Определение сущности государственного контроля и надзора
Принципы организации и осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования. Нарушения обязательственных требований в сфере образования. Направления модернизирования правовых отношений в области осуществления государственного контроля.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.07.2020 |
| Размер файла | 297,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Разберем подробней, что входит в состав правонарушения ст. 5.57 и что можно назвать нарушением права на образование. Согласно Федеральному закону № 273 - ФЗ все имеют право на получение образования в соответствии с ФГОС, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Так же в отношении обучающихся и воспитанников Закон предусматривает такие меры социальной поддержки, как стипендии, места в общежитиях, в интернатах.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействиях должностных лиц, которые привели к нарушению или ограничиванию прав учащихся. Какие ситуации в деятельности образовательных учреждений приводят к данному правонарушению рассмотрим через анализ судебной практики.
Первое решениеСм.: Решение № 12/1-250/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12/1-250/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.).. В 2019 году в одном из районов Еврейской автономной области в школе произошел обвал штукатурки с потолка, что создало угрозу жизни учащихся и педагогического состава. Согласно образовательному законодательству, школа берет на себя полную ответственность за жизнь и безопасность школьников в том время, когда они находятся на занятиях в учебное время. Тем самым, районный суд признал виновным в правонарушении директора школы и назначил ему наказание в виде штрафа.
Второе решениеСм.: Решение № 12-369/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-369/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.).. В одной из школ Московской области с учащимся был досрочно в одностороннем порядке расторгнут договор об оказании услуг. Со стороны учреждения приводились доводы, что так как они являются некоммерческой организацией и оказывают услуги на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг, то имеют право иметь дополнительные основания для расторжения договора. Со стороны заказчика выполнялись все условия договора: оплата, посещение занятий, соответствующая дисциплина. Суд согласился с стороной школьника и его родителей, а на директора школы был наложен штраф в размере 50000 рублей.
Третье решениеСм.: Решение № 2А-2637/2019 2А-2637/2019~М-2199/2019 М-2199/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 2А-2637/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.). . Здесь объектом спора выступает информация, которая была опубликована на Интернет портале одного детского сада. Согласно судебному решению, на сайте была размещена информация, касаемо, возможности предоставления места в детском саду за денежное вознаграждение. Информация находилась в общем доступе и ее могли просмотреть неопределенный круг лиц, что и повлекло за собой обращение в судебную инстанцию. Содержание данного объявления противоречит положениям Конституции о бесплатности образования и иным правовым актам. Следовательно, иск был удовлетворен. Информация была признана запрещенной на территории Российской Федерации.
Немного подытожив, скажем, что на сегодняшний день существует огромный спектр действий или бездействий со стороны руководителей образовательных учреждений, которые приводят к нарушениям образовательного законодательства, а в худшем случаи невиновные обучающиеся имеют угрозу жизни и здоровья. Считаем, что руководящие лицо в организации должно более тщательно подходить к организации своей работы в учреждение, которое оно возглавляет, потому что получение образовательных услуг, является первостепенной задачей любого гражданина и он надеяться, что их он будет получать в полной безопасности и спокойствии.
Согласно административному законодательства за правонарушения по ст.5.57, существует следующие виды наказания - штраф, который для должностных лиц составляет от десяти до тридцати тысяч рублей, для юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей, а для повторных нарушителей законодателем предусмотрена дисквалификация на определенный срок.
Дальше хотелось бы осветить правонарушения, которые предусмотрены ст. 19.30 КоАП РФ, которая направлена на неукоснительное обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании соответствующими образовательными организациями. Рассмотрим несколько дел, которые были разрешены в судебных инстанциях России.
Первое решениеСм.: Постановление № 5-254/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-254/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 3.05.2020 г.).. В середине 2019 года директор одной из автошкол города Ставрополя был привлечен к административной ответственности за то, что он один из курсантов автошколы был допущен до экзамена ГИБДД с не накатанными часами вождения, что повлекло за собой административное разбирательство, а в последующем и наложение на директора организации штрафа в размере 20000 рублей.
Второе решениеСм.: Решение № 12-395/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-395/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 3.05.2020 г.).. К административной ответственности было привлечено руководящее должностное лицо высшего образовательного учреждения за то, что в соответствующие сроки, которые были установлены законодательством об образовании, на официальном сайте организации не была представлена необходимая информация: о приеме, о количеств мест, о существующих льготах, о необходимых документах, которые требуются для поступление в это учреждение, что повлекло за собой, наложение штрафа на директора.
Третье решениеСм.: Решение № 12-37/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 3.05.2020 г.)..Существует большое количество дел, которые связанные с проведением государственной итоговой аттестацией (ГИА). В настоящий момент рассмотрим решение, которые было вынесено в сентябре 2019 года, согласно которому,должностное лицо, которое являлось наблюдателем во время проведения ГИА было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей, за то, что во время проведения экзамена у нее находился при себя мобильный телефон, что строго запрещено регламентом проведения ГИА.
Следовательно, хотелось бы добавить, что существующие правила, которые прописаны в нормативно-правовых актах образования являются обязательными к исполнению должностными лицами, так как зачастую от этого зависит их полноценное взаимодействие с обучающими, а также репутационная оценка их деятельности. Говоря, о том составе правонарушения, который напрямую связан с проведением ГИА, то хочу отметить, что данный этап в жизни каждого обучающегося очень волнительный и очень-очень нервный, поэтому от наблюдателей и организаторов, обучающиеся и их родители хотят получить уверенность в том, что с организационной точки зрения все пройдет гладко и не возникнет никак эксцессов, потому что во время сдачи экзаменов любое непредвиденное событие воспринимается очень бурно и тревожно, поэтому хотелось бы, чтобы лица, которые задействованы в проведении ГИА знали свои обязанности и неукоснительно их выполняли.
Далее хотелось бы раскрыть несколько косвенных составов правонарушений, которые могут встретиться не только в образовательной среде, но и области здравоохранения, пожарной безопасности, в социальной и общественной сфере и другие. Примером могут послужить статьи 19.5 19.7 в которых закреплены положения касаемо незаконных действий со стороны подконтрольных субъектов, которые не выполняют предписания органов контроля и надзораСм.: Фролов Б.М. К вопросу о правовом статусе должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере образования, в производстве по делу об административном правонарушении // Традиции и новации в системе современного российского права: Материалы XV Международной научно-практической конференции молодых ученых. М.: Проспект, 2016. C. 26-28., а также непредоставление необходимых сведений уполномоченным органам, для полноценного проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Хотелось еще затронуть вопрос о кодификации рассмотренных административных норм. Авторы в своих работах, освещали вопрос, что многие административно-правовые нормы несистематизированы и не имеют должной кодификации, что усложняет их применение в практикеСм.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование) // Иван Александрович Галаган и его научное наследие / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж. 2010. С. 137.. Эта проблема остается актуальной и сейчасСм.: Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. С. 78-82. , так как диспозиции ст. 5.57 и 19.30 КоАП РФ в большей мере содержат бланкетные нормы, которые отсылают к другому акту, а то перенаправляет на иной подзаконный нормативный акт. Так, например, ст. 19.30 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения в приеме в образовательное учреждение, но не освещен порядок урегулирования данного вопроса и оправляет к ч.8 ст. 55 Федерального закона № 273 - ФЗ, который в свою очередь направляет к подзаконному акту, где как раз и установлена соответствующая процедура.
Считаем, что эта проблема в ближайшие несколько лет не исчезнет, потому что законодательная база об образовании очень обширная и при анализировании вопроса, касаемо, привлечения к административной ответственности, нужно прибегнуть к множеству актов, которая в той или иной степени помогут представить полную картину существующего регулирования возникшего вопроса. Поместить все в это в один КоАП РФ считаем не целесообразным, потому что объять необъятное невозможно.
Таким образом, проанализируем все вышеизложенное и подведем итог. КоАП РФ не содержит большого перечня специальных норм, которые регулировали исключительно образовательную сферу, найдено было всего две статьи, но по своему охвату и объему, не текстуального характера, а содержательного, они распространяются на многие правоотношения. Исходя из представленных примеров судебной практики можно судить о том, что существует разнообразие дел, в которых представлена большое количество действий, которые повлекли к денежным взысканиям на ответственных лиц. Конечно, также были затронуты и косвенные составы правонарушений, которые могут быть применены не только в образовательной сфере, но и в других социально-общественных сферах.
Был поднят вопрос касаемо не самой лучшей кодификационной техники административных норм в КоАП РФ. Связано это с тем, что большинств норм бланкетные, т.е. норма не содержит конкретного ответа на вопрос, а отправляет к другому акту, что не всегда удобно в использовании. Обдумав возможные варианты решения проблемы, пришли к выводу, что в настоящее время невозможно отразить в одном КоАП РФ весь процесс применения той или иной нормы, так как нормативно-правовое обеспечение образовательной деятельности очень обширное и зачастую используются нормы разных областей права.
2.3 Направления модернизирования правовых отношений в области осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования
Модернизацию сферы государственного управления и административно-правового регулирования активно исследуется Ю.Н. Стариловым. По мнению автора, «модернизировать» значит исключить из практики публичного администрирования устаревшие формы и методы управленческой деятельности и обновить административно-правовые институты на основе новейших рекомендаций в целях улучшения их юридического качестваСм.: Старилов Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2013. № 6. С. 3. и правоприменения.
С 1 января 2021 года действующая нормативно-правовая база по ГКИНВСО утратит силу и тогда на смену придет новая модель контрольно-надзорных отношений в сфере образования. Уже сейчас специалисты в данной области пытаются найти принципиально новое и модернизационное решение. Рассмотрим один инновационный метод, который уже обсуждается в деловых кругах. Основными принципами формирования нового подхода послужит отказ от привычной «проверки» и последующего «наказания», а перейдет в разряд «мониторинг» и «рекомендации по развитию». Такому кардинальному изменению сопутствовала весомые причины - избыточная нагрузка на организации и дублирование предмета контроля (рис. 2).
Рис. 2 Предмет контроля
Теперь же по новой модели исключается государственная аккредитация и государственный контроль качества образования, а на замену приходит государственный контроль (надзор) в сфере образования, который возьмет на себя обеспечения содержания и качества подготовки обучающихся. По-прежнему остается лицензирование, но уже оно будет направлено на определение соответствия лицензионным требования, а лицензионный контроль направлен на проверку соблюдения лицензионных требования, а не всего предмета контроля.
Регламентация образовательной деятельности будет содержать: лицензирование образовательной деятельности (включая лицензионный контроль), а также государственный контроль (надзор) в сфере образования (по уровням и видам образования).
Рассмотрим основные новеллы новой модели контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и науки:
1. риск-ориентированный подход при выборе контрольно-надзорных мероприятий: постоянный мониторинг и комплексная оценка образовательной и научной деятельности организация;
2. дифференциация механизмов и результатов контроля в зависимости от видов и уровня образования;
3. оценивание организации и образовательной деятельности в целях развития, а не наказания.
При осуществлении контроля (надзора) в сфере образования и науки могут применяться все виды мероприятий, направленные на недопущение совершение правонарушений, а именно:
1. осведомление о предстающих и случившихся изменениях;
2. резюмирование правоприменительной практической деятельности государственных органов;
3. выдача инструкций по следованию неукоснительных правил;
4. предостеречь о возможном нарушении;
5. проводить консультации по возникшим вопросам;
6. поддержка с помощью профилактических мер;
7. самостоятельно контролировать и проверять деятельность организации;
8. посещение образовательных учреждений, не с целью применения наказания, а с профилактической точки зрения;
9. другие меры, которые способствуют профилактике рисков возможного причинения вреда.
Следовательно, все образовательные организации подлежат постоянному мониторингу в целях отнесения к категориям риска причинения ущерба. Для каждого вида контроля (надзора) устанавливаются отдельные критерии и индикаторы риска причинения вреда.
Согласно новой модели, государственный контроль в сфере образования будет предусмотренные следующие виды государственного контроля (рис. 3).
Рис. 3 Виды государственного контроля (надзора) в образовании
Выделение пяти отдельных видов контроля с учетом уровней и видов образования. Для того, чтобы понять и разобраться в том, чем занимаются учащиеся на каждом этапе образования, рассмотрим цели деятельности существующих образовательных организаций, а также определим какими конкретными задачами занимаются органы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности государства.
Согласно Федеральному закону № 273 - ФЗ цель дошкольного образования состоит в разностороннем развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей. Для достижения цели стоит решить несколько задач: соблюдение законодательства РФ в сфере образования; соответствие содержания подготовки обучающихся ФГОС (без оценки результатов обучения) и обеспечение содержания воспитательного процесса.
Согласно тому же Закону, начальное, основное и среднее общее образованиенаправлено на развитие личности и приобретение знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Задачи такого вида контроля сопоставимы с контролем за дошкольным образованием, за исключением, одного пункта - обеспечение гарантий конституционного права на образование.
Цель среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена, в том числе на базе основного общего образования с одновременным получением среднего общего образования. Задачи идентичны двум предыдущим видам контроля.
Цель высшего образования заключается в обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства. Предлагается усилить роль профессиональных сообществ в развитии высшего образования.
Цель дополнительного профессионального образования и профессионального обучения: профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции. А вот цель дополнительного образования детей и взрослых направлена на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании. Введение дифференцированного подхода в зависимости от результатов освоения программ: чем выше юридическая значимость выдаваемого документа, тем жестче контроль. Для некоторых категорий программ (направлений профессиональной переподготовки) целесообразно введение федеральных государственных требований.
Хотелось заметить тот факт, что задачи органов практически идентичны в каждом виде образования. Связано это с тем, что независимо какой уровень образовательных услуг, они должны предоставляться с полным соответствием существующих законов, поэтому далее разберем какие акты составляются после проведения проверки, в случае, выявления нарушений.
После проведения контрольно-надзорных мероприятий орган придет к одному из следующих результатов:
1. рекомендации по предотвращению нарушения обязательных требований;
2. предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
3. повторное предписание об устранение выявленных нарушений обязательных требований.
В рамках лицензионного контроля добавляются: приостановление действие лицензии и лишение лицензии.
И последнее, что хотелось освятить о грядущем нововведении это о мерах воздействия, применяемые к лицам, виновным в нарушении обязательных требований. Базироваться все будет на двух основных принципах: соразмерность нарушения и наказания, а также привлечение к ответственности виновников нарушения. Касаемо соразмерности, то предлагается следующие ранжирование: незначительное нарушение - предупреждение; нарушение средней тяжести или повторное нарушение, не устранение прежних нарушений - штраф; грубое нарушение, многократное нарушение, не устранение прежних нарушений - дисквалификация должностного лица, крупный штраф. Говоря, об ответственности виновников нарушения, то здесь предусматривается полное исключение такой меры наказания, как лишение лицензии, объясняя это тем, что не должны страдать обучающийся. Поэтому предлагается следующие меры воздействия: если были допущены нарушения, не принятые меры по их устранению - ответственность будет лежать на виновном должностном лице, а если должностными лицами приняты все объективно доступные меры, но учредителем не созданы надлежащие условия, что приводит к нарушениям - ответственность возлагается на учредителя.
Вот представили грядущие модернизационные идеи, которые, если получат одобрение, то в начале 2021 года начнут применяться на практике. Основная цель которых состоит в обеспечение конституционных прав обучающихся, посредством усиления ответственности руководителя организации и учредителей организации, чтобы не нанести вред обучающимся, то есть возложить на руководителя ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью организации, а на учредителя - создание условий. Основное кредо нововведений - смещение акцента на профилактическую деятельность.
До вступления в законную силу новых изменений, стоит задуматься о том, что можно изменить именно сегодня, что не потребует больших затрат. Нет сомнений в том, что динамично развивающаяся сфера образования требует постоянного совершенствования законодательства, регулирующего его, в том числе в области контроля и надзора. Но прежде, чем измениться законодательная база, прежняя должна быть закреплена на уровне каждого субъекта России. В частности, существует практика несоответствия многих законодательных актов субъектов Российской Федерации законодательству об образовании. В этой связи на федеральном уровне пора принять административные регламенты, касающиеся осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования. Рособрнадзором, и региональными органами исполнительной власти, осуществляющими переданные полномочия по ГКИНВСО, уже начата реализация указанного направленияСм.: Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: Приказ Рособрнадзора от 27.07.2017 № 1283 // http://student.consultant.ru(дата обращения: 9.04.2020 г.). .
На данный момент стоит предоставить информационную доступность и открытость федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих ГКИНВСО. Хотелось бы, чтобы электронные ресурсы обладали полным объемом информации о контрольно-надзорных органах и проводимых мероприятиях. Действительно, органы, постоянно представляющие результаты своей работы, становятся более ответственными к исполнению своих обязанностей См.: Касаева Т.В., Афанасьева А.В. Трансформации организационного принципа открытости публичной власти в контексте формирования информационного общества в России // Информационная безопасность регионов. 2013. № 1(12). С. 67.. Поэтому контрольно-надзорные органы в сфере образования должны постоянно публиковать оперативную информацию обо всех совершаемых действиях: описывать процедуры проведения проверочных мероприятий, и, главное, их результаты. Произвела впечатление практика некоторых субъектов Российской Федерации, которые публикуют на своих сайтах информацию о своей проделанной работе. Ознакомление других регионов с данным опытом позволило бы сократить число правонарушений в образовательной сфере и повысить качество предоставления образовательных услуг.
В заключении хотелось бы сказать, что предстоящие изменения в системе ГКИНВСО станут новым этапом в развитии образовательной сферы в Российской Федерации. Все меры, которые направлены на модернизацию системы образования, нацелены на создание новых способов в предоставлении качественного образовательного материала и, следовательно, его получения. Важно, что процесс контроля не стоит на месте и усовершенствует способы и методы его применения. Законодатель понимает, что невозможно построить четко отрегулированную систему используя только «кнут» нужен и «пряник», которым выступят нововведения, вступающие в законную силу через год. А пока правоприменителям и лицам, которые находятся в это правовом поле, нужно четко следовать еще существующим правилам, которые пока еще действуют и их неисполнение ведет к ответственности и неполной осведомленности граждан о деятельности органов ГКИНВСО.
Заключение
Образование населения всегда было приоритетным направлением в политике государства. Важность права на получение образования закреплено в Конституции. Сам порядок, способы и иные вопросы в образовательной сфере освещены в специальном Федеральном законе № 273 - ФЗ. Но не так важна доступность получения образования, как его качество и правомерность, именно этим и занимается институт ГКИНВСО.
ГКИНВСО имеет две правовые формы: контроль качества и надзор за образовательными требованиями. Именно они дают полный анализ и картину существующим проблемам в сегодняшнем образовании. Органы ГКИНВСО выполняют свои функции на основании существующих принципов организации и реализации деятельности ГКИНВСО.
Каждый регион Российской Федерации имеет орган, на которого возложены полномочия ГКИНВСО. Согласно проведенному исследованию в нашей стране, существует два типа организации ГКИНВСО, во-первых, когда орган является региональным подразделением и, во-вторых, когда орган имеет обособленную структуру и выступает самостоятельным юридическим лицом. Каждый орган независимо от его организации имеет правовой статус, наделен специальными полномочиями и несет ответственность за правонарушения. Предлагается в будущем уравнять все органы, которые занимаются ГКИНВСО, путем создания в каждом субъекте вместо существующих подразделений - территориальный орган Рособрнадзора, так как нарушения в образовательной среде никуда не пропадут и потому для их единообразного урегулирования стоит внедрить новые возможности. Такое предложение было внесено исходя из проведенного исследования по возникающим правонарушениям.
Можно с уверенностью сказать, что государство идет по пути очищения образовательных услуг от ненадлежащих учреждений, которые предоставляют некачественные услуги обучающимся и всячески пытаются избежать за это наказание. Поэтому на данный момент рассматриваются новые варианты перехода к более современной системе ГКИНВСО, которая будет заключаться том, что меры, накладываемые на нарушителей, буду направлены первоначально на профилактику, и только многократных нарушений последуют серьезные меры. Тем самым государство хочет наказывать только учредителей и руководителей учреждения, чтобы не страдали обучающиеся.
И в тоге хочется добавить, что получение образования всегда будет и остается одним из важных достижений гражданина, а задача государства состоит в предоставлении ему качественного и полного образования, которое поможет состояться в жизни и обществе, так как этот же гражданин в будущем будет трудиться на благо государства.
Библиографический список
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // http://student.consultant.ru (дата обращения: 27.02.2020 г.).
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // http://student.consultant.ru (дата обращения: 20.03.2020 г.).
3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273 - ФЗ (последняя редакция) «Об образовании Российской Федерации» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 27. 02. 2020 г.).
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294 - ФЗ (последняя редакция) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 3. 05. 2020 г.).
5. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 14.09.2018, с изм. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2020 г.).
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2020 г.).
7. Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 (ред. от 22.11.2017) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2020 г.).
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 14.03.2020 г.).
9. Постановление Правительства РФ от 25.07.2013 N 627 (ред. от 05.10.2018) «Об утверждении требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 14.03.2020 г.).
10. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 885 (ред. от 30.04.2020) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2020 г.).
11. Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: Приказ Рособрнадзора от 27.07.2017 № 1283 // http://student.consultant.ru (дата обращения: 9.04.2020 г.).
12. Об утверждении Положения об Управлении по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25.01.2013 № 10 // http://www.npa.bashkortostan.ru (дата обращения: 20.03.2020 г.).
13. Положение о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 217-п // http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.03.2020 г.).
14. О создании Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области: Постановление Губернатора Томской области от 07.04.2009 № 21 // http://student.consultant.ru (дата обращения: 20.03.2020 г.).
МОНОГРАФИИ
15. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. Административно-правовое исследование: монография. Воронеж. 2011. С. 184-185.
16. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. С. 78-82.
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ, КНИГИ, БРОШЮРЫ
17. Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1974. С. 88.
18. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. С. 43.
19. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование) // Иван Александрович Галаган и его научное наследие / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж. 2010. С. 137.
20. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 31.
21. Карасев А.Т., Елькина А.В. Компетенция органов местного самоуправления. 2015. № 8.
22. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления // АН СССР. Ин-т государства и права. М.: Юрид. лит., 1972. С. 54.
23. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 154-158.
СТАТЬИ В ЖУРНАЛАX
24. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8 (116). С. 69.
25. Дерюгина Т. В. Добросовестность участников гражданских правоотношений как предел и принцип права // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2013. № 3. С. 53.
26. Касаева Т.В., Афанасьева А.В. Трансформации организационного принципа открытости публичной власти в контексте формирования информационного общества в России // Информационная безопасность регионов. 2013. № 1(12). С. 67.
27. Симанович Л.Н. Добросовестность и разумность в гражданском праве (вопросы теории и практики) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 2. С. 81.
28. Старилов Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2013. № 6. С. 3.
29. Фиалковская И.Д. Правовой статус государственных органов, осуществляющих административную юрисдикцию // Вестник НГУ им. Н.И. Лобачевского. 2001. № 1. С. 305.
30. Черногоров Д.А. Должностное лицо как субъект административного права // Административное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 626-637.
31. Эмих В.В. Понятие компетенции государственного органа в современном российском праве // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2010. С. 390-391.
СТАТЬИ В СБОРНИКАХ СТАТЕЙ И МАТЕРИАЛАХ КОНФЕРЕНЦИЙ
32. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Рос. газета. 2014. 5 дек.
33. Послание Президента Российской Федерации: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015 // Парламентская газета. 2015. № 44.
34. Послание Президента Российской Федерации: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 // Парламентская газета. 2016. № 45.
35. Фролов Б.М. К вопросу о правовом статусе должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере образования, в производстве по делу об административном правонарушении // Традиции и новации в системе современного российского права: Материалы XV Международной научно-практической конференции молодых ученых. М.: Проспект, 2016. C. 26-28.
СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
36. https://minobr.government-nnov.ru/ (дата обращения: 20.03.2020 г.).
37. https://obrnadzor.tatar.ru/rus/structure.htm (дата обращения: 20.03.2020 г.).
38. http://www.krasobrnadzor.ru/control/about (дата обращения: 20.03.2020 г.).
39. https://ukn-minobr.government-nnov.ru/(дата обращения: 20.03.2020 г.).
УЧЕБНЫЕ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
40. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. 2018. С. 132.
41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. 3-е изд., пересмотр и доп. М.: 2008. С. 77.
42. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
43. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: изд-во ВГУ, 1998. С. 133-135.
44. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 2012. С. 298-299.
45. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. С. 165 - 168.
46. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования: Учебное пособие. М.: МПГУ, 2004. С. 58.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ИЗДАНИЯ
47. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // http://student.consultant.ru (дата обращения: 14.03.2020 г.).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
48. По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 22. Ст. 2375.
49. Решение № 12-369/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-369/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.).
50. Решение № 12/1-250/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12/1-250/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.).
51. Постановление № 5-254/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-254/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 3.05.2020 г.).
52. Решение № 12-37/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 3.05.2020 г.).
53. Решение № 2А-2637/2019 2А-2637/2019~М-2199/2019 М-2199/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 2А-2637/2019 // https://sudact.ru/ (дата обращения: 2.05.2020 г.).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования России, организация контроля и надзора. Формы государственного контроля (оценки) качества освоения основных общеобразовательных программ. Проблемы обеспечения качества обучения.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 20.04.2012Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.
дипломная работа [472,7 K], добавлен 16.06.2012Формы, методы государственного и муниципального финансового контроля. Правовое регулирование отношений между субъектами, объектами контроля. Осуществление контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях в Российской Федерации.
курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.10.2014Рассмотрение положений Федерального Закона "Об образовании". Направления политики Российской Федерации в сфере образования. Необходимость осуществления государственного контроля за деятельностью учебных заведений, независимо от форм собственности.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 25.07.2013История государственного страхового надзора в России, его роль и значение, причины и принципы осуществления. Нормативно-правовое регулирование страхового рынка. Правовой статус органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в страховой сфере.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 11.02.2011Основные положения надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Анализ практики по делам, рассматриваемым органами контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Сложные вопросы в практике осуществления контроля и надзора.
курсовая работа [100,1 K], добавлен 29.12.2013Виды, функции, методы и средства государственного управления. Понятие и сущность контроля и надзора. Надзорная деятельность прокуратуры. Отличия государственного контроля и административного надзора. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
курсовая работа [77,9 K], добавлен 26.05.2013Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010Нотариат в правовой системе России. Нотариат и органы, совершающие нотариальные действия, как объекты контроля и надзора. Основные формы контроля деятельности нотариусов: профессиональный, налоговый, судебный, контроль органов уголовной юстиции.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 26.08.2011Формы и методы государственного регулирования банковской деятельности, правовые принципы. Взаимоотношения Банка России с Правительством РФ, налоговыми и правоохранительными органами; полномочия в сфере регистрации, лицензирования, надзора и контроля.
курсовая работа [2,5 M], добавлен 24.12.2011Место прокуратуры в системе государственных органов, ее структура и основные направления ее деятельности. Виды прокурорского надзора и его реализация. Компетенции Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы.
реферат [24,5 K], добавлен 11.03.2011Понятие и виды органов государственного контроля - одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Контрольные функции Президента и Национального собрания.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 23.02.2016Понятие, сущность, содержание государственного контроля. Содержание государственного контроля в сфере деятельности исполнительной власти. Контроль законодательных органов в сфере деятельности исполнительной власти. Классификация государственного контроля.
курсовая работа [22,4 K], добавлен 05.01.2011Сущность контроля и надзора в деятельности государственного управления, задачи прокурорского надзора, функции Прокуратуры Республики Беларусь. Административный надзор: понятие и содержание; осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 08.11.2011Понятие государственного контроля. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Нормативная база. Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 17.03.2008Анализ нормативно-правовых и судебных актов в области осуществления строительного надзора. Анализ полномочий осуществляющих его органов. Контрольно-разрешительные функции органов государственной власти и местного самоуправления в области строительства.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 29.09.2010Характеристика и правовая регламентация осуществления контроля в Республике Беларусь. Субъекты судебного контроля в сфере исполнительной власти: районные и областные суды; Верховный Суд РБ; Конституционный Суд РБ. Их организация, функции и компетенция.
курсовая работа [80,9 K], добавлен 08.12.2017Правовое регулирование контроля за государственными и муниципальными заказчиками при размещении заказов. Формы осуществления такого контроля, порядок его осуществления и соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов.
контрольная работа [35,9 K], добавлен 08.12.2010Государственная деятельность в сфере охраны труда. Основные способы защиты трудовых прав работников. Органы государственного надзора и контроля. Полномочия государственной инспекции труда. Ответственность за нарушение трудового законодательства.
контрольная работа [30,6 K], добавлен 28.02.2010Анализ осуществления государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти на примере федерального казначейства. Исследование деятельности в области осуществления надзора финансово-бюджетной сферы органов исполнительной власти.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 24.01.2018
