в целом и студенческой молодежи в частности, именно нацеленность на обретение стабильного финансового дохода и решение жилищного вопроса являются основными барьерами для появления детей в молодой семье3. Между тем стабильно наблюдаемое уже несколько лет подряд увеличение возраста рождения у россиян первого ребенка формирует риск негативного решения вопроса о появлении в семье второго и последующего малышей.

Вторая группа мер поддержки современным российским государством семей с детьми представляет собой комплекс акций организационного профиля и состоит из двух компонентов:

1) мер по созданию условий для работы матерей с маленькими детьми;

2) мер по повышению доступности дошкольного образования детей в возрасте до 3 лет.

В период с 2019 по 2022 г. в РФ действует национальной проект «Демография» с предусмотренным для его реализации объемом финансирования в сумме около 3 трлн. руб.

В данный национальный проект входят 5 федеральных проектов, 2 из которых («Финансовая поддержка семей при рождении детей» и «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет») прямо связаны с проводимой государственной политикой по стимулированию рождаемости. Выход молодых мам на работу напрямую связан с возможностью получения места для ребенка в детском саду (яслях).

В России длительное время существовал существенный дисбаланс между числом детей, находившихся в очередях на место в государственных дошкольных учреждениях, и числом мест, которые могли быть предоставлены им. Данная ситуация присутствовала практически во всех регионах РФ и приобрела настолько острую социальную значимость, что стала объектом специального указа Президента РФ, предусматривающего в пункте 1в) указание Правительству РФ «обеспечить достижение следующих показателей в области образования: достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет». За последние годы государство реализовало большой объем работы в данной области, и в январе 2018 г. на совещании премьер-министра РФ Д.А. Медведева с членами правительства РФ было сделано заявление, что «проблема доступности детских садов для детей в возрасте от трех до семи лет практически решена, и сейчас перед государством стоит новая задача - обеспечить местами в дошкольных учреждениях детей до трех лет»1. По отчетным данным, решение вопроса с местами в дошкольных учреждениях страны идет активными темпами: «по состоянию на 1 октября 2017 года доступность дошкольного образования для детей до трех лет составляла 75,8 процента, на 1 октября 2018 года - 79,2 процента», а на «1 января 2019 г. - в целом по РФ составила 99,08 процента».

3) Но вместе с тем все еще нерешенной остается проблема доступности мест в яслях: в частности, «в больше чем половине субъектов РФ (а именно - в 55 регионах) дефицит мест в яслях составляет от 7 до 50 процентов, а в 19 субъектах страны в ясли не могут устроить от 1 до 7 процентов детей. При этом лишь в восьми российских регионах нет проблемы переполненных детских учреждений». Безрукова О.Н., Самойлова В.А. Семейная политика на муниципальном уровне //Власть. - 2018 - №11 - С.138-144.

В современном российском социуме присутствует активная критика в адрес правительства РФ в целом и профильных министерств в частности, связанная с тем, что результативность, т.е. реальное состояние в сфере доступности дошкольного образования, не соответствует формализованным отчетам об эффективности данного направления госполитики. Местами имеют место фальсификация данных, уплотнение групп в детских садах в ущерб качеству дошкольного образования, низкий уровень доступности дошкольных учреждений для детей, проживающих в небольших сельских населенных пунктах, и т.п. Как показывают результаты исследования Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, проведенного в 2016 г., «в целом на сегодня (2016 г.) дошкольные учреждения посещают лишь 64,6% детей, однако значение данного показателя демонстрирует постоянный рост с 1998 года, когда он составлял 53,9% (за исключением небольшого падения в 2009 году).

Тем не менее, сегодняшний показатель все еще находится ниже, чем в 1990 году, когда он находился на уровне 66,4%, ...при этом качество предоставляемых образовательно-воспитательных услуг ухудшается». Подобная критика имеет свои основания, но ее наличие не отрицает при этом вектор нацеленности высших должностных лиц и государственных структур на решение вопроса повышения доступности дошкольного образования в РФ. При этом отметим, что говорить о существенных позитивных социальных эффектах данной политики, существенном росте позитивного настроя молодых семей в пополнении их состава несколькими детьми пока преждевременно.

К третьей группе реализуемых российским государством мер по улучшению демографической картины за счет стимулирования рождаемости и увеличения числа детей в семьях относятся меры пропаганды и развития социально привлекательного, социально престижного статуса отцовства и материнства. В современной России можно наблюдать постепенно набирающую силу смену модели воспитания детей. В ХХ в. существенную роль в данном процессе выполняли старшие члены семьи - чаще всего бабушки и отчасти - дедушки. Они забирали детей на лето, ездили с ними в санатории и дома отдыха, проводили выходные и т.п. В последние десятилетия в силу объективных и субъективных причин (повышение пенсионного возраста, увеличение социальной активности пожилых лиц и ряда других) объем времени и сил, которые бабушки и дедушки могут и хотят посвятить своим внукам, существенно сократился. На место бабушек в современной семье работающих родителей к ребенку приходят няни, которые очевидно являются более финансово затратным воспитательным ресурсом.

Часто российские семьи с тремя и более детьми (особенно малолетними) становятся перед дилеммой - увольнение мамы с работы для заботы о семье или поиск финансовых ресурсов для оплаты услуг няни или нянь. В подобной ситуации вопрос увеличения числа детей в семье зачастую требует от родителей взвешенного обсуждения всех «за» и «против». Если прибавить к этому то, что значительное число семей (особенно молодых) используют возможности жилищной ипотеки, даже при условии льготной ипотеки для семей с двумя и более детьми, то очевидно, что это весьма ощутимый барьер на пути увеличения детского состава семьи. Особенно остро аспект финансового состояния и возможности появления в семье второго и последующего детей актуален для молодых семей, зачастую только вступивших на профессионально-карьерный путь, что отражается на уровне их денежного дохода. Более того, современная российская молодежь в вопросе обеспечения своей семьи склонна полагаться не на помощь государства или родителей, а на свои силы. Если им приходится выбирать между родителями, работой, друзьями и государством, то именно от последнего (т.е. от государства) молодые семьи меньше всего склонны ожидать какой-либо качественной поддержки в решении их финансовых и материальных вопросов.

Если говорить о возможных путях повышения эффективности государственной политики по стимулированию рождаемости, то, на наш взгляд, можно выделить следующие: во-первых, это расширение типов семей, на которые будет распространяться основная доля мер господдержки. Не только многодетные, но и, как минимум, семьи, имеющие 2 детей, должны обладать доступом к расширенному пакету государственных льгот и выплат. Во-вторых, нужно существенно увеличить меры финансовой поддержки матерей/отцов, находящихся в отпуске по уходу за малолетним ребенком. В этом вопросе как некий образец можно привести опыт Скандинавии, например Норвегии - страны, демонстрирующей устойчивые качественные результаты в демографической политике в целом и политике стимулирования рождаемости в частности. «Матери, ходившие на работу до рождения ребенка, в течение последующих сорока двух недель получают полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от зарплаты, но на протяжении года». В Финляндии матери (отцы), находясь в отпуске по уходу за новорожденным ребенком длительностью в 9 месяцев, получают около 80% зарплаты.

Речь идет о льготах семейной ипотеке по субсидируемой ставке 6% на весь срок кредита, утв. постановлением Правительства РФ №1711 от 30 декабря 2017 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей» (с изменениями от 05.04.2019 г.) на отпуск по уходу за ребенком до 3 лет при фиксированной сумме отпускных по уходу за ребенком (около 600 евро в месяц в зависимости от региона).

Позитивное влияние финансовой помощи на рождаемость очевидно само по себе и в то же время доказано рядом зарубежных исследований. К примеру, Л. Гонзалес пришел к заключению, что всеобщее детское пособие в Испании c 2007 г. размером в 2 500 евро увеличило рождаемость на 6% [Gonzбlez 2013]. Коэн, Дехеджия и Романов также сделали подобный вывод о положительном влиянии детского государственного пособия в Израиле [Cohen, Dehejia, Romanov 2013]. Однако государственные меры материально-финансовой поддержки семей с детьми - важный, но не достаточный компонент роста эффективности политики стимулирования рождаемости.

Опыт ряда субъектов РФ показывает, что во многом детский состав семьи определяется не только и не столько финансовыми условиями, сколько социокультурными нормами и традициями. В России рекордсменами по рождаемости традиционно уже несколько лет подряд выступают такие далеко не самые успешные в финансово-экономическом плане субъекты, как Республика Тыва (20,4 рождений на 1 000 чел. населения), Чечня (20,2), Ингушетия (15,8), Дагестан (15,5). Это регионы, где семья с несколькими детьми является социально распространенной нормой. В большинстве же регионов России (и особенно в крупных населенных пунктах) широко распространенной базовой моделью семьи является семья с одним-двумя детьми. Это отчасти является следствием влияния ряда факторов окружающей среды - распространенности 1-2-комнатных квартир в жилых домах, автомобилей, на задние сиденья которых можно поставить максимум 2 детских автокресла, и т.п.

Четвертым потенциальным вариантом повышения рождаемости является, с нашей точки зрения, формирование государством реальной доступности качественных яслей и детских садов. Данное направление предусматривает не только строительство зданий, но обеспечение их качественным педагогическим составом (например, в той же Финляндии на группу из 15 детей приходится минимум трое одновременно работающих педагогов, имеющих высшее профильное образование), сокращение числа детей в группах до приемлемого рабочего уровня, обеспечение реального рабочего режима детсадов с 7 утра до 19 ч вечера (а не с 8 до 16-17 ч, как это часто делается на практике), возможность получения ребенком места в яслях/детсаде при первом запросе, а не через месяцы ожиданий, и т. п.

Финансовые, инфраструктурные, социокультурные аспекты государственной политики по стимулированию рождаемости должны рассматриваться и реализовываться как связанный между собой комплекс синергетических инструментов, дополненных соответствующей социальной пропагандой, в т.ч. и прежде всего направленной на молодежь.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований и Экспертного института социальных исследований, проект №19-011-31083 «Семейные стратегии современной российской студенческой молодежи: 10лет спустя (выводы для современной социальной политики в области семейных отношений)».

2.3 Пути совершенствования социального обеспечения семей с детьми