Реализация права: понятие и формы

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Какими же основными признаками характеризуются акты применения права?

Во-первых, акт применения права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем. Например, решение суда о возращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.

Во-вторых, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим и отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер. Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия (конкретно не определены). Они рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения норм права к источника права не относятся. В сборники законодательства они не включаются.

В-третьих, правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения права не соответствует закону, он должен быть отменен.

В-четвертых, акты применения норм права издаются в установленном законом форме и имеют точное наименование.

Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т. п.), должны иметь следующие обязательные элементы:

- вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;

- описательную часть, где излагается фактические обстоятельства дела, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;

- мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения, включает в себя анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию, ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;

- резолютивную часть, в которой излагается содержание решения.

Соотношение понятий применения права и реализации права не находит единого отражения в юридической литературе. Применение права - наиболее сложная форма реализации правовых норм, мнения авторов относительно природы данного явления неоднозначны. В одних источниках правопримение охарактеризовано как способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права юридической природой, назначением, субъектным составом, местом и ролью в механизме действия права, в других - применение права рассматривается как особая форма его реализации. В своей курсовой работе я буду придерживаться первой точки зрения и исследую вопрос юридической природы применения права, его соотношения с реализацией права и специфических особенностей, отличающих данную деятельность от форм реализации права. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. Том 2. 2-е издание. Учебник. - " Издательство"" Проспект""", 2015.

Правоприменение - это властная деятельность органов государства, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов. Данный признак указывает на два обстоятельства:

Субъектами применения права выступают преимущественно (или исключительно) государственные органы и их должностные лица, а в ряде случаев объединения граждан (и даже отдельные граждане).

Применение права носит властный характер. Это означает, что правоприменительные органы наделяются государственно-властными полномочиями, их решения обязательны для всех, кому они адресованы, обеспечиваются принудительной силой. Властность - существенный отличительный признак применения права.

Властный характер правоприменительных органов следует отличать от властных действий граждан и их объединений. Это и реализация права на выдвижение кандидатов в депутаты, участие в референдуме, совершение гражданами односторонних сделок, реализация ими права на забастовку и др. Властный характер подобных акций граждан является безусловным. Решение, принятое, например, гражданами по месту жительства о выдвижении конкретных лиц кандидатами в депутаты, подлежит (при отсутствии нарушений закона) безусловному осуществлению избирательными комиссиями (комиссиями по проведению референдума). Не меняет дела то обстоятельство, что такое решение подлежит последующему утверждению (окружной избирательной комиссией).

В то же время природа властных действий граждан в отличие от деятельности должностных лиц государства, применяющих право, несколько отлична. Если граждане преследуют собственные интересы, то должностное лицо действует исключительно для того, чтобы обеспечить (удовлетворить) интересы граждан, их объединений. Иного (чем этого публичного) интереса у правоприменителя нет. Из этого вытекает, что властный характер применения права определяется тем, что правоприменение призвано обеспечить, гарантировать права и интересы граждан, подтверждая наличие у них субъективных прав, способствуя их реализации, либо устраняя препятствия к их реализации, и, в этой связи, защищая эти права, либо восстанавливая их вследствие нарушения. Различны также средства, механизмы осуществления такого рода действий.

Главная отличительная особенность применения права заключается в том, что оно носит организующий характер, совершается в интересах других лиц и направлено на обеспечение хода правового регулирования правового поведения граждан и организаций (эта особенность наиболее точно подмечена проф. П.Е. Недбайло, одним из наиболее признанных авторитетов в исследовании данной проблемы). Недбайло П.Е. Примечание советских правовых норм. М. 1960 г. Назначение правоприменения, следовательно, сводится к тому, что оно выступает вслед за правом (общим правовым регулированием) средством индивидуальной правовой регуляции поведения. Властные правоприменительные действия, вклиниваясь в механизм правового регулирования, конкретизировано подкрепляют властность юридических норм, индивидуально регулируют общественные отношения и тем самым обеспечивают достижение целей правового регулирования. Наверное, поэтому С.С.Алексеев утверждал, что применение права есть нечто большее, чем это вытекает из самого термина. Оно означает собой властную индивидуально-правовую деятельность, целью которой является организация нормального процесса действия права, принятие актов, необходимых для обеспечения общего нормативно-юридического регулирования общественных отношений, обеспечения поведения участников этих отношений сообразно правовым предписаниям.

Выступая в качестве средства индивидуально-правового регулирования, применение права служит тем основанием (юридическим фактом), с которым нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений между гражданами, организациями, объединениями граждан и государством. Например, на основании судебного решения возникает право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ГПК ст.262 п.1 п.п.6). Необходимость в правоприменении проявляется всякий раз, когда без организующих действий государственных органов такие правоотношения не могут возникнуть. Без такого индивидуального регулятора в целом ряде случаев не могут быть достигнуты цели и задачи общего нормативного регулирования, а значит, не могут быть реализованы вытекающие из закона права и обязанности граждан. Правоприменение обеспечивает, обслуживает реализацию права, и в этом состоит его основное предназначение в механизме действия права.

Применение права носит индивидуально-правовой характер. Правоприменение, т.е. конкретизация права применительно к конкретному случаю - подведение частного случая, факта под общую норму права. В этом смысле правоприменение выступает своего рода проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким-либо причинам не могут (или не хотят) осуществить предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Правоприменение связывает общую абстрактную норму права с персонально определённым субъектом, конкретно определёнными фактами и обстоятельствами, благодаря чему закон получает мощный импульс к реализации.

Применение права всегда связано с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме. Например, обязательными являются требования к содержанию решения суда (ГПК ст.198); требования, предъявлявляемые к форме свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439, Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 14 октября 2004г. N 09-0-10/4080@ об использовании бланков свидетельства, применяемых при регистрации и учёте физических и юридических лиц,).

Верно подмечено, что там, где нет решения, выраженного в специальном правовом акте, там нет и применения права. Проблемы теории права и правореализации: Учебник / под ред. Л.Т. Бакулина. - М.: Статут, 2017. - 384 с

Применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и соответствующих ему процессуальных формах. Применение права имеет чётко очерченные законом сферы распространения. Как вид государственной деятельности, правоприменение может иметь место только в тех случаях, которые прямо оговорены

3.3 Проблемы в реализации права

Одной из наиболее сложных сторон современного общества является реализация законных прав и свобод граждан. Проблемы в реализации возникают в различных отраслях права: гражданском, трудовом, жилищном, семейном, земельном, налоговом и др. Субъекты права сталкиваются с проблемами на пути к реализации своих прав в различных правовых сферах и ситуациях.

Однако, проанализировав теоретические аспекты реализации права и практический опыт в данной области, можно сделать вывод, что реализация одних видов прав является более сложной и проблематичной, чем реализация других. юридический конституция акт веление

Мне кажется, это определяется в первую очередь существующими на сегодняшний день пережитками в обществе и государстве, недостаточным соответствием норм, продиктованных законодателем, с действительной ситуацией в государстве, с общественными устоями и настроениями. Причины такого несоответствия могут носить различный характер: от отсутствия возможности государственных органов учитывать все моменты сложившейся в обществе системы до расстановки приоритетов в пользу внешней политики, авторитета государства на международной арене, выполнения государственных планов в ущерб вышеуказанной проблеме. Данная ситуация является и закономерной: абсолютное отражение перемен, необходимых обществу, в законодательстве, не представляется возможным.

Уже в работах древнегреческих мыслителей, в высказываниях римских юристов отмечалось, что «закон никогда не может с точностью и вполне обнять превосходнейшее и справедливейшее, чтобы предписать всем наилучшее». В понимании Платона, «всё относящееся к законодательству никоим образом и никогда ещё не было так выработано правильно до конца». По Аристотелю, «недостатки писаного закона допускаются иногда сознательно, если нельзя дать какие-либо предписания относительно данного случая; в других случаях, против его (закона) воли, когда такие предписания ускользают от его внимания».

Построение демократического государства окончательно не разрешает этот вопрос, а лишь способствует формированию у законодателя наиболее объективного представления о существующей обстановке в обществе, которым он может руководствоваться при принятии нормативно-правовых актов. Устранение пробелов в праве также окончательно не разрешает проблем, возникающих при реализации гражданами своих прав. Проблемы реализации права, столь часто возникающие в современном обществе, имеют очень широкое распространение и вызваны не только по причине появления таких пробелов законодательства.

Основными проблемами, с которыми сталкиваются граждане Российской Федерации при реализации своих законных прав, на мой взгляд, являются бюрократизм, коррупция, социальное и имущественное неравенство, расслоение общества на «бедных и богатых», низкий уровень пенсий, зарплат, социальных выплат, недостаточное финансирование государством отдельных сфер общественной жизни, изначально установленные сложности в реализации правовых норм, пробелы в законодательстве, недостаточная правовая компетенция граждан. Данные проблемы имеют общеизвестное значение, что усложняет существующий в обществе подход к реализации отдельных прав. Проблемы теории права и правореализации: Учебник / под ред. Л.Т. Бакулина. - М.: Статут, 2017. - 384 с

Осведомлённый о существующих проблемах, иногда гражданин сознательно отказывается от реализации того или иного права, принадлежащего ему на основании закона. Отказываясь отстаивать свою точку зрения, человек лишает себя имущественного или личного неимущественного права, оказывается ущемлённым в своих правах, а следовательно ему не будет принадлежать то, что принадлежит по закону. Таким образом, отказываясь преодолевать трудности, возникающие при реализации права, гражданин отрицает своё участие в демократической жизни, что будет способствовать ещё большему несоответствию правовых норм, указанных в законодательных актах, с действительностью, существующей в обществе и государстве.

Реализация любого права имеет свои нормативные особенности, закреплённые в соответствующих актах. Проблемы в реализации того или иного права могут быть обусловлены недостатками в правовом урегулировании, пробелами в праве, но всегда носят специфический характер, в зависимости от особенностей субъекта, реализующего право, специфики сложившейся жизненной ситуации и внешних обстоятельств. Наиболее часто сложности при осуществлении прав имеют место в гражданских, земельных, налоговых, жилищных, семейных, правоотношениях.

Отдельного рассмотрения требуют проблемы, возникающие в сфере реализации прав на образование, например, права граждан на получение впервые бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. В государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов на конкурсной основе (п.7 ст.50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»). Реализация данного права осуществляется в форме использования т.е. гражданин может сделать выбор: воспользоваться данным правом или нет.

Распространённой является ситуация, когда гражданин реализует данное право, но не получает ожидаемого правового результата. Например, выпускник, окончивший школу, желает поступить в ВУЗ на бесплатное обучение на конкурсной основе, проходит задание, однако в списках поступивших не находит своей фамилии. Казалось бы, это свидетельствует о том, что он не набрал необходимого балла, но причина может также скрываться и в том, что была проведена фальсификация результатов заданий. Шундиков К. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе.Правоведение.-2001.-№4.-С.30-39.

Так, это право на бесплатное образование может «не работать». Как в этом случае гражданину отстоять своё право? Закон не предусматривает чёткого механизма защиты права в данной ситуации. Существующий механизм подачи апелляции на решение комиссии работает недостаточно слаженно и не гарантирует защиту прав обучающихся.

Проблема поступающих в ВУЗ-ы, на мой взгляд, в современном обществе, является очень распространённой. В основе её лежат материальные побуждения. Бесплатное обучение осуществляется за счёт средств федерального бюджета, иногда - бюджета субъекта РФ, и объёмы приёма обучающихся финансируются из этих источников. Причинами фальсификации результатов конкурса могут являться коррупция, социальное вознаграждение. Но данный вопрос пока остаётся законодательно недостаточно урегулированным: эта ситуация происходит в рамках одного учреждения и носит скрытый характер.

Урегулировать данный вопрос возможно путём принятия дополнительных, подзаконных правовых актов, либо путём внесения изменений и дополнений в существующие законы, либо принятием новых законов, предусматривающих чёткие отработанные механизмы защиты прав обучающегося, поступающего в учебное учреждение. Необходимо осуществлять такие механизмы с привлечением независимых экспертов, а также применяя принципиально новые подходы к данной деятельности. Например, ввести применение компьютерной техники, исключающей влияние человеческого фактора при анализе результатов сдачи вступительных экзаменов. Таким образом, на мой взгляд, целесообразно было бы разработать и принять подзаконный нормативно-правовой акт (например, постановление правительства) который устанавливает процедуру проверки результатов заданий путём использования компьютерной техники, обеспечивающей быструю и объективную оценку ответов на поставленные задания. Такая процедура могла бы также включать в себя привлечение независимых экспертов в необходимых случаях. Однако реализация этих мер должна быть надлежащим образом профинансирована: бюджет государства должен предусматрировать данные расходы.

Следующим примером проблем в реализации права, также имеющим довольно широкое распространение в современном обществе, является случай, когда государство гарантирует исполнение обязательств перед определённой группой лиц, но не выполняет данные обязательства по известному ряду причин. Шершеневич Г.Ф. Применение права/Юридический консультант.-2004.-№9.-С.15-34.

Так, согласно ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.N 76-ФЗ военнослужащий обладает правом на жилище: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь; служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Тем не менее военнослужащие зачастую не могут воспользоваться данным правом ввиду отсутствия жилищного фонда т.е. государство не выделяет достаточных денежных средств на решение данного вопроса. Защита данного права военнослужащего не предусмотрена: право гарантировано законом, но не действует. В настоящее время около 30% военнослужащих, проходящих военную службу в рядах Вооружённых Сил РФ не обеспечено служебным жильём.

Данная проблема, на мой взгляд, носит экономический характер и является проблемой государственного уровня. Она заключается в недостаточном контроле над финансированием данной сферы, либо в нецелевом расходовании средств бюджета. Следовательно, и пути её решения взаимосвязаны с решением экономических, бюджетных проблем государства. Здесь необходим целый ряд нормативных правовых актов, устанавливающих и регламентирующих особый, новый порядок контроля бюджетной сферы, с созданием новых структур по контролю бюджета, наделённых соответствующими полномочиями.

Таким образом, законодательные акты должны не только декларировать права, но и предусматривать чёткие механизмы их реализации и воплощения в жизнь.



ГЛАВА 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА И СПОСОБЫ ЕГО ТОЛКОВАНИЯ

4.1 Правила толкования

Толкование норм права -это деятельность по выявле­нию воли законодателя, выраженной в правовой норме, направленная на раскрытие смыслового содержания пра­вовых норм.

Термин "толкование" употребляется в различных смыслах. Отсюда первая классификация толкования:

1)уяснение смысла и содержания правовой нормы - внут­ренняя форматолкования;

2)разъяснение уясненного смысла и содержания правовой нормы - внешняя форма толкования.

В свою очередь внешнюю форму можно разделить на:

- принятие актовтолкования компетентными органами власти;

- высказыванияотдельных должностных лиц с целью разъяснить содержание правовой нормы;

- интерпретацию, т. е. выяснение, как соотносится объем толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Толкование имеет универсальное значение, так как осуще­ствляется во всех видах юридической деятельности: в юриди­ческой науке, юридическом обучении, правотворчестве, систе­матизации, правоприменительной деятельности. Особое значе­ние толкование имеет в правоприменительной деятельности, поскольку применение норм права порождает, изменяет либо прекращает права и обязанности участников правоотношений, определяет правовой статус и тем самым существенно влияет на фактическое положение конкретных субъектов права. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М. 1979 г.

Как уже отмечалось, одна из первых классификаций толко­вания связана с формой толкования - внутренней и внешней. Здесь необходимо сказать, что при уяснении смысла и содержа­ния правовой нормы используются определенные способы.

Способ толкования -относительно обособленная сово­купность приемов анализа правовых норм, содержащихся в правовых актах.

Способы толкования в последствии могут применяться и при разъяснении смысла и содержания правовой нормы. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 560 с.

Можно назвать следующие способы толкования:

I. Грамматическое толкование.

Грамматическое толкование (грамматический (филологичес­кий) способ) состоит, прежде всего, в определении смысла от­дельных слов и словосочетаний, установлении лексической связи между ними. Субъекту толкования необходимо опереться, в пер­вую очередь, на правила языка.

Так, если слова или предложения в тексте правовой нормы соединены союзом "и",то реализация этой нормы возможна одновременно с учетом всех признаков, обозначаемых указан­ными словами или предложениями.

Например, "Экспертиза заявки осуществляется федераль­ным органом исполнительной власти по интеллектуальной соб­ственности и включает формальную экспертизу и экспертизу заявленного обозначения" (п.1 ст. 10 Закона РФ "О товарных зна­ках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров" - далее Закона).

Если же присутствуют союзы "или", "либо", то достаточно хотя бы одного из указанных признаков, например, "Обладателем исключительного права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или осуществляющее предприни­мательскую деятельность физическое лицо" (п. З ст.2 Закона).

Знаки препинания также имеют существенное значение. Если стоят запятые или точка с запятой, то они заменяют собой союз "и". Например, "В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации" (п. 1 ст. 5 Закона).

При грамматическом толковании также обращается внима­ние на совершенную и несовершенную формы глаголов и при­частий.

Совершенная форма употребляется тогда, когда законодатель связывает наступление юридических последствий не толь­ко с фактом совершения определенных действий, но и с фактом наступления определенного результата. Например, согласно ч. 4 ст. 33 УК РФ подстрекателем является лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы и другим способом. Следовательно, лицо, склонявшее кого-либо к совершению преступления, но не добившееся результата, не будет подстрекателем.

При использовании модальных глаголов законодатель не связывает юридические последствия с каким-то обязательно наступившим результатом действий, достаточно возможности наступления результата или действий определенного рода. На­пример, в ч. 2 ст. 25 Закона установлено: "Уступка товарного знака не допускается, если она может явиться причиной введения в заблуждения потребителя...".

Правовой наукой выработан ряд правил грамматического толкования:

1. Словам и выражениям следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке. В международном праве это правило называется «золотым пра­вилом толкования». Придание словам иного значения, отлично­го от общеупотребительного, должно быть обосновано, доказа­но с помощью легальных дефиниций.

2. Если законодатель с помощью легальной дефиниции (оп­ределения, данного в законе) или иным путем определил значе­ние термина, то именно в этом смысле и следует его употреб­лять. Уже приведенный пример нормы, содержащейся в п. 3 ст. 2 Закона - "Обладателем исключительного права на то­варный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятель­ность физическое лицо". То есть правообладатель - это юри­дическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятельность физическое лицо, обладающие исключительным правом на товарный знак.

3. Значение терминов одной отрасли права нельзя без дос­таточных оснований распространять на другие (хулиганство- ст. 213 УК РФ и мелкое хулиганство - ст. 20.1 КоАП РФ).

4. Идентичным по сути формулировкам одного и того же закона нельзя придавать разное значение, если это не следу­ет из самого закона (Товарный знак и знак обслуживания - ст. 1 Закона).

5. Нельзя придавать разным терминам одно значение (То­варный знак и наименование места происхождения товара).

6. Недопустимо такое толкование, при котором отдельные слова закона трактовались бы как лишние.

II. Системное (сопоставительное) толкование.

Системное (сопоставительное) толкование (систематичес­кий способ) обусловлено признаком системности правовых норм и предполагает сопоставление правовой нормы с иными норма­ми данного нормативно-правового акта, данной отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих то же самое или сходное общественное отношение.

Выяснение связи необходимо также и потому, что в других нормах могут быть установлены какие-либо изъятия из общего правила, либо внесены коррективы в ранее принятые нормы, либо могут обнаружиться пробелы, прежде всего в коллизион­ных нормах. Залоило М. В., Ибрагимова Ю. Э. Современные проблемы толкования права //Журнал российского права. - 2016. - №. 8 (236).

Например, ст.8 Закона определяет, что Иностранные юри­дические лица или постоянно проживающие за пределами РФ физические лица ведут дела с федеральным органом исполни­тельной власти по интеллектуальной собственности через за­регистрированных патентных поверенных,в то время как российские граждане и юридические лица могут вести дела и самостоятельно. А ст. 47 Закона устанавливает, что иностран­ные юридические и физические лица пользуются правами на­равне с юридическими и физическими лицами Российской Федерации.

При системном толковании важен учет наибо­лее типичных функциональных связей норм права, оказывающих влияние на смысл толкуемой нормы.

1. Связь толкуемой нормы с нормой, тем или иным спосо­бом раскрывающей смысл термина, который использован в тол­куемой норме (почти все статьи Закона со ст.1 Закона - что та­кое и каким может быть товарный знак).

2. Связи общих и специальных норм. Специальные нормы ограничивают сферу действия общей нормы, делают изъятие из нее. При наличии специальной нормы общая норма не при­меняется. В юридической науке и практике сложилось правило: специальный закон отменяет действие общего закона примени­тельно к фактам, предусмотренным специальным законом.

Например, ч. 1 ст. 105 УК РФ предусматривает ответствен­ность за убийство, то есть умышленное причинение смерти дру­гому человеку. Если эту статью толковать изолированно от дру­гих статей гл. 16 УК РФ, то неизбежен вывод, что любое убий­ство охватывается ст. 105 УК РФ. Если же привлечь для толко­вания статьи, предусматривающие специальные составы убий­ства (в состоянии сильного, внезапно возникшего душевного волнения -- ст. 107, при превышении пределов необходимой обороны -- ст. 108 УК РФ), то неизбежен другой вывод -- не каждое убийство охватывается ст. 105 УК РФ. Статьи 107 и 108 являются специальными и ограничивают сферу действия нормы, содержащейся в ст. 105.

3. Связи отсылочных статей. Из самой отсылочной статьи видно, что норма в ней сформулирована не полностью. Чтобы уяснить норму, содержащуюся в отсылочной статье, необходи­мо привлечь ту статью, к которой делается отсылка.

Например, "Одновременно с уведомлением о положитель­ном результате формальной экспертизы заявки заявителю со­общается о дате подачи заявки, установленной в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоящего Закона" (ч. 3 ст. 11 Закона).

4. Связи близких по содержанию, одновидовых норм. В этом случае используется метод сравнения, сопоставления двух близ­ких по содержанию норм, что позволяет с большей четкостью отграничить их, выявить у каждой из них признаки, по которым они различаются. Например, толкование ст. 129 (клевета) и ст. 130 (оскорбление) УК РФ.

Подобное сравнение необходимо при толковании ст. 330 УК РФ об уголовно наказуемом самоуправстве и ст. 19.1 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за самоуправство. Головина А. А. Дефекты законодательной техники как препятствие обыденному толкованию права //Журнал российского права. - 2017. - №. 4 (244).

III. Историческое толкование.

Историческое толкование (историко-политический способ) состоит в выяснении общественных условий, экономических, социальных, политических и иных факторов, вызвавших к жиз­ни данную правовую норму, а также анализе целей и задач, ко­торые решает государство посредством введения ее в действие. Чаще всего цели правовой нормы формулирует сам закон в преамбуле или в отдельной статье.

В ходе исторического толкования можно установить, что пра­вовая норма (ее часть) не действует, так как исчезли отноше­ния, на которые она была рассчитана, что данная норма, как изданная в иных условиях, не отвечает целям и задачам право­вого регулирования на момент толкования, а потому требует определенной корректировки (преамбула Закона).

Источники, из которых можно получить данные об указанных факторах, могут быть различные. Наибольшее значение имеют источники, относящиеся к правотворческому процессу: проекты нормативных актов, объяснительные записки к проек­там, протоколы заседаний органов, занимавшихся их подготов­кой, доклады, содоклады и выступления по проектам в право­творческом органе и т. д. Данные, полученные из этих источни­ков, используются как аргументы для подтверждения или опро­вержения тезисов, выдвинутых в ходе толкования, и раскрыва­ющих смысл нормы.

Наибольшее практическое значение при историческом тол­ковании имеет сравнительный прием, в ходе которого могут сравниваться аналогичные нормы; с одной стороны, толкуемая норма, с другой - аналогичная норма, содержащаяся в старом нормативном акте или проекте нормативного акта. Сравнение формулировок принятого акта с его проектами позволяет пока­зать, в каком направлении двигалась мысль законодателя, к чему он стремился, внося изменения в первоначальные формулы проекта, расширить или сузить круг прав и обязанностей, смягчить или усилить ответственность, расширить ее или ограничить и т. д.

Применение правовой нормы требует правильного раскры­тия ее политического смысла и четкой оценки всех существен­ных обстоятельств рассматриваемого дела.

4.2 Юридические конституции их роль в толковании

Специально-юридическое толкование.

Специально-юридическое толкование (специально-юриди­ческий способ) - это исследование средств и приемов изложе­ния воли законодателя, основанное на специальных знаниях юридической науки и, прежде всего, юридической техники.

Спе­циально-юридическое толкование включает в себя:

1)конструктивное толкование, т. е. уяснение особеннос­тей юридической конструкции (например, при толковании норм договора важно знать, какой это договор - купли-продажи или лицензионный);

2)определение отраслевой принадлежности правовых норм;

3) терминологическое толкование (правильное уяснение специальных юридических понятий - «неустойка», «штраф», «пеня», «залог», «поручительство» и т. д.). Головина А. А. Дефекты законодательной техники как препятствие обыденному толкованию права //Журнал российского права. - 2017. - №. 4 (244).

4.3 Толкование права по объему

Толкование норм права преследует цель точно познать подлинный смысл, вложенный законодателем в правовые нормы. Результатом толкования права должна быть ясность, определенность в интерпретации правовых норм. Здесь действует закон формальной логики «исключенного третьего». Результатом толкования не должны быть выводы типа «и да, и нет», «и то, и другое», а должно быть «только это», «только да», «только нет». Часто бывают случаи, когда лицо, толкующее норму, сталкивается с ситуацией, ко­гда фактический смысл нормы права следует понимать уже или ши­ре, чем это можно усмотреть на первый взгляд из текста закона. Отсюда в теории права принято различать буквальное, распространительное (расширительное) и ограничительное толкование.

Наиболее часто встречающийся вид толкования - это букваль­ное толкование, в то время как распространительное и ограничитель­ное являются, при строгом режиме законности, исключениями из об­щего правила.

Буквальное толкование норм права состоит в том, что смысл, который вложил законодатель в норму права, полностью совпадает со смыслом который вытекает из текста нормы права. Результат такого толкования полностью адек­ватен словесной форме правовой нормы. Иными словами, это совпа­дение «буквы и духа» законодательства. Подобное толкование является наиболее типичным и распространенным в юридической практике. В качестве примера можно привести ст. 454 ГК РФ, согласно которой по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обя­зуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В этой статье указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия -- передача товара и денег и результат -- переход права собственности на купленную вещь к покупателю. Условия совершения сделки вытекают из об­щих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: нали­чие дееспособности у сторон, а предмет сделки не является запрещенным в товарообороте.

Действительное содержание нормы имеет строго определенный характер, оно точно соответствует тексту, языковому выражению. По общему правилу, толкование хорошо отработанных законов является буквальным: оно не уже и не шире, чем его буквальный текст. Это служит необходимым условием укрепления законности и правопорядка в стране.

Расширительное (распространительное) толкование норм права выряжается в том, что действительное содержание юридических норм, раскрытое в ре­зультате толкования, шире, чем буквальный смысл, текст закона. Тонков Е. и др. (ред.). Толкование закона и права. - Litres, 2017. - Т. 1.

Например, ст. 122 Конституции РФ закрепляет предписание, со­гласно которому судьи независимы и подчиняются только Консти­туции Российской Федерации и федеральному закону. Таким обра­зом, буквальное толкование этой статьи приводит к выводу о том, что в своей деятельности судьи не должны подчиняться законам субъек­тов Российской Федерации.

Однако такой вывод был бы неправомерным, поскольку он про­тиворечит ч. 6 ст. 76 Конституции РФ, закрепляющей приоритет за­конов субъектов Российской Федерации над федеральными закона­ми.

Федеральные законы признаются актами, имеющими высшую юридическую силу и действующими на всей территории Российской Федерации, но при условии, что они приняты по вопросам исключи­тельного ведения Федерации либо совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же федеральный закон, принятый по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъекта Российской Фе­дерации, противоречит закону субъекта Российской Федерации, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ применению подлежит закон субъекта Российской Федерации. Следовательно, во всех по­добных ситуациях судья должен руководствоваться этим, а не феде­ральным законом. Поэтому и ст. 122 Конституции РФ следует толко­вать расширительно, предписывая судье подчиняться всем действу­ющим законам, как федеральным, таки законам субъектов Российской Федерации. Таким образом, смысл данной нормы на самом деле шире ее буквального содержания, и только благодаря распространитель­ному толкованию смысл и текст закона оказались приведенными в полное соответствие друг с другом.

Ограничительное толкование норм права выражается в том, что действительное содержание юридических норм, раскрытое в результате толкования, уже, смысла вытекающего из текста нормы права. Например, в ст. 57 Конституции РФ говорится: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Но вполне очевидно, что не каждый, а только совершеннолет­ние, работающие и дееспособные граждане. Остальные (дети, душев­нобольные лица) исключаются. Следовательно, данная норма толкуется ограничительно. Вообще, в Конституции многие статьи начи­наются со слов: «каждый может», «каждый вправе», «каждому гаранти­ровано», «все свободны», «все равны» и т.д. Но при внимательном изу­чении оказывается, что далеко не каждый и не все. Объясняется это тем, что законодатель не может без конца делать соответствующие оговорки, он надеется на то, что будет правильно понят. Тихонравов Е. Ю. Понятие расширительного и ограничительного толкования права //Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2016. - №. 1. - С. 78-90.

Частое и произвольное распространительное и ограничительное толкование может повлечь нарушение законности. Поэтому за­конодатель в некоторых нормах не допускает возможности распро­странительного и ограничительного их толкования. Так, ст. 63 УК РФ, устанавливающая перечень обстоятельств, отягчающих наказа­ние, не может быть толкуема расширительно. В то же время сущест­вуют нормы права, возможность расширительного толкования кото­рых специально предусматривается законодателем. Так, в ч.1 от. 61 УК РФ, устанавливается перечень обстоятельств, смягчающих нака­зание, а в ч.2 этой же статьи закреплено, что «при назначении наказа­ния могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, не предусмотренные частью первой настоящей статьи. Тонков Е. и др. (ред.). Толкование закона и права. - Litres, 2017. - Т. 1.

При расширительном и ограничительном толковании устанавли­вается действительная воля законодателя, поэтому такое толкование не вносит никаких изменений в истинный смысл нормы права, а осу­ществляется строго в пределах толкуемой нормы. Ни расширитель­ное, ни ограничительное толкование не «расширяет» и не «сужает» само содержание нормы, а только выявляет действительный смысл юридической нормы.

4.4 Акты толкования права

Акты толкования права -- толкование норм права, процесс, складывающийся из совокупности трех основных элементов: уяснение, разъяснение и аккумулирующий их акт толкования.

Под актом толкования может пониматься определенная деятельность, интеллектуально-волевой процесс, направленный на уяснение и разъяснение смысла правовых норм, и в то же время результат этой деятельности, объективированной вовне в виде какого- либо юридического документа.

В теории права акт толкования (интерпретационный акт) рассматривается как юридически значимый документ, содержащий конкретизацию нормативных предписаний, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права.

Во всех случаях, когда речь идет об акте толкования, имеется в виду акт официального толкования права. Именно официальное толкование от неофициального влечет за собой издание акта толкования права и связанные с ним юридические последствия.

Акты официального толкования, наряду с нормативно-правовыми и правоприменительными, являются одним из видов правовых актов, поэтому им присущи те же признаки, что и правовым актам вообще.

1. Акты официального толкования издаются государственным органом или общественным объединением, уполномоченным на то государством.

2. Акт толкования должен, во-первых, издаваться в пределах компетенции данного органа; во-вторых, облекаться в документальную форму, предусмотренную для актов данного органа; в-третьих, соответствовать актам вышестоящих органов. Акты официального толкования являются продуктом волевой, сознательной деятельности, охраняемой государством.

3. Акты толкования, как и другие правовые акты, вызывают определенные юридические последствия.

4. Акты имеют целевой характер, т.к. направлены на достижение определенного юридического эффекта.

5. Акты официального толкования обладают государственной обязательностью. Антонов М. В. Толкование и применение права как творческий процесс //Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2016. - №. 4 (56).

В зависимости от юридической силы тех или иных видов толкования круг субъектов, на которые распространяется обязательность данного акта, различен.

Общеобязательными для всех субъектов являются акты толкования высших представительных органов, а также акты, содержащие толкование Конституции РФ, издаваемые Конституционным судом РФ. Акты толкования высших судебных, прокурорских органов формально обязательны только для подчиненных им органов. Такое же значение имеет толкование органов исполнительной власти.

6. Акты официального толкования имеют форму, аналогичную другим правовым актам.

Акты толкования издаются в виде постановлений, указов, приказов, распоряжений, писем, инструкций, приговоров, решений, определений, разъяснений и т.д.

7. В основе издания и осуществления актов официального толкования, как и правовых актов вообще, лежит принцип законности.

Толкование правовых норм органом, не наделенным правотворческой функцией, должно осуществляться только на основе и в рамках толкуемой нормы. Недопустимо установление им в акте толкования новых норм.

Акт толкования действует и существует только параллельно с толкуемой правовой нормой. Изменение или отмена нормы права влечет за собой также изменение или прекращение действия акта толкования.

Акты официального толкования отличаются иерархичностью. Последняя проявляется, с одной стороны, в том, что наибольшей юридической силой обладают акты толкования Конституции РФ и конституционных федеральных законов, за которыми следуют акты толкования федеральных и региональных законов и подзаконных нормативных актов; с другой, -- в связи с делением органов государства на вышестоящие и подчиненные. Акты толкования органов общей компетенции обладают большей юридической силой по отношению к аналогичным актам отраслевой компетенции, так же как и разъяснения вышестоящих органов по отношению к актам подчиненных им органов.

Акты толкования имеют силу и значение только в течение срока действия толкуемых ими норм и в случае их отмены прекращают свое действие. В процессе правоприменения акты толкования сами по себе не имеют практического значения, их реализация происходит только в случае применения толкуемой ими нормы. Поэтому содержание актов официального толкования характеризуется в отличие от нормативных актов вспомогательным значением.

Нормативным толкованием актов является официальное разъяснение правовой нормы компетентным органом, обязательное для всех лиц и органов и распространяющееся на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой нормой.

Среди нормативного толкования в теории права различают аутентичное (авторское) и делегированное (разрешенное) толкование.

Аутентичное толкование представляет собой разъяснение, исходящее от органа, установившего данную правовую норму. Издав любой нормативный акт, правотворческий орган может в любое время дать необходимые разъяснения с целью уточнения и конкретизации нормативного акта. Субъектами аутентичного толкования являются все правотворческие органы: Федеральное Собрание РФ в лице обеих палат -- Государственной Думы и Совета Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, правотворческие органы субъектов РФ и т.д.

Делегированное толкование осуществляется субъектами, которым такое право поручено, разрешено. Так, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, не являясь правотворческими органами, имеют право толковать нормативно-правовые акты, в том числе и акты, принимаемые законодательным органом власти РФ -- Федеральным Собранием.

В отличие от нормативного, казуальное толкование дается компетентными органами по поводу рассмотрения конкретного дела и является обязательным только для лиц в отношении которых оно дается. Казуальное толкование может быть выражено в специальных указаниях разъясняющего характера, чаще всего оно выступает в виде мотивировочной части правоприменительных актов: судебных приговоров, решений, правоприменительных актов органов исполнительной власти и т.д.

В качестве примеров казуального толкования можно сослаться на судебное и административное толкование применительно к тому или иному конкретному делу. Момотов В. В. Толкование правовых норм верховным судом российской федерации в контексте современной правовой системы (окончание) 1 //Государство и право. - 2018. - №. 5. - С. 30-36.

Судебное толкование осуществляется судебными органами.

Административное толкование представляет собой толкование, исходящее от министерств, ведомств, иных органов исполнительной власти в связи с их правоприменительной деятельностью.

Общеобязательным для всех субъектов и на всей территории Российской Федерации являются акты толкования представительного и законодательного органа -- Федерального Собрания РФ, обеих его палат -- Государственной Думы и Совета Федерации; главы государства -- Президента РФ; исполнительного органа государственной власти РФ -- Правительства РФ; акты толкования, издаваемые Конституционным судом РФ, что вытекает из смысла ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации». Обязательность актов толкования Пленума Верховного суда, Пленума Высшего Арбитражного суда не только для судебных дел, но и для всех остальных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц предусмотрена ст. б Федерального конституционного закона РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».

Акты нормативного толкования включают в себя две группы актов: акты аутентичного толкования и делегированного толкования.

Акты аутентичного толкования издаются теми же органами, которые издали нормативный акт.

Актам аутентичного толкования присущи специфические черты:

Во-первых, акты аутентичного толкования издаются органами, ранее издавшими нормативный акт.

Во-вторых, акты аутентичного толкования характеризуются повышенной степенью государственной обязательности. Это связано с авторитетностью органов, издавших эти акты. Являются логическим продолжением воли законодателя путем уточнения и конкретизации самим же нормотворческим органом.

Акты делегированного толкования отличает то, что они издаются теми органами, которым такое право делегировано, разрешено. К их числу следует отнести акты толкования высших судебных органов -- Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, центральных органов, общественных объединений.

Данные акты отличает высокая степень обязательности; они адресованы широкому кругу субъектов; их значение не исчерпывается разовым исполнением; они оказывают существенное влияние на юридическую практику.

Отличительной особенностью актов казуального толкования является то, что они обладают индивидуальным характером. Официальные казуальные разъяснения применимы и обязательны только для решения того дела, в отношении которого они даны, поэтому их нельзя распространять на другие дела. Каждое дело имеет специфические особенности, и казуальное разъяснение может быть дано с учетом именно этих особенностей, отсутствующих в другом однородном деле.

Особое положение среди актов толкования органов исполнительной власти занимают акты толкования Президента РФ.

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия. Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления.

Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений, которые в отличие от указов не должны содержать предписаний нормативного характера.

Отличительными признаками актов толкования Президента можно назвать следующие:

- являются актами официального толкования, т.к. даются высшим должностным лицом -- главой государства;

- носят подзаконный характер;

- имеют нормативный характер, т.к. являются обязательными для исполнения всеми субъектами на всей территории Российской Федерации, о чем указано в ст. 90 Конституции РФ;

- публикуются в «Собрании законодательств Российской Федерации» и других официальных печатных изданиях;

- время действия актов толкования Президента связано со временем действия толкуемых ими норм.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов -- постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение.

В форме постановлений издаются решения Правительства, имеющие наиболее существенное значение и носящие нормативный характер.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений, являющихся правоприменительными актами.

Акты толкования Правительства РФ отличаются подзаконностью, обязательностью к исполнению на всей территории РФ, имеют межотраслевое содержание, определенные процедуры подготовки, принятия и опубликования, могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.

...