законность правопорядок охрана общественный безопасность

В процессе развития общества и в том числе государства, происходят множество деяний, которые существенно нарушают установленный правопорядок в обществе, то есть преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации в ст. 14 закреплено определение «преступление», в котором говорится что «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Для того чтобы четко разграничить преступления друг от друга, уголовное право предусматривает состав преступления, который в полном объеме дает разобраться в совершенном деянии. Состав преступления - это совокупность обязательных объективных и субъективных признаков преступления, необходимых для привлечения к уголовной ответственности. Состав преступления состоит из четырех элементов:

ѕ объекта преступления;

ѕ объективной стороны преступления;

ѕ субъекта преступления;

ѕ субъективной стороны преступления.

Для того, чтобы выявить системные связи между объектом уголовно-правовой охраны и объектом преступления, необходимо определиться со следующими составляющими: уголовно-правовая охрана и объект преступления, также нужно понять особенности их взаимодействия.

Объектом уголовно-правовой охраны являются отношения, которые складываются между государством в целом, органами власти и гражданами. Что бы ни понималось под непосредственным объектом преступления, признак, который подчеркивает своеобразие преступления, не поможет при подразделении состава преступления, что охватывается целой главой Особенной части Уголовного кодекса [Сабиров, 2017].

Классификация объектов преступления помогает и при квалификации преступлений, но в тоже время не вносит ясности в решение данной проблематики. Объект уголовно-правовой охраны и объект преступления можно представить и как различающиеся понятия, и как идентичные друг другу, но общепризнанная концепция всегда была - «объект преступления - общественные отношения» [Винокуров, 2015, С. 56].

Поэтому так необходимо понимать такой термин как «объект преступления», поскольку он играет важную роль в правовой системе. В уголовном праве проблема в объекте преступления связана с многообразием концепций.

Если не определить объект преступления, то невозможно будет определить сущность преступных деяний, которые посягают на него.

Что касается преступлений, то здесь свойства объекта преступления, которые находиться в непосредственной зависимости от свойств общественных отношений, взятых под охрану закона, позволяют понять содержание и признаки состава преступления [Мальцев, 2014, с. 330].

Объект преступления - это общественные отношения, защищаемые уголовным кодексом, которым в ходе преступления причиняется вред или создается угроза причинения вреда. Объект преступления подразделяется под виды (рассмотрим на примере 24 главы Уголовного кодекса):

ѕ Основной объект - это совокупность всех общественных отношений, которые защищаются Уголовным кодексом РФ, перечислены в ст.2 УК РФ;

ѕ Родовой объект - общественная безопасность и общественный порядок;

ѕ Видовой объект - общественная безопасность.

ѕ Непосредственный объект - это совокупность отношений, которые защищаются конкретной статьей уголовного кодекса (ст. 205 (Террористический акт).

По непосредственному объекту преступления можно выделить определённые группы:

Таблица 2

Группы объектов преступлений и их примеры (из главы 24 УК РФ)

№	Наименование групп объектов преступлений	Примеры (ст. из УК РФ)
1.	Общественная безопасность	ст. 205 - 212, ст. 227 УК РФ
2.	Общественный порядок	ст. 213, ст. 214 УК РФ
3.	Отношения, связанные с нарушением правил безопасности при производстве различного рода работ	ст. 215, ст. 216, ст. 217 УК РФ
4.	Отношения, связанные с нарушением правил обращения с обще опасными предметами	ст. 2151, ст. 2152, ст. 218 - 226 УК РФ.

Таким образом, рассмотрели главу 24 уголовного кодекса РФ, что данные статьи можно разделить на четыре группы, которые объединяются объектами преступления.

В обязательном порядке следует различать предмет преступления от объекта преступления. Предмет преступления - чаще выступает предметом материального мира, ради которого совершается преступление или на который оказывается воздействие.

Объективная сторона - это характеристика внешних признаков деяния, которые не зависят от сознания человека. Объективную сторону можно поделить на основные два вида: с материальным и формальным составом, но многие авторы научных статей такие как: Алферов К.И., Круглевский А.Н., Ермакова О.В., и многие другие. рассматривают и другие варианты составов, и того возможно поделить на четыре состава преступления: материальный, формальный, формально-материальный и усечений состав преступления. Рассмотрим основные виды составов преступления:

ѕ Материальный состав, объективная сторона которых характеризуется (согласно диспозиции статьи) не только деянием, но и последствием, находящимся в причинной связи с преступным деянием. Материальные составы считаются оконченными при наличии последствий, предусмотренных в законе;

ѕ Формальные составы, объективная сторона которых характеризуется (согласно диспозиции статьи) только деянием. Формальные составы считаются оконченными при совершении деяния, описанного в диспозиции.

Таблица 3

Составы преступлений с примерами по 24 главе УК РФ

№	Составы	Примеры (ст. из УК РФ)
1.	материальные составы	ст.ст.215,2151,2152, 216 - 219,224,225 УК РФ
2.	формальные составы	ст.ст.2051,206-214,220,222,223 УК РФ.

Преступления так же можно подразделить на активные действия и пассивные действия или по-другому бездействия. Большинство преступлений совершается путем действий в пример можно привести такие статьи Уголовного кодекса как: ст. 205 (Террористический акт), ст. 214 (Вандализм), ст. 221 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ), ст. 223 (Незаконное изготовление оружия), ст. 227 (Пиратство) УК РФ.

Отдельные преступления совершаются только путем бездействия: ст. 215¹ (Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения), ст. 216 (Нарушение правил безопасности при ведении строительных работ или иных работ), ст. 217 (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов), ст. 218 (нарушение правил учета, хранения перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий), ст. 219 (нарушение требований пожарной безопасности) УК РФ.

Субъектом преступления признается физическое лицо, вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В данной категории преступлений субъектом выступает физическое, вменяемое лицо, с 14 лет - по ст. 205, ст. 206, ст. 207, ч.2 ст. 213, ст. 214, ст. 226 УК РФ, с 16 лет - ст. по 24 главе УК РФ.

Субъективная сторона преступления - это характеристика признаков деяния, которые завися от сознания человека. По субъективной стороне преступления делится на две формы вины по неосторожности и прямой. Неосторожные преступления - ст.215, ст.215¹, ст.216-219, ст.224, ст.225 УК РФ. В остальных преступлениях - ст. по 24 главе УК РФ является прямым умыслом.

Рассмотрим наиболее весомые преступления, посягающие на общественную безопасность.

В Федеральном законе от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ст.3 закреплено определение к слову «терроризм», а именно «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [Федеральный закон №35-ФЗ].

Так же в данной статье в пункте 3 сформировано понятие «террористический акт» которое описывается как: «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях» [Федеральный закон № 35-ФЗ]. Если данные два понятия сравнить между собой, то понятие терроризм больше определяет сферу, которая направлена на определённые цели, с применением насильственных действий, а террористический акт относится к активному действию, которое приводит к ущербу, гибели, и других негативных последствий.

Терроризм основной отличительной чертой, что данные действия направлены на устрашение общества (большого количества людей), при чём создаётся эта обстановка под страхом, напряжённости на социальном уровне и так же воздействуют через психологический фактор (запугивание, угрозы) - что и является основным рычагом воздействия на других лиц и вынуждающих их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Террористы чаще всего стараются подбирать места с массовым пребыванием граждан или места, которые принесут наиболее большой огласке (школы, торговые центры, самолеты, театры, спортивные объекты и т.д.).

Однако терроризм не всегда представляет собой как бы особый случай террористического акта, поскольку терроризм может выражаться не только в насильственных действиях, повлекших реальные последствия, но и в угрозе осуществления таких действий, то есть в этой части смысловое наполнение термина «терроризм» выходит за рамки понятия «террористический акт», содержанием которого охватываются лишь реально совершившиеся насильственные действия, а не угроза их совершения [Задорожная, 2004].

Противодействие терроризму в РФ основывается на принципах, которые закреплены в ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006г.:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности [Федеральный закон № 35-ФЗ].

Рассмотрев основные принципы по борьбе с терроризмом, необходимо отметить что государство направляет свои полномочия в сторону защиты граждан своей страны, а также направляет меры на предупреждение террористических актов, тем самым в ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 г. закрепляет полномочия исполнительной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации.

Предупреждение террористических актов организованы на высоком уровне, государственными органами такими как: Росгвардией, МВД, МЧС, ФСБ, а так органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации проводиться проверки мест с массовым пребыванием людей, где проверяются выполнения требований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а также проводятся с собственниками объектов занятия, совещания на различных уровнях на тему меры реагирования при возникновения нештатных ситуаций.

Рассмотрим статистические данные по России за 5 лет по преступлениям террористического характера.



Рис. 1. Статистические данные по количеству зарегистрированных преступлений террористической направленности по России с 2015-2019 года

*Сост. по источнику «Портал правовой статистики» Генеральная Прокуратура Российской Федерации

Данная диаграмма отражает количество преступлений террористической направленности, которые были зарегистрированы правоохранительными органами в течение отчетного периода 2015 года по октябрь 2019 года на территории Российской Федерации.

Преступления террористической направленности относятся к преступлениям против общественной безопасности. Преступления против общественной безопасности представляют собой предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния (действия и бездействия), причиняющие существенный вред общественным отношениям, обеспечивающие состояние общественного спокойствия, нормальное функционирование социальных институтов, безопасность личных, общественных и государственных интересов.

Виды преступлений террористической направленности, которые учитывались при составлении диаграммы:

1) террористический акт;

2) вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению;

3) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;

4) захват заложников;

5) заведомо ложное сообщение об акте терроризма;

6) организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем.

По статистическим данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации на октябрь 2019 года, Пермский край входит в первую десятку субъектов, по количеству совершенных преступлений террористической направленности.

Рис. 2. Статистические данные по количеству зарегистрированных преступлениях террористической направленности по субъектам РФ

*Сост. по источнику «Портал правовой статистики» Генеральная Прокуратура Российской Федерации

Пермский край - занимает восьмое место из дести субъектов по количеству зарегистрированных преступлений террористической направленности, число преступлений - 36. В конце рейтинга с позицией 0 - зарегистрированных преступлений террористической направленности такие субъекты РФ, как: Ненецкий автономный округ, Вологодская область, Еврейская автономный округ, Костромская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Белгородская область, Чукотский автономный округ.

Захват заложника преступление, которое закреплено в статье 206 Уголовного кодекса РФ, в данной статье дано описание, что именно считается под захватом заложника, так же определяется мотив данного деяния - «Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника». Данное противоправное деяние может быть осуществлено группой лиц по предварительному сговору; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Захват заложника может осуществляться либо открыто, либо тайно, с применением насилия или угрозы его применения либо без такового.

Захват заложника - это противоправное насильственное ограничение физической свободы одного или нескольких лиц. Удержание заложника - противоправное насильственное препятствование выходу заложника на свободу. Захват или удержание заложника должны сопровождаться применением психологического насилия: угроза убийством, причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества и т.п., а также применением физического насилия, неопасного для жизни и здоровья (нанесение ударов, побоев, связывание и т.п.) [Наумов, Кибальник и. д.р. 2019 с. 244].

Бандитизм - преступление против общественной безопасности, предусмотренное ст. 209 УК РФ, заключающееся в: создании устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой); участии в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях.

Под бандой следует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения. Об устойчивости банды могут свидетельствовать такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

Обязательным признаком бандитизма является вооруженность, предполагающая наличие оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленность об этом других членов банды. Оружие может быть любое - огнестрельное, холодное, метательное, газовое (на приобретение которого требуется разрешение), пневматическое (определенной дульной энергии и калибра, оборот которого в РФ ограничен спортивными объемами), промышленного отечественного и иностранного производства или самодельного изготовления, различные взрывчатые вещества и взрывные устройства.

В ст.212 «Массовые беспорядки» УК РФ данное действие сопровождается насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, а равно подготовка лица для организации таких массовых беспорядков или участия в них.

Одним из факторов возникновения массовых беспорядков могу быть массовые мероприятия. Массовые мероприятия подразделяются на следующие виды: культурно-массовые, общественно-политические, спортивные и религиозные мероприятия. В ходе проведения различных массовых мероприятий между их участниками, зрителями и субъектами охраны общественного порядка складываются специфические общественные отношения, которые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют содержание общественного порядка в местах их организации в обычных условиях [Коренева, 1999].

Массовые настроения быстро распространяются и крайне заразительны. К тому же прямой контроль над ними со стороны сознания затруднен. Они легко и быстро объединяют тех, кто находится в сходных условиях жизни, формируя чувство общности «мы», как правило, направленное против неких «они», от которых зависит не устраивающее людей социально-политическое положение [Ахмедова, 2016].

Тем самым массовые мероприятия под влиянием большой толпы, и под «массовым настроением» как выше было сказано, могут перейти в массовые беспорядки. А в результате массовых беспорядков причиняется значительный материальный ущерб. Вместе с тем следует отметить, если не принимать меры по пресечению массовых беспорядков, то становятся действия большой толпы становиться только масштабнее, организованнее, возрастает тяжесть их последствий.

В уголовном кодексе РФ в статье 213 закреплено преступление «Хулиганство», в которое понимается как грубое нарушения общественного порядка, выражающиеся в явном неуважение к обществу. Данное преступное действие может быть совершено:

- с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

- по определенным мотивам: политические, идеологические, расовой, национальной или любой другой вражды в отношении каких-либо социальных групп;

- а также могут на любом общественном транспорте (железнодорожном, морском, воздушном транспорте);

- данные действия могут быть совершены группой лиц по предварительному сговору;

- с использованием взрывчатых веществ и взрывчатых устройств.

Грубое нарушение общественного порядка имеет публичный характер, может выражаться в длительном нарушении общественного спокойствия, надругательстве над отдельными лицами или группой лиц, осквернении мест отдыха населения, совершении других действий, выражающих явное неуважение к обществу [Наумов, Кибальник и. д.р. 2019 с.259-261].

Статья 214 Уголовного кодекса закрепляет в себе противоправное поведение, которое характеризуется осквернением зданий или иных сооружений, а так же порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах и данное деяние определено «Вандализмом». Осквернением означает учинение на зданиях (жилых домах, объектах социально-культурного, производственного и иного назначения) или других сооружениях надписей и рисунков непристойного, циничного содержания [Наумов, Кибальник и. д.р. 2019 с. 261].

Противоправное деяние которое предусматривает собой незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов и незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств, закреплена в статьях 222-223.1 Уголовным кодексом РФ.

Правоотношения, возникающие с оборотом оружия, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. №150_ФЗ «Об оружии». Ст.1 ФЗ №150-ФЗ «Об оружии» перечислены основные понятия:

- оружие,

- огнестрельное оружие,

- холодное оружие,

- метательное оружие,

- пневматическое оружие,

- газовое оружие и другие.

Федеральный закон «Об оружии» регулирует такие вопросы как:

- лицензирование,

- приобретение,

- экспонирования,

- перевозка,

- субъекты, имеющие право на приобретение оружия,

- продажа,

- дарение и наследование и многое другое.

Противоправные действия связанные с оружием закреплены в Уголовного кодекса РФ:

- ст.222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов;

- ст.223. Незаконное изготовление оружия;

- ст.224. Небрежное хранение огнестрельного оружия.

По статистическим данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации на октябрь 2019 года было зарегистрировано 23 061 преступлений [Генеральная Прокуратура РФ. Портал правовой статистики] правоохранительными органами, связанных с незаконным оборотом оружия. К незаконному обороту оружия относятся: незаконные приобретение, передача, изготовление, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В Пермском крае на октябрь 2019 года зарегистрировано 283 преступления связанных с незаконным оборотом оружия. Среди субъектов Российской Федерации, Пермский край находится на 25 месте по зарегистрированным преступлениям с незаконным оборотом оружия, на первом месте находится Республика Дагестан с показателем 1397 преступлений.

Государственная и общественная безопасность являются единым самостоятельным объектом, относящимся к уголовно-правовой охране. Для того, чтобы законодательно закрепить такое положение, необходимо в ч.1 ст.2 УК РФ, в которой регламентируются задачи Уголовного кодекса РФ, после слов «охрана права и свобод человека и гражданина» дать указание «государственной и общественной безопасности», при этом такие понятия «и общественной безопасности» и «конституционного строя» из нее полностью исключить.

Характеризуя объективную сторону данных составов преступлений, необходимо отметить, что причинение и создание угрозы причинения вреда потерпевшим выступает способом нарушения условий для осуществления жизнедеятельности людей.

Совокупность общественных отношений, которые обеспечивают безопасность субъектов, образует групповой объект преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому, состояние защищенности жизни, здоровья, свободы, неприкосновенности, рассматривается и как личное благо, а как гарантия жизни.



Глава 4. Проблемы и пути решения обеспечения законности и правопорядка Российской Федерации

Законность обеспечивает реалистичную организацию общественной жизни, разрешение противоречий в жизни и правовых конфликтов в рамках закона. Очевидно, что законность существует, когда существует развитая, детальная, упорядоченная правовая система, лишенная значительных лазеек и законодательных противоречий, высокого уровня правовой осведомленности и правовой культуры.

1. Основная проблема возникает в уровне культуры в обществе, а также уровень правовой культуры общества и должностных лиц государственного аппарата. В наше время интернет и телепередачи и различные другие средства массовой информации, разглашают о применении нормативных актов, не всегда настолько точно, как закреплено в законе или подзаконном акте, тем самым у граждан складывается не правильное понимание той или иной формулировки норм, закреплённых в законе. Наиболее частая ошибка, граждан, что закон читают «как выгодно им» не учитывая определенные условия, которые закреплены в правовых нормах. Должностные лица при исполнении своих обязанностей не всегда «успевают» за изменениями в законодательстве, тем самым совершая нарушение правовых норм.

2. Нормативно-правовой аспект в сфере обеспечения правопорядка при проведении культурно-массового мероприятия.

На территории Российской Федерации проходят различного рода культурно-массовые мероприятие, по статистическим данным от Министерства Культуры Российской Федерации за 2016 год состоялось 10 758 257 мероприятий. Что объединяет большое количество человек? Культурно-массовые, политические, спортивные мероприятия. На данных мероприятиях не в зависимости от того вида мероприятий, присутствуют большое количество людей, на данных мероприятиях участники мероприятия (зрители) не задумываются о безопасности, организаторы мероприятия не понимают полноты ответственности, которые они могут понести, если должным образом не организовать охрану, безопасность на мероприятии. Многие авторы научных статей, например, Ахмедова С.Т. тоже говорит про то, что массовые мероприятия могут быть «началом» массовых беспорядков. Необходимо отметить что спортивные мероприятия регулируются Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 г. №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; политические мероприятия регулируются Федеральным законом №54 от 19.04.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования».

Решением данной проблемы могут поспособствовать принятие нормативно-правового акта, который будет содержать в себе основы безопасности на мероприятиях: что запрещается, разрешается делать зрителям или участникам на мероприятии; обязать организаторов мероприятий перед началом любого мероприятия озвучивать правила поведения на массовом мероприятии; для организатора разработать определенные правила подачи и документов; ужесточить сроки подачи уведомления на проведения культурно-массового, спортивного мероприятия; определить места проведения культурно-массовых мероприятиях; закрепить в нормативно-правом акте в каких объектах разрешено проводить культурно-массовое мероприятие; для проведения уличных мероприятий разработать условия проведения: установление видеонаблюдения в обязательном порядке (если мероприятие длящиеся: ледовый городок, выставка фото работ, площадки «белые ночи в Перми» и т.д.); на законодательном уровне закрепить что сотрудники охраны участвующие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности на мероприятии должны быть с разрешениями и закреплены за частными охранными предприятиями и т.д.

Разработать категории мероприятий, которые будут зафиксированы в нормативно-правовом акте, при данной категории будут рассматриваться такие моменты как: место проведения мероприятия, единовременное количество участников на мероприятии, время проведения, характер самого мероприятия - данные условия будут влиять на количество задействованных сотрудников охраны, волонтёров, общественных объединений правоохранительной направленности, количество пропускных пунктов и других мер по обеспечению общественной безопасности.

3. Деятельность частных охранных предприятий, при досмотровых мероприятиях. Сотрудники охраны участвуют во многих сферах реализации безопасности охраны и имущества на объектах где проходят не только культурно-массовые и спортивные мероприятия, но и объекты строительства или промышленные объекты, но нормативные акты не содержат многих их прав, а должностные инструкции распространяются только на самих сотрудников охраны, тем самым сталкиваются с проблемой в организации работы ЧОО и страдает в первую очередь безопасность граждан.

Для разрешения данной проблемы необходимо переработать Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. №2487-1 добавить такие моменты как: закрепить, что сотрудник прошедшие профессиональную переподготовку (именно обучение по пропускному режиму), имеющие разрешение осуществлять пропускной режим: данное разрешение дает право сотруднику охраны досмотреть личные вещи, которые находиться при гражданине, а так же осмотреть вещи в которых гражданин одет (курточку, внутренних карманах курточки, и т.д.) который собирается пройти на охраняемый объект в целях предупреждения террористических актов и проноса запрещающих предметов; при осуществлении пропускного пункта осуществлять видео запись на самом входе на охраняемый объект; на законодательном уровне если возникает ситуация что сотрудником охраны при пропускном режиме обнаружены предметы запрещённые проносу, гражданину предлагается оставить в ячейке хранения (которые установлены при входе на охраняемый объект), либо если гражданин против данного предложения, сотрудник охраны имеет право не допускать на охраняемый объект гражданина.

4. В нормативно-правовых актах не хватает конкретики, в пример рассмотрим: в Федеральном законе "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 №15-ФЗ в ст. 2 ч. 1 п. 4 «потребление табака - курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий», так в данном законе указаны запрет на продажу «Табачных изделий» ст.20 ФЗ №15-ФЗ «Запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом», но сосательный табак «снюс», так же имеет другую форму наименования «изделие содержащие никотин», что не запрещает продажу несовершеннолетним, так как в законе указано именно «табак» или «табачное изделие» что замедляет оформление документов по пресечению правонарушения ст.14.53 КоАП РФ «Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями», а так же замедляет оформление документов по пресечению правонарушения ст.6.23 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака».

При принятии нормативно-правовых актов не учитывается: наработанная практика, научные исследования, разработанные по данному вопросу. Не обращается внимание на то, что правовые нормы, которые будут противоречить нововведённым правовым нормам.

Государство и общество каждый день приобретает новые возможности и принимает новые условия законности и общественного порядка, система взаимодействия государства и общества, будет меняться на постоянной основе, зависит от многих факторов: внутренняя и внешняя политика государства, экономических и социальных сфер.

При возникновении нового правового акта, необходимо как было сказано выше, обращать внимание на наработанную практику и на проблемы, которые были выявлены, учитывать мнение не только ученых, но общества в целом.



Заключение

Законность в Российской Федерации представляет собой сложный механизм, целью которого является правильного применения нормативно-правовых актов. Также законность осуществляет организованность общественной жизни, решение жизненных противоречий и юридических конфликтов в рамках закона. Гарантии законности в совокупности образуют единую систему, которая является основополагающей для законности.

Правопорядок больше направлен на реализацию нормативно-правовых актов, а также за которым осуществляется контроль за исполнением данных норм государственными органами и органами местного самоуправления.

В общественном порядке, а именно неправовые норм контроль не осуществляется, чаще всего нарушение таких норм как: традиций, норм морали и т.д. осуждаются только со стороны граждан, в данный момент государства контроль не осуществляется, так как данные нормы, присваиваются с детства, передаются от родителей к детям, так же неправовые нормы не всегда закреплены на бумажном носителе.

Государственная и общественная безопасность являются единым самостоятельным объектом, относящимся к уголовно-правовой охране. Для того, чтобы законодательно закрепить такое положение, необходимо в ч.1 ст.2 УК РФ, в которой регламентируются задачи Уголовного кодекса РФ, после слов «охрана права и свобод человека и гражданина» дать указание «государственной и общественной безопасности», при этом такие понятия «и общественной безопасности» и «конституционного строя» из нее полностью исключить.

Совокупность общественных отношений, которые обеспечивают безопасность субъектов, образует групповой объект преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому, состояние защищенности жизни, здоровья, свободы, неприкосновенности, рассматривается и как личное благо, а как гарантия жизни.

Государство и общество каждый день приобретает новые возможности и принимает новые условия законности и общественного порядка, система взаимодействия государства и общества, будет меняться на постоянной основе, зависит от многих факторов: внутренняя и внешняя политика государства, экономических и социальных сфер. При возникновении нового правового акта, необходимо как было сказано выше, обращать внимание на наработанную практику и на проблемы, которые были выявлены, учитывать мнение не только ученых, но общества в целом.

Для создания положительного развития и реализации законности, необходимо соблюдения всех правовых и неправовых норм обществом и государством, в том числе должностными лицами.

Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью, которая проявляется в том, что укрепление законности приводит к упрочению правопорядка, соответственно, если происходит нарушение законности, то будет нарушен и правопорядок.

Правовой порядок есть следствие реализации принципа законности. Но если принцип законности - это в значительной степени категория абстрактная, то правовой порядок - это реальность, практическое состояние определенных общественных отношений. Требования принципа законности находятся в дежурном состоянии всегда, но реализуют свой потенциал только тогда, когда складывается действительный правовой порядок.

Такое соотношение принципа законности и необходимого правового порядка становится закономерностью, свойством жизнедеятельности и гражданского общества, и правового государства. Правовой порядок есть такое состояние практической упорядоченности общественных отношений, которое выражает неукоснительное осуществление требований объективно значимой законности.

О механизме гарантирования режима законности следует утверждать с учетом, с одной стороны, его сложного характера, как совокупности условий, средств, форм, функциональных проявлений и качественной характеристики, как своеобразного юридического института, а с другой - как о данной правовой системе в своем функционировании, взаимодействующей с другими правовыми системами.

Необходимо указать на взаимосвязь правового и общественного порядка. Их содержание отличается взаимообусловленностью, так как общественный порядок возникает в силу действия социальных норм в сферах самоорганизации гражданского общества и в этом смысле находится за пределами предмета правового регулирования. Там, где гражданское общество не может либо не должно самоорганизоваться, существует правопорядок.

В основе достижения социальных целей общественного развития находится правовое регулирование. Но надо отметить, что нормы права выступают не причиной, они являются условием достижения данных целей. Именно поэтому возникает ситуация, при которой правопорядок, с одной стороны, поглощает общественный порядок, так как напрямую влияет на характер и направление процессов самоорганизации общества, а с другой стороны выступает неотъемлемой частью общественного порядка, потому что социальные результаты действия права объективно находятся за пределами предмета правового регулирования.

Принципы и сущность гражданского общества и правового государства ориентируют правовую действительность на достижение высших уровней законности, общественного и правового порядка. Именно в рамках таких правовых параметров и требований личность, как высшая социальная ценность, реализует свои права, свободы, жизненные интересы в рамках свободно проявляемой воли.

Достижение личностью таких жизненных целей возможно лишь посредством правовых законов, которые обращены к личности и служат исключительно интересам подавляющей части членов гражданского общества. Не может быть должного общественного и правового порядка вне интересов личности, вне правовых законов. Любые изъятия в этом плане - свидетельство недостаточной развитости институтов и структур гражданского общества и правового государства.

При этом следует особо подчеркнуть, что правовые законы, в первую очередь, призваны наполнять ценностным потенциалом содержание режима законности, правовой и общественный порядок. Ценностный характер правовых законов проявляется в том, что их предписания адресуются личности, каждому члену гражданского общества. Законы исходят из приоритетных предпочтений - служить интересам гражданского общества, учитывать жизненные потребности и притязания большинства членов общества, ограничивать вмешательство государственных структур и должностных лиц в сугубо частные стороны жизнедеятельности людей и их общественных объединений, что и является практическим проявлением должного общественного и правового порядка.

Общественная безопасность представляет собой состояние защищенности жизни и здоровья людей от противоправных посягательств и других обстоятельств. В качестве других обстоятельств могут выступать, например, силы природы. Зачастую нарушения общественного порядка и общественной безопасности взаимосвязаны между собой.

Государственная и общественная безопасность являются единым самостоятельным объектом, относящимся к уголовно-правовой охране. Для того, чтобы законодательно закрепить такое положение, необходимо в ч.1 ст.2 УК РФ, в которой регламентируются задачи Уголовного кодекса РФ, после слов «охрана права и свобод человека и гражданина» дать указание «государственной и общественной безопасности», при этом такие понятия «и общественной безопасности» и «конституционного строя» из нее полностью исключить.

Характеризуя объективную сторону данных составов преступлений, необходимо отметить, что причинение и создание угрозы причинения вреда потерпевшим выступает способом нарушения условий для осуществления жизнедеятельности людей.

Совокупность общественных отношений, которые обеспечивают безопасность субъектов, образует групповой объект преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому, состояние защищенности жизни, здоровья, свободы, неприкосновенности, рассматривается и как личное благо, а как гарантия жизни.

При принятии нормативно-правовых актов не учитывается: наработанная практика, научные исследования, разработанные по данному вопросу. Не обращается внимание, что правовые нормы, которые будут противоречить нововведённым правовым нормам.

Государство и общество каждый день приобретает новые возможности и принимает новые условия законности и общественного порядка, система взаимодействия государства и общества, будет меняться на постоянной основе, зависит от многих факторов: внутренняя и внешняя политика государства, экономических и социальных сфер. При возникновении нового правового акта, необходимо как было сказано выше, обращать внимание на наработанную практику и на проблемы, которые были выявлены, учитывать мнение не только ученых, но общества в целом.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации // принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом последних изменений, опубликованных в Собрании законодательства РФ, 04 августа 2014 г., №31, ст. 4398.

2. Федеральный закон «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011 г. (ред. от 07.03.2018). [Электронный ресурс]

3. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004г. (ред. от 13.05.2014) [Электронный ресурс]

4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 12.11.2019) [Электронный ресурс]

5. «Уголовный кодекс Российской Федерации» №63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 04.11.2019) [Электронный ресурс]

6. Федеральный закон «Об оружии» №150-ФЗ от 13.12.1996 (ред. от 26.07.2019) [Электронный ресурс]

7. Федеральный закон «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006 г. (ред. от 29.03.2019) [Электронный ресурс]

8. Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 №2487-1(ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс]

9. Портал правовой статистики. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]

10. «Теория государства и права: учебник» / С.В. Бошно. -3-е изд., перераб. - Москва: ЮСТИЦИЯ, 2020 - 406 с. Бакалаврат и специалитет). [Электронный ресурс]

11. «Теория государства и права», ООО «Издательство КноРус», Н.М. Чистяков, 2020 г. [Электронный ресурс]

12. Вестник Российского Университета Кооперации Научная статья «Законность в деятельности государственных органов российской федерации и проблемы совершенствования понятия "законность"», Домрачева А.Н., Сафин Х.Ш., Федяева Г.А. 2019 г. [Электронный ресурс]

13. Проблемы противодействия преступности в современных условиях сборник статей, редколлегия: А.Н. Подчерняев [и др.]. Орел, 2017 издательство: орловский юридический институт министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова (орёл) научная статья «усеченный состав преступления: основные черты и особенности описания в нормах уголовного закона», Ермакова О.В., 2017 г. [Электронный ресурс]

14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник / под ред. А.П. Коренева. - М., 1999. - С. 284

15. «Законность и правопорядок в современном обществе №29, 2016, массовые мероприятия как фактор риска возникновения массовых беспорядков Ахмедова С.Т. [электронный ресурс]

16. Учебник уголовное право. Особенная часть. том 2. 5-е Наумов А.В., Кибальник А.Г., [Электронный ресурс]

17. «Теория государства и права курс лекций)», «РУСАЙНС», А.П. Альбов, А.И. Каирова, 2019 г. [Электронный ресурс]

18. «Теория государства и права», «ЮСТИЦИЯ», А.В. Петров, А.М. Баскакова, 2020 г. [Электронный ресурс]

19. «Теория государства и права», «КноРус», Чистяков Н.М., 2020г. [Электронный ресурс]

20. «Теория государства и права», «КноРус», Малько А.В., 2020 г. [Электронный ресурс]

21. «Теория государства и права в схемах», ООО «Издательства Юрайт», 2019 г., Бялт В.С., [Электронный ресурс]

22. «Теория государства и права в схемах», ООО «Издательства Юрайт», 2020г., В.В. Лазарев, С.В. Липень [Электронный ресурс]

23. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]

24. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-сентябрь 2019 года. Министерство Внутренних Дел Российской Федерации [Электронный ресурс]

25. Ежегодное справочное издание о состоянии культуры Российской Федерации в цифрах «Статистика культуры 2016», 2017 г. [Электронный ресурс]

Размещено на allbest.ru

...