Право народов на самоопределение на примере Крыма

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Нижегородский филиал

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01

образовательная программа «Юриспруденция»

ПРАВО НАРОДОВ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРИМЕРЕ КРЫМА

Боева Варвара Анатольевна

Научный руководитель

к.ф.н., доцент

Бударагина Людмила Валерьевна

Нижний Новгород

2020

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты права народов на самоопределение

1.1 Возникновение и становление идеи права народов на самоопределение

1.2 Взаимосвязь права народов на самоопределение и других принципов международного права

1.3 Субъекты, формы и содержание права народов на самоопределение

Глава 2. Практические аспекты реализации права народов на самоопределение на примере Крыма

2.1 Правовой статус Автономной Республики Крым и г. Севастополь в составе Украины

2.2 Международно-правовая природа референдума о сецессии Крыма

• 2.3 Международно-правовой статус Республики Крым и г. Севастополь после интеграции в состав Российской Федерации
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения
• Введение
• Зародившаяся в эпоху Просвещения идея «самоопределения наций» получила свое признание и статус одного из основных принципов международного права только в середине ХХ века. Нормативное закрепление права народов на самоопределение оказалось настолько значимым для истории мирового сообщества, что повлекло за собой крушение колониального империализма, национально-освободительные движения и парад суверенитетов, вследствие чего на карту мира были нанесены границы десятков новых государств. Казалось бы, все эти поражающие своей масштабностью события остались в прошлом веке, однако новая международная политическая система, глобализация и интернационализация приводят к появлению ряда противоречий, в частности, правовых систем. В тех случаях, когда коллизия возникает между принципом самоопределения и иными юридическими нормами, мировое сообщество становится свидетелем появления новых локальных конфликтов.
• Актуальность выбранной темы заключается в том, что одним из последних значимых событий стал референдум о статусе полуострова Крым. Безусловно, присоединение территории Крыма к Российской Федерации послужили обострению политических отношений: западные страны обвинили правительства Крыма и России в грубом нарушении Конституции Украины и международных норм. Именно правовые пробелы в применении народами права на самоопределение позволяют политикам подкреплять свои ультраполярные позиции одними и теми же нормами. Таким образом, изменение статуса полуострова - сложный юридический вопрос, решение которого важно и для науки, и для дальнейшего правоприменения.
• Объектом настоящего исследования является процесс самоопределения народов и наций и тех правоотношений, которые возникают в ходе осуществления этого права.
• Предметом исследования выступают нормы международного и национального права, а также международные прецеденты, касающиеся применения субъектами международного права принципа самоопределения народов.
• Цель настоящего исследования - комплексное изучение специфики и проблем реализации права на самоопределение народов на примере односторонней сецессии полуострова Крым, произошедшей в марте 2014 года.
• Для достижения вышеуказанной цели в работе поставлены следующие задачи:
• - изучить исторический аспект принципа самоопределения народов;
• - определить круг лиц, обладающих правом на самоопределение;
• - сравнить коллизионные принципы территориальной целостности и самоопределения народов;
• - определить правовой статус территории полуострова Крым до и после проведения референдума;
• - проанализировать процедуру сецессии как последствия права на самоопределение народов на примере полуострова Крым.
• Теоретическая база основывается на работах отечественных ученых правоведов, занимающихся научной разработкой принципа самоопределения
• таких как П.В. Чилингарян, Е.С. Смоловая, М. Гайстлингер, В.А. Томсинов, В.Г. Вишняков, Д. Ферштейн, С. ван ден Дрист, Э. Бьюкенен и другие.
• Методологической основой работы стали методы анализа и синтеза, сравнения, систематизации, правовой компаративистики, а также исторический метод.
• Новизна выпускной квалификационной работы заключается во всеобъемлющем обзоре проблематики, возникающей при осуществлении субъектами права на самоопределение. Кроме того, в работе представлен широкий анализ нормативной базы и доктрины по этой теме, а также сформированы общие тенденции, что также является хорошей основой для дальнейших исследований или применения на практике.
• Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка. В первой главе работы представлены теоретическая концепция и особенности принципа самоопределения народов. Во второй главе изложена практическая реализация принципа самоопределения народов на примере крымского прецедента. В заключении подведены итоги работы и сформированы возможные тенденции развития в правоприменении принципа самоопределения народов.
• Глава 1. Теоретические аспекты права народов на самоопределение
• 1.1 Возникновение и становление идеи права народов на самоопределение
• право народ самоопределение крым
• В большинстве международных конфликтов, связанных с борьбой за независимость, национально-освободительные движения предпочитают апеллировать к принципу самоопределения народов. При этом вариации трактовки принципа самоопределения часто бывают настолько разными, что конфликтующие стороны так и не достигают компромисса. В связи с этим, нам представляется целесообразным провести исторический анализ, принимая во внимание обстоятельства и культурный контекст, способствовавшие зарождению и дальнейшему развитию идеи права народов на самоопределение.
• Процесс формирования права народов на самоопределение связан с рядом европейских революций XVII-XIX вв., цель которых заключалась в борьбе за национальные и гражданские права населения. Прежде всего, во время Английской буржуазной революции борьба велась между англичанами и шотландцами, потребовавшими суверенитет в 1637 году. Идея национального самосознания и единства в XVII веке была также тесно связана с ирландцами и валлийцами Чилингарян П.В. Историческое развитие и современное понимание принципа самоопределения народов // Вопросы российского и международного права. - 2018. Т. 8. -№ 5А. - С. 24. [Электронный ресурс] URL: http://publishing-vak.ru/file/archive-law-2018-5/3-chilingaryan.pdf (дата обращения: 02.03.2020)..
• В XVIII веке, разрабатывая доктрину «естественного права», идея самоопределения народов была высказана Г. Гроцием, Дж. Локком и Ж. Руссо. Однако в качестве первых правовых документов, имевших в своем содержании основы самоопределения, необходимо считать Декларацию Независимости США (1776 г.) и французскую Конституцию (1791 г.). Оба акта являлись итогами революций Тиунчик И.В. Проблемы самоопределения народов: общепризнанные международные политико-правовые нормы и российская модель : дисс. ... канд. полит. наук. - М, 2012. - С. 90. [Электронный ресурс] URL: https://www.dissercat.com/content/problemy-samoopredeleniya-narodov-obshchepriznannye-mezhdunarodnye-politiko-pravovye-normy-i (дата обращения: 02.03.2020).. Так, 13 североамериканских колоний, восставших против Великобритании с целью свержения деспотизма и приобретением независимости, в тексте Декларации указали, что правом на создание нового государства народ обладает «по законам природы и ее Творца» Декларация независимости Соединенных Штатов Америки от 4 июля 1776 года // Электронная библиотек Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс] URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/indpndnc.htm (дата обращения: 02.03.2020).. В свою очередь Конституция Франции провозгласила нацию источником суверенитета Конституция Франции от 3 сентября 1791 года // Электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс] URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1791.htm (дата обращения: 02.03.2020)..
• Немаловажным для развития идеи самоопределения стала «Весна народов» - европейские восстания XIX века. Среди таких революционных движений можно выделить Польшу и Грецию, Италию и Германию, указывающих в своих лозунгах на объединение разрозненных территорий в одно государство, или Венгрию, выступавшую за отделение. Например, в Итальянской революции 1848 года политик Дж. Мадзини, соратник Дж. Гарибальди, высказывался в пользу освобождения не только Италии от господства Австрии, но и развивал идею независимости как естественного права всех народов. Также на развитие данного принципа повлияли А. Дебидур, О. Бауэр и К. Маркс. Более того, В.И. Ленин отразил право на самоопределение за нациями, проживающими в пределах государства, в партийной программе РСДРП 1903 года Программа Российской Социал-Демократической Рабочей Партии, принятая на втором съезде партии от 1 августа 1903 года // Электронная библиотека ГПИБ России. [Электронный ресурс] URL: http://elib.shpl.ru/ru/nodes/27769-rsdrp-sezd-2-1903-bryussel-london-programma-rossiyskoy-sotsial-demokraticheskoy-rabochey-partii-prinyataya-na-vtorom-sezde-partii-v-1903-g-chego-dobivayutsya-sotsial-demokraty-v-rossii-b-m-1903 (дата обраще-ния: 02.03.2020)..
• Термин «самоопределение наций» в первый раз прозвучал в рамках Берлинского Конгресса (1878 г.), а Лондонский Конгресс II Интернационала признал «право народов на самоопределение» (1896 г.) Смоловая Е.С. Право народов на самоопределение // Молодой ученый. - 2015. - № 7 (87). - С. 598. [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/87/16796/ (дата обращения: 06.03.2020)..
• Одним из ключевых моментов для формирования права на самоопределение народов как международного принципа стала Первая мировая война. В 1914 году и Российская, и Австро-Венгерская империи предлагали полякам внутреннее самоопределение в рамках своих государств. Большая четверка, решая вопрос дальнейшего существования германских колоний, исходила из принципа самоопределения народов, проживавших на территории этих колоний. Этого же принципа мировое сообщество придерживалось позднее при территориальном разделении Османской империи и Австро-Венгрии.
• В 1918 году В. Вильсон, 28-й президент США, выступил с программой, которая широко известна в истории как «Четырнадцать пунктов Вильсона». В тексте данной программы послевоенного урегулирования усматривается, что народ является хозяином той территории, на которой он проживает Четырнадцать пунктов президента США В. Вильсона об условиях мира из его послания Конгрессу от 8 января 1918 г. // Электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/14points.htm (дата обращения: 06.03.2020).. П.В. Чилингарян отмечал, что идеи Вильсона во многом базируются на трудах Ленина 1903-1907 гг.
• Исследователи также утверждают, что идеи Вильсона были крайне важны для народов, чья численность недостаточна для получения статуса государства, поскольку помогала определить привилегии для малых народов в рамках уже существовавших держав Whelan A. Wilsonian self-determination and the Versailles settlement // International and comparative law quarterly. - 1994. Vol. 43. No. 1. P. 99-115. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/international-and-comparative-law-quarterly/article/wilsonian-selfdetermination-and-the-versailles-settlement/58FFA2FAA383C3CEB3F91BC8DABA7F91 (дата обращения: 06.03.2020).. Безусловно, Вильсон являлся участником Парижской мирной конференции наравне с премьер-министрами Великобритании (Д. Джордж), Франции (Ж. Клемансо) и Италии (В. Орландо).
• На Парижской конференции (1919 г.) был одобрен Статут Лиги Наций, согласно которому устанавливается система опеки Мандатариями (развитыми странами) над народами, которые не могут позволить себе государственность. Такие народы получали право частичного самоуправления и возможность получить статус государства в будущемСтатут Лиги Наций от 10 января 1920 года // Электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Departments/ ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust.htm (дата обращения: 06.03.2020).. Таким образом, в Статуте не было закреплено равенство народов, а сам принцип самоопределения на практике был реализован лишь частично. Большинство территорий как, например, Эльзас и Лотарингия, переданные Франции, вошли в состав держав-победителей, без учета мнения народов.
• Также по результатам конференции возникли страны Прибалтики. Благодаря России на международной арене также появились Финляндия и Польша, кроме этого независимость провозгласили Армения, Азербайджан и Грузия. Более того, большевистский Декрет о мире Декрет II Всероссийского съезда Советов о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г. // Электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_mire.htm (дата обращения: 06.03.2020). стал одним из первых источников, содержащих в себе антиколониальные идеи, хотя право выхода из состава СССР и было фиктивным.
• С другой стороны, в это время появляются первые прецеденты использования механизмов самоопределения такими, какими международное право знает их сейчас. Примерами реализации права на самоопределение можно считать спор Финляндии и Швеции за распоряжение Аландскими островами или Саарский плебесцит о статусе территории.
• Следующим поворотным моментом для становления права народов на самоопределение стало возникновение Организации Объединенных Наций (далее - ООН) после окончания Второй мировой войны. Принцип самоопределения народов стал частью международного права путем закрепления в пункте 2 статьи 1 Устава ООН Устав Организации Объединенных Наций принят в г. Сан-Франциско 26 июля 1945 г. // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=LAW&n=121087&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.45916571583682875#09906681472718695 (дата обращения: 08.03.2020)..
• Подписание Устава пятьюдесятью государствами, являлось мощным толчком для качественного развития международно-правовой системы. Однако в 1945 году треть населения планеты являлась подневольными территориями, что противоречило Уставу. Этот факт также являлся предпосылкой к локальным войнам и национально-освободительным движениям. По этой причине ООН была вынуждена разработать целый механизм, позволявший государствам-колониям получать независимость. В Африканской хартии прав человека и народов, ООН официально признало за участниками Хартии право на борьбу против колонизаторов, с целью осуществления народами своего права на самоопределение. Также, ООН предложило осуществлять моральную и материальную помощь колониальным территориям Африканская хартия прав человека и народов принята 26 июня 1981 г. // Электронная библиотека Университета Миннесоты. [Электронный ресурс]. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rz1afchar.html (дата обращения: 08.03.2020)..
• В результате деколонизации, к концу ХХ века, образовалось более восьмидесяти новых государств, несмотря на то, что процесс был не всегда быстрым и бесконфликтным. Основные проблемы деколонизации были связаны с тем, что претендующие на самоопределение народы, чаще всего, находились на низком уровне государственного развития (африканские племена). В добавок к этому, колонизаторы не придавали значения этническому составу населения. В связи с этим, одно государственное образование могло быть по своему составу многонациональным и, наоборот, один народ мог быть разделен разными государствами. Такое несовпадение исторической территории влекло за собой масштабные конфликты, например, как в 1994 году, когда в Руанде произошел геноцид против тутси.
• В 1960 году Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам было закреплено, что право на самоопределение принадлежит в равной степени всем народам, а не только колониям Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам принята Резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1960 г. // Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/colonial.shtml (дата обращения: 12.03.2020).. В соответствии с данными нормами, несамоуправляющаяся территория могла реализовать свое право на самоопределение путем избрания одного из трех вариантов:

1) Самостоятельно стать независимым суверенным государством;

2) Свободно объединиться с другим независимым государством;

3) Осуществить процедуру слияния с независимым государством.

Эта трансформация принципа, борющегося с колониальным империализмом в общий принцип международного права, нашла свое отражение в Международном пакте о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions /pactpol.shtml (дата обращения: 12.03.2020)., а также Пакте об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 13.03.2020).. В статьях 1 оба Пакта провозглашают право всех народов на самоопределение. В свою очередь, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН принята Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. // Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 13.03.2020). (далее - Декларация о принципах МП) закрепляет, что установление своего политического, социально-культурного и экономического статуса народы осуществляют «без вмешательства извне».

Международный суд ООН (далее - ICJ, Суд) - главный судебный орган ООН, чья деятельность регламентируется Статутом. Решения ICJ носят обязательный характер для сторон, а также ICJ может ссылаться на них в качестве вспомогательного источника международного права Статут Международного суда ООН принят 26 июня 1945 г. Ст. 38, 59. // Официальный сайт Международного суда ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/files/statute-of-the-court/statute-of-the-court-ru.pdf (дата обращения: 13.03.2020).. Так, несмотря на то, что прецедент касался колонии, Суд подтвердил закрепление права на самоопределение в системе международного права Legal consequences for states of the continued presence of South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolutions 176 (1970), Advisory Opinion, ICJ Reports 1971. para. 31-32. / International Court of Justice [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/53 (дата обращения: 13.03.2020).. В деле о Западной Сахаре было установлено, что определение своего политического статуса - часть права на самоопределение Western Sahara, Advisory Opinion, ICJ Reports 1975, para. 121-122. / International Court of Justice [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/files/case-related/61/061-19751016-ADV-01-00-EN.pdf (дата обращения: 13.03.2020).. В дальнейшем Суд установил, что данный принцип носит характер erga omnes East Timor (Portugal v. Australia), Judgment, ICJ Reports 1995, para. 29. / International Court of Justice [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/84/judgments (дата обращения: 13.03.2020). . В конце концов было утверждено, что данный принцип следует толковать вне рамок колониализма Legal consequences of the construction of a wall in the occupied Palestinian territory, Advisory Opinion, ICJ Reports 2004, para. 88. / International Court of Justice [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/131 (дата обращения: 13.03.2020). . Кроме прочего, подразумевается, что ICJ может ссылаться не только на собственные решения, но и на решения национальных судов, арбитражей и трибуналов, что на практике подтверждается использованием материалов ВС Канады в деле о независимости Квебека Judgment of the Supreme Court of Canada concerning certain questions relating to the secession of Quebec from Canada. .

Таким образом, принцип самоопределения народов в разное время преследовал разные цели, он также имел разную сущность. Он, несомненно, существовал и до появления ООН, однако понимался сродни «самоуправлению», позволяющему народам определять политический статус. В дальнейшем принцип самоопределения стал инструментом в процессе освобождения колониальных территорий и только потом стал пониматься как право всех народов осуществлять самоопределение в различных формах.

1.2 Взаимосвязь права народов на самоопределение и других принципов международного права

Декларация о принципах МП отмечает, что изложенные в ней принципы взаимосвязаны, а значит требуют толкования и рассмотрения в контексте с другими основными началами. Действительно, смысл принципов заключается в том, чтобы задать основной вектор развития для всего международного права. Для этого им необходимо образовывать систему, в которой элементы не противоречат друг другу, а создают единство. В противном случае, отсутствие корреляции между основными началами ведет к невозможности установления порядка и дальнейшего развития как правовой сферы, так и дружественных отношений между государствами. Иначе говоря, несогласованность принципов противоречит цели создания ООН.

Прежде всего, в Декларации принцип самоопределения народов объединен с принципом равноправия, и непосредственно в тексте фигурирует формулировка «the principle of equal rights and self-determination of peoples» (принцип равноправия и самоопределения народов).

Равноправие как самостоятельный принцип подразумевает под собой формальное равенство субъектов, т.е. народы обладают равным набором прав независимо от своей численности, социокультурного и экономического уровня развития или расовой составляющей. Таким образом, единство двух принципов следует понимать, как равное право для всех народов осуществлять самоопределение, в частности, приобретать государственность путем внешнего самоопределения. Иначе говоря, ООН декларирует, что некорректно разделять этносы на «достойных» и «недостойных» создать свое государство.

Равноправие также обеспечивает отсутствие дискриминации внутри уже существующего государства. Исходя из принципа демократии, государство обеспечивает интересы всего народа, проживающего на его территории. Следуя из этого, репрессивные меры правительства в отношении части населения управомачивают дискриминированную группу реализовать свое право на сопротивление как самостоятельно, так и за счет поддержки иным государством. Более того, международное сообщество в таком случае обязано оказывать помощь в борьбе и реализации права на самоопределение, таким образом препятствуя дискриминации.

Наиболее дискуссионным в научной среде является вопрос соотношения принципа территориальной неприкосновенности (the territorial integrity) и самоопределения народов. В настоящий момент, в теории сформулированы три научные точки зрения:

1) Принцип самоопределения приоритетен по отношению к территориальной неприкосновенности государства;

2) Принцип территориальной неприкосновенности приоритетен по отношению к принципу самоопределения;

3) Оба принципа имеют одинаковую юридическую силу Хасанов А.А. Соотношение и взаимодействие принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств // Журнал российского права. - 2017. - № 10. - С. 136. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-i-vzaimodeystvie-printsipov-samoopredeleniya-narodov-i-territorialnoy-tselostnosti-gosudarstv/ viewer (дата обращения: 14.03.2020)..

Вне всяких сомнений, неприкосновенность государственных границ (интегритет) - один из главных факторов международного правопорядка. Поэтому в конституции любого государства можно усмотреть слова о неприкосновенности и целостности границ. Для примера, с учетом темы исследования, полагаем актуальным процитировать статью 2 Конституции Украины: «Територія України в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною» Конституція України прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.- Х.: Одиссей, 2013. Ст. 2..

Доктор юридических наук Владимир Алексеевич Томсинов пишет, что в современных реалиях право на самоопределение путем выхода из состава государства и дальнейшее образование собственного государства «не увязывается» международным правом Томсинов В.А. «Крымское право», или Юридические основания воссоединения Крыма с Россией. - М.: ИКД Зерцало-М, 2015. - С. 17. . Тем не менее, он указывает, что нормы, запрещающей сецессию, не существует. Более того, участники Американской региональной конференции также пришли к согласию с тем, что прямой запрет на осуществление внешнего самоопределения путем односторонней сецессии отсутствует Dahlitz J. Conclusions and Recommendations of the Americas Regional Conference // Secession and International Law. Con?ict Avoidance: Regional Appraisals. Prepared under the auspices of the Consortium on International Dispute Resolution, Geneva. New York and Geneva, 2003. - P. 265-266..

Д.В. Малов в своей работе «Принцип равноправия и самоопределения народов в системе современного международного права: особенности толкования и проблемы субъектности» Малов Д.В. Принцип равноправия и самоопределения народов в системе современного международного права: особенности толкования и проблемы субъектности // Вестник международных организаций. - 2013. - № 2(41). - С. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-ravnopraviya-i-samoopredeleniya-narodov-v-sisteme-sovremennogo-mezhdunarodnogo-prava-osobennosti-tolkovaniya-i-problemy/viewer (дата обращения: 14.03.2020). высказывает мнение, согласно которому между этими принципами не может возникать коллизии. Д.В. Малов указывает, что принцип территориальной неприкосновенности необходимо рассматривать в контексте межгосударственных отношений. В то время как политика межэтнических отношений является внутригосударственной сферой деятельности и касается внутренней целостности.

Таким образом, интегритет - это ничто иное как запрет для других государств на посягательство целостных и уже установившихся границ путем применения силы либо угрозы ее применения. При этом внутригосударственные процессы, связанные с самоопределением, не могут рассматриваться как коллизионные по отношению к неприкосновенности границ, независимо от формы самоопределения, которую избрал народ.

Согласно Уставу ООН, применение силы (либо угроза ее применения) с целью нарушить государственные границы или посягнуть на политическую независимость является несовместимой с международным правопорядком. Такие конфликты возможны, в частности, при реализации права на самоопределение. Территории, вышедшие из состава одного государства, могут предпочесть не создание собственного суверенного государства, а объединение с другим. В таком случае, чаще всего, неизбежны политические прения, что и можно наблюдать на протяжении нескольких лет на международной политической арене в связи с крымским прецедентом.

Все конфликты, включая конфликты, возникшие на базе применения права на самоопределение народов, необходимо решать в соответствии с принципом мирного разрешения споров. Участники спора как цивилизованные страны обязаны использовать все мирные способы решения, например, пойти путем переговоров или медиации, дабы не подвергать угрозе мир и безопасность как своего населения, так и международного сообщества в целом. Яркий пример - готовность Украины вести переговоры относительно статуса Крыма, а не введение войск на территорию полуострова МИД Украины заявил о готовности к переговорам по Крыму. 25 октября 2019 г. / РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20191025/1560195343.html (дата обращения: 22.03.2020).. Этот пример иллюстрирует поведение цивилизованного государства, уважающего нормы международного права, поскольку избирает легальные способы урегулировать конфликт мнений.

В таких политических прениях, страна, «потерявшая» часть территории, может заявить о том, что ее конфликтант нарушил принцип невмешательства. Субъектам международного права предписано никоим образом не вмешиваться во внутренние дела государств. Вышеуказанное применение силы, скорее, крайняя форма вмешательства в дела государства, к таким примерам можно отнести организацию свержения Сальвадора Альенде в Чили (1973 г.) General Report: CIA Activities in Chile. 2000 / Central Intelligence Agency [Электронный ресурс]. URL: https://www.cia.gov/library/reports/general-reports-1/chile/index.html#12 (дата обращения: 22.03.2020).. Другим примером нарушения принципа невмешательства может служить введение военно-морского флота Великобритании в территориальные воды Албании в проливе Корфу Corfu Channel (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v. Albania). Advisory Opinion, ICJ. 1949. Р. 45 / International Court of Justice [Электронный ресурс]. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/1 (дата обращения: 22.03.2020)..

Тем не менее, международное сообщество обязано поощрять и поддерживать, если за этой поддержкой обратились, самоопределяющиеся народы. Кроме этого, существует и другое исключение, в соответствии с которым Совет Безопасности ООН (далее - Совбез) может признать процесс самоопределения международной проблемой. Для международного сообщества такие случаи являются критическими и требуют вмешательства третьих лиц.

Таким образом, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что толкование принципов отдельно друг от друга не позволяет качественно и всесторонне рассмотреть механизм их работы. Однако рассмотрение одного принципа во взаимосвязи с другими общими началами полностью раскрывает суть изучаемого принципа и доказывает, что не существует примата одного принципа над другими.

1.3  Субъекты, формы и содержание права народов на самоопределение

Для полноценного анализа принципа самоопределения народов необходимо обозначить субъектов, которые обладают этим правом, определить формы, в которых может легально выражаться самоопределение народов, а также сформировать круг прав и обязанностей, возникающих в его ходе применения.

Ни один из основных источников международного права, содержащих в себе упоминание принципа равенства и самоопределения народов, не дает легального закрепления термина «nation». Дэвид Ферштейн отмечает, что отсутствие юридической дефиниции позволяет политическим оппонентам выдвигать одинаковые по своему весу и степени доказуемости аргументы Fierstein D. Kosovo's Declaration of Independence: An Incident Analysis of Legality, Policy and Future Implications. Boston Univer. Intern. Vol. 26. - L. J., 2008. - Р. 433. . Уильям Батлер, в свою очередь, полагает, что не способствуют появлению юридического определения процессы миграции, вследствие которых этносы имеют свойство ассимилироваться Walter C., vn Ungern-Sternberg A., Abushov K. Self-determination and Secession in International Law. Oxford Univer. Press. 2014. P. 60. [Электронный ресурс]. URL: https://books.google.com/books?id= XJ6zAwAAQBAJ&pg=PA60&dq=butler+w.e.+territorial+integrity+and+secession&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjkisXo_7oAhVKw8QBHZgCArEQ6AEIJjAA#v=onepage&q=butler%20w.e.%20territorial%20integrity%20and%20secession&f=false (дата обращения: 26.03.2020)..

Таким образом, в научном сообществе сформировались две позиции относительно термина: приверженцы первой полагают, что реализация права на самоопределение возможна только коренным народом, проживающим на территории, другие считают, что в понятие термина народ вкладывается смысл совокупности людей, проживающих на территории независимо от их этнической принадлежности. В связи с этим, в русском переводе «the right of peoples to self-determination» (далее - SD-право) в равной степени может указываться как «право самоопределения народов», «право самоопределения наций» и даже как «право самоопределения народов и наций».

Показательным можно считать случай с Фолклендскими островами в 2013 году. На территории островов был проведен референдум, по итогам которого Фолклендские острова отказались от выделения из состава Великобритании. Премьер-министр Соединенного Королевства призвал Аргентину уважать результаты референдума, отразившие волю населения, проживающего на территории островов. Аргентина, признавая SD-право, указала, что население Фолклендских островов не формирует отдельную нацию Ганюшкина Е.Б. Международно-правовые аспекты спора между Великобританией и Аргентиной о Фолклендских (Мальвинских) островах. // Международное право и международные организации. - 2013. - №1. - С.7. [Электронный ресурс]. URL: http://en.nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=23607 (дата обращения: 27.03.2020).. Это событие как нельзя лучше отражает различие в толковании.

Соотношение терминов этноса, национальности, народа и нации - большая проблема и для английского, и для русского языка, что впоследствии ведет к юридическим пробелам. Во-первых, базовым понятием является этнос - группа людей, которую связывает один язык, общее происхождение и традиции (например, эвенки). Следующей социокультурной формой является народ - это уникальное понятие, которое не имеет своего другого достойного аналога в английском языке. Народ - совокупность нескольких этносов, которые объединяет общая история и цель, позволяющая появиться на политической арене. Нация - единица, выражающая политическое единство индивидов в одном государстве. У нации ликвидируется языковое различие путем установления единого языка, более того, нация тождественна гражданству. Термин национальность используется только в постсоветском пространстве, он тождественен этносу, хотя был введен О. Бауэром как переход от «peoples» к «nation». Само по себе английское «nation» - можно перевести и как нацию, и как государство, и как народ. Более того, многонациональность подразумевает под собой дальнейший распад на нации, а полиэтничность - единство в пределах государства Батырев О. Этнос, народ, нация, национальность. разница понятий и опасность их смешения. 11 июля 2017 г. / Геополитика.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://www.geopolitica.ru/article/etnos-narod-naciya-nacionalnost-raznica-ponyatiy-i-opasnost-ih-smesheniya (дата обращения: 27.03.2020)..

Конечно, исторически SD-право, прежде всего, способствовало борьбе колониальных территорий за независимость, поэтому принадлежало государствам-колониям. Однако и колонии нередко были многонациональны по своему составу. Например, Бангладеш, вышедший из состава Пакистана в 1971 году, на 98% населяют бенгальцы, таким образом, право на самоопределение было реализовано этносом, который одновременно является и нацией; при этом в Индии проживают десятки этносов, т.е. при получении независимости индийцы реализовали SD-право, образуя народ. Вследствие, как указывалось выше, Суд признал право на самоопределение за всеми народами (нациями), а не только за колониями.

В 1993 году, под народом было предложено понимать не этнос, а именно совокупность людей, проживающих на территории, т.е. демос Гранин Ю.Д. Национальное государство и самоопределение наций // Свободная мысль. - 2003. - №9. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/ 329171829_State_in_the_global_world_ Problems_and_prospects (дата обращения: 27.03.2020).. Более того, комиссия по Восточному Пакистану также сформировала позицию о том, что «народ» начинает существовать тогда, когда осознает свою идентичность, а также проявляет свою волю к существованию, при этом он может быть неоднороден по составу The Events in East Pakistan, 1971: A Legal Study by The Secretariat of the International Commission of Jurists. Geneva, 1972 [Электронный ресурс]. URL: http://nsm1.nsm.iup.edu/sanwar/Bangladesh%20Genocide.htm (дата обращения: 27.03.2020).. Определение, данное Международной комиссией позволяет определять народом не только все население, проживающее на территории государства, но и часть этого населения. В «Косовском прецеденте» албанцев также признали народом, имевшим право на самоопределение.

ЮНЕСКО также выработали 4 критерия необходимых общности для получения статуса «народ»:

1. общие исторические традициями, культурная однородность, языковая общностью, общая экономическая жизнь, расовая (этническая) общность и территориальные связи (необходимо наличие всех или большинства характеристик);

2. большая численность необязательна, но представляет собой нечто большее, чем просто совокупность индивидов;

3. группе необходимо иметь самосознание народа…хотя группа может и не иметь такого;

4. необходимы учреждения (иные средства) для проявления своего стремления к общности. International Meeting of Experts on Further Study of the Concept of the Rights of Peoples: convened by UNESCO: Paris 27-30 November 1989, SHS-89/CONF.602/7, para.22-23. [Электронный ресурс]. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000851/085152eo.pdf (дата обращения: 27.03.2020).

В контексте данного исследования еще раз обратимся к «Крымскому прецеденту». Очень часто зарубежные правоведы, высказываясь о легитимности референдума, утверждают, что если кто-то из населения полуострова и мог реализовывать SD-право, то это крымские татары, поскольку они являются коренным народом Van Den Driest S. Crimea's Separation from Ukraine: An Analysis of the Right to Self-Determination and (Remedial) Secession in International Law // Netherlands International Law Review. - 2015. Vol. 62. - Р.329-363. [Электронный ресурс]. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s40802-015-0043-9 (дата обращения: 27.03.2020).. Действительно, международное право наделяет коренные народы правом на самоопределение, согласно Декларации о коренных народах Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов принята Резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г. / Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml (дата обращения: 27.03.2020).. Тем не менее, утверждение о том, что крымские татары являются коренными жителями полуострова в корне неверно.

Достоверно известно, что древнейшим народом на территории Крыма были киммерийцы, на смену им пришли десятки других кочевых племен. Из ныне существующих этносов на территории Крыма самый старый - греки, основавшие свои колонии в VI веке до н.э.; Крымский улус Золотой Орды был образован в середине ХIII века. Более того, стоянки славянских племен датируются VI-VII веком. Полагаем, что утверждение западных правоведов о том, что крымские татары являются коренным народом, свидетельствует о некачественном ознакомлении с историей полуострова. Валерий Петрович Дюличев, крымский краевед и историк, в книге «Крым. История в очерках» пишет: «…полуостров с полным основанием называют перекрестком цивилизаций, культур и миров…», он подчеркивает, что Крым всегда был и остается полиэтническим по своему составу Дюличев В.П. Крым. История в очерках. - Симферополь: «РуБин», ЧП Бинькин, 2008. - С. 185..

По данным Укрстата на 2013 год этнический состав был следующим: 58.5% - русские, 24.3% - украинцы, 12.1% татары; в свою очередь Росстат на 2014 год предоставил такие сведения: 68,3% - русские, 15,8% - украинцы, 10,6% - крымские татары Как изменился Крым в составе России. 18 марта 2019 г. / Коммерсантъ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3909406 (дата обращения: 27.03.2020).. Такое существенное изменение процентного соотношения связано с миграцией жителей Крыма из-за нестабильной социально-политической обстановки, однако в обоих случаях крымские татары составляют национальное меньшинство даже в рамках полуострова (Приложение 1).

Согласно ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, на государство возложена обязанность по защите языка и культуры, а также недискриминации национального меньшинства. Отметим, что на территории Украины с 2012 года действовал Закон «Кивалова-Колисниченко», по смыслу содержания которого крымские татары и русские признавались именно как национальное меньшинство Закон України від 3 липня 2012 р. № 5029-VI «Про засади державної мовної політики» / Законодавство України [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5029-17 (дата обращения: 05.04.2020)..

С другой стороны, национальное меньшинство можно рассматривать как группу, с достаточным по численности населением для создания государства, которая компактно проживает на территории и является исключительной либо превалирующей на ней. Однако крымские татары не соответствуют характеристике «исключительности», также не являясь и «превалирующими» жителями полуострова, что подтверждалось вышеуказанными данными служб статистики Украины и России.

Общеизвестно, что реализация SD-права возможна в двух формах: внешней и внутренней. Внутренняя реализация права на самоопределение включает в себя самостоятельное решение вопросов в области культуры, религии, образования, экономики, вопросы государственного строя и т.п. Крайней формой внутреннего самоопределения считается образование автономии (самоуправления), которая предполагает более широкие полномочия в разрешении вопросов, при этом внутреннее самоопределение происходит в рамках государства. Автономия может образовываться как в унитарном (Уэльс в составе Великобритании), так и в федеративном государстве (Чукотский автономный округ в составе России).

Внешнее самоопределение может выражаться, повторимся, в виде образования суверенного государства, объединения или присоединения к другому независимому государству. Такая форма часто влечет за собой территориальные споры и даже является причиной вооруженных конфликтов, как в ситуации Абхазии и Грузии.

Широкое толкование принципа самоопределения народов может способствовать активизации сепаратистских движений, нарушению установившихся территориальных границ государств и постоянному дроблению, что усложняет реализацию международного мира и порядка. Поэтому современное международное общество допускает внешнее самоопределение в исключительных случаях, когда политика государства нарушает права, присутствуют дискриминация, геноцид или апартеид.

Подводя итог, еще раз укажем, что развитие SD-права можно разделить на несколько исторических вех:

1) До 1945 года - народы, чаще всего, требовали автономии, т.е. желали реализовывать право внутреннего самоопределения в своей крайней форме;

2) С 1945 по конец 70-х - самоопределение является правом для государств-колоний, позволяющим легально получить независимость от метрополии;

3) С конца 70-х и по нынешнее время - в праве на самоопределение происходят попытки по расширению понимания субъекта.

В настоящее время субъектами реализации права на самоопределение являются народы, состоящие из одного или нескольких этносов, а также нации. Кроме того, практика признает случаи, когда субъектом может быть не вся нация, а только часть, проживающая на территории государства. В любом случае, субъекты могут реализовывать свое право во внутренней и внешней форме, а государства обязуются не вести никаких насильственных действий в отношении субъектов самоопределения.

Глава 2. Практические аспекты реализации права народов на самоопределение на примере Крыма

2.1 Правовой статус Автономной Республики Крым и г. Севастополь в составе Украины

Сецессию Крыма, полагаем, следует рассматривать как последствие распада СССР, однако проблема определения правового статуса полуострова возникла задолго до событий 1991 года.

Итак, Декретом ВЦИК и СНК в 1921 году была образована Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика в составе РСФСР Декрет ВЦИК и СНК «Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике» от 18 октября 1921 г. / Право.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/store/ interdoc/doc/ 464/ 18.10 _ Crimea.pdf (дата обращения: 02.04.2020).. В последующем название субъекта было преобразовано в 1936 году Конституцией СССР Конституция (Основной Закон) СССР принята 5 декабря 1936 г. Ст. 22. / 100 главных документов Российской истории. [Электронный ресурс]. URL: http://doc.histrf.ru/20/konstitutsiya-sssr-1936-goda/ (дата обращения: 02.04.2020)., что было подтверждено Конституциями РСФСР Конституция (Основной Закон) РСФСР принята 21 января 1937 г. (с изм. и доп., принятыми ВС РСФСР 16.07.1938, 29.07.1939, 02.06.1940, 05.04.1941). Ст. 14. / Российское законодательсвтво. [Электронный ресурс]. URL: https://web.archive.org/web/20180609132442 /http://russia.bestpravo.com/ ussr/data04tex16504.htm (дата обращения: 02.04.2020). и Крымской АССР в Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (далее - КрАССР) Конституция (Основной Закон) Крымской Автономной Советской Социалистической Республики принята 4 июня 1937 г. Ст. 1 / Qrim. [Электронный ресурс]. URL: https://qrim.org/?p=21508 (дата обращения: 02.04.2020).. КрАССР была упразднена в 1945 году после депортации крымских татар, в связи с признанием их «предателями Родины», и территория была преобразована в Крымскую область в составе РСФСР Закон РСФСР от 25 июня 1946 г. Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область Ст. 2 / Фонд Александра Н. Яковлева. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1022602 (дата обращения: 02.04.2020)..

Документальная передача Крымской области в состав УССР берет начало 25 января 1954 года, когда на заседании Президиума ЦК КПСС, по итогам которого было постановлено утвердить проект о передаче Крымской области в состав УССР, а также признать необходимым проведение совместного представления ПВС (Президиум Верховного Совета) РСФСР и УССР Вишняков В.Г. Крым: право и политика. - М.: Юркомпани, 2011. / КулЛиб. [Электронный ресурс]. URL: https://coollib.com/b/272419-viktor-grigorevich-vishnyakov-kryim-pravo-i-politika/read (дата обращения: 03.04.2020).. Совместное представление было обусловлено статьей 18 Конституцией СССР (1937 г.), согласно которой изменение границ союзных республик возможно только с их взаимного согласия. Г.В. Вишняков пишет, что совместное заседание Президиумов, скорее всего, не проводилось, поскольку отсутствуют документальные подтверждения.

ПВС РСФСР в своем Постановлении от 5 февраля 1954 года постановил о передаче полуострова в состав УССР Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской Области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» / Iсторичний фонд. [Электронный ресурс]. URL: http://likbez.org.ua/decree-of-february-5-1954-for-the-transfer-of-the-crimean-region-of-the-rsfsr-to-the-ukrainian-ssr.html (дата обращения: 03.04.2020).. В соответствии со статьей 16 Конституции РСФСР (1937 г.), изменение границ республики было возможно с согласия РСФСР. Присвоенные РСФСР права, согласно статье 23, осуществлялись Верховным Советом, в то время как Президиум ВС РСФСР не был наделен полномочиями по изменению границ (статья 33 Конституции РСФСР).

Постановлением от 13 февраля 1954 года ПВС УССР письменно попросил ПВС СССР передать полуостров Крым в юрисдикцию УССР Постановление Президиума Верховного Совета УССР от 13 февраля 1954 г. «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР» / Digital Archive. International History Declassified. [Электронный ресурс]. URL: https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/119636.pdf?v=ddf51119195c97f78d15a4366b615cbd (дата обращения: 03.04.2020).. В соответствии с Указом ПВС СССР, 19 февраля 1954 года Крымская область, включая город республиканского подчинения Севастополь, была передана в ведение Украинской ССР Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" / СПС Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/185534/#ixzz6KFDuh7WM (дата обращения: 03.04.2020).. Текст Указа подписан Председателем и Секретарем ПВС ССР К.Е. Ворошиловым и Н. М. Пеговым. Обращаясь к тексту Конституции СССР (статьи 14 и 31), можно также сделать вывод о том, что ПВС РСФСР также не был правомочен в вопросе изменения границ. Кроме прочего, при подписании Указа не был достигнут кворум, так как на заседании присутствовало и голосовало только 13 членов. Анализ текста Закона от 26 апреля 1954 года также позволяет сделать вывод о том, что ПВС СССР не передавал вопрос об изменении границ ВС СССР Закон СССР от 26 апреля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" / СПС ГАРАНТ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/3946680/#ixzz6KFHmAqGE [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 03.04.2020). . В добавок ко всему вышеперечисленному, Верховный Совет также указал в Законе на необходимость изменения статей 22 и 23 Конституции, которое, согласно статье 146, было возможно при одобрении квалифицированного большинства из состава Совета Союза и Совета Национальностей.

Таким образом, передача Крымской области в 1954 году была произведена с полным нарушением конституционных норм СССР. Несмотря на это, фактически передача была осуществлена и не вызывала никаких конфликтов вплоть до развала Советского Союза. Скорее всего, в этой ситуации сыграли политические причины и факт передачи полуострова союзной республике, т.е. все еще в пределах СССР, а не иному государству.

В ноябре 1990 года Крымский областной Совет народных депутатов вынес решение о проведении референдума по вопросу воссоздания КрАССР в составе СССР и участника Союзного договора. По результатам первого в истории Советского Союза референдума (см. Приложение 2), проведенного 20 января 1991 года, Парламент УССР принял закон о восстановлении КрАССР Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 12 лютого 1991 р. «Про відновлення Кримської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки» / НДКТ. [Электронный ресурс]. URL: