1. Акты универсального характера, которые принимаются Международным олимпийским комитетом, как универсальным субъектом международных правоотношений, а также олимпийским комитетом России;

2. Акты специального характера, которые включают акты международных и национальных федераций по отдельным видам спорта;

3. Акты, принимаемые на международном уровне отдельных клубов и спортивных школ.

Следовательно, складывается подобная ситуация, когда нормы, регулирующие трудовые правоотношения в сфере спорта содержатся, как и в традиционных источниках трудового права, так и в актах международных неправительственных и внутригосударственных общественных организаций. Нормативное обеспечение деятельности спортсменов и тренеров осуществляется на основе сочетания норм законодательства, издаваемых государством, и регламентных норм, закрепляемых в актах спортивных федераций по соответствующему виду спорта. Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации содержит перечень источников трудового права - это трудовое законодательство, состоящее из Трудового кодекса, федеральных законов и иных актов, содержащих нормы трудового права. В данном перечне отсутствуют акты спортивных лиг и федераций. На протяжении всего развития трудового права в России источники трудового права всегда ассоциировались с нормативными правовыми актами. За последнее время все чаще в научной литературе можно встретить упоминание иных правовых актов. Таким образом, состав источников трудового права расширяется.

Для регулирования спортивных правоотношений данные тенденции оказывают позитивное воздействие. Различные акты, регламенты спортивных лиг и федераций регулируют большое количество отношений, в том числе и связанных с трудовыми. Подобные нормы работают по принципу: «Что не запрещено, то разрешено». Далее различные подобные нормы смогут проходить все стадии закрепления их в иерархии нормативных актов на самом высоком уровне, тем самым обеспечивая полноценное регулирования трудовых отношений спортсменов, тренеров, судей и других субъектов спортивных правоотношений Шевченко О. А. О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно- спортивной организацией // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1..

На сегодняшний день в сфере трудовых отношений субъектов спорта одним из самых важных вопросов стоит вопрос об определении пределов вмешательства в регулирование данных отношений локальных актов спортивных организаций, различных регламентов спортивных федераций. Регулирование трудовых отношений в спортивных организациях, которое опирается на нормы внутренних регламентов и других локальных нормативных актов не должно противоречить трудовому законодательству. Часто, такое саморегулирование не нарушает сами права работников, но регулирует те аспекты правоотношений, которые самостоятельно спортивная федерация решать не вправе. Примером данного регулирования может послужить актуальный на сегодня вопрос об ограничении лимита легионеров в футбольных клубах.

В общем можно разграничить регулирование общественных отношений на две модели. Первая модель - это установление императивных норм государством, которые ставят жесткие рамки, в пределах которых субъекты данных правоотношений взаимодействуют между собой. Вторую модель можно выделить, как договорную свободу. В этом случае законодатель лишь фиксирует в законах основные положения договора, а регулирование отдается на волю субъектов правоотношений.

Основным риском сложившейся обстановки в сфере регулирования трудовых правоотношений субъектов спорта является наличие коллизий между локальными нормативными актами спортивных организаций и трудовым законодательством Российской Федерации. Для снижения риска коллизий нормативных актов, следует провести закрепление непосредственно в Трудовом кодексе тех императивных минимумов, которыми должны руководствоваться субъекты спортивных правоотношений. Для более точного примера можно указать на необходимость закрепления в главе 54.1 ТК РФ помимо спортсменов и тренеров других субъектов: спортивные судьи, врачи. Также должным образом закрепить требования к трудовому договору, так как на сегодняшний день статья 348.2 ТК РФ лишь приводит общие положения, без уточняющих указаний (требования к соблюдению спортивного режима размыты). В некоторых аспектах можно дать больше свободы для договора. Указать на возможность регулирования некоторых аспектов трудовых правоотношений между субъектами спорта, помимо вышеупомянутых, таких как размера заработной платы, времени работы и времени отдыха. Введение подобных правовых механизмов поможет снизить риски, избежать коллизий и разрешить многие вопросы.

§2.2 Риски, связанные с хулиганским поведением болельщиков на спортивных соревнованиях

Потребность в борьбе с противоправным и хулиганским поведением в местах проведения спортивных мероприятий очевидна, так как подобные прецеденты нарушают принцип честной игры, который закреплен не только в олимпийской Хартии, но и также в уставах всех национальных Олимпийских комитетов, в том числе и Олимпийского комитета России. Решение данной проблемы является актуальной задачей, как для Российской Федерации, так и для множества других стран.

Решить данную проблему и снизить всевозможные риски при помощи только жестких ограничивающих мер не представляется возможным. В данном вопросе необходимо использовать такие механизмы, которые будут сдерживать всплески подобного делинквентного поведения среди болельщиков, но в тоже время не снизят степень зрелищности данных мероприятий. Зрелищность является основной движущей силой развития всех видов спорта, в данном аспекте заинтересованы все, начиная от болельщиков, заканчивая спонсорами и организаторами спортивных мероприятий Зуев В. Н., Кораблев Д. П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России / Спорт: экономика, право, управление. - 2014. - № 2. - С. 27. .

На сегодняшний день в России существует несколько нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение безопасности на различных объектах спорта. Основным является Постановление правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Самыми массовыми спортивными соревнованиями, проводимыми на территории Российской Федерации, являются соревнования по командным видам спорта, таким как футбол и хоккей. На таких мероприятиях обеспечение безопасности осложняется тем, что среди обычных зрителей приходят также отдельно сгруппированные группы болельщиков - фанаты, с каждой стороны противоборствующего спортивного клуба. Данный контингент, данная группа болельщиков часто становится инициатором хулиганского поведения и массовых беспорядков. В связи с этим и не только проведение подобных массовых спортивных мероприятий включает в себя множество особенностей, влияющих на обеспечение безопасности и общественного порядка. К таким особенностям относится Изаак С. И., Аристова Л. В. К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. - 2013. - № 1. - С. 24.:

1) Большое количество субъектов, принимающих участие: организаторы, зрители, правоохранительные органы, различные другие государственные органы;

2) Появление большого скопления людей на определенной территории, что является достаточно опасным фактором и порождает риски;

3) Агрессивно настроенные группы фанатов, способные инициировать массовые беспорядки.

Анализируя Российское законодательство регулирующее обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях можно выделить несколько нормативных правовых актов. Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Одиннадцатая глава данного распоряжения предполагает создание основных векторов, механизмов обеспечения безопасности на различных спортивных объектах, а также организацию работы с болельщиками и их объединениями, что говорит о важности данного аспекта. Также Постановлением правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Данные правила устанавливаются именно для тех соревнований, которые непосредственно включены в единый календарный план международных, всероссийских и межрегиональных соревнований, также в календарные планы спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации. Однако, как часто это бывает, в календарный план спортивных соревнований не включаются все проводимые соревнования. Различные соревнования местного характера, проводимые в общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях и других негосударственных структурах не включаются в данный план. Также большим допущением является то, что в данном постановлении также не учитываются мероприятия с массовым нахождением людей на мероприятиях, относящихся к спортивным соревнованиям. Примером может послужить открытие Олимпийских игр в городе Сочи в 2014 году, на котором присутствовало более сорока тысяч человек.

Таким образом, видно, что правовое обеспечение организации обеспечения безопасности спортивных мероприятий нуждается в доработке. Необходимо включить в нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях перечень спортивных мероприятий, на которых должны осуществляться превентивные механизмы борьбы с правонарушениями. В такой список, помимо официальных спортивных мероприятий должны быть включены мероприятия, не относящиеся к официальным и мероприятия, связанные со спортом, которые также собираю большое количество зрителей.

Важным элементом обеспечения безопасности на спортивных объектах является оснащенность различными средствами. Существуют различные средства и методы, такие как: системы видеонаблюдения, системы идентификации зрителей, контрольно-пропускные системы, а также различного рода системы экстренного оповещения Майоров В. И. Формирование партнерства в деятельности полиции / Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2014. - № 4. - С. 26-29. . Различные документы, которые регламентируют лишь общие положения. Для примера можно указать на то, что способ идентификации лиц посетителей может производится как при помощи систем видеонаблюдения, так и при помощи работников, непосредственно стоящих на постах, где осуществляется пропускной контроль. Не существует общеобязательного правила. Это объясняется экономическим фактором, так как не каждый организатор может позволить себе высококачественную дорогостоящую систему видеоконтроля. В связи с этим логичным выводом будет установление правил оснащения спортивных объектов средствами безопасности в соотношение с уровнем проводимых соревнований. Вследствие этого, на тех соревнованиях, где в связи с недостатком финансовых средств невозможно установление дорогих видеосистем необходимо ввести методы отбора для персонала, осуществляющего контроль. Возможно также изменение профессионального стандарта для контролеров-распорядителей, а точнее расширение их обязанностей и разделение их на классификации по разрядам. Более тщательный отбор кандидатов, на должности контролеров-распорядителей повысит безопасность на тех спортивных мероприятиях, где организаторы не могут позволить себе современные системы видеоконтроля и видеонаблюдения.

Кодекс об административных правонарушениях содержит статью 20.32 «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Рассматривая судебную практику по данной статье КОАП видно, что часто нарушаются правила обеспечения безопасности именно на незначительных, по масштабу спортивных мероприятиях, таких как региональные спортивные соревнования, чемпионаты областей и т.д. Организаторы подобных мероприятий не обладают достаточной правовой культурой в вопросе обеспечения безопасности. Таким образом, подтверждается тот факт, что данные правила установленные в постановлении правительства N 353 описывают лишь общие правила.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения спортивных мероприятий. Перечень объектов спорта определяется Министерством спорта Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта.

В соответствии с вышеизложенными фактами, правовыми механизмами, которые смогут снизить риски, возникающие в области обеспечения безопасности на спортивных мероприятиях, может послужить изменения и дополнения Постановления правительства № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». В первую очередь включить в данные правила не только официальные соревнования, но и также соревнования, не включенные в календарный план официальных спортивных соревнований, включить также мероприятия связанные со спортивными соревнованиями. Усовершенствовать отбор на должность контролера-распорядителя, дополнив профессиональные стандарты необходимыми требованиями к соискателям. Необходимо проводить инструктаж с каждым организатором спортивных мероприятий для развития их правовой культуры, желательно перед каждым началом сезона соревнований. Проведением инструктажа должны заниматься непосредственно правоохранительные органы.

§2.3 Допинговые скандалы и риски, связанные с употреблением допинга

В современном спорте, к сожалению, присутствует такая проблема, как проблема допинга. Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) было учреждено в 1999 году по инициативе различных спортивных и правительственных организаций под Руководством Международного Олимпийского комитета. Основной миссией ВАДА является освобождение спортивного движения от допинга Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, 2015г.. ВАДА получает материальные средства от спортивных и правительственных для внедрения, расширения и координации усилий по ознакомлению спортсменов с тем, какой вред допинг наносит организму, пропаганде fairplay (честная игра). Для ответа, какие именно риски для государственного управления в сфере спорта может принести допинг можно сказать что это будет удар по многим аспектам. В отношении внутригосударственного управления можно сказать, что основным риском является подорванное здоровье спортсменов различного уровня и различных возрастов. Самые опасные риски возможны для спортсменов раннего возраста, когда организм человека только развивается и нуждается в спокойном развитии без участия сторонних препаратов и методов, которые могут негативно повлиять на это. Для внешнегосударственного управления сферой спорта основным риском выступает репутация спортсмена и страны в целом. Примером подобного падения репутации может послужить допинговый скандал, связанный с действиями Всероссийской федерации лёгкой атлетики 2015 года. Комиссия Всемирного антидопингового агентства, расследовавшая данный случай отмечает, что сформировалась так называемая «допинговая культура». Подобное определение хорошо описывает сложившуюся ситуация, при которой допинг определяется не как просто как проблема некоторых спортсменов, тренеров, а как «культурная проблема», при которой создается система, в которой честному спортсмену сложно достигнуть высоких результатов из-за того, что практически все профессиональное окружение оказывает давление на спортсмена и заставляет «играть по таким правилам». Таким образом образуется система, при которой спортсмену приходится принимать допинг. Вопрос допинга конечно достаточно многогранен, тут имеет место и этическая сторона, и экономическая, но нам в первую очередь интересна правовая сторона вопроса - возможные риски, их последствия и правовые механизмы, которые способны снизить сопутствующие риски. Основополагающий документ, регулирующий борьбу с допингом - это Всемирный антидопинговый кодекс. Данный кодекс был принят в 2003 году и является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирное антидопинговое агентство.

Всемирный антидопинговый кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа в спорте, включающая в себя Международные стандарты ВАДА. Цель кодекса заключается в повышении эффективности борьбы с допингом путем объединения основных элементов этой борьбы. Важным документом, направленным на борьбу с допингом в сфере олимпийского движения, является Медицинский кодекс Международного олимпийского комитета. Медицинский кодекс Международного олимпийского комитета. Медицинский кодекс МОК касается всех спортсменов, тренеров и других участников спортивных правоотношений во время участия в Олимпийских играх или в период подготовки к ним, а также в соревнованиях или во время подготовки к ни, которым МОК покровительствует или оказывает поддержку, которые проходят в рамках олимпийского движения, организованное прямо или косвенно под покровительством Международного олимпийского комитета Родченков Г. Краткий курс истории Всемирного Анти-Допингового Агенства (ВАДА) // Легкая атлетика. 2016г. С. 42-44. Каждый участник подобных соревнований должен признавать Медицинский кодекс Международного олимпийского комитета. Условием для признания любой международной федерации и любого национального олимпийского комитета является соответствие их уставов Всемирному антидопинговому кодексу и Медицинскому кодексу Международного олимпийского комитета. В развитие Всемирного антидопингового кодекса и других основополагающих документов по борьбе с допингом в спорте применительно к организации и проведению международных спортивных мероприятий их организаторами, как правило, издается отдельный нормативный документ, определяющий антидопинговые правила для конкретного спортивного мероприятия.

В развитие Всемирного антидопингового кодекса и других основополагающих документов по борьбе с допингом в сфере спорта применительно к организации и проведению крупных международных спортивных мероприятий их организаторами, как правило, издаётся отдельный нормативный документ, определяющий антидопинговые правила для конкретного спортивного мероприятия. Также в развитие Всемирного антидопингового кодекса различные международные спортивные федерации издают собственные локальные нормативные документы, в соответствии с которыми определяются антидопинговые правила для определённого вида спорта. В соответствии с частью первой статьи 26 ФЗ №329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ №10, 2017г.. Следует определиться с основными рисками, которые могут принести нарушения антидопинговых правил:

*Возникновение проблем со здоровьем у спортсменов после употребления допинга;

*Дисквалификации спортсменов, невозможность принимать участие в наиболее важных для страны спортивных мероприятий, такие как Олимпийские игры;

*Репутационные риски, возникающие в связи с утратой доверия, как и к самим спортсменам, их ближайшему профессиональному окружению, также утрата доверия происходит по отношению к той стране, чьи спортсмены нарушили антидопинговые правила.

Репутационные риски в данном вопросе являются наиболее опасными для спортивного движения. Сегодня спорт вышел на совершенно иной уровень. Спорт на данный момент своего рода инструмент внешней политики для многих государств. Победа отдельного спортсмена (например, в индивидуальном виде спорта) приводит к возвышению государства в определенном виде спорта, как воспитатель данного спортсмена. Ради того, чтобы показать свою состоятельность как воспитателя лучшего спортсмена стране необходимо потратить огромное количество ресурсов: система спортивных школ, система социально-спортивной лестницы, позволяющей «культивировать и выращивать лучших из лучших». Подобная система предполагает не только огромные материальные затраты, но также и затрата времени и труда других участников спортивных отношений: тренеры, спортивные врачи, помощники и другие. Таким образом, если спортсмен занимает первое место, то все остальные страны понимают какое огромное количество средств было вложено в воспитание данного спортсмена. Но к сожалению, многие хотят катализировать данный процесс и занятие первого места становиться выше принципа «честной игры». Таким образом все и в первую очередь сам спортсмен категорически заинтересован в том, чтобы занять первое место при этом затратив минимальное количество средств и сил. Катализатором данного процесса и выступает допинг. Вопрос также и в том какой урон государству причиняет такой допинговый скандал, урон очень велик. Миллионы болельщиков в разных странах следят за выступлениями отдельных спортсменов и переживают за свои команды, сборные страны. Эти болельщики платят большие деньги, чтобы посмотреть на своих кумиров. Всё это также является косвенными доходами от спортивных мероприятий: болельщики покупают трансляции, покупают различную атрибутику, покупают продукцию, которую рекламируют во время спортивных соревнований.

Выше были указаны основные риски, которые могут принести нарушения антидопинговых правил и их также можно разделить на две категории:

*Материальные;

*Нематериальные.

Под материальными рисками мы рассматриваем риски, которые появляются из-за невозможности выполнять заключенные контракты спортсменам и тренерам Лаптев С.В., Филина Ф.В. Проблемы управления моральным риском в банковской сфере// Сибирская финансовая школа. 2015. № 5 (112). С. 97-103. В данных контрактах прописаны конкретно определенные суммы, выплачиваемые за выполнение как трудовых, профессиональных функций, так и, например, рекламные контракты для спортсменов, в которых может быть прописано, что спортсмену необходимо выступать в определенной форме, с указанными брендами тех компаний с которым спортсмен заключил контракт. В отношении нематериальных рисков выступает риски по утрате репутации, имиджа как самого спортсмена, его команды и окружения (те, с кем сотрудничает данный спортсмен, так и в отношении целого государства (конечно, чаще всего такое недоверие рождается больше из политических мотивов других государств, чем из спортивных).

С возможными рисками возникающими с применением спортсменами допинга всё довольно прозрачно. Теперь необходимо обозначить все возможные пути снижения рисков использования допинга. Нас интересует непосредственно правовой аспект данного вопроса. Понятно, что с правовой точки зрение механизмов не так уж и много, но система права позволяет довольно гибко использовать весь доступный инструментарий. Борьба с допингом также имеет и моральный аспект. Мораль конечно невозможно закрепить в нормативно правовых актах, но привить ту культуру, а в следствии правовую культуру (возможно некоторые поощрения за «честный спорт», закреплённые в регламентных актах). Способ, которым можно снизить всевозможные риски допинговых скандалов в Российской Федерации это выстроить четкую систему «спортсмен-федерация-спонсор», при которой спонсор уверен в том, что его средства пойдут на все необходимые расходы, в числе которых есть также расходы на поддержание антидопинговой политики.

Резюмируя всё вышесказанное в отношении рисков, связанных с употреблением спортсменами допинга следует сказать, что правовыми механизмами, способными снизить возможные риски являются более конкретные законодательные акты, способные урегулировать правоотношения в системе «спортсмен-федерация-спонсор». Более понятным для восприятия данную систему следует рассматривать как треугольник.

Спортсмен Федерация

Спонсор

Рис.1

Данная иллюстрация (рис. 1) показывает взаимосвязь всех трёх субъектов. Данная иллюстрация даёт нам понять, что при возможном обнаружении допинга пострадает не только репутация и заработок (возможность принимать участие в соревнованиях) самого спортсмена, но также репутация и материальное положение соответственно спортивной федерации и спонсора, участника данных правоотношений, так как все элементы данной системы переплетены между собой (различные контракты, договоры, между субъектами их права, обязанности и их взаимовыгодная материальная зависимость друг от друга. Правовыми механизмами снижения рисков, связанных с применением допинга могут быть установление регламентных норм федераций, которые будут ужесточать как различные виды наказаний, дисциплинарных взысканий за применение допинга, а также возможность проводить свои собственные расследования и выявлять всех участников преступной связи. Стоит также сделать акцент на том что не только спортсмен виноват в употреблении допинга, чаще всего спортсмен является лишь руководимой фигурой, которую практически заставляют употребить допинг, в связи с тем, что создаются те обстоятельства при которых остается два варианта: ибо остаться в спорте и продолжить соревновательную деятельность и употреблять допинг, либо уступить место тому, кто согласится с данными обстоятельствами и будет согласен употреблять допинг. Очень важно проводить качественные расследования всех случаев обнаружения допинга у спортсменов. Необходима разработка нормативных актов, которые будут регулировать отношения между данными участниками спортивных правоотношений, устанавливать императивные меры и типы санкций применяемых для всех субъектов, причастных к данному правонарушению. Возможно дать тенденцию к созданию регламентных норм в каждой спортивной федерации. Подобные нормы будут иметь рекомендательный характер. Создание комиссий по допингу в каждой спортивной федерации, которые смогут проводить внутренние расследования в отношении нарушения антидопинговых правил.

§2.4 Проблематика урегулирования спортивных споров

Анализируя спортивное законодательство Российской Федерации необходимо затронуть область процессуального права. Спортивная сфера и в частности профессиональный спорт являются той областью, в которой осуществляется оборот огромных денежных средств. Данная сфера затрагивает огромное количество субъектов: спортсмены, тренеры, судьи, спортивные организации, спортивные агенты, спонсоры, зрители и прочие участники. Следовательно, без конфликтов спорт просто не может существовать. Различные виды правоотношений, в которые вступают вышеперечисленные субъекты требуют четкой системы разрешения споров, которой, к сожалению, в нашей стране сейчас нет Худойкина Т.В. Юридический конфликт: динамика, структура, разрешение. Саранск, 1996..

В отношении проблем процессуального характера существует множество проблем. На настоящий момент в российском спортивном законодательстве даже не существует понятия «спортивный спор». Спортивный спор можно определить, как юридический спор, субъектами которого выступают спортсмены, тренеры и иные субъекты спортивного права Бриллиантова А. М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. 2004. № 6.. Трудовое законодательство, которое регулирует, в частности, труд спортсменов и тренеров использует понятие «индивидуального трудового спора». Между спортсменами и тренерами также могут возникать споры гражданско-правового характера.

Развитие и улучшение нормативно правового регулирования, направленного на разрешение возникающих конфликтов, а именно спортивных споров является чрезвычайно актуальным направлением в развитии государственного регулирования спорта.

В связи с профессионализацией и коммерциализацией современного спорта конфликты между его субъектами в последнее время заметно увеличилось, усложнилось и обострилось. Вместе с тем действующее российское законодательство, в том числе Федеральный закон о спорте и глава 54.1 ТК РФ, не содержит определения спортивного спора. В литературе по данному вопросу встречаются термины «Спортивный спор» и «Спортивный конфликт». Необходимо иметь ввиду, что понятие «конфликт» и социальный конфликт» гораздо шире понятия спор. Если существующие во время конфликта противоречия игнорируются, то спор не возникает. Он возникает после того, как разногласия создают такую неопределенность в отношениях, или такие препятствия в реализации прав и интересов. Которые ни одна из сторон не в состоянии преодолеть. Чтобы устранить эти препятствия, требуется или конструктивное взаимодействие самих сторон, или же вмешательство третьей стороны. То есть спор является лишь определенной стадией в развитии социального конфликта. Конфликт и спор являются разногласиями, но конфликтная ситуация может таковой и остаться, если ни одна из сторон не предпримет соответствующих процессуальных усилий урегулировать существующие противоречия. Таким образом юридический спор - это тот конфликт, который находится на рассмотрении в юрисдикционном органе ил разрешается методом медиации, при участии третьей стороны - медиатора. Спортивный спор в целом можно определить, как разнообразные по своему содержанию неурегулированные разногласия субъектов в сфере спортивных правоотношений перенесенный в юрисдикционный орган.

Спортивный спор в широком понимании охватывает юридические споры, связанные со спортом и с участием субъектов спортивной сферы, вытекающие из административных, трудовых, предпринимательских, гражданско-правовых, земельных, жилищных и других сфер человеческой деятельности. Спортивный спор в узком понимании охватывает юридические споры, носящие чисто спортивный характер, с участием прежде всего спортсменов и других участников спортивных отношений. Это специальные спортивные споры, характеризующиеся особенностью отношений. К узконаправленным спортивным спорам можно отнести споры, касающиеся:

· Нарушение спортивных регламентов соревнований;

· Нарушение непосредственно правил игры;

· Нарушение антидопинговых правил;

· Споры, вытекающие из отношений между спортивной федерацией и спортивным клубом, между спортивным клубом и спортсменом и т.д.

Деятельность третейских судов в России регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 статьи 1 в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено Федеральным законом. Специальных норм, позволяющих распространить юрисдикцию третейских судов на спортивные отношения нет. Следовательно, компетенция спортивных арбитражей, попадающих под действие названного Федерального закона, если предусматривает рассмотрение трудовых и допинговых споров, то формально не соответствует действующему законодательству. В современном спорте возникает большое разнообразие споров различной правовой природы.

В Российской Федерации существует два вида разрешения споров посредством:

1) Системы судов общей юрисдикции;

2) Системы специализированных судов.

По компетенции Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, при помощи гражданского, административного и уголовного судопроизводства, они рассматривают:

1) Все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами;

2) Все уголовные дела;

3) Иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

Но спортивные споры обладают своей особой спецификой. В первую очередь для разрешения спортивных споров, как в принципе и любых других в процессе должны принимать участие квалифицированные участники, в особенности судьи. Но из-за сложности регулирования правоотношений данной сферы и недостаточной законодательной базы, ее сложности в освоении (в том числе из-за отсутствия кодификации) в судах общей юрисдикции практически нет компетентных судей непосредственно в вопросах спортивного права. Также вторым важным фактором является срок рассмотрения дела в суде, так как часто во время спортивных соревнований возникающие проблемы, как например, допуск спортсменов к участию требуют максимально быстрого решения.

В зависимости от предмета рассмотрения спортивные споры могут рассматриваться как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. В случае рассмотрения международного спортивного спора судебные органы обращаются к разделу VI Гражданского кодекса Российской Федерации, который содержит нормы международного частного права. В рамках арбитража (третейского разбирательства), администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, могут рассматриваться следующие категории споров Погосян Е.В. Спортивные споры: понятие и классификация // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8. С. 20. :

1) О допуске к спортивным соревнованиям;

2) О нарушении антидопинговых правил;

3) О спортивных санкциях;

4) О заключении, об изменении, о прекращении и об исполнении договоров, заключаемых между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений;

5) О членстве в общероссийских спортивных федерациях, профессиональных спортивных лигах;

6) О статусе спортсмена и смене принадлежности спортсмена к профессиональным спортивным клубам, физкультурно-спортивным организациям;

7) О полномочиях организаторов спортивных соревнований;

8) О правах и об обязанностях членов спортивных сборных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

9) О делегировании прав на проведение спортивных соревнований;

10) Споры, вытекающие из деятельности спортивных агентов;

11) Индивидуальные трудовые споры спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений;

12) Споры между профессиональной спортивной лигой и соответствующей общероссийской спортивной федерацией по вопросам совместного ведения (требующим взаимного согласования);

13) Иные споры, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

Для того чтобы рассматривать спортивный спор в Спортивном арбитражном суде необходимо наличие арбитражного соглашения. По продолжительности рассмотрения дела в данном суде срок не должен превышать 60 дней. Также внутри спортивных организаций могут формироваться специальные органы для разрешения споров. Примером может послужить палата по разрешению споров Комитета российского футбольного союза по статусу игроков.

Большое количество спортивных споров имеют трудоправовой характер и находятся в подведомственности судов общей юрисдикции. Президиум Верховного Суда утвердил обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2015 г.. В данном обзоре была изучена практика рассмотрения судами общей юрисдикции споров, связанных с трудовыми отношениями одной из сторон которых выступали спортсмены и тренеры, то есть работники различных спортивных организаций. Указывается специфический профиль работы работников - спортсменов и тренеров, например, повышенные психологические и физические нагрузки, своеобразный режим рабочего дня, связанный с непредсказуемой вероятностью работы в праздничные и выходные дни. Таким образом данный документ дает понять, что хоть по отношению к спортсменам и тренерам в процессе рассмотрения трудовых споров должны относится с учетом всех вышеописанных характеристик, их все так же рассматривают в привычном для судов общей юрисдикции поле трудовых споров работника с работодателем. Также в данном документе приведен свод статистической информации, выделяющей характер спортивных трудоправовых исков. Иски работодателя на работника - спортсмена нося лишь единичный характер. В основном подобные иски подают работодатели в случае взыскания со спортсмена денежно выплаты во время расторжения трудового договора. Остальной массив исков соответственно принадлежит самим спортсменам и тренерам.

Особый интерес представляют споры, связанные с соблюдением спортсменов спортивного режима, который для них установил работодатель. Само понятие спортивного режима в Российском законодательстве отсутствует. Данный обзор указывает на то, что при рассмотрении судами дел, связанных с соблюдением спортивного режима спортсменами спортивный режим понимается не только как установленный локальным актом свод правил внутреннего трудового распорядка, но и соблюдение правил личного режима спортсмена, включающее в себя большое количество запретов при нахождении непосредственно на рабочем месте (например, запрет на курение, распитие алкогольных напитков и т.д.). Несоблюдение подобных правил поведения может привести к применению дисциплинарной ответственности к спортсмену. В данном обзоре приведен пример иска связанного с увольнением работника по инициативе работодателя в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин, а в частности распитие спиртных напитков и нахождение в состоянии алкогольного опьянения на улице в ночное время суток, где его познали, как спортсмена профессионального хоккейного клуба. Суд вынес решение в пользу работодателя и признал спортсмена нарушившим пункт трудового договора о соблюдении спортивного режима. Таким образом хоть и подведомственность данных споров относится трудовым спорам, которые рассматривают в судах общей юрисдикции, судьи всё же осознают определённую специфику так называемых «спортивных споров», но все также апеллируют трудовым законодательством и реже используют нормы, регламенты «Lex Sportiva». Таким образом отсутствие особой специфики рассмотрения спортивных споров трудоправового характера имеет ряд допущений, основным из них является недостаточная квалификация судей общей юрисдикции непосредственно в вопросах связанных с регулированием спортивных правоотношений. При наличии третейской оговорки в договорах со спортсменами, споры, возникающие между участниками спортивных взаимоотношений, могут быть рассмотрены в арбитражном суде. Но данное решение может также быть обжаловано в судах общей юрисдикции.

Спортивный арбитраж, по сравнению с государственными судами имеет ряд преимуществ Гусов К. Н. Особенности рассмотрения споров с участием спортсменов, тренеров и других участников спортивных отношений в футболе // Сборник тезисов XVII международного конгресса по спортивному праву IASL 2011 (Москва, 27-30.09.2011). М., 2011. С. 26-29. :

? При рассмотрении спора всегда учитываются не только формально закрепленные нормы, но также и традиции, обычаи, которые сложились в определенном виде спорта;

? Участвующие стороны способны выбирать себе арбитров;

? Спортивный арбитраж является независимым органом;

? В спортивном арбитраже могут принимать участие юридические и физические лица Российской Федерации, а также других стран;

? Быстроходность рассмотрения спора по сравнению с государственными судебными органами;

? Конфиденциальность.

На международном уровне созданы и действуют различные спортивные арбитражные органы, действуют Международном олимпийском комитете, при различных международных спортивных федерациях, а также на национальных уровнях. В олимпийской хартии установлено правило о том, что при проведении Олимпийских игр все возникшие споры должны быть разрешены в Международном Спортивном арбитражном суде. Международный олимпийский комитет в 1983 году официально утвердил Устав Спортивного арбитража. Согласно данному уставу Международный спортивный арбитражный суд состоял из шестидесяти членов. Годовой бюджет суда утверждал президент Международного олимпийского комитета. Таким образом основные дела, которые рассматривал Международный спортивный арбитраж были:

· Экономическая категория дел: дела, связанные с трудовыми вопросами (трудовые контракты, трансферт спортсменов), продажи телетрансляций и др.;

· Дела, связанные с дисциплинарными правонарушениями: нарушение правил соревнований, применение запрещенных методов, веществ (допинг), нарушение спортсменами этических норм и др.;

· Дела, связанные с организацией соревнований (допуск спортсменов, судейство).

В первые годы существования Международного спортивного арбитражного суда его деятельность была направлена на рассмотрение исков различных спортивных организаций и других лиц в области спорта и только в 1991 году международный спортивный арбитраж стал рассматривать апелляций, от решений, принятых различными дисциплинарными органами спортивных организаций. Несколько лет спустя в 1994 году Международный олимпийский комитет, а также Ассоциации по летним и зимним вилам спорта и ассоциация национальных олимпийских комитетов утвердил Международный арбитражный совет в области спорта. Международный арбитражный совет был создан для обеспечения независимости спортивного арбитражного суда и для поддержки равенства сторон перед данным судом.

Резюмируя вышесказанное можно с уверенностью сказать, что спортивный арбитраж является самым результативным способом разрешения спортивных споров на сегодняшней день. Для максимальной минимизации рисков, связанных с урегулированием спортивных споров, в Российской федерации необходимо создать национальный спортивный арбитражный суд с отдельными требованиями к уровню и специфике квалификации судей. Рассматривая спортивные споры, следует также сказать про процедуру медиации. По статистике процедура медиации в отношении спортивных споров почти не применяется, но забывать о ней не стоит, как об альтернативной процедуре. Процедура медиации также является конфиденциальной. Данная процедура отлично подходит для тех споров, решение по которым должны приниматься в максимально короткий срок, например, во время спортивных соревнований, когда отказано в допуске спортсмена к соревнованиям. Процедура отлично подходит для решения разрешения подобных ситуаций. Таким образом данной процедура должна получить вектор развития в России, так как является прогрессивной удобной процедурой разрешения споров спортивной направленности.

Заключение

Государство в лице его управленцев всегда понимало ценность физической культуры и спорта. Сейчас уже почти не осталось тех государств, которые не понимают этой ценности и не ведут политику продвижения и пропаганды спорта среди населения. Вектор государственной политики, направленный на развитие спорта уже стал неотъемлемой частью государственного управления. В связи с этим, разделяя государственное управление данной сферы на внешнее и внутреннее, первостепенная важность государственного управления обосновывается тем, что внешняя политика является продолжением внутренней. Таким образом, решение проблем, связанных с государственным управлением в сфере спорта, а также внедрение правовых механизмов, способных снизить все возможные риски и обеспечить превентивные меры в регулировании сферы спорта является наиболее важным вектором направления в развитии спортивного права в Российской Федерации.

Риски, возникающие в спортивной сфере, могут обладать различной природой возникновения. Рассмотренные в данной работе риски являются следствием неэффективного правового регулирования со стороны государства различных аспектов физической культуры и спорта. В данной работе были проанализированы риски, связанные:

? С системой спортивного законодательства в Российской Федерации;

? С разрешением спортивных споров в государственных судах, третейских судах, процедурах медиации как локального, так и международного уровня;

? С проблемами регулирования труда спортсменов, тренеров и других субъектов спортивной деятельности;

? С противоправным поведением во время спортивных соревнований;

? С употреблением спортсменами допинга.

Изучив данные риски, следующим шагом было предложить внедрение правовых механизмов, способных привести к снижению вероятности появления данных рисков и возникновения последующих проблем

? Систематизировать спортивное законодательство и создать Спортивный кодекс Российской Федерации на основе зарубежного опыта, как это было сделано во Франции;

? Закрепить в нормативных правовых актах понятие - Спортивный спор. Создать национальный спортивный арбитражный суд с отдельными требованиями к уровню и специфике квалификации судей. Также развивать процедуру медиации, как максимально удобный и лаконичный способ разрешения споров;

? Провести закрепление в главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации помимо спортсменов и тренеров других субъектов: спортивных судей, врачей, различных специалистов в сфере спорта. Закрепить необходимые для спортивной специфики требования к трудовому договору;

? Внедрить в нормативные правовые акты, регулирующие безопасность на спортивных мероприятиях различных дополнений. В первую очередь включить в данные правила не только официальные соревнования, но и также соревнования, не включенные в календарный план официальных спортивных соревнований, включить также мероприятия, связанные со спортивными соревнованиями. Усовершенствовать отбор на должность контролера-распорядителя, дополнив профессиональные стандарты необходимыми требованиями к соискателям. Необходимо проводить инструктаж с каждым организатором спортивных мероприятий для развития их правовой культуры, желательно перед каждым началом сезона соревнований.

? Установить регламентные нормы в спортивных федерациях, которые будут ужесточать различные виды санкций за применение спортсменом допинга, установить систему дисциплинарных взысканий за применение допинга не только для спортсменов, но также и для других участников допинговых скандалов.

Список использованной литературы

I. Нормативные правовые акты

1. Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, 2015г.

2. Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2015 г.

3. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 (утверждены Председателем Правительства РФ 29.09.2018).

4. Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ №10, 2017г.

5. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)// «Российская газета», N 256, 31.12.2001.

6. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302

«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» от 07.08.2009 № 1101-р.

8. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

II. Монографии, статьи, учебная литература

1. Алексеев С.В. Предисловие // Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья с кратким комм. А. А. Соловьева / Предисловие д.ю.н., проф. С. В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2009. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Выпуск 2).

2. Международное спортивное право. Учебник / Алексеев С.В. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

3. Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

4. Алексеев, С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.

5. Бриллиантова А. М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. 2004. № 6.

6. Государственное управление в сфере спорта: Учебник для магистров / Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьёв А.А., Шевченко О.А. / Науч. ред.: д.ю.н., проф. И.В. Понкин; предисловие: к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев / Кафедра спортивного права Института современного прикладного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Буки Веди, 2017.

7. Гусов К. Н. Особенности рассмотрения споров с участием спортсменов, тренеров и других участников спортивных отношений в футболе // Сборник тезисов XVII международного конгресса по спортивному праву IASL 2011 (Москва, 27-30.09.2011). М., 2011. С. 26-29.

8. Злобин А.Е. Анализ эффективности инвестиций и оценка рисков в системе спортивного менеджмента // Проблемы и перспективы развития российской спортивной науки: Труды Всеросс. науч.-практич. конф., посвящ. 75-летию ВНИИФК (15-16.12.2008)/ ВНИИФК. - М., 2008. - С. 40-42. - С. 41.

9. Зуев В. Н., Кораблев Д. П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России / Спорт: экономика, право, управление. - 2014. - № 2. - С. 27.

10. Изаак С. И., Аристова Л. В. К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. - 2013. - № 1. - С. 24.

11. Козырин А. Н. Россия и Франция: развитие образовательного законодательства // Кодекс образования Франции. Законодательная часть / Пер. с франц.: О. А. Мандрусова и Г. Ф. Ткач. - М.: Статут, 2003. - С. 22-23.