Про индексацию уже говорили выше. Касается она только твердых алиментов, которые установлены судом. Доли не индексируются. Индексация прямо пропорциональна индексации прожиточного минимума.

Необходимость индексации обусловлена следующим. Взыскание алиментов с уклонистов может затянуться на долгий срок. И, например, размер алиментов, назначенный в 2005 году, будет ничтожен в 2020. Поэтому рост размер долга привязали к росту прожиточного минимума. Следовательно, долг уклониста будет ежегодно расти.

Сейчас известна величина прожиточного минимума за полугодие 2019 года. Она установлена Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 561н от 09.08.2019. Эта же сумма станет МРОТ и прожиточным минимумом на 2020 год. Для трудоспособного населения -- 12 130 рублей, для детей -- 11 004 рубля. Из нее и следует исходить при расчете алиментов. Кузнецова, О.В. Алиментные обязательства родителей и детей / О.В. Кузнецова // Вестник ЧелГУ. ? 2019. ? № 3. ? С. 10 ? 16.

2.2 Порядок удержания алиментов на несовершеннолетних детей в Российской Федерации

Охрана интересов детей является одной из наивысших приоритетов любого цивилизованного государства. Рассматривая различные аспекты соблюдения прав и законных интересов детей нельзя обойти стороной вопросы материального содержания несовершеннолетних детей при разводе. Обеспечение необходимого уровня материального благополучия ребенка обязанность обоих родителей, развод не является основанием для освобождения одного из родителей от этой обязанности. Необходимо отметить выполнение одним из родителей своей обязанности по достойному содержанию ребенка после развода является весьма актуальной проблемой в Российской Федерации.

К сожалению, многие родителей руководствуются пословицей «с глаз долой из сердца вон» и не представляют никакого материального содержания ребенка, который остался проживать с другим родителем. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее «Росстат») в 2016году на 985.836 заключенных брака пришлось 608.336 развода, 2017- 1.050.000 заключенных брака, 571.000- разводов. Кузнецова, О.В. Алиментные обязательства родителей и детей / О.В. Кузнецова // Вестник ЧелГУ. ? 2019. ? № 3. ? С. 10 ? 16.

К концу 2017 года в производстве службы судебных приставов находилось 844.900 исполнительных производств о взыскании алиментов из них по около 150.000 дел должник даже не приступал к выплате алиментов. Общая сумма задолженности по алиментам на конец 2017года составила 130,7 млрд рублей.

Статистика неумолимо свидетельствует, в России в настоящий момент нет действенного механизма обеспечивающего своевременное и полное исполнение родителем алиментного обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка. В последние годы государство системно взялось за проблему уплаты алиментов на несовершеннолетних. Законодатель вводит все новые и новые меры, ужесточающие положение неплательщика алиментов.

За 4 месяца 2019 года судебными приставами РФ в розыск был объявлен каждый семнадцатый недобросовестный родитель. У каждого двадцатого должника арестовано имущество в счет погашения задолженности. Было возбуждено более тридцати девяти тысяч административных дел и девятнадцать тысяч триста уголовных дел за злостное уклонение от уплаты алиментов.^] В конце ноября 2017 года были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 27.2 и 27.3). Согласно новым правилам судебные приставы получили право самостоятельно задерживать и доставлять должников по алиментам в рамках возбужденного исполнительного производства.

С 1 января 2017года вступили в силу поправки в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми злостные неплательщики алиментов могут быть привлечены к уголовному наказанию в виде принудительных работ. Должник направляется на выполнение обязательных работ, устанавливаемых органами уголовно-исполнительной системы. Из зарабатываемых при этом денежных средств удерживаются и выплачиваются алиментные суммы для перечисления несовершеннолетним. Пятьдесят семь должников, по неуплате содержания несовершеннолетним, в 2017 году были осуждены по ст. 157 УК РФ и направлены на принудительные работы.

И все же одним ужесточением наказания проблему своевременной уплаты алиментов не решить, необходим комплексный подход. Представляется, что одним из способов, позволяющих снизить напряженность в данном вопросе может быть развитие и активное внедрение института соглашения об уплате алиментов в России. При этом необходим системный подход, позволяющий супругам в состоянии повышенного эмоционального стресса переступить через собственные амбиции и негатив и вспомнить, что развод решает проблемы взрослых, но не детей. Проскуряков Д.А. Исполнение по делам о взыскании алиментов / Д.А. Проскуряков // Проблемы современной науки и образования. ? 2019. ? № 3. ? С. 46 ? 51.

Родители в данной ситуации должны повести себя «по взрослому», ответственно, где то даже в ущерб самим себе и собственным амбициям, выработать компромиссное решение, позволяющее сохранить психическое и материальное благополучие своих детей в непростой ситуации распада семьи.

Кроме того, внесудебное разрешение вопроса материального обеспечения ребенка после развода значительно ускоряет процесс получения содержания. Не секрет, что колоссальная загруженность российских судов приводит к длительному разрешению спора и невозможности получения алиментов в кратчайшие сроки, что безусловно влечет за собой ухудшение положения ребенка.

Несмотря на то, что возможность заключения Соглашения об уплате алиментов установлено в РФ уже более двадцати лет, с принятием Семейного кодекса РФ (далее «СК РФ») данный институт так и не заработал в полном объеме.

Согласно сведениям Министерства юстиции РФ за 2019 год в Российской федерации было нотариально заверено только 20.258 соглашений об уплате алиментов.

Почему же это произошло? Опыт зарубежных стран, показывает, что данный институт прекрасно зарекомендовал себя, позволяя упростить процедуру исполнения обязанности по содержанию ребенка, обеспечить разумный подход к определению материальных потребностей ребенка, максимально защитить интересы ребенка, избежать скандалов и психологических травм для ребенка. Мнение о судебном разрешении семейных споров, высказанное американским адвокатом Katherine E. Stoner характерно и для России.

Так же, как и в Америке, каждое судебное дело походит на войну или поединок. Ваш оппонент - враг, который старается вас обмануть. Юристы выстраивают позиции, пытаясь добиться для своих клиентов лучшего за счет противоборствующей стороны. Когда заканчивается разбирательство, никто не чувствует себя хорошо. Соглашение об уплате алиментов изучалось многими российскими авторами, например в диссертационных исследованиях Усачевой Е.А., Давыдовой О.А. [7] монографических исследованиях Капитоновой О.В., Тарусиной Н.Н., Лушникова А.М., Лушниковой М.В. и других.

Однако, в указанных работах превалирует подход к пониманию сущности соглашения об уплате алиментного соглашения как гражданско- правовой сделке, или гражданско- правовой сделке с особыми элементами. А следовательно данная сделка подчиняется принципам гражданского права- свободе волеизъявления сторон, возможности изменять условия

соглашения, отсутствие критериев выбора субъектов соглашения. Необходимо отметить, что и в судебной практике длительное время отсутствует единство к подходам определения правовой природы соглашения о алиментировании несовершеннолетних. Так, например, Верховный Суд Чувашской Республики указал, об отсутствии единства в подходах судей республики в отнесении возникающих правоотношений к гражданско-правовым.

Между тем, указанный подход, по мнению автора, не учитывает особенность субъектного состава, специфики объекта регулирования, что влечет за собой достаточно «вольное» отношение участников соглашения к выполнению своих обязательств, и отсутствие уважения судебной системы к незыблемости заключенного соглашения. Распространение норм гражданского права, регламентирующих изменение и расторжение гражданско-правовых сделок на соглашение по уплате алиментов на несовершеннолетних, установленное статьей 101 СК РФ, не превращает данные соглашения автоматически в гражданско-правовые сделки.

А следовательно и подходы к соглашению об уплате алиментов должны быть как к особой форме семейно- правового договора, обеспечивающего защиту материальных интересов несовершеннолетних детей, включая усложненные процедуры согласования, установления, изменения обязанностей по содержанию детей. Кроме того, необходимо признать, что возможность закрепления в алиментном соглашении только обязанностей по материальному содержанию, без возможности закрепления обязанностей по воспитанию, образованию, развитию ребенка существенно снижает гарантии соблюдения прав ребенка на развитие, воспитание в случае развода.

Между тем, как указывала Организация Объединенных Наций, при рассмотрении дел затрагивающих права несовершеннолетних для судов определяющим фактором должны служить вопросы его благополучия.[10] Благополучие это не только проблема материального обеспечения ребенка, но и вопросы развития ребенка, ухода и общения. Поэтому, ограничение договорного регулирования лишь материальными вопросами не обосновано снижает уровень защиты ребенка.

Установление пунктом 4 статьи 101 СК РФ нормы о возможности суда изменить условия алиментного соглашения в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон оставались вне сферы изучения российскими правоведами. По сути, в качестве критерия возможных изменений устанавливался «любой заслуживающий внимания интерес сторон» (п.4. ст.101 Ск РФ). Расплывчатость подобных формулировок приводит к субъективному подходу при разрешении вопроса изменения соглашений и отсутствию единообразия судебной практики. Автор, анализируя законодательный опыт США, работы Brinig, Margaret F., Allen, Douglas W., Karly Schlinkert, M.L. Zemmelman, Katherine Stoner, впервые рассматривает возможность применения базовых моделей расчета обязательств по содержанию детей в Российской Федерации при заключении алиментных соглашений. Установление рамочных критериев определения существенных условий соглашения об уплате алиментов позволило бы обеспечить максимальную защиту интересов супругов, определяющих обязанности по содержанию ребенка, прозрачность работы органов опеки и попечительства, системность и единообразие судебной практики, материальное и психологическое благополучие детей при распаде семьи.

Рассматривая вопрос установления обязательств по алиментированию несовершеннолетних в России автор предлагает первоначально рассмотреть общие понятия соглашения об алиментировании несовершеннолетних, требования к существенным условиям соглашения, изучить применяемые в США модели расчета обязательств по материальному содержанию детей процентов от дохода (Incomes Shares model) , процентного дохода (Percentage of Income model), формулу Мельсона, (Melson Formula model). На основе изученного материала рассмотреть возможности совершенствования российского законодательства, приведения судебной практики к единообразным подходам при рассмотрении дел о расторжении и изменении соглашений и расширения применения алиментного соглашения в России.

Семейный кодекс России закрепил возможность родителей, во исполнение их обязанности содержать несовершеннолетних детей, самостоятельно, в добровольном порядке заключать соглашение, в котором будет установлен порядок и форма представления материального содержания ребенка (ст. ст. 80, 99 СК РФ). Данное соглашение имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению без дополнительных процедур признания (п.2 ст. 100 СК РФ). В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при нарушении плательщиком алиментов условий соглашения об уплате алиментов судебный пристав- исполнитель обязан возбудить исполнительное производство и принять все необходимые меры для принудительного взыскания алиментов, в том числе направить документы по месту работы должника для автоматического удержания из заработной платы, наложить арест и обеспечить реализацию имущества должника, запретить выезд заграницу должнику, приостановить действие водительского удостоверения.

Принято считать, что Соглашение об уплате алиментов может быть заключено только между родителями ребенка. Однако это не совсем так. Семейный кодекс РФ в статье 99 указывает, что сторонами соглашения являются лицо обязанное платить алименты и получателем алиментов. Так как получателем алиментов является несовершеннолетний ребенок, то соглашение подписывает его законный представитель-родитель с которым преимущественно он будет проживать. Что же касается плательщика алиментов, то это не всегда отец (мать) ребенка.

Анализ норм Семейного кодекса, позволяет прийти к выводу, что обязанность по содержанию несовершеннолетних может быть возложена судом не только на родителей, но и бабушек /дедушек, братьев/ сестер (ст. 93, 94 СК РФ). Обязательства по уплате алиментов данными гражданами носят субсидиарный (дополнительный) характер. Только при полном неисполнении обязательств основным плательщиком алиментов - родителем, суд может привлечь их к оплате алиментов алименты. Ряд специалистов считает, что привлечение алиментообязанных второй очереди допустимо и при недостаточности средств, уплачиваемых родителем. Кузнецова О.В. Алиментные обязательства родителей и детей / О.В. Кузнецова // Вестник ЧелГУ. ? 2019. ? № 3. ? С. 10 ? 16.

Однако, в данном случае неизбежно возникает вопрос оценки критерия достаточности. Основным принципом определения содержания является максимальное сохранение ребенку уровня обеспечения, существовавшего до развода родителей. При этом необходимо учитывать и изменения материального, семейного положения родителей и множество других факторов. Поэтому, по мнению автора, привлечение к выполнению алиментных обязанностей по содержанию ребенка бабушек, дедушек, братьев и сестер возможно только в случае, когда плательщик алиментов допускает существенное нарушение обязательств по содержанию ребенка, что влечет за собой значительное ухудшение положения ребенка. Возможность взыскания денег с родителя должна быть полностью исчерпана, т.к. основная обязанность по содержанию детей возлагается на родителей, и данные обязательства носят личный характер. Они могут быть освобождены от нее только в исключительных обстоятельствах. Данной позиции придерживаются и ряд российских судов.

Например, Кемеровский областной суд, анализируя требование о взыскании с гражданина Ш. алиментов на содержание несовершеннолетней внучки, отказал в удовлетворении иска. Довод о том, что отец девочки находится в Израиле, с которым Россия не заключила договор о правовой помощи, и исполнение судебного решения является затруднительным, был признан несостоятельным.

Суд указал, что алиментные обязательства дедушки и бабушки - это обязательства второй очереди, а, следовательно, обязанность платить возникает только в случае полной невозможности взыскать содержание с родителей, т.е. их смерти или нетрудоспособности.

Таким образом, суд в качестве критерия перенесения алиментных обязанностей на алиментообязанных второй очереди указывает не наличие дохода у родителя, а возможность получать этот доход в силу отсутствия дееспособности родителя. Учитывая данную позицию, возникает вопрос, а возможно ли заключение алиментного соглашения с бабушкой/ дедушкой, братом сестрой? Если они готовы добровольно помогать это должно только приветствоваться.

Безусловно, но представляется, что в этом случае соглашение является обычной гражданско-правовой сделкой, которое не требует нотариального удостоверения и не обладает силой исполнительного документа, т.е. в случае его неисполнения необходимо обращаться в суд, получать исполнительный лист и уже на его основании судебные приставы будут обеспечивать взыскание. Каждый гражданин вправе заключать гражданско- правовые договоры в любой форме и принимать на себя обязанности, получать права если это прямо не противоречит закону. Однако соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей в порядке, закрепленном Семейным кодексом является особым видом семейно- правового договора, призванным защитить интересы детей, а следовательно к нему применяются определенные ограничения, позволяющие государству обеспечить его исполнение во внесудебном порядке. Основанием заключения соглашения по уплате алиментов является комплекс факторов, включающих в себя не только нуждаемость в содержании, но и обязанность содержать в силу определенных родственных отношений. Проскуряков Д.А. Исполнение по делам о взыскании алиментов / Д.А. Проскуряков // Проблемы современной науки и образования. ? 2019. ? № 3. ? С. 46 ? 51.

Несовершеннолетний обладает абстрактным правом получения содержания от лиц второго уровня и только после судебного разбирательства оно трансформируется в конкретное право и конкретную обязанность. Учитывая особый характер семейно-правовых связей отца/ матери и ребенка, добровольное освобождение от исполнения родительского долга путем гражданско-правовой сделки с родственником ребенка, но не родителем не допустимо. Перенос обязанности содержания детей с родителей на других лиц, и, по сути, освобождение родителя от обязанности материально обеспечивать ребенка возможно только после установления и тщательного комплексного анализа всех обстоятельств и выбора максимально эффективного пути защиты интересов ребенка. А это возможно только судом при непосредственном участии органов опеки и попечительства. Хотя необходимо отметить, что обязательное нотариальное заверение соглашений между родителями без каких либо дополнительных согласований с органами опеки или судебными вызывает обоснованные сомнения в эффективности защиты интересов ребенка.

Полномочия нотариуса в этой ситуации ограничены, он может отказать в удостоверении соглашения, только если размер алиментов в соглашении ниже установленного законом (ст. 84 СК РФ). Анализировать имущественное положение родителей, обстоятельства затрагивающие особенности здоровья, развития, воспитания ребенка нотариус не вправе. Таким образом, вне сферы контроля остаются многие факторы, влияющие на определение параметров содержания несовершеннолетних детей. В этом случае безусловно интересен пример США, законодательство штатов предусматривает контроль суда и органов опеки (или только суда) за условиями соглашений родителей, определяющими содержание детей (например, в Нью Йорке органы опеки и суд, или только суд в Калифорнии). Только в этом случае, по мнению законодателя, гарантируется соблюдение интересов ребенка, родители которого в нервной психологической атмосфере развода не всегда способны адекватно оценивать ситуацию и ставить интересы ребенка на первое место.

Длительное время в России ведется дискуссия о том какие условия являются существенными для соглашения об уплате алиментов. То есть какие условия должно согласовать родители, чтобы соглашение считалось заключенным. Данная дискуссия является следствием пробела в российском законодательстве, в котором отсутствует само понятие семейно-правового договора и требования к его структуре. Если же обратится к гражданскому законодательству, то существенные условия, это условия о предмете договора, названные в законе или установленные сторонами. (статья 432 Гражданского кодекса РФ) [16] Существенным условием любого договора независимо от его правовой природы является предмет. Что же включает в себя предмет соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей? По мнению, Чашковой С.Ю. предметом является возникающие в связи с установленной обязанностью имущественные обязательства по содержанию детей. Давыдова О.А. предполагает, что это представляемое в силу закона содержание.

При этом все они считают, что в рамках предмета соглашения не должны быть указаны размер, форма и способ уплаты алиментов. Это отдельные элементы соглашения, которые нуждаются в конкретизации. В свою очередь, С.Ю. Филиппова, Е.А. Усачева считают, что предмет соглашения должен быть индивидуализирован и именно такие элементы как размер, форма и способ уплаты алиментов позволяют характеризовать соглашение, определить предмет исполнения, а следовательно являются составной частью предмета соглашения.

Судебная практика в данном вопросе однозначно идет по пути признания размера алиментов (ст. 103 СК РФ), способа и порядка уплаты алиментов (ст. 104 СК РФ) самостоятельными существенными условиями соглашения. (Судебные акты Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Татарстан).

Представляется, что и те и другие, по сути, определяют одни и те же условия которые должны быть установлены, для признания соглашения заключенным. Поэтому не принципиально считать ли данные элементы самостоятельными существенными условиями или составной частью предмета соглашения, главное, что отсутствие согласованности по данным вопросам означает не заключенность соглашения.

Каким образом должен быть определен размер алиментов в соглашении? Семейный кодекс РФ, в статье 103, указывает, что стороны должны определить в соглашении размер алиментов, т.е. средств необходимых для содержания ребенка, но не менее чем если бы они взыскивались в судебном порядке. Семейное законодательство предусматривает несколько вариантов определения размера алиментов в судебном порядке, а следовательно, они применяются и при заключении соглашения об уплате алиментов. Это может быть сумма, определенная как проценты от дохода. Тогда на одного ребенка взыскивается - 25%, на двух детей - третья часть, на трех и более детей- 50% из любого дохода плательщика (ст. ст. 81, 103 СК РФ). В исключительных обстоятельствах суд может назначить алименты даже меньше указанной суммы (п. 2 ст. 81 СК РФ). Пьянникова Т.Д. О совершенствовании рассмотрения гражданских дел о взыскании алиментов в порядке приказного производства / Т.Д. Пьянникова // Современные научные исследования и инновации. ? 2019. ? № 11. ? С. 92 ? 99.

Семейный кодекс содержит общую формулировку не конкретизируя такие обстоятельства, поэтому Верховный суд РФ в Постановлении Пленума дал разъяснения, указав, что такими обстоятельствами могут считаться «....наличие у плательщика алиментов других несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также иных лиц, которых он обязан по закону содержать; низкий доход плательщика алиментов; состояние здоровья плательщика алиментов (например, нетрудоспособность вследствие возраста или состояния здоровья), а также ребенка, на содержание которого производится взыскание алиментов (например, наличие у ребенка тяжелого заболевания, требующего длительного лечения).» Представленное разъяснение вызывает множество вопросов. Например, низкий доход плательщика алиментов.

Согласно официальным данным Росстата скрытая оплата труда и доходы в России составили 7,7 трлн руб. за три квартала 2017 года. Министр финансов России Антон Силуанов заявил, что фонд «серых зарплат составляет более 10 трлн руб. в год.

Вице премьер РФ Татьяна Голикова в интервью радиостанции сообщила, что около 15 миллионов российских граждан получает зарплату в «конвертах», т.е. не официально. Представляется, что в подобных условиях еще и возможность уменьшения размера взыскиваемых алиментов является вопиющим пренебрежением интересами ребенка, поощрением безответственного отношения родителя к выполнению своего долга- обеспечение ребенку достойного уровня жизни.

Если уплата алиментов в процентном отношении к доходу родителя невозможна или затруднительна размер содержания может быть установлен в твердой денежной форме (ст. 83 СК РФ). Размер данной суммы в этом случае определяется судом исходя из тщательного комплексного исследования всех обстоятельств, включающих в материальное и семейное положение сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» указано, что при определении твердого размера взыскиваемых алиментов необходимо учитывать не только материальное положение плательщика, т.е. совокупность получаемого им дохода, размеры его обязательных платежей, но и наличие собственного дохода ребенка.

Данная позиция позднее была подтверждена в Постановлении Пленума ВС РФ №56. Возникает вопрос: Почему доходы ребенка должны влиять на размер взыскиваемых с родителя алиментов? Содержание ребенка, обеспечение удовлетворения его разумных потребностей есть обязанность родителя. Ребенок вынужден подрабатывать чаще всего, не от хорошей жизни. Как уже указывалось алименты в твердой сумме взыскиваются, когда плательщик официально не имеет регулярного дохода и выплачивает суммы не достаточные для содержания ребенка, тогда суд устанавливает, подлежащую взысканию сумму не менее прожиточного минимума. Т.е. родитель не платит деньги на содержание ребенка, несовершеннолетний ребенок вынужден идти работать, и это является основанием для снижения взыскиваемых алиментов с родителя. Такой подход представляется принципиально ошибочным.

Интересным примером основания снижения алиментной обязанности является дело, рассмотренное мировым судьей Приморского района. Руководствуясь разъяснениями Верховного суда РФ он снизил размер установленный в соглашении с % заработка до 10.500 рублей ежемесячно. Основанием снижения послужило оформление плательщиком ипотеки и необходимость отчисления процентов за кредит в банк. Законность решения была подтверждена апелляционной инстанцией.

Т.е. суд счел нормальным, чтобы улучшение жилищных условий отцом послужило основанием для снижения уровня материального благополучия ребенка, и отказа от заключенного ранее соглашения. Безусловно, благополучие ребенка не может ставить под угрозу благополучие родителей. Необходимо соблюдение баланса материальных интересов ребенка и отца. Однако приобретение родителем материальных благ, превышающих определенный уровень самообеспечения, не должно влиять на размер алиментов.

Другим аспектом, влияющим на размер взыскиваемых алиментов в твердой сумме, является семейное положение плательщика, т.е. количество находящихся у него на иждивении членов семьи.

Необходимо подчеркнуть речь идет о взыскании алиментов в твердой сумме. А это случаи, когда родитель не способен ежемесячно выплачивать процент от своей зарплаты (как уже говорилось ранее, сумма взыскиваемых процентов уменьшается в зависимости от количества детей) и суд присуждает алименты в твердой сумме чаще всего равной прожиточному минимуму, чтобы хоть как то защитить ребенка.

К сожалению, сложившаяся судебная практика это подтверждает. Например, Верховный суд РФ в обзоре судебной практики в качестве правильного подхода к изменению соглашений указал на судебное решение, принятое в Костромской области.

Шарьинский районный суд Костромской области отменил решение мирового судьи г. Шарьи Костромской области, отказавшего в изменении соглашения об уплате алиментов, уменьшил размер ежемесячных алиментов на двух несовершеннолетних детей с 40.000 рублей до 15.000 рублей. Основанием для изменения соглашения стал факт прекращения предпринимательской деятельности отцом- плательщиком алиментов и справка о его заработке в размере пяти тысяч рублей. Апелляционная инстанция поставила под сомнение, что отец имеет столь незначительный доход, поэтому размер был уменьшен до 15.000 рублей.

Минимальный прожиточный уровень в Костромской области в 2015 году в среднем составлял 8 742 рублей. Удивительная логика. Совершенно очевидно, что плательщик с целью уклонения от уплаты алиментов представил поддельную справку, что было установлено и мировым судьей и апелляционным. И тем не менее признавая данную справку сомнительной, решение мирового судьи отменяется. Но удивительнее другое, признавая сомнительным довод о заработке в 5.000 рублей и не имея других доказательств о доходах, суд взыскивает с отца ежемесячно сумму, составляющую его тройной ежемесячный оклад, т.е. 15.000 рублей на двоих детей. И эта сумма меньше ежемесячного прожиточного минимума. При этом суд не принял во внимание представленные доказательства болезни детей, невозможность матери работать, полное отсутствие отца в жизни детей.

Анализируя указанные выше обстоятельства и судебную практику необходимо признать обеспечение прежнего уровня материального обеспечения детей после развода не может производится в ущерб уровня жизни плательщика алиментов. Однако, принятые дееспособным гражданином на себя обязательства перед детьми не могут с легкостью изменяться только по причине безответственного поведения плательщика. Необходимые четкие критерии, позволяющие изменять достигнутые договоренности о содержании ребенка только в крайних безвыходных ситуациях. Потеря работы при высоком уровне безработицы, утрата здоровья, преклонный возраст все эти обстоятельства, безусловно, должны приниматься во внимание. Но добровольная смена высокооплачиваемоей работы на низкооплачиваемую, отсутствие работы в результате «поиска смысла жизни», покупка более комфортной квартиры, машины в кредит и тому подобное должно однозначно рассматриваться как попытки уклонения от содержания детей. Такая позиция должна не только защитить интересы ребенка, но и стимулировать человека и обязательные налоги и сборы. Достаточно абстрактная величина не учитывающая реалии. Например, в него не входит досуг и расходы на лекарства граждан к ответственной жизненной позиции. Рассматривая вопрос определения размера алиментов, представляется полезным подход законодателей различных штатов США, где определение размера взыскания производится с использованием трех базовых моделей: модель базовых доходов «Income Shares», процентная модель «Percentage of Income» , формула Мельсона «Melson Formula». Пьянникова Т.Д. О совершенствовании рассмотрения гражданских дел о взыскании алиментов в порядке приказного производства / Т.Д. Пьянникова // Современные научные исследования и инновации. ? 2019. ? № 11. ? С. 92 ? 99.

В основе применения модели доходных долей лежит принцип получения ребенком той же доли дохода, которую он бы получал, если не было развода. Это наиболее распространенная модель определения размера алиментов, которая применяется в большинстве штатов США. Например, Аризоне, Колорадо, Коннектикуте, Флориде, Иллинойс, и т.д.

Для расчета суммируется весь совокупный доход двух родителей. На основе руководящих принципов, учитывающих экономические данные о домашних расходах на детей, принимаемых каждым штатом, устанавливаются основные обязательства по содержанию. Дополнительные обязательства рассчитываются с учетом предполагаемых расходов на уход за ребенком, медицинские затраты, образовательные и прочее.

Расходы по уходу за ребенком распределяются пропорционально между родителями при этом родитель, проживающий с ребенком не платит, т.к. считается, что проживая с ребенком он уже непосредственно расходует эту долю на ребенка. Критики данной модели считают, что она базируется на ошибочных экономических предположениях о потребностях детей, особенно в семьях с высоким доходом. Однако у данной модели есть и много сторонников считающих, что она является олицетворением справедливости, демонстрируя вклад каждого родителя в содержание ребенка.

При использовании процентной модели учитывается только доход родителя плательщика, доходы родителя, с которым постоянно проживает ребенок, в расчет не принимаются. Принято считать, что родитель, проживая и воспитывая ребенка, уже непосредственно на него и расходует свою часть содержания.

Данная модель максимально похожа на применяемую систему в Российской Федерации. Как писалось раньше, законом установлены процентные ставки подлежащие взысканию в зависимости от количества детей. Однако, в дальнейшем в отличии от России, данная сумма в США будет корректироваться с учетом таких факторов как: объем обязанностей выполняемых плательщиком по уходу за ребенком, воспитании, образовании, медицинская страховка, образовательные расходы и т.д. Необходимо подчеркнуть, в России расходы на здравоохранение, образование, социальную адаптацию инвалидов, так же могут быть взысканы, но они являются дополнительными расходами и взыскиваются в исключительных обстоятельствах отдельно от алиментов. Главным преимуществом данной модели является ее простота. Хотя критики считают, что отсутствие учета материального вклада родителя, с которым проживает ребенок, является не справедливым. Кроме того, дополнительные факторы являются исключениями из формулы, носят субъективный характер и нарушают целостность расчетов.

Формула Melson является одной из сложных моделей расчетов. По мнению многих специалистов, несмотря на сложность, данная формула является наиболее разумной и эффективной, она учитывает множество факторов, включая не только материальные аспекты, а также личный вклад каждого родителя в воспитание ребенка. Если бы не сложность расчетов ее можно было бы признать идеальной. Только три штата (Делавэр, Гавайи и Монтана) используют ее для определения размера содержания ребенка.

Для определения базовой суммы расчета необходимо суммировать чистый доход (после уплаты всех налогов) двух родителей, уменьшенный на сумму самообеспечения. Кроме того, принимается во внимание: являлся ли один из супругов экономически зависим, наличие имущества у родителя опекуна, длительность брака и уровня благосостояния, уровень образования, возраст родителей, состояние здоровья.

Необходимо подчеркнуть, что несмотря на разные подходы в определении размера содержания несовершеннолетних разница между ними составляет не более 4,2%. Наибольшая сумма поддержки детей взыскивается по формуле Мелсона.

Это можно объяснить тем, что несмотря на разный концептуальный подход во всех случаях идет максимальный учет обстоятельств расходов на страховку, медицину, образование. Во всех случаях устанавливается определенный резерв «self-support reserve», позволяющий обеспечить баланс соблюдения интересов ребенка и родителя. Family Support Act of 1988, Standard of Living Adjustment (SOLA) и принятые в его исполнение руководящие принципы штатов устанавливают обязательность учета личного вклада каждого родителя в воспитание ребенка, с учетом интересов предыдущих и последующих детей и требованиями.

Применение опыта США расчета размера материальной поддержки судебной практикой России несомненно положительно бы сказалось на обеспечении стандарта обеспечения жизни ребенка. Общий принцип учета вклада каждого родителя не только материального, но и личного в воспитание ребенка явилось бы действенным справедливым механизмом обеспечения гармоничного развития ребенка.

Судебные дела о взыскании алиментов и определении места жительства являются одними из самых сложных категорий судебных дел.

Развод родителей событие коренным образом меняющее все важные составляющие жизни несовершеннолетних детей. Чем длительнее идет процесс внутрисемейного конфликта, тем значительнее могут быть нарушения эмоционального, социально-психологического, поведенческого характера ребенка. Обращение в суд усугубляет кризис. Ребенок втягивается в конфликт взрослых близких ему людей и вынужден выбирать сторону одного из родителей, что само по себе не допустимо. Судебное разрешение спора по вопросам, затрагивающим финансовые интересы несовершеннолетних, места проживания, вопросы воспитания, должно производится только в исключительных случаях. Основным способом урегулирования указанных спорных вопросов должно быть добровольное заключенное соглашение о содержании и воспитании несовершеннолетних детей, заключаемое при содействии органов опеки и попечительства и под их контролем. Обеспечение стандарта благополучия ребенка, включающего здоровье, безопасность, материальную обеспеченность должно проходить на основе разработанных государственных критериев и нормативов. Васильев В.В. Проблемные вопросы принудительного взыскания алиментов и альтернативные пути сохранения благополучия детей / В.В. Васильев // Юридическая практика. ? 2019. ? № 2. ? С. 34 ? 40.

Намеченные законодателем при принятии Семейного кодекса РФ общие понятия данного института безусловно являлись важным шагом в совершенствовании семейных правоотношений при переходе к рыночной экономике. Однако на современном этапе необходимо дальнейшее развитие института семейно- правового договора и содержательное наполнение общих понятий, установленных в семейном законодательстве с учетом изменений произошедших в российском обществе, с целью обеспечения реальной защиты интересов несовершеннолетних детей. И это касается, прежде всего, включения в предмет соглашения об алиментировании ребенка не только материальных обязательств, но и обязанностей по личному участию каждого родителя в воспитании и развитии ребенка. Что позволит стимулировать родителей к большему участию в жизни детей. Развод это серьезная психо-травмирующая ситуация для детей, но родителям необходимо предоставить инструмент внесудебного урегулирования спора и создать условия для мирного разрешения конфликта с учетом интересов детей. Поэтому в настоящее время нет другой альтернативы, соглашение об уплате алиментов должно быть модернизировано и максимально внедрено в жизнь.

Для получения «детских» пособий законному представителю ребенка, родитель которого не платит алименты, необходимо обратиться в органы социальной защиты по адресу проживания и предоставить работникам организации пакет следующих документов:

Заявление о назначении пособия на ребенка.

Свидетельство о рождении ребенка.

Справку, подтверждающую совместное проживание малыша с родителем, желающим получить пособие.

Справка о зарплате каждого члена семьи - для подтверждения низкого уровня доходов и нуждаемости. В зависимости от обстоятельств, требуются следующие доказательства того, что оплата алиментов не осуществляется или невозможна:

сведения из службы судебных приставов о том, что местонахождение должника не было установлено на момент обращения за повышенным пособием; справку о месте нахождения должника: с места лишения свободы, медицинской организации, а также документ, подтверждающий, что у алиментщика отсутствует заработок, достаточный для исполнения решения суда;

сведения из военного комиссариата о призыве отца ребенка на воинскую службу.

Список необходимых документов может быть расширен: например, иногда требуется свидетельство о разводе. Актуальную информацию следует получить в органах соцзащиты в населенном пункте проживания. При этом получателю помощи будет необходимо периодически подтверждать статус малоимущего, чтобы не лишиться пособия. Если родственник снова начнет перечислять алименты на ребенка, выплаты от государства также прекратятся.

В какой форме ответчик будет перечислять средства на содержание детей, зависит от желания истицы, возможностей ответчика и решения суда. В исковом заявлении она указывает предпочтительный вариант получения алиментов, а суд практически всегда учитывает пожелания получателя. Из рук в руки Способ передачи алиментного содержания лично из рук в руки должен устраивать обе стороны.

Плательщик может передавать не только деньги, но и продукты питания , вещи - это зависит от договоренности между родителями. Случаи, когда производится передача средств лично: одноразовый платеж, когда, например, плательщик уезжает на ПМЖ в другую страну и по договоренности обязуется выплатить все алименты одним платежом; ежемесячный, ежеквартальный платеж; выплаты по мере надобности со стороны получателя или по мере возможности со стороны плательщика.

На расчетный счет. Для этого можно использовать имеющийся счет или открыть новый, номер которого передается в бухгалтерию. Независимо от плательщика бухгалтерия производит перечисление алиментов сразу после начисления заработной платы.

Получатель имеет возможность снимать полученные средства в любое время в отделении банка. Если счет открыт на имя ребенка, то мать сможет иметь доступ к счету только с разрешения органов опеки, после чего необходимо отчитаться о целевом расходовании алиментов.

На карту. Номер счета предоставляется в бухгалтерию, которая занимается перечислением средств. Средства с карты можно снять в отделении банка или в банкомате.

В банке. Сотрудник банка осуществляет перевод в присутствии плательщика, о чем ему выписывается квитанция, подтверждающая факт проведения банковской операции. Средства поступают получателю в течение суток.

Онлайн сервис. Перечисление алиментов, не выходя из дома, с личного компьютера - самый удобный и современный метод перевода алиментов на карту получателя. Для этого плательщику необходимо открыть личную страницу на сайте банка. Некоторые банки предоставляют услугу автоматического перевода денег в определенный период времени. Для этого нужно установить условия перечисления, сервис обеспечит перевод алиментов по шаблону.

Закон регламентирует обязательство работодателя по исполнению этого обязательства. При задержке перечислений руководитель предприятия будет привлечен к административной ответственности. В зависимости от длительности задержки перечислений ему грозят штрафные санкции до 500 тыс. руб.

По почте. Подобная форма оплаты может быть назначена непосредственно судебным решением, поэтому и перевод осуществляется с указанием определенных позиций: месяц перевода; размер зарплаты; количество рабочих дней; сумма подоходного налога; сумма алиментов.

Почтовый перевод требует уплаты немалых почтовых сборов, поэтому он редко используется плательщиками. Гораздо предпочтительнее методы перечисления алиментов с использованием современных компьютерных технологий, это значительно экономит время.

Изменить способ уплаты алиментов стороны могут в добровольном порядке, перезаключив нотариальное соглашение. Плательщик и получатель материальной помощи могут самостоятельно установить размер долей, порядок исчисления и виды доходов, а также сроки и периодичность взысканий. Имущество, которое может быть использовано в качестве алиментов вместо перечисления денежных средств, может также оцениваться на основании соглашения сторон.

В алиментном соглашении можно установить следующую периодичность уплаты материальной помощи:

ежемесячно;

через определенные промежутки времени;

единовременно. Пьянникова Т.Д. О совершенствовании рассмотрения гражданских дел о взыскании алиментов в порядке приказного производства / Т.Д. Пьянникова // Современные научные исследования и инновации. ? 2019. ? № 11. ? С. 92 ? 99.

Глава 3. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств в Российской Федерации

3.1 Проблемы исполнения алиментных обязательств родителями в отношении несовершеннолетних детей

Предлагаемый сегодня законом арсенал способов воздействия на правонарушителя не обеспечивает, на наш взгляд, в полной мере интересы получателя алиментов. Представляется, что при применении мер по взысканию алиментов следует исходить из социального статуса алиментообязанного лица: первую группу составляют лица, имеющие возможность уплачивать алименты, но умышленно уклоняющихся от уплаты алиентов, вторую группу - должники по уплате алиментов, которые не работают и не имеют имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, а таких должников большинство. Васильев В.В. Проблемные вопросы принудительного взыскания алиментов и альтернативные пути сохранения благополучия детей / В.В. Васильев // Юридическая практика. ? 2019. ? № 2. ? С. 34 ? 40.

Анализ литературы по проблемам взыскания алиментов, позволяет выделить следующие меры, которые помогут усовершенствовать институт уплаты и взыскания алиментов. После уголовной ответственности, наиболее эффективными мерами ответственности для неплательщиков, на наш взгляд, являются арест имущества и ограничение выезда за рубеж. Известен случай, когда отца, забывшего свой родительский долг, задержали в аэропорту, когда он собирался отбыть за границу, чтобы пройти там дорогостоящее лечение.

Чтобы получить назад возможность поправить здоровье, человек тут же заплатил всю причитающуюся ребенку сумму. Представляется целесообразным использовать зарубежный опыт и имплементировать в национальное законодательство об исполнительном производстве положения, предусматривающие временное ограничение специального права должника, установленного соответствующим разрешением (решением) или лицензией уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе временное ограничение водительских прав на управление транспортным средством, либо временный запрет предоставления должнику такого права. Аналогичный опыт имеется в законодательстве ряда зарубежных стран. Первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Так, в Государственную Думу группой депутатов и членов Совета Федерации подан проект федерального закона за номером 171601-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым граждан, не исполняющих требования исполнительных документов об уплате алиментов, предлагается ограничивать в праве управления транспортным средством. Кроме того, если у должника еще нет прав, он будет лишен возможности их получить, до тех пор, пока не исполнит свои обязательства. При этом подобные нормы не будут применяться к лицам, для которых управление транспортным средством является основным источником дохода, лицам, пользующимся транспортным средством в связи с инвалидностью, а также если сумма задолженности не превышает 5000 руб.

Проект Федерального закона № 171601-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 14.11.2012) / Документ опубликован не был.

Заслуживают на внимание и меры, которые предлагаются исследователями. Из-за многообразия таких предложений ограничимся лишь перечислением наиболее, на наш взгляд, действенных:

- предусмотреть принудительное трудоустройство должника на период выплаты задолженности;

- создать единую федеральную информационную базу по неплательщикам алиментов с указанием их мест нахождения, работы (работающих по трудовому договору или контракту, как по основному месту работы, так и по совместительству), размеров выплат и задолженностей; - помогать должнику в поиске работы (трудоустройство);

- принудительно отправлять работать неплательщиков алиментов; - поднимать общественное сознание, активно использовать социальную рекламу;

- ограничения действия электронных карт должника;

- понуждение к заключению контракта на военную службу (не распространенная мера ответственности, хотя, на наш взгляд, весьма разумная). Указанные меры безусловно представляют интерес, а некоторые из них активно используются приставами исполнителями (сотрудничество с Центрами занятости с целью трудоустройства должников, социальная реклама и т.п.). Васильев, В.В. Проблемные вопросы принудительного взыскания алиментов и альтернативные пути сохранения благополучия детей / В.В. Васильев // Юридическая практика. ? 2019. ? № 2. ? С. 34 ? 40.

Например, в г. Новосибирске судебные приставы разместили на центральных улицах города баннеры, на которых изображены фотографии злостных неплательщиков, которые задолжали большие суммы и которых приставы не могут найти.

Некоторые проблемы и способы решения принудительного исполнения обязанности по предоставлению алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. Но в чем практически все исследователи едины - это в обязанности государства взять на себя выплату алиментов из специального фонда с последующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетом индексации, о чем будет рассмотрено в следующем параграфе.

3.2 Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств

В соответствии с российским законодательством, охрана интересов семьи провозглашена как одно из самых важнейших прав человека и гражданина. А также в Конституции РФ говориться о том, что оба родителя равны в правах по обеспечению воспитания и содержания своих детей, и в то же время, в ней прописано, что совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Одной из гарантий такой обязанности являются алименты. Для этого заключается соглашение об уплате алиментов, в котором указываются размер алиментов, стороны соглашения, порядок выплаты. А в случае если один из субъектов соглашения уклоняется от исполнения обязательств, другой субъект может обратиться в суд и в качестве доказательства предоставить данное соглашение и другие документы.

Данное соглашение заключается между такими субъектами как лицо, обязанное уплачивать алименты и их получателем, а в случае нетрудоспособности, между законными представителями этих лиц.

Алиментное соглашение - это договор между членами семьи, который ориентирован на реализацию прав по получению содержания, с одной стороны, и обязанностей по его предоставлению - с другой.

Соглашение подписывается добровольно, а также условия, порядок, размеры и сроки таких выплат определяются его участниками.

Соглашение дает гарантии уплаты алиментов на условиях, которые указаны в нем, как для стороны, уплачивающей алименты, так и для стороны взыскателя.

Что касается неисполнения обязательств по алиментам, либо ненадлежащего исполнения, то необходимо отметить, что в данном случае налагается тот или иной вид ответственности. Такая ответственность несет в себе несколько функций:

- компенсационную, то есть лицу, чьи права были нарушены, возмещают неуплаченную сумму, а также неустойку по ней;

- штрафную, данная функция говорит о том, что сторона -правонарушитель несет личные финансовые потери и возмещает неустойку;

- воспитательную, не исключено, что после выплаты неуплаченной части алиментов и неустойки лицо - правонарушитель исправится и в дальнейшем будет платить вовремя.

Наиболее важной функцией является компенсационная, ее также называют право восстановительной, так как она имеет несколько результатов, социальный и юридический. Социальный говорит о восстановлении социальной справедливости, спокойствия общества и др. Юридический результат включает в себя восстановление нарушенного права, правового порядка и др.