Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Образовательная программа бакалавриата «Юриспруденция»

Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Выпускная квалификационная работа

Тема:

Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

Выполнила Алексеева Я.А.

Руководитель к.ю.н.,

Доцент Е.С. Третьякова

Пермь, 2020 год



Оглавление

• Аннотация
• Введение
• Глава 1. Понятие и основные принципы законности
• 1.1 Понятия и признаки: законности
• 1.2 Гарантии законности: понятия и виды
• Глава 2. Общая характеристика правопорядка и общественного порядка
• 2.1 Понятия и особенности правопорядка и общественного порядка
• 2.2 Принципы и признаки правопорядка и общественного порядка
• Глава 3. Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны
• 3.1 Общественная безопасность как видовой объект уголовно-правовой охраны
• 3.2 Основные понятия и характеристика преступлений, посягающих на общественную безопасность
• Глава 4. Проблемы и пути решения обеспечения законности и правопорядка Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников


Аннотация

Выпускная квалификационная работа посвящена теме изучению проблем обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации. Работа состоит из введения, четырех глав, шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются понятия и признаки законности, гарантии законности.

Вторая глава посвящена общей характеристике правопорядка и общественного порядка.

Третья глава посвящена общественной безопасности как видовому объекту уголовно-правовой охраны, в данной главе раскрываются понятия и характеристика преступлений посягающих на общественную безопасность.

В результате проделанной работы были проанализированы статистические данные по зарегистрированным преступлениям на территории субъектов Российской Федерации, рассмотрены ряд проблем связанных с реализацией правопорядка и общественной безопасностью. Были предложены изменения в законодательные акты, в части обеспечения законности и правопорядка.



Введение

Механизм правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права в современных условиях, когда значительная часть членов гражданского общества предпочитает по тем или иным причинам уклоняться от исполнения возложенных обязанностей и нарушать установленные законами запреты.

Право, законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти. Правом признается система обязательных юридических норм, выражающих общественные интересы общества, классов и т.п. устанавливаемых и обеспечивающих государством, а законность проявляется в соблюдении всеми субъектами права, законов и подзаконных актов, правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным.

Законность остается главным критерием уровня и состояния правовой оценки жизни общества, определяет сложившееся отношения со стороны общества к законам, их роли в общественной жизни.

Законность и правопорядок тесно взаимосвязаны между собой. В реализации данных понятий, дает множество положительных результатов таких как: снижение количества правонарушений и преступлений, защита прав граждан, урегулирование различных споров в общественных отношениях. Для того что бы достигнуть положительного результата, необходимо наладить взаимоотношения между обществом и государством, а также взаимодействие между органами государственной власти, и органами местного самоуправления.

Проблема реализации правопорядка находится на высоком уровне, как в научном плане так и в практическом, нормативно-правовом, чаще всего все это происходит из-за того, что нормативно-правовые акты сложно реализовать на практическом уровне, а научные разработки не всегда учитывается в нормативно-правовых аспектах, не учитываются проблемы которые были выявлены в ходе применения нормативно-правовых актов. В пример можно привести такие юридические коллизии как: неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотношения между собой и с Конституцией Российской Федерации; бессистемность и дублирование нормативно-правовых актов; не соответствии в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; неисполнение правовых решений и т.д.

Для реализации законности не маловажный факт остается правосознание граждан, их понимание между преступлением и правонарушением, соблюдение правовых норм. Исходя из практических аспектов деятельности, согласно статистическим данным предоставленных Министерством Внутренних Дел Российской Федерации, следует, что с января по сентябрь 2019 года на территории России зарегистрировано 1521,7 тыс. преступлений, что показывает рост на 2,1%, чем за аналогичный период прошлого года [Официальный сайт МВД РФ]. Тем самым хотелось отметить, что гражданами осознано, не соблюдаются нормы уголовного законодательства.

В качестве объекта рассматривается общественные отношения в сфере реализации законности, формирования и обеспечения правопорядка.

Предметом исследования являются нормы права, юридически регламентирующие вопросы обеспечения законности и правопорядка, правореализационная, в том числе правоприменительная практика, а также опубликованные научные работы по теме исследования.

Данная тема изучалась многими исследователями, В.К. Глистина, который изучал проблему уголовно-правовой охраны общественных отношений, Н.И. Коржанского, изучавшего объект и предмет уголовно-правовой охраны в 80-х гг. прошлого века. В.Я. Таций рассматривал объект и предмет преступления в советском уголовном праве.

В современное время исследователи также изучали данную проблему, к примеру, В.Н. Винокуров, Т.К. Агузаров, Г.В. Верина, М.Ж. Журинов, М.С. Кириенко, Д.В. Ирошников, Ф.В. Фетюков, Р.Д. Сабиров, В.В. Мальцев и др.

Целью работы является исследование проблем обеспечения правопорядка и законности в РФ.

В соответствии с поставленной целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и признаки законности;

2. изучить гарантии законности;

3. исследовать понятия правопорядка и общественного порядка;

4. рассмотреть признаки правопорядка и общественного порядка;

5. охарактеризовать понятия и характеристику преступлений, посягающих на общественный порядок;

6. проанализировать основные направлений уголовно-правовой охраны на обеспечение общественного порядка;

7. изучить проблемы и разработать пути решения обеспечения законности и правопорядка РФ.

В основу методологии исследования были положены методы: формально-юридический метод, функциональный метод и иные методы научного познания.

Работа состоит из введения, четырех глав, состоящих из параграфов, заключения и списка использованных источников. Также дается аннотация работы.



Глава 1. Понятие и основные принципы законности

1.1 Понятия и признаки: законности

Законность является основой для того, чтобы общество нормально функционировало, осуществляло свою жизнедеятельность. Законность как таковая существует для того, чтобы в обществе не было проявления такого аспекта, как произвол. В связи с этим законность представляет собой некую ценность, через которую претворяются законы общества и государства. Поэтому, при образовании любого государства, при появлении в нем законов, появляется идея законности, без чего государство не могло бы существовать.

Еще на ранних этапах развития античной философии идея законности уже интересовала многих ученых того времени, связано это было с тем, что законность напрямую зависит от существующего порядка в обществе.

Во второй половине XIX в. данная проблема была изучена многими немецкими учеными-философами, которые свои труды посвящали изучению правовой государственности, а соответственно, и законности. В этот период ученые утверждали, что власть необходимо ограничивать посредством закона, иначе общество нельзя было бы назвать правовым, данные теории и идеи повлияли и на отечественную науку, но в России они были приняты по-разному, в зависимости от класса и сословия.

Во время советского периода идея законности напрямую связывалась с социализмом, а само понятие законности давалось в очень упрощенном варианте.

Таким образом, идея законности имела идеологические корни.

Законность не является законом или правом. Законность является «действием», а именно выражается в требовании точного соблюдения и правильного применения нормативно-правовых актов различного уровня, всеми субъектами права: как и физическими и юридическими лицами, а также в обязательном порядке: государственные органы и органы местного самоуправления - так как данные субъекты выступают не только в роли правоприменителями, но и осуществляют контроль за надлежащим исполнением нормативных актов.

Законность одновременно является и методом для руководства обществам, с помощью которого в интересах народа реализуется государственная воля. Проявляется в создании органами государства нормативно-правовых актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, в так же в государственном контроле за точностью их реализации. Обеспечивая законность, государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает различными средствами их радиацию и защиту права [Малько, 2014, с.308].

Ромашов Р.А. и Харьковский Е.Л. законность подразделяют на три формы проявления: законность как принцип, метод, и как режим.

Законность как принцип является общеправовым принципом, который обусловлен самой природой права как специфического регулятора и является правовой основой всей государственной и общественной жизни.

Законность как метод предполагает осуществления государственной власти. Практическое воплощение законности: издание законов, деятельность государства в строгом соответствии с законностью.

Законность как режим характеризует результаты реализации метода законности. Результатом будет являться правомерное поведение, качественное состояние общественных отношений, а так же снижение количества совершения правонарушений и преступлений.

Как и как любой метод законность имеет свою структуру, которая содержит, по мнению Чистякова Н.М. следующие:

ѕ Нормативная основа, которая определяется содержанием действующего законодательства;

ѕ Теоретико-мировоззренческой основы, которую образуют правовые взгляды, принципы и концепции;

ѕ Средства, приемы и условия осуществления законности;

ѕ Система защиты законности, включая контроль и надзор за соблюдением законности и защиту прав и свобод граждан [Чистяков, 2020, с. 241].

Рассмотрев определение и структуру законности, можно сделать вывод, что это многоуровневый механизм, который обязателен как в теоретическом аспекте, так и в практическом. Законность имеет весомое значение в охране личности, общества и государства в целом от различных нарушений правовых норм всем субъектам права.

Признаки законности:

ѕ Политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве обусловлена законностью, причинно-следственной связью.

ѕ Цели развития государства и пути их реализации, выражаются во всеобщности и общеобязательных норм.

ѕ Универсальность и обязательность характера требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения.

ѕ Объективный характер законности.

ѕ Эффективная борьба с преступностью и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.

ѕ Реализация государственных функций по защите правопорядка осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основными принципами являются: единство закона, всеобщность, верховенство закона, реальность законности, целесообразность, гарантированности, неразрывная связь с культурой, неотвратимость юридической ответственности контроль за реализацией законов.

Разберем принципы законности каждый по отдельности.

Единство законности, означает, что толкование и применение закона на всей территории государства применяется единообразно, различных недопустимостей и отступлений от предписаний закона нет.

Всеобщность законности - не в зависимости от вероисповедания, расы, социального положения гражданина, а так же государственных органов, учреждений и предприятий, должностных лиц, негосударственных организаций - все равны перед законом.

Верховенство закона. Закон обладает высшей юридической силой, и иные подзаконные акты принимаются на основе законы, и направлены на его реализацию.

Реальность законности выражается в фактическом осуществлении требований правовых норм.

Целесообразность вытекает из ценности права, когда участники общественных отношений выбирают наиболее целесообразный вариант подведения в рамках закона. Означает так же недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Гарантия законности - это система общих и специальных правовых гарантий законности, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности.

Неразрывная связь с культурой выражается в том, что законность базируется на общих культурных ценностях, выступает важным фактором формирования правовой культуры, а культуры в свою очередь является основой законности.

Неотвратимость юридической ответственности означает, что за каждое правонарушение должна следовать соответствующая юридическая ответственность. Это не из-за строгости закона, а из-за неизбежности наказания.

Контроль за реализацией законов заключается в осуществлении деятельности государственных и правоохранительных органов, должностных лиц, обеспечивается в форме конституционного и прокурорского надзора.

Сущность законности, вне зависимости от формы ее проявления, связана с реализацией права, а так же с реализацией предписаний правовых норм в поведении субъектов прав. Поведение и его результаты должны соответствовать требования норма права. Результатом законности будет виден в снижении количества совершаемых правонарушений и преступлений. На территории Российской Федерации по данным Генеральной Прокуратуры РФ на ноябрь 2019 года всего зарегистрировано 1 868 825 преступлений, с января по ноябрь 2018 года было зарегистрировано 1 841 284 преступлений, наблюдается рост преступлений на 1,50% (на 27 541 преступление) [Генеральная Прокуратура РФ. Портал правовой статистики].

Таким образом, существует прямая зависимость между правопорядком и законностью, которая проявляется в том, что укрепление законности приводит к упрочению правопорядка, соответственно, если происходит нарушение законности, то будет нарушен и правопорядок.

Именно поэтому проблема законности так интересна ученым, которые по-разному объясняют понятие законности. Для одних законность является принципом государственной и общественной жизни, для других является господством закона в обществе, третьи рассматривают законность как меру деятельности государственных органов, четвертые законность видят в требовании государственной власти соблюдать законы и т.д.

Однако, несмотря на свою многогранность, у законности есть достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на них подзаконных актов».

Соответственно, пока происходят споры о понятии законности, будут и дальше вырабатываться различные подходы к ее определению, которые будут отражать совершенно новые реалии правовой действительности. Именно поэтому так важно использовать традиционное определение законности, так как многоплановость законности становится государственно-правовым феноменом, что приводит к отсутствию понимания законности.

Правовой порядок есть следствие реализации принципа законности. Но если принцип законности - это в значительной степени категория абстрактная, то правовой порядок - это реальность, практическое состояние определенных общественных отношений. Требования принципа законности находятся в дежурном состоянии всегда, но реализуют свой потенциал только тогда, когда складывается действительный правовой порядок.

Такое соотношение принципа законности и необходимого правового порядка становится закономерностью, свойством жизнедеятельности и гражданского общества, и правового государства. Правовой порядок есть такое состояние практической упорядоченности общественных отношений, которое выражает неукоснительное осуществление требований объективно значимой законности.

Правопорядок, как естественный результат законности, характеризует собой «степень осуществления ее требований. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности». Такая оценка соотношения принципа законности и реального правопорядка приобретает принципиальное значение в условиях функционирования гражданского общества и структур правовой государственности.

1.2 Гарантии законности: понятия и виды

Существование и укрепление законности не происходит само по себе, без целенаправленной деятельности субъектов общественных отношений, без наличия соответствующих условий и средств, комплекса экономических, политических идеологических и юридических мер, обеспечивающих точное и неуклонное претворение в жизни законов и иных нормативных правовых актов, т.е. необходимы гарантии законности [Малько, 2018, с.314].

Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства и методы, обеспечивающие практическое воплощение требований законности всеми субъектами правового регулирования [Ромашов, с. 412].

Гарантии законности, представляют собой определенный комплекс факторов, обеспечивающих соблюдение законов, а также прав граждан и интересов общества и государства. Гарантии носят комплексный характер, связаны с процессами социальной жизни и могут быть эффективными лишь в своей совокупности, в тесном «сотрудничестве» объективных и субъективных условий социальной жизни, со всеми юридическими и организационными средствами, направленными на обеспечение режима законности.

Гарантии можно поделить на две большие группы: общие и специальные. Рассмотрим общую группу гарантий: экономические, политические, идеологические, юридические.

Экономические гарантии. Материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, развитая система малых и средних предприятий.

Идеологические или духовные гарантии. Содержит в себе конституционное закрепленное идеологическое многообразие, свободу вероисповедания, культурное наследие, национальный язык, традиции и обычаи, сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие существенное влияние на формирование и функционирование правового режима.

Политические гарантии. Включает условия взаимоотношения государства, общества и личности в сфере социального управления.

Юридические гарантии - совокупность мер, предусмотренных в нормативных актах, а также организационно-правовых действий, касающихся их применения, направленных на обеспечение верховенства закона, неограниченную реализацию, защиту прав и свобод.



Таблица 1

Виды гарантий законности с примерами нормативно-правовыми актами

Виды гарантий	Примеры
Экономические гарантии	П. 2, Ст.7 Конституция РФ; ст.8 Конституция РФ; ст.34 Конституция РФ; ст.39 Конституция РФ.
Политические гарантии	П.1 ст.6 Конституция РФ; Ст.32 Конституция РФ; Ст.8 ФЗ №3 «О Полиции»; №44 - ФЗ От 02.04.2014 «Об участии граждан в охране общественного порядка» Ст.13 Конституция РФ; Ст.30 Конституция РФ; Ст.31 Конституция РФ.
Идеологические или духовные гарантии	Ст.2 Конституция РФ; П.1 Ст.17 Конституция РФ; Раздел 1 Конвенция от 04.11.1950 г. «О защите права человека и основанных свобод». Ст.44 Конституции РФ; П.1 Ст.29 Конституции РФ.
Юридические гарантии	Ст.10 Конституция РФ; Ст.11 Конституция РФ.

Законность да в да обществе да обеспечивается да всей да системой да гарантий, да которые да органически да взаимодействуют между да собой, взаимообуславливают и дополняют да друг да друга.

Специально-юридические гарантии законности - это система закрепленных в законодательстве средств и основанная на правовых нормах деятельность специализированных органов, направленных на ее поддержание и укрепление [Малько, 2018, с.314].

К специальным юридическим гарантиям следует отнести: все нормы права, в которых выражены требования законности; четкую нормативную урегулированность нормативно-правовыми актами общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации; совершенствование законодательства, его динамизм, взаимосвязь и взимообеспеченность правовых подписаний; деятельность специализированных органов, контролирующих соблюдение законов и иных нормативных актов; четкую правовую регламентацию самой деятельности специализированных органов, которая ставит их в строгие правовые рамки; юридическую ответственность и некоторые другие. Остановимся наиболее важных специально-юридических гарантиях законности [Малько, 2018, с.314].

Законность. Это один из основополагающих принципов государственного аппарата. Требуя от граждан соблюдения правовых норм, государственные органы на всех уровнях должны основывать свою деятельность, прежде всего на законе, быть примером его неукоснительного соблюдения. Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в стране защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование государственного механизма в целом.

Законность обеспечивает достижимость организации общественной жизни, разрешение жизненных противоречий и правовые конфликтов в рамках закона. В результате последовательного осуществления законности возникает правопорядок - общественные отношения, которые урегулированы законом.

Таким образом, содержание понятия механизма юридического гарантирования позволяет выделить ряд явлений правовой действительности: нормы права, юридическую деятельность, правовую культуру и др., и представить их целостную систему: показать их в динамическом состоянии; вскрыть их способность гарантировать правовыми способами реализацию определенных законом целей, изучить специальные функции, которые выполняют те или иные правовые явления в процессе механизма гарантирования; показать их внутренние и внешние связи.

О механизме гарантирования режима законности следует утверждать с учетом, с одной стороны, его сложного характера, как совокупности условий, средств, форм, функциональных проявлений и качественной характеристики, как своеобразного юридического института, а с другой - как о данной правовой системе в своем функционировании, взаимодействующей с другими правовыми системами.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это непосредственно действующие права. В данной сфере Конституция отводит особую роль Президенту РФ. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ реализует свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других лиц, нуждающихся в защите со стороны государства.

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный ст.125 Конституции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого состоит в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Для реализации гарантий прав личности установлены не только внутригосударственные, но и международные механизмы обеспечения гражданских прав. Международные механизмы гарантий прав личности - это меры, направляемые мировым сообществом на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера.

Политико-правовая система международных гарантий прав человека включает в себя: систему международных пактов и конвенций по правам человека, Комиссию по правам человека в рамках ООН, Комитет по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав человека. Эффективность и действенность юридических гарантий зависит, прежде всего, от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц.



Глава 2. Общая характеристика правопорядка и общественного порядка

2.1 Понятия и особенности правопорядка и общественного порядка

Наиболее обширное понятие правопорядка у Бялт В.С., которое раскрывается как: Правопорядок - это составная часть общественного порядка, представляющая собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, это итог воплощения законности в реальные общественные отношения [Бялт, с. 343].

Из данного определения делая вывод, что правопорядок является частью общественного порядка, правопорядок представляет собой реализацию и соблюдение правовых норм (законов и подзаконных актов).

Весьма полное определение правопорядка дала Л.А. Морозова. Итак, по её мнению правопорядок принято характеризовать как:

1) объективную необходимость, так как любое общество должно рационализировать важнейшие сферы жизни, поскольку отсутствие системы и беспорядок наносят ущерб интересам человека и общества;

2) государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;

3) правовая идеология и психологией, так как правопорядок получает свои юридические качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике;

4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, взаимоотношения между социальными группами -- нациями, государством и личностью, имущественные и другие отношения;

5) явление, которое напрямую зависит от гражданина, целью которого является реализация потребностей (оформление права, защита законных интересов и т.д.);

6) завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами;

Бялт В.С. описывает понятие: Общественный порядок - это система стабильных, волевых, общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами господствующих социальных норм (как правовых, так и неправовых: норм морали, религиозных, корпоративных и т.д.), обеспечивающих упорядоченность, согласованность и динамичность всех сфер жизнедеятельности людей [Бялт, с. 343]. Что следует, общественный порядок является более обширным по действиям, так как содержит в себе реализацию всех норм как правовых, так и неправовых (традиции, нормы морали и т.д.), а правопорядок содержит только реализацию правовых норм.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягает на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Правопорядок в обществе достигается только тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащими образом осуществляется субъективные права и исполняются юридические обязанности, когда субъекты совершают обязательные или дозволенные действия либо воздерживаются от совершения запрещённых действий.

Состояние общественного порядка по большому счету обусловлено образом жизни людей к созданию потреблению материальных и духовных ценностей, которые передаются от взрослых к детям, и закрепляются в обществе. Общественный порядок входи в содержание образа жизни, активно виляет на него изнутри и формирует общие правила поведение людей. В образ жизни входят способы установления общественного порядка, его охраны и организации.

Правопорядок складывается в отличие от общественного порядка в сфере функционирования правовых норм. Правопорядок является социальной ценностью общественного порядка, складывается в результате осуществления всех форм реализация права. Правопорядок является качественной характеристикой различных аспектов правовой деятельности, системы правовых отношений и отношений, согласованных и регулируемых государством. Понятие законность содержит в себе правомерность юридических отношений, то правопорядок означает реализацию законности в форме согласованности общественных отношений. Правопорядок является результатом действия законности и основным содержанием демократии, укрепление законности и демократии приводит к укреплению правопорядка.

Различия между правопорядком и общественным порядком:

1. Правопорядок формируется в результате действия норм права, то общественный порядок - в результате действия и других видов социальных норм - моральных, религиозных и т.д.;

2. Правопорядок состоит из правовых отношений, т.е. отношений урегулированных нормами права, то в общественный порядок входят и другие общественные отношения;

3. Общественный порядок в своей неправовой сфере обеспечивается силой общественного мнения, общественного воздействия. Нарушения правопорядка влечет для нарушителя кроме общественного осуждения еще и государственным принуждением [Малько, 2018, с.314].

Соблюдение законности, правопорядка и общественного порядка невозможно без правового образования, правового сознания и правовой культуры. Правосознание предполагает знание права, понимание роли права.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что общественный порядок понятие намного шире и содержит в себе более объемный круг норм, чем правопорядок. Правопорядок больше направлен на реализацию нормативно-правовых актов, за которым осуществляется контроль за исполнением правовых норм государственными органами и органами местного самоуправления.

В общественном порядке, а именно неправовых норм контроль не осуществляется, чаще всего нарушение таких норм как: традиций, норм морали и т.д. осуждаются только со стороны граждан, в данный момент государства контроль не осуществляется, так как данные нормы, присваиваются с детства, передаются от родителей к детям, так же неправовые нормы не всегда закреплены на бумажном носителе.

Итак, правопорядок - это должное, обусловленное правом состояние упорядоченности и организованности общественной жизни; эффективный результат функционирования права, правовых законов, правовой законности в условиях становления и развития гражданского общества; основа реального обеспечения и реализации прав и свобод человека и гражданина; результат своевременного и полного исполнения всеми субъектами права своих юридических обязанностей; ставка значительной части членов общества на осуществление в соответствующих ситуациях правомерного поведения; реальное воплощение принципа неотвратимости юридической ответственности за каждое осуществленное правонарушение (преступление); целенаправленная деятельность государства, опирающегося на значительный потенциал гражданского общества.

Правопорядок как реализованная правовая законность в полной степени проявляет свои ценностные качества лишь в условиях зрелой демократии, на базе формирующегося гражданского общества. Вне демократии правовой порядок не может в полной степени учитывать и отражать интересы и потребности значительной части членов общества. В условиях антидемократического режима определенный порядок общественных отношений есть следствие произвола и беззакония, игнорирования и посягательства на естественные права, свободы, интересы членов общества.

С помощью норм права регулируются и охраняются наиболее важные общественные отношения, что и является основой формирования должного правопорядка - составной и притом главной части общественного порядка. От особенностей, содержания, состояния правопорядка в решающей степени зависит и функционирование общественного порядка в целом. При обратной связи устойчивый, качественный общественный порядок закладывает благоприятные условия для становления должного правопорядка.

Соотношение общественного и правового порядка в практическом плане поощряет уважительное отношение членов гражданского общества как к нормам права, правовым законам, так и к системе всех социальных норм, правил общественного поведения. Следовательно, природу правового и общественного порядка необходимо усматривать во взаимодействии норм права и неюридических социальных норм.

Таким образом, необходимо указать на взаимосвязь правового и общественного порядка. Их содержание отличается взаимообусловленностью, так как общественный порядок возникает в силу действия социальных норм в сферах самоорганизации гражданского общества и в этом смысле находится за пределами предмета правового регулирования. Там, где гражданское общество не может либо не должно самоорганизоваться, существует правопорядок.

В основе достижения социальных целей общественного развития находится правовое регулирование. Но надо отметить, что нормы права выступают не причиной, они являются условием достижения данных целей. Именно поэтому возникает ситуация, при которой правопорядок, с одной стороны, поглощает общественный порядок, так как напрямую влияет на характер и направление процессов самоорганизации общества, а с другой стороны выступает неотъемлемой частью общественного порядка, потому что социальные результаты действия права объективно находятся за пределами предмета правового регулирования.

2.2 Принципы и признаки правопорядка и общественного порядка

Правопорядок как особое урегулированное правом состояние общественных отношений обладает характерными чертами (признаками) к числу которых относится:

ѕ Формальная определенность, проявляется на формально-определённых правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определённость общественных отношений;

ѕ Системность, правопорядок выражается в системе отношений, которая основана на праве, имея высокое значение в обществе форме собственности, системе экономических отношений, и обеспечивается силой единой государственной власти;

ѕ Государственная гарантированность, т.е. обеспечивается и охраняется государством от нарушений правопорядка.

ѕ Устойчивость к внешним видоизменяющим факторам, образующие правопорядок отношения имеют основу национально-правовую ментальность, традиции, культуру в обществе.

ѕ Единство. Правопорядок основан на унифицированных политических и правовых принципах, обеспечивается единой системой правовых средств и методов на всей территории государства.

Принципы правопорядка являются той основой, на которой он формируется и функционирует. К принципам правопорядка принято относить следующие:

1) принцип конституционности, означающий, что правопорядок реализует нормы закрепленные Конституцией РФ, Конституционные установки определяют основные параметры содержания и формы взаимоотношений государства, общества и граждан, в основе которых лежит верховенство прав и свобод личности;

2) принцип государственной гарантии стабильности и порядка общественных отношений, заключающийся в том, что существующий закон и порядок гарантируется государством, защищен от нарушений;

3) принцип устойчивости, т. е. стабильности социальных отношений, в рамках которых соблюдается законное поведение отдельных лиц и групп. При нарушении стабильности, данное действие пресекается государственными органами;

4) принцип организованности, предполагающий, что правопорядок возникает лишь при организации роли государства. Даже, несмотря на самый высокий уровень культуры конкретного общества, правопорядок не возникает, поскольку различия в интересах и материальном положении людей порождают различные представления о разумной, целесообразной и справедливой организации жизни общества. Все эти представления государство согласовывает путем принятия правовых норм;

5) Принцип формальной определенности, свидетельствующий о том, что правопорядок связан с законом и возникает на основе четких правовых требований, формально закрепленных в законах и других нормативных правовых актах государства. Эти требования являются обязательными для всех граждан, должностных лиц, государственных органов.

6) принцип системности, любые правоотношения, сложившиеся в обществе, не являются разрозненными действиями субъектов права, а представляют собой систему отношений, которая согласованна между субъектами, взаимозависимостью составляющих элементов.

Принципы являются основой для поддержания и совершенствования системных связей и отношений между структурными элементами правопорядка. Данные принципы должны учитываться в процессе правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Признаками общественного порядка являются состояние упорядоченности общественных отношений, его регламентация всеми социальными нормами, фактическая реализация всех социальных норм и обеспеченность как государством, так и всем обществом.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

При этом общественные места можно отнести к трем категориям:

1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.;

2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.;

3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия и т.д.

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка является нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

Таким образом, нормативной основой общественного порядка в узком смысле слова являются только нормы права. Именно общественный порядок, регулируемый нормами права, является объектом охраны. Он представляет собой правопорядок в определенной, ограниченной известными рамками сфере общественных отношений. Правопорядок является результатом фактического осуществления юридических норм в условиях законности, которая обеспечивает беспрепятственное пользование предоставленными правами и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений

Правопорядок образует важнейшую, стержневую часть общественного порядка в целом, т.е. состояние фактической упорядоченности всех общественных отношений, наступающее в результате функционирования всех норм и звеньев социального управления.

От правопорядка следует отличать общественный порядок в широком смысле слова. Правопорядок складывается в процессе осуществления правовых норм. Общественный же порядок образуется под воздействием не только правовых, но и других (неюридических) правил поведения, норм морали, обычаев, правил, вырабатываемых общественными организациями, и др.

Общественный порядок представляет собой систему общественных отношений, которая основана на существующем способе материального производства и складывается вследствие совокупного влияния на процессы общественной жизни всех действующих в обществе социальных норм и принципов. Правопорядок же - это часть общественного порядка, касающаяся состояния именно тех отношений, которые урегулированы лишь правовыми нормами. Поэтому не всякое нарушение общественного порядка есть нарушение правопорядка и законности. В то же время любое нарушение юридических норм есть нарушение общественного порядка.

Обеспечение общественной безопасности в широком смысле этого понятия является сутью общественного порядка. Общественный порядок для того устанавливается и существует, чтобы была обеспечена общественная и личная безопасность во всех ее проявлениях.

Общественный порядок в узком смысле слова следует отличать от государственного порядка, под которым понимается система правоотношений, регулируемых конституционным правом и составляющих основу, ядро не только общественного порядка, но и правопорядка в целом и в конечном итоге определяющих их характер и содержание.

Таким образом, принципы и сущность гражданского общества и правового государства ориентируют правовую действительность на достижение высших уровней законности, общественного и правового порядка. Именно в рамках таких правовых параметров и требований личность, как высшая социальная ценность, реализует свои права, свободы, жизненные интересы в рамках свободно проявляемой воли.

Достижение личностью таких жизненных целей возможно лишь посредством правовых законов, которые обращены к личности и служат исключительно интересам подавляющей части членов гражданского общества. Не может быть должного общественного и правового порядка вне интересов личности, вне правовых законов. Любые изъятия в этом плане - свидетельство недостаточной развитости институтов и структур гражданского общества и правового государства.

При этом следует особо подчеркнуть, что правовые законы, в первую очередь, призваны наполнять ценностным потенциалом содержание режима законности, правовой и общественный порядок. Ценностный характер правовых законов проявляется в том, что их предписания адресуются личности, каждому члену гражданского общества. Законы исходят из приоритетных предпочтений - служить интересам гражданского общества, учитывать жизненные потребности и притязания большинства членов общества, ограничивать вмешательство государственных структур и должностных лиц в сугубо частные стороны жизнедеятельности людей и их общественных объединений, что и является практическим проявлением должного общественного и правового порядка.



Глава 3. Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны

3.1 Общественная безопасность как видовой объект уголовно-правовой охраны

Задачей каждого государства является обеспечение государственной и общественной безопасности, и решаться она должна, помимо всего прочего, с помощью уголовно-правового регулирования.

Что касается действующего российского законодательства, принятых документов, то там отсутствует определение понятия «государственная безопасность». А в УК РФ вообще нет данного понятия, употребляется только понятие «безопасность государства».

В научно-правовой литературе соотношение таких понятий, как «государственная безопасность» и «безопасность государства», рассматривается через расширение второго понятия, так как «безопасность государства» выступает в виде безопасности всей страны. Соответственно, понятие «безопасность государства» - это синоним такого понятия как «национальная безопасность», под ним понимается совокупность всех видов безопасности [Журинов, 2016].

Изучив законодательство и всю литературу можно сделать вывод, что «государственная безопасность» необходима для защиты: конституционного строя государства; органов власти; территориального суверенитета [100 лет органам государственной безопасности. 2017].

В статье 2 УК РФ, прописаны такие нормы как об охране общественной безопасности и конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, однако надо отметить, что конституционный строй является объектом государственной безопасности, которую необходимо обеспечивать.

При этом необходимо отметить, что «в Особенной части УК РФ включены преступления против общественной безопасности (гл.24) и преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл.29). Эти категории преступлений определены в разных разделах Уголовного кодекса РФ, что сразу приводит к проблеме определения государственной и общественной безопасности в виде объекта уголовно-правовой охраны [Кириенко, 2018].

В УК РФ к тем нормам, которые охраняют общественные отношения в сфере обеспечения государственной безопасности, необходимо отнести также гл.29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Если сравнивать определение государственной безопасности с гл.29 УК РФ, то сразу видно некорректность такого названия» [Ирошников, 2014, С. 81-88].

Необходимо положительно отметить новый состав преступления, который был внесен в УК РФ в декабре 2013 г.: «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации» (ст.280.1) [Уголовный кодекс Российской Федерации], что показывает определенную роль данного закона в том, чтобы обеспечить важную составляющую государственной безопасности - территориальную целостность. Нужно отметить также тот факт, что Особенной части УК РФ четвертый раздел включает в себя преступления против безопасности государства.

Особенная часть УК РФ в первых разделах включает те преступления, которые направлены против личности, в соответствии с Конституцией РФ ст.2. [Конституция Российской Федерации].

Дальше в особенной части говорится о преступлениях, направленных против государственной безопасности, однако необходимо учитывать то, что без обеспечения безопасности государства невозможно нормальное существование общества.

Данная категория понимается как «система общественных отношений», как «взаимная защищенность таких элементов как «личность», «общество» и «государство», как «состояние защищенности общества», при этом в них часто добавляют идею об устойчивом развитии общества [Ирошников, 2014, С. 81-88].

Необходимо отметить, что многие ученые считают, что нужно разработать и утвердить документ, который касается вопросов по общественной безопасности, однако при этом они не могут прийти к единой форме данного документа. Здесь ими под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, данное понятие точно отражает суть этого явления, в него вошли годами разработанные учеными определения, поэтому не обходимо использовать такое понимание общественной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности РФ понятия «государственная безопасность» и «общественная безопасность» рассматриваются в едином понятии [Указ Президента РФ №683].

Таким образом, нужно отметить, что Стратегия национальной безопасности государственную и общественную безопасность рассматривает как неотделимые друг от друга объекты уголовно-правовой охраны.

Рассматривая соотношение государственной и общественной безопасности, можно сделать вывод что в теоретическом и практическом плане первичность общества и вторичность государства говорит о том, что общество является приоритетнее государства в силу своей природы возникновения, так как государство возникает на основе общества, появляется из общества, а не наоборот. Поэтому, если не обеспечивается безопасность государства, то, соответственно не обеспечивается общественная и другие виды безопасности [Фетюков, 2017, С. 31].

Таким образом, государственная и общественная безопасность являются единым самостоятельным объектом, относящимся к уголовно-правовой охране. Для того, чтобы законодательно закрепить такое положение, необходимо в ч.1 ст.2 УК РФ, в которой регламентируются задачи Уголовного кодекса РФ, после слов «охрана права и свобод человека и гражданина» дать указание «государственной и общественной безопасности», при этом такие понятия «и общественной безопасности» и «конституционного строя» из нее полностью исключить.

Таким образом, общественная безопасность представляет собой состояние защищенности жизни и здоровья людей от противоправных посягательств и других обстоятельств. В качестве других обстоятельств могут выступать, например, силы природы. Зачастую нарушения общественного порядка и общественной безопасности взаимосвязаны между собой.

Так, к примеру, стрельба из оружия в общественных местах определенно представляет опасность для жизни и здоровья людей, т.е. нарушает общественную безопасность. В то же время стрельба в общественных местах нарушает и установленный в обществе порядок. Одним действием лицо, производящее стрельбу из оружия в общественном месте, нарушает и общественный порядок, и общественную безопасность.

Однако общественный порядок и безопасность могут нарушаться и по отдельности. Лицо, распивающие спиртные напитки в общественном месте, определенно нарушает заведенный в обществе порядок, однако может вовсе и не представлять опасности для общества.

Вопрос о соотношении понятий общественный порядок и общественная безопасность останется дискуссионным, пока не будет их единого четкого закрепления правовыми нормами.

Если нет единого мнения по поводу того, что надлежит понимать под общественным порядком, а что под общественной безопасностью, то, соответственно, вкладывая в них разные смыслы, можно вполне справедливо утверждать, что общественный порядок по содержанию шире, чем общественная безопасность. Равно как и наоборот - общественная безопасность шире, либо вообще говорить об их тождественности.

3.1 Основные понятия и характеристика преступлений, посягающих на общественную безопасность

...