Корпоративные акты как источники спортивного права

Европейские лиги обладают следующими отличиями:

1) Переход между лигами различного уровня осуществляется по спортивному принципу, то есть команда из низшей лиги может пройти путь по лестнице соревнований различного уровня до высшей по уровню лиги.

2) Лиги зависимы от международных спортивных федераций, а также от национальных спортивных федераций.

3) Возможность лиги зарабатывать зависит от социально-экономической обстановки в государстве (государствах), где проводятся соревнования. Основная цель лиги - проведение соревнования и определение сильнейших команд.

4) Присутствуют значительные различия в финансовых возможностях клубов, а также разрыв в спортивном уровне участников лиги.

Ещё одним немаловажным субъектом, принимающим активное участие в корпоративном регулировании отношений в сфере спорта, является Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА). Указанный субъект международного спортивного права ключевой по осуществлению деятельности по контролю за нераспространением допинга в спорте. ВАДА было образована 10 ноября 1999 на основании Лозаннской декларации от 4 февраля 1999 года. Штаб-квартира организации находится в канадском городе Монреаль.

Основой деятельности ВАДА является устав, пересмотренный в ноябре 2016 года. Из его положений можно выделить следующие цели организации цели организации:

«1) укрепление этических принципов для практики спорта свободного от допинга, и защиты здоровья спортсменов;

2) разработка, принятие, изменение списка запрещенных субстанций и методов;

3) осуществление внесоревновательного тестирования;

4) разработка, гармонизация и унификация в отношении проб, технических стандартов и процедур тестирования и оснащения, в том числе аккредитация лабораторий;

5) поощрение гармонизированных правил, дисциплинарных процедур, санкций и других мер с целью их унификации;

6) разработка образовательных программ и осуществление превентивных мер в области борьбы с допингом на международном уровне;

7) поощрение и координация научных исследований в этой сфере» .

Так же, как и многие международные спортивные организации, ВАДА учреждено в соответствии со швейцарским законодательством. Данный факт делает агентство в некой мере зависимым от публичных органов указанного государства.

Стоит обратить снимание на то, что ВАДА объединяет не только представителей Олимпийского движения, но и представителей правительств отдельных государств. Данный факт уже не позволяет нам полноценно называть агентство международной неправительственной организацией. Из этого можно сделать вывод, что ВАДА обладает смешанной природой, так как ему присущи признаки как международных неправительственных организаций, так и признаки международных межправительственных организаций.

§2. Национальные спортивные организации

На национальном уровне в нашей стране действует развитая система спортивных организаций. Деятельность некоторых из них как субъектов корпоративного регулирования заслуживает внимания в настоящем исследовании.

В нашей стране ключевыми субъектами, оказывающими влияние на деятельность в спортивной сфере, являются общероссийские спортивные федерации. Законодатель в статье 2 ФЗ «О физической культуре и спорте» определил, что общероссийской спортивной федерацией является общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации .

Для обладания статусом общероссийской спортивной федерации юридическое лицо должно отвечать следующим требованиям:

1) организация должна быть зарегистрирована в организационно-правовой форме общественной организации;

2) организация должна получить государственную аккредитацию.

Из первого требования можно сделать вывод, что создание деятельность организация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляется в рамках законодательства об общественных объединениях. Помимо него на регулирование различных аспектов функционирования указанных субъектов направлены общие положения о юридических лицах из Гражданского кодекса РФ, положения ФЗ «О физической культуре и спорте», ФЗ «Об общественных объединениях», а также корпоративные акты международных спортивных организаций.

Государственной аккредитации в ФЗ «О физической культуре и спорте» посвящено большее количество норм. Законодатель определяет, что по одному виду спорта на территории Российской Федерации можем быть аккредитована лишь одна общественная организация. Для получения аккредитации юридическое лицо подаёт документы, определённые в Приказе Минспорта России от 01.08.2014 N 662 (ред. от 20.12.2018) "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса общероссийской спортивной федерации".

Статус общероссийской спортивной федерации подтверждается документом о государственной аккредитации, который выдаётся Министерством спорта Российской Федерации. Срок действия аккредитации не может превышать четыре года.

Также в ФЗ «О физической культуре и спорте» содержатся дополнительные условия, которым должна соответствовать общероссийская спортивная федерация для прохождения аккредитации:

1) официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

2) в числе членов и (или) структурных подразделений организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются аккредитованные региональные спортивные федерации, являющиеся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации;

3) в постоянно действующих руководящих органах организации не должны быть представлены иностранные граждане и лица без гражданства.

В случае невыполнения общероссийской спортивной федерацией своих обязанностей Министерство спорта Российской Федерации приостанавливает действие государственной аккредитации. Но при устранении обстоятельств, которые стали причинами приостановления действия государственной аккредитации, Министерство спорта Российской Федерации действие государственной аккредитации продолжает.

Помимо этого, ФЗ «О физической культуре и спорте» устанавливает четыре случая прекращения действия государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации:

1) неустранение общероссийской спортивной федерацией в течение шести месяцев со дня приостановления действия государственной аккредитации обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления;

2) признание общероссийской спортивной федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица;

3) ликвидация общероссийской спортивной федерации и исключения сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц;

4) добровольный отказа общероссийской спортивной федерации от государственной аккредитации.

Примером общероссийской спортивной федерации является Общероссийская спортивная федерация «Российский футбольный союз» (далее РФС). Учредительным документом РФС является устав. Из содержания этого учредительного документа можно отметить, что указанная организация занимается развитием и популяризацией в России футбола и его разновидностей.

В ФЗ «О физической культуре и спорте» также устанавливается статус региональных спортивных федераций. Под региональной спортивной федерацией законодатель понимает региональную общественную организацию, являющуюся членом общероссийской спортивной федерации (далее - региональная общественная организация), или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации .

В том случае, если региональная спортивная федерация является структурным подразделением общероссийской спортивной организации, возможна её деятельность без создания юридического лица.

По конкретному виду спорта органом исполнительной власти субъекта в сфере физической культуры и спорта может быть аккредитована одна региональная спортивная федерация. Если действует общероссийская спортивная федерация по определённому виду спорта, то уже аккредитованная региональная спортивная федерация должна быть её членом. Подробно процедура аккредитации региональных спортивных федераций содержится в приказе Минспорта России от от 01.08.2014 N 663 (ред. от 25.04.2019) "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации". В нём можно найти и перечень документов, необходимых для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации.

Закон содержит требование о содержании в наименование региональной спортивной федерации указание на организационно-правовую форму, территориальную сферу деятельности и вид или виды спорта, за которые указанная федерация ответственна. Помимо этого, указанные организации могут использовать в наименовании слова «союз» или «ассоциация», которые в данном случае не будут являться указанием на её организационно-правовую форму.

В случае неисполнения своих обязанностей региональной спортивной федерацией орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе приостановить действие государственной аккредитации. В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия государственной аккредитации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта возобновляет действие государственной аккредитации.

Основания для прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, в принципе, совпадают с основаниями для прекращения действия государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации, но для первых добавлен пункт, касающийся исчисления региональной спортивной федерации из числа членов общероссийской федерации или принятия общероссийской спортивной федерацией решения о ликвидации структурного подразделения, обладающего статусом региональной спортивной федерации.

ФЗ «О физической культуре и спорте» позволяет создавать местные спортивные федерации. Указанные организации создаются и действуют в целях развития вида спорта или нескольких видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского округа городов федерального значения. Деятельность указанных организаций регламентирована в законе в меньше степени.

Немалую роль в спортивной деятельности играют также и профессиональные спортивные лиги. Эти объединения приобрели наибольшую популярность в Северной Америке, позволяя форматировать спортивное соревновании в прибыльный бизнес продукт.

Законодатель определяет профессиональную спортивную лигу как юридическое лицо, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах, основными целями деятельности которого являются организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и случаях, которые установлены ФЗ «О физической культуре и спорте».

Деятельности профессиональных спортивных лиг в России посвящена статья 19.2 ФЗ «О физической культуре и спорте». Изучаемые организации имеют возможность проводить профессиональные спортивные соревнования с согласия общероссийской спортивной федерации. Указанное согласие выражается:

во-первых, в принятии такого решения соответствующего решения общероссийской спортивной федерацией по данному виду спорта;

во-вторых, в заключении договора о делегировании прав на проведение определённого соревнования или нескольких соревнований.

Договором о делегировании прав на проведение спортивного соревнования предусматривается срок в четыре года. «Указанный срок может быть пролонгирован на то же значение в случае отсутствия существенных нарушений при исполнении договора обеими сторонами» .

Также рассматриваемая статья даёт возможность профессиональным лигам объединять не только отечественные профессиональные спортивные клубы, а также профессиональные спортивные клубы из других стран. Ситуация с проведением профессиональной спортивной лигой международного профессионального спортивного соревнования имеет некоторые особенности.

Для начала, профессиональной спортивной лиге также необходимо иметь согласие от международной спортивной федерации по виду спорта, согласие от национальной спортивной федерации того государства, представителем которого является как минимум один клуб, приглашённый в международную профессиональную спортивную лигу, а также согласие от самих иностранных спортивных клубов.

Профессиональная спортивная лига, которая является организатором международных спортивных соревнований, может создавать профессиональные спортивные лиги (к примеру, молодёжные и женские лиги) в целях проведения собственных соревнований. Создание иных профессиональных лиг в данном виде спорта не допускается.

В договоре о делегировании прав на проведение спортивных соревнований может быть предусмотрено, что участие в профессиональной спортивной лиге, организующей международные спортивные соревнования может быть приравнено к участию в чемпионатах, кубках и первенствах России. Результаты этих соревнований также могут быть приравнены к результатам чемпионата, кубка и первенства России по данному виду спорту (включая наделение спортивного клуба статусом победителя указанных соревнований).

В Российской Федерации есть немало примеров профессиональных спортивных лиг. В футболе действует Некоммерческое партнёрство «Российская футбольная Премьер-Лига» (далее - РПЛ). Данная организация объединяет профессиональные клубы высшего футбольного дивизиона. РПЛ была основана в 2001 году и проводит Чемпионат России по футболу с 2002 года. Профессиональные клубы второго по уровню футбольного дивизиона объединяет Некоммерческое партнёрство «Футбольная национальная лига» (далее - ФНЛ), которое было создано в январе 2011 года. Третий по силе уровень соревнований в отечественном футболе представляет Ассоциация «Профессиональная футбольная лига». Данное объединение действует с 1992 года. Система соревнований в российском футболе является представителем европейской модели профессиональных лиг.

Примерами представителей североамериканской модели профессиональных лиг в нашей стране являются лиги в хоккее и баскетболе.

Одним из крупнейшего соревнования в Европе является Континентальная хоккейная лига (далее - КХЛ), созданная в 2008 году. КХЛ объединяет 24 клуба из России, Белоруссии, Казахстана, Китая, Латвии и Финляндии. Помимо определения чемпиона КХЛ (обладателя Кубка Гагарина) в данном соревновании определяется чемпион России. Чемпионом России становится лучшая российская команда по результатам плей-офф Кубка Гагарина.

В Баскетболе сильнейшие клубы СНГ принимают участие в Единой Лиге ВТБ. Лига была образована в 2008 году, на данный момент в ней принимают участие клубы из России, Белоруссии, Казахстана, Польши и Эстонии. В данной ситуации следует отметить интересный факт: лучшая российская команда по итогам указанного соревнования статуса Чемпиона России не присваивают.

В Российской Федерации также принимаются по меры по борьбе с применением и распространением допинга. Нормы, касающиеся данного направления в спорте закреплены в ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». В частности, следует обратить внимание на статью 26.1 озвученного федерального закона, которая устанавливает статус общероссийской антидопинговой организации. Под этой организацией понимается некоммерческая организация, которая признана Всемирным антидопинговым агентством и целями деятельности которой являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг-контроля .

На данный момент эти функции в нашей стране выполняет Российское антидопинговое агентство (РУСАДА). Организация была включена в реестр ВАДА как национальную организацию по борьбе с допингов в Российской Федерации в 2008 году. С 2009 года РУСАДА является членом Ассоциации антидопинговых организаций.

Главным направлением деятельности общероссийской антидопинговой организации является разработка эффективных антидопинговых правил и методов контроля. Помимо этого, организация участвует в совершенствовании отечественного законодательства по борьбе с допингом.

Свою деятельность РУСАДА осуществляет через два отдела:

1) Комитет по разрешениям на терапевтическое использование;

2) Антидопинговый дисциплинарный комитет.

Для полноценной реализации имеющихся полномочий общероссийская антидопинговая организация должна обладать полномочиями для расследования нарушения антидопинговых правил.

Глава 3. Виды корпоративных актов в сфере спорта

§1. Корпоративные акты, регулирующие деятельность спортивных объединений и организационные аспекты проведения спортивных соревнований

Многообразие нормативных актов, направленных на управление различными сферами отношений в сфере спорта требует их классификации. Выделение видов корпоративных актов, принимаемых спортивными организациями, должно оказать помощь в более подробном изучении данного источника.

Наиболее многочисленным видом корпоративных актов в сфере спорта являются корпоративные акты, регулирующие деятельность спортивных объединений и организационные аспекты проведения спортивных соревнований. Из их названия можно сделать вывод о том, что данные акты можно разделить на два подвида. Первые устанавливают основы деятельности спортивного объединения, а также затрагивают отдельные вопросы её функционирования. Вторым же присуща направленность на урегулирование отношений, сопутствующих проведению спортивного мероприятия или спортивного соревнования. Спортивная организация уже на момент начала своей деятельности сталкивается с необходимостью установления правил, касающихся установления основ своей деятельности, установления процедуры формирования органов организации, определения принципов деятельности спортивной организаций и т.д.

Каждая спортивная организация является юридическим лицом, соответственно, она также обладает собственными учредительными документами. Уставы спортивных организаций помимо положений присущих другим юридическим лица содержат немало норм сугубо спортивного характера.

Учредительным документом главного национального футбольного объединения, Российского футбольного союза, является устав. Документ закрепляет основы деятельности организации, определяет структуру органов управления и т. д. Но помимо привычных положений здесь можно выделить аспекты, в больше степени относящиеся к регулированию специфичных спортивных отношений. К примеру, в Уставе РФС содержится ограничения на обращение в федеральные суды, что вытекает из требований нормативных актов ФИФА.

Интересна также глава 5 Устава РФС, которая затрагивает некоторые вопросы, связанные с организацией соревнований по футболу. В ней заметны появления требований к общероссийским спортивным федерациям из ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». В указанной части документа устанавливается право Российского футбольного союза организовывать, проводить и координировать официальные соревнования по футболу . Также в этой главе подробно раскрывается механизм делегирования профессиональной спортивной лиге прав на проведение официальных спортивных соревнований. Устав РФС дополняет требования к профессиональной спортивной лиге, которая будет претендовать на проведение соревнований. Данная организация должна являться некоммерческим юридическим лицом и быть спортивно подчинённой РФС.

Уставы также содержат в себе информацию о структуре управления организации, но вопросы процедуры избрания органов нередко подробно раскрываются в избирательных регламентах. Избирательный регламент РФС определяет основные избирательные процедуры и гарантии реализации прав членов РФС на участие в выборах . В документе устанавливаются основные принципы осуществления выборных процедур в организации. В регламенте устанавливается статус юрисдикционных органов в данной области -Избирательного комитета и Апелляционного избирательного комитета, а также прописываются требования к кандидатам на выборные должности. Ну и конечно же, Избирательный регламент РФС содержит положения, определяющие процедуру проведения выборов.

Самой многочисленной по своему разнообразию является группа корпоративных актов, направленная на регулирование организационных аспектов проведения спортивных соревнований.

При подготовке и проведении спортивных соревнований организаторы сталкиваются с множеством различных аспектов, которые требуют регулирования. Организатору спортивного соревнования необходимо разрешать вопросы о допуске тех или иных лиц к осуществлению спортивной деятельности, определять уровень пригодности объектов инфраструктуры. Для членов как участников соревновательной деятельности также закрепляются отдельные требования и ограничения, позволяющие спортивному объединению полноценно реализовывать свои права как организаторов спортивных соревнований. Свой отпечаток на корпоративное нормотворчество в спортивной организации накладывает также коммерциализация спорта. Помимо решения сугубо спортивных вопросов, организаторы спортивного соревнования также устанавливают правила, касающиеся взаимоотношения со спонсорами, определяют требования к организациям, освещающим мероприятия. Все эти вопросы регулируются корпоративными актами.

Данный подвид будет разобран с примерами корпоративных актов, принимаемых общероссийской спортивной федерацией по футболу - РФС, а также примерами корпоративных актов, принимаемых профессиональной спортивной лигой - КХЛ.

Актами, регулирующих доступ отдельных лиц или команд к участию в спортивных соревнованиях, являются регламенты по лицензированию. Допуск российских футбольных клубов к участию в соревнованиях под эгидой УЕФА и под эгидой РФС осуществляется на основании Регламента по лицензированию футбольных клубов. Документ закрепляет основные принципы и требования, предъявляемые к футбольным клубам для участия в указанных соревнованиях; регламентируют задачи, права, обязанности и полномочия лицензиара; определяют порядок лицензирования и финансового контроля деятельности футбольных клубов в Российской Федерации; устанавливают спортивные, инфраструктурные, кадрово-административные, правовые и финансовые критерии лицензирования для футбольных клубов, а также критерии финансового контроля деятельности футбольных клубов.

Международные футбольные объединения предъявляют достаточно строгие требования к квалификации тренеров футбольных команд. Лицензирование тренеров. В соответствии с положениями Тренерской Конвенции УЕФА Директив УЕФА принято Положение РФС по обучению и лицензированию футбольных тренеров. Регламентом закрепляются организационно-правовые основы аттестации тренеров по футболу и его разновидностям в зависимости от их образования, квалификации и результатов профессиональной деятельности .

Попытки создать бизнес-проект из профессиональной спортивной лиги по хоккею на территории Восточной Европы оказали влияние на нормотворчество в этом виде спорта. Для членов Континентальной хоккейной лиги действует Регламент по маркетингу и коммуникациям .

В документе раскрываются различные аспекты коммерческой деятельности организации. К примеру, в регламенте останавливаются особенности деятельности КХЛ и клубов в рамках реализации вещательных прав. В одноимённой главе указывается, как клубы должны содействовать телевизионному освещению мероприятия, какие меры должны принимать, что обеспечить качество показа игр. Достаточно важной является глава, посвящённая сотрудничеству КХЛ и клубов со средствами массовой информации. Здесь содержатся обязанность клубов иметь в штате подразделение, отвечающее за работу с общественностью, обязанность клубов иметь пресс-атташе, обязанность клуба обеспечивать в указанные промежутки интервью с игроками и главным тренером команды. Также в регламенте содержатся требования по обладанию клубом собственного официального интернет-ресурса, а также требования к его наполнению. Помимо этого, Лига обязывает клубы активно вести страницы в крупнейших социальных сетях.

Регулирование подобных отношений, на наш взгляд чрезвычайно важно в современном информационном мире. Побуждение клубов к активной работе с болельщиками привлекает большее количество зрителей. Грамотно выстроенное взаимодействие с аудиторией в информационном пространстве на сегодняшний день является показателем уровня развития профессиональной спортивной лиги. Работа в этом направлении, однозначно, повышает авторитет соревнования.

§2. Корпоративные акты, регулирующие отношения по переходам (трансферам) спортсменов

Большую роль в спортивной деятельности играют переходы спортсменов из одной спортивной организации в другую. Этот аспект затрагивает жизнь практически любого спортивного клуба и спортсмена. Трансферы обладают интересом не только для СМИ и публики, вопросы переходов очень часто становятся предметом дискуссии и у юристов. Это в первую очередь связано с особенностями регулирования отношений по переходам спортсменов. Положения нормативных актов, содержащие правила о переходе спортсмена из одной спортивной организации в другую обладают отличиями от трудового законодательства, и в большинстве случаев эти положения создают больше ограничений для субъектов спорта.

Основанием для перехода спортсмена в другую спортивную организацию является трансферный договор (или, как его часто называют, трансферный контракт). На наш взгляд его предметом является передача предыдущей спортивной организацией права заявлять спортсмена на соревнования новой спортивной организации.

Спортивный арбитражный суд выделяет следующие существенные условия для трансферного контракта при переходе профессионального спортсмена из одного профессионального спортивного клуба в другой:

1) согласие спортивного клуба, с которым в трудовых отношениях состоит спортсмен;

2) согласие спортивного клуба, который желает заполучить спортсмена в свои ряды;

3) согласие спортсмена на переход из одного клуба в другой;

4) цена или стоимость перехода .

Существующие ограничение и в науке, и в практике обосновываются необходимостью поддержания стабильности спортивных отношений. Стабильность спортивных отношений выражается в честной и сбалансированной конкуренции, честных спортивных соревнованиях.

Корпоративные акты, регулирующие отношения по переходам (трансферам) спортсменов достаточно отличаются друг от друга у различных спортивных объединений. В футболе, баскетболе, волейболе и иных видах спорта формируются собственные правила, уникальные формы взаимодействия сторон в процессе совершения трансфера отличные от принятых норм в остальных. Стоит отметить, что принимаются акты указанного вида объединениями преимущественно в командных видах спорта.

Одну из самых разработанных систем регулирования переходов в своём виде спорта имеют спортивные организации в футболе. На международном уровне основным документом по данному вопросу является Регламент ФИФА по статусу и переходам игроков. В пункте 1 статьи 1 указанного нормативного акта закреплено, что «данный Регламент устанавливает всеобщие и имеющие обязательную силу правила, касающиеся статуса футболистов, их права на участие в организованном футболе и их переходов между клубами разных ассоциаций» .

Рассматриваемый регламент содержит нормы об определении статуса игрока (профессионала или любителя). В пункте 2 статьи 2 устанавливается, что профессионалом считается игрок, имеющий трудовой договор с футбольным клубом, а также получающий вознаграждение за свою футбольную деятельность в большем объёме, нежели оплата фактически понесённых им расходов. Все остальные игроки, соответственно, являются любителями.

Регулирование Регламентом ФИФА по статусу и переходам игроков получили также немаловажные отношения по регистрации футболистов. В данной части документа содержится указание на необходимость национальной ассоциации иметь собственную электронную систему регистрации игроков. Также в этом же разделе устанавливаются общие положения о регистрационных периодах и об арендах футболистов.

Важное место в профессиональном футболе занимает сохранение контрактной стабильности между профессиональными клубами, которому посвящён также один раздел нормативного акта. Нормы упомянутого раздела затрагивают вопросы соблюдения и прекращения трудовых договоров футболистов с клубами.

Финансовая составляющая трансферов завлекает в процесс переговоров иных лиц помимо потенциального работника и работодателя. В некоторых странах стали возникать прецеденты, при которых правами на игроков стали обладать сразу несколько футбольных клубов. Так называемое совладение было очень популярно некоторое время в Италии. В странах латинской Америки нередко часть прав на игроков принадлежала агентам. В связи с этим ФИФА ввело в рассматриваемый регламент пятый раздел, который посвящён влиянию третьих лиц и владению экономическими правами игроков. Этими нормами Международная федерация футбола устанавливает различные ограничения и запреты для сторонних участников трансферных отношений.

Отдельное внимание в нормативном акте заслужили вопросы переходов несовершеннолетних спортсменов. По общему правилу, переходы спортсменов, не достигших 18 лет, запрещены. Но у этого правила всё же есть несколько исключений. Также регламентом устанавливаются такие категории как «компенсация за подготовку» и «механизм солидарности». Компенсация за подготовку выплачивается клубу или клубам, подготовившим игрока в двух случаях:

1) при подписании игроком его первого контракта в качестве профессионала;

2) при каждом переходе профессионала до окончания сезона, в течение которого ему исполнится 23 года.

Механизм солидарности также оказывает поддержку клубам, поучаствовавшим в подготовке футболиста. В рамках этого инструмента пропорциональную часть от выплаты прежнему клубу получает любой клуб, внесший вклад в обучение и подготовку игрока.

Также стоит отметить наличие в документе раздела, посвящённому юрисдикции споров, касающихся переходов футболистов. Интересно найти данный раздел в нормативном акте, направленным на регулирование трансферов.

При изучении Регламента ФИФА по статусу и переходам игроков важно отметить наличие в положениях данного акта указаний ФИФА по отношению к национальным ассоциациям по футболу. Во-первых, специальные регламенты по статусу и переходам игроков всех национальных ассоциаций по футболу должны быть одобрены Международной федераций по футболу. Помимо этого, Регламент указывает на то, какие его положения должны быть полностью перенесены в упомянутые специальные регламенты по статусу и переходам игроков национальных ассоциаций по футболу. К ним относятся вопросы определения статуса любителя и профессионала, вопросы регистрации футболиста, нормы об аренде, вопросы влияния третьих лиц и владение экономическими правами игроков.

Помимо этого, обязательными для включения национальными федерациями по футболу являются следующие принципы:

1) принцип соблюдения контрактов;

2) принцип возможности прекращения действия контракта любой стороной без последствий при наличии законного основания;

3) принцип возможности прекращения действия контракта профессионалом по спортивно обоснованной причине;

4) принцип невозможности прекращения действия контракта в течение сезона;

5) принцип о том, что в случае прекращения действия контракта без законного основания подлежит выплате компенсация и такая компенсация может быть оговорена в контракте.

Внутри любой футбольной национальной ассоциации действуют собственные регламенты по статусу и переходам футболистов. В целом, документы в каждой стране вполне схожи и обладают некоторыми уточнениями, которые предусматривают специфику деятельности субъектов спорта в своём государстве . В нашей стране таким актом является Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов.

Сфера профессионального спорта не находится в абсолютном вакууме, спортсмены являются гражданами каких-либо государств, а юридические лица, которыми являются спортивные клубы, осуществляют свою деятельность в рамках определённого национального законодательства. Поэтому, очевидно, что корпоративные акты, регулирующие отношения по переходам (трансферам) спортсменов, действуют параллельно с трудовым законодательством определённой страны. Где-то дополняют, где-то ограничивают, а где-то дают почву для внедрения своих инструментов. Ярким примером имплементации регламентных норм международной спортивной организации в законодательство Российской Федерации является институт временного перевода спортсмена к другому работодателю, особенности которого раскрываются в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 52 г. Москва "О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров". В этом случае происходит фактическое включение в Трудовой кодекс Российской Федерации такого инструмента как аренда профессионального игрока.

§3. Корпоративные акты, регулирующие рассмотрение и разрешение спортивных споров

Отдельную группу нормативных актов образуют корпоративные акты, регулирующие рассмотрение и разрешение спортивных споров. В сфере спорта как в любой другой коммерциализированной сфере возникает немалое число конфликтов. Логично, что у субъектов спорта нередко возникает необходимость обращаться юрисдикционные органы спортивных объединений, внутри которых и реализуются процедуры по рассмотрению и разрешению спортивных споров. Именно для целей установления правового статуса юрисдикционных органов спортивного объединения, а также определения процедур по рассмотрению и разрешению споров устанавливаются корпоративные акты указанного вида.

Для начала необходимо разобраться с тем, что понимается под спортивным спором. С.В. Алексеев понимает под спортивным спором разнообразные по своему содержанию неурегулированные разногласия субъектов в сфере спортивных отношений по поводу прав и обязанностей, перенесённые в юрисдикционный орган (или с учётом специфики спортивных конфликтов, разрешаемые в альтернативном порядке) . Спортивные споры могут рассматриваться как в узком, так и в широком смысле.

Спортивными спорами в широком понимании являются юридические споры, связанные со спортом и с участием субъектов спорта, вытекающие из государственно-правовых, административных, трудовых, предпринимательских, гражданско-правовых, земельных, жилищных и других отношений.

Спортивный спор в узком понимании охватывает споры, носящие чисто спортивный характер. Эти споры вытекают из требований норм изучаемых корпоративных актов.

Похожую позицию озвучивает А.В. Кикнадзе. По его мнению, следует разграничивать такие понятия как «споры в сфере спорта» и «спортивные споры».

Первое понятия является более широким. К спорам в сфере спорта следует относить все споры, в которых в качестве как минимум одной из спорящих сторон выступает субъект, действующий в сфере спорта, будь то спортсмен, тренер, судья или физкультурно-спортивная организация . К таковым можно отнести трудовые споры; споры о возмещении ущерба, возникающие из гражданско-правового договора; споры о защите чести и достоинства; споры о защите авторских прав и иные. Влияние корпоративных актов на указанные отношения минимальны, так как регулирование осуществляется с помощью законодательства.

Спортивные же споры непосредственно связаны с соревновательной деятельностью, с организацией и проведением соревнований. От разрешения подобных споров могут зависеть, в частности, возможность проведения соревнований и участия в них, условия и итоги состязаний . Данные споры как раз-таки разрешаются на основании норм корпоративных актов спортивных организаций различного уровня.

Возможность общероссийских спортивных организаций создавать собственные юрисдикционные органы, рассматривающие спортивные споры, установлена в ФЗ «О физической культуре и спорте». В пункте 1 статьи 36.5 данного нормативного правового акта зафиксировано, что «общероссийская спортивная федерация или соответствующая профессиональная спортивная лига вправе устанавливать обязательный для субъектов физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений досудебный порядок урегулирования споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений» . Для реализации указанного порядка как в профессиональном спорте, так и в спорте высших достижений общероссийские спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги вправе создавать в своей структуре юрисдикционные органы, которые вправе рассматривать категории споров, указанные в статье 36.3 настоящего закона. Процедура рассмотрения споров и правовой статус юрисдикционных органов на практике закрепляется корпоративными актами, регулирующими рассмотрение и разрешение спортивных споров.

Примером корпоративного акта, регулирующего рассмотрение и разрешение спортивных споров, на национальном уровне можно назвать Регламент РФС по разрешению споров. В преамбуле документа указывается, что указанная обязательная досудебная система разрешения споров создана Российским футбольным союзом в соответствии со своим Уставом, законодательством Российской Федерации, требованиями международной федерации футбола, а также спецификой спорта. В Регламенте устанавливаются основы деятельности двух юрисдикционных органов РФС - Палаты по разрешению споров и Комитет по статусу игроков.

Указанные юрисдикционные органы при осуществлении деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, Уставом РФС, нормами, принимаемыми ФИФА, УЕФА и РФС, решениями Спортивного арбитражного суда в г. Лозанна (Швейцария) в части определения практики применения указанных норм, обычаями делового оборота, а также договорами, соглашениями, если они заключены в соответствии с законодательством Российской Федерации .

При анализе настоящего документа можно обратить внимание на сходство его содержания с содержанием кодексов процессуальных отраслей права (Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ). Регламент содержит нормы, регулирующие отношения по доказательству и доказыванию, устанавливает порядок подачи документов юрисдикционный орган, порядок рассмотрения дела, порядок принятия решения по делу и иные. Отмеченная особенность является одним из важнейших критериев при отнесении того или иного корпоративного акта к данному виду.

Важно отметить, что решения в юрисдикционных органах могут быть обжалованы как в апелляционных органах спортивного объединения, так и в Спортивном арбитражному Суде в городе Лозанна. Примером можно назвать дело футбольного агента Михаила Данилюка, который судился в КАС против против Футбольного клуба Шинник (Ярославль) . Агент обращался в РФС с заявлением против ФК Шинник по поводу выплаты агентского вознаграждения. В этом ему было отказано на том основании, что регламент, на нормы которого опирался заявитель, уже был отменён. Спортивный арбитражный Суд же обратил внимание РФС на то, что «закон обратной силы не имеет», и удовлетворил требования Михаила Данилюка, так как упомянутый регламент действовал на момент возникновения отношений.

Возможность обжалования решений юрисдикционных органов в третейских судах и КАС исходит из принципа автономности спорта. Автономность спорта - это характеристика (и одновременно - принцип организации и функционирования) сферы спорта, отражающая децентрализованность управления в этой сфере, нормативную и нормоприменительную, институционально-структурную и организационно-деятельностную, финансово-экономическую, политическую и идеологическую независимость сферы спорта от публичных властей (за исключением правомерного контроля и надзора со стороны публичной власти в общем порядке), от политических организаций, религиозных объединений и организаций сферы бизнеса, независимость от санкционирования, вмешательства и давления с их стороны . В Европейских международных организациях стали выделять указанный принцип в спорте ещё в 80-е года XX века . На данный момент в среде европейских юристов стала формироваться позиция о том, что спорт находится вне права .

Автономность деятельности юрисдикционных органов национальной спортивной федерации также проявляется в Апелляционном определении Московского городского суда от 26.03.2019 по делу N 33-13117/2019 . В данном апелляционном определении суд признаёт легальной третейскую оговорку о возможности вынесения спора в третейский суд. Стоит отметить, что данное положение было закреплено в учредительном документе организации - Уставе Российской федерации баскетбола .

Формирование и установление инструментов регулирования отношений по разрешению спортивных споров является показателем уровня развития сферы спорта на данный момент. Вертикаль юрисдикционных органов спортивных организаций демонстрирует, что спортивная деятельность обладает собственными особенностями, которые позволяют выделять спорт как самостоятельную сферу общественных отношений.

§4. Корпоративные акты, устанавливающие спортивную ответственность

Существование различных систем норм невозможно без института ответственности. Закрепление правил поведения требует инструмента, который сможет обеспечивать их выполнение на практике. Исключением не является сфера спорта. Этим инструментом в изучаемой сфере является спортивная ответственность, которая закрепляется корпоративными актами.

Ю.В. Зайцев под спортивной ответственностью понимает «применение мер принуждения со стороны общероссийской спортивной федерации к лицу, признающему нормы, утвержденные такой общероссийской спортивной федерации, за совершение спортивных правонарушений» . Данное определение на, наш взгляд, сужает круг субъектов, способных утверждать нормы, направленные на закрепление спортивной ответственности. Помимо спортивных федераций большое число корпоративных актов, устанавливающих спортивную ответственность, принимают также профессиональные лиги. В связи с этим целесообразнее термин «спортивные федерации» в приведённом определении заменить на «спортивные организации».

В целях понимания места спортивной ответственности следует сопоставить спортивную ответственность с категорией юридическая ответственность. Под юридической ответственностью понимается необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия; или как вид и меру принудительного лишения лица известных благ.

В науке выделяется перечень признаков, которыми характеризуется юридическая ответственность. Среди них следует обратить внимание на то, что юридическая ответственность предусматривается законодательством; опирается на государственное принуждение, а также выражается в наказании правонарушителя от имени государства.

Приведённый перечень признаков не позволяет отнести спортивную ответственность к юридической ответственности, так как она не исходит из требований законодательства. Правила, заключающие в себе спортивную ответственность, закреплены в корпоративных актах, утверждаемых спортивными организациями. Меры спортивной ответственности не опираются на государственное принуждение, их реализация осуществляется благодаря внутрикорпоративным механизмам в организации. Также нарушители требований корпоративных актов наказываются от имени спортивной организации через действующие в составе организации юрисдикционные органы.

Примером рассматриваемого вида корпоративных актов можно назвать Всемирный антидопинговый кодекс. Данный акт был принят в 2003 году и начал действовать в 2004 году. На сегодняшний действующей является редакция Всемирного антидопингового кодекса, вступившая в силу 1 января 2015 года.

Указанный кодекс является основополагающим документом всего антидопингового движения, на котором основываются иные нормативные акты в сфере допинга. Примером таких источников являются Международные стандарты по тестированию. В развитие Всемирного антидопингового кодекса также создаются антидопинговые правила для соответствующего вида спорта, а также антидопинговые правила для конкретного спортивного мероприятия.

Помимо закрепления основ антидопинговой политики в сфере спорта, Всемирный антидопинговый кодекс закрепляет составы, которые признаются данным документом нарушением антидопинговых правил:

«1) наличие запрещенной субстанции, или ее метаболитов, или маркеров в пробе, взятой у Спортсмена;

2) использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции или запрещенного метода;

3) уклонение, отказ или неявка на процедуру сдачи проб;

4) нарушение порядка предоставления информации о местонахождении;

5) фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля;

6) обладание запрещенной субстанцией или запрещенным методом;

7) распространение или попытка распространения любой запрещённой субстанции или запрещенного метода;

8) назначение или попытка назначения любому спортсмену в соревновательном периоде запрещенной субстанции или запрещенного метода, или назначение или попытка назначения любому спортсмену во внесоревновательном периоде запрещенной субстанции или запрещенного метода, запрещенных во внесоревновательный период;

9) соучастие;

10) запрещенное сотрудничество» .

Всемирным антидопинговым кодексом устанавливаются санкции, применимые для отдельных лиц, а также санкции, применимые для команд. К первым относятся: аннулирование результатов спортивного мероприятия и дисквалификация. Ко вторым могут быть отнесены дисквалификация, снятие очков и иные.

Помимо норм о применении мер спортивной ответственности к нарушителям антидопинговых правил, кодекс содержит также нормы, касающиеся расследования антидопинговых нарушений, что характерно для корпоративных актов, регулирующих рассмотрение и разрешение спортивных споров.

Похожую природу можно выделить также и у Дисциплинарного регламента Континентальной хоккейной лиги. В общей части документа закрепляются общие положения о деятельности спортивного объединения. Там же закрепляются спортивные санкции за нарушения корпоративных норм лиги.

В Дисциплинарном регламенте КХЛ под спортивной санкцией понимается мера ответственности, применяемую за нарушение субъектом профессионального хоккея Правил игры в хоккей, Регламента КХЛ, Регламента МХЛ, Регламента ЖХЛ, антидопинговых правил, норм и требований, утвержденных ИИХФ, ФХР, КХЛ .

Изучаемый документ содержит следующие спортивные санкции: спортивный корпоративный и спортивный дисциплинарный штраф; штраф за нарушение правил игры в хоккей; спортивная корпоративная дисквалификация; дисквалификация на определенное количество матчей, на определенный период; спортивная дисквалификация; запрет на появление в раздевалке и (или) скамейке запасных; проведение матча без зрителей; проведение матча в нейтральном дворце спорта в другом городе; техническое поражение; аннулирование результатов матча; снятие очков; запрет на регистрацию контрактов и заявку хоккеистов на сезон; запрет хоккеисту быть заявленным на сезон, дозаявленным в течение сезона или заявленным на конкретно взятые матчи; запрет на перемещение хоккеистов между основной командой, второй командой или молодежной (третьей) командой или на отдельно взятый матч.

Следует отметить, что составы нарушений корпоративных норм в Дисциплинарном регламенте КХЛ прямо не определены. В главе 5, названной «Ответственность за нарушение регламента КХЛ», санкции устанавливаются за нарушения соответствующих положений Правового регламента КХЛ, Спортивного регламента КХЛ, Регламента по маркетингу и коммуникациям КХЛ, Медицинского регламента КХЛ и Технического регламента КХЛ, на которые даются ссылки.

Интересно обратить внимание на то, что Особенная часть документа посвящена спортивных споров. В этой его части устанавливается правовой статус юрисдикционного органа, Дисциплинарного комитета, а также регламентируется процедура рассмотрения споров. Содержание Особенной в большей степени соответствует содержанию корпоративных актов, регулирующих рассмотрение и разрешение спортивных споров.

Более наглядным представителем корпоративных актов, устанавливающих спортивную ответственность является Дисциплинарный регламент РФС. Документ устанавливает обязательные для соблюдения правила, нарушение которых влечет применение спортивных санкций, виды спортивных санкций, условия и порядок привлечения субъектов футбола к спортивной ответственности, деятельность Юрисдикционных органов при рассмотрении нарушений и привлечении к спортивной ответственности, а также порядок обжалования решений Юрисдикционных органов .

Рассматриваемый вид корпоративных актов по своей структуре и содержанию схож с такими нормативными актами материальных отраслей права как Уголовный Кодекс РФ, Административный кодекс РФ. В первых разделах Регламента устанавливается перечень спортивных санкций, определяется порядок наложения указанных санкций, правила исполнения санкций и т.д. Спортивными санкциями, применяющимися как к физическим, так и к юридическим лицам, являются замечание, штраф и лишение завоёванных наград. Только к физическим лицам применяются, к примеру, удаление, дисквалификация, запрет на осуществление любой связанной с футболом деятельности. Некоторыми санкциями, которые могут накладываться на юридические лица, являются проведение матча без зрителей, снятие очков и присуждение поражения. В особенной части документа устанавливаются составы нарушений, а также указываются санкции, которые накладываются за совершённое нарушение.

...