Добровольное банкротство юридических лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01. Юриспруденция

образовательная программа «Гражданское и предпринимательское право»

ДОБРОВОЛЬНОЕ БАНКРОТСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Бурнаева Мария Викторовна

Научный руководитель

к.ю.н, доцент Е.С. Пирогова



Содержание

банкротство юридический добровольный дело

Введение

1. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

1.1 Понятие банкротства (несостоятельности)

1.2 Процедуры, применяемые в деле о банкротстве юридических лиц

1.3 Инициаторы процедуры банкротства и условия возбуждения дела о банкротстве

2. Особенности процедуры добровольного банкротства в Российской Федерации

2.1 Особенности обращения в суд при добровольном банкротстве юридических лиц

2.2 Банкротство ликвидируемого должника

2.3 Анализ признаков преднамеренного и фиктивного банкротства при добровольном банкротстве юридических лиц

2.4 Субсидиарная ответственность контролирующих лиц при добровольном банкротстве юридических лиц

2.5 Особенности добровольного банкротства юридических лиц и его последствия

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

В основе экономики любого государства лежит объединение производственных и рыночных отношений в различных сферах для повышения благосостояния страны. Предпринимательство как способ хозяйствования находится в постоянном движении и развитии. Для эффективного функционирования экономики важно эффективное функционирование всех ее составляющих, и банкротство в данном случае выступает как рычаг очищения экономики от неэффективных элементов. Институт банкротства, как и российская экономика, постоянно находится в движении и развитии. Осуществляется совершенствование его нормативно-правовой основы, практика применения законодательства о банкротстве.

Процессы банкротства юридических лиц в своем значении для экономики направлены на ее очищение от неэффективных структур, в отношении самих юридических лиц - в большинстве своем на прекращение их правосубъектности как перестающих функционировать хозяйствующих субъектов.

Банкротство юридического лица характеризуется невозможностью данного лица отвечать по своим обязательствам. Причины такой неплатежеспособности могут быть обусловлены внешними и внутренними факторами. Внешние выражаются в негативных тенденциях в экономике, неблагоприятной конкурентной среде, изменении курса валют. К внутренним причинам относятся неэффективное управление, ошибки в планировании, утрата основных производственных активов и прочее. Зачастую такие сложности могу быть временными, и предоставление рассрочки кредиторами может быть эффективным разрешением проблемы. В этом случае процедура банкротства может помочь компании восстановить свою платежеспособность, получить приемлемые условия по срокам выплаты от кредиторов и продолжить деятельность. Если же негативные тенденции и процессы, происходящие в компании, становятся необратимыми, такой инструмент как процедура банкротства позволяет защитить права кредиторов и получить соразмерное удовлетворение требований всеми кредиторами без оказания предпочтения отдельным кредиторам.

В настоящей дипломной работе рассмотрено банкротство, и в частности процедуры добровольного банкротства, юридических лиц за исключением отдельных категорий должников: градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций и стратегических предприятий. Это обусловлено тем, что объем настоящей работы ограничен, а также тем, что добровольное банкротство таких организаций на практике исключено.

В основу проведенного анализа в настоящей работе положено изучение специальной юридической литературы, посвященной несостоятельности (банкротству) юридических лиц, законов и иных нормативных актов, а также судебной практики.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что банкротство юридических лиц является распространенным явлением не только в Российской Федерации, но и в других странах. С каждым годом количество дел о банкротстве, находящихся на рассмотрении арбитражных судов в России, растет, и важно понимать механизмы процедур банкротства, возможности их усовершенствования для повышения эффективности этих процессов и минимизации злоупотреблений со стороны самих должников и их кредиторов.

Кроме того, несмотря на активное развитие законодательства о банкротстве и стремление к балансу интересов всех лиц, вовлеченных в процедуру банкротства, очевидно, что в наибольшей степени на текущий момент защищены права самого должника, по сравнению с правами его кредиторов.

Степень разработанности темы исследования на текущий момент не является высокой, поскольку тема имеет более практический, чем теоретических характер, в основе ее лежат отдельные положения динамично меняющегося законодательства о банкротстве и в большей степени правоприменительная практика. М.В. Телюкина рассматривает в своих работах процедуры банкротства юридических лиц Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону о несостоятельности (банкротстве). М.: Юристъ, 2009., правовое положение кредитора в деле о банкротстве анализируют Е.А. Павлодский и О.Р. Зайцев Павлодский Е.А., Зайцев О.Р. Правовое положение кредитора в деле о банкротстве // Журнал российского права. 2004.№7., определяющая роль суда в процессе банкротства приводится в работах Р.С. Вахитова и Е.В. Севостьянова Вахитов Р.С., Севостьянов Е.В. Судейское усмотрение и некоторые проблемы его реализации // Арбитражная практика. - 2007 №2..

Целью работы является проведение комплексного исследования особенностей добровольного банкротства юридических лиц, выявление правовых проблем и предложение возможных путей их решения.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть понятие банкротства юридического лица.

2. Рассмотреть правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации.

3. Изучить процедуры, применяемые в делах о банкротстве юридических лиц.

4. Проанализировать особенности добровольного банкротства юридических лиц.

5. Выявить проблемы правового регулирования добровольного банкротства юридических лиц и предложить пути их решения.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в процессе добровольного банкротства юридического лица.

Предмет исследования - добровольное банкротство юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частноправовые методы.

К используемым общенаучным методам относятся системный, структурно-функциональный методы. Технико-юридический анализ, толкование и конкретизация были использованы в числе частноправовых методов.

Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

В качестве теоретической основы исследования при написании работы использованы положения, содержащиеся в трудах ученых-правоведов и юристов-практиков, таких как В.С. Белых, М.Л. Скуратовского Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства): Учеб.-практ.пособие. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001 с.311., В В. Витрянского Витрянский В.В. Неправомерные действия должника, кредиторов и арбитражных управляющих // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Специальное приложение к № 3: Март 2001. Российско-британский семинар судей, рассматривающих дела о несостоятельности (банкротстве), 27 ноября - 1 декабря 2000 г. - М.: ЮРИТ-Вестник, 2001 С. 162-166., С.А. Карелиной Несостоятельность (банкротство): Учебный курс в 2 т. /Под ред. д.ю.г., проф. С.А. Карелиной. Т.1 - М.: Статут, 2019. 925 с. , Е.А. Павлодского, О.Р. Зайцева Павлодский Е.А., Зайцев О.Р. Правовое положение кредитора в деле о банкротстве // Журнал российского права. 2004.№7., М.В. Телюкиной Телюкина М.В. Конкурсное право: теория и практика несостоятельности (банкротства). М.: Дело, 2002. и других.

Эмпирическую (практическую) базу исследования составляет практика применения законодательства о банкротстве юридических лиц.

Научная новизна состоит в том, что в работе содержатся теоретически и практически обоснованные положения, и выводы о добровольном банкротстве юридических лиц, сформулированные впервые.

Практическая значимость исследования заключается в формулировании предложений по совершенствованию законодательства о банкротстве юридических лиц в части положений, регулирующих добровольное банкротство юридических лиц.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Необходимо исключить из перечня процедур, применяемых при добровольном банкротстве юридических лиц, наблюдение, в связи с его длительностью и низкой эффективностью. Выдвинута гипотеза о том, что для достижения цели, поставленной в процедуре наблюдения требуется значительно меньше времени, и этот анализ можно проводить в рамках следующих процедур.

2. Требуется более жесткий контроль за сроками обращения должников с заявлением о добровольном банкротстве. Предполагается, что компании несвоевременно обращаются в арбитражный суд, с отклонением от сроков, установленных законодательством о банкротстве, что влечет за собой низкую эффективность процедур, применяемых в деле о банкротстве, и причинение ущерба кредиторам.

3. При добровольном банкротстве юридического лица требуется оперативное отстранение исполнительных органов от исполнения ими должностных обязанностей, в связи с тем, что факт подачи заявления о банкротстве свидетельствует о его неспособности осуществлять управленческие функции.

4. Предполагается наличие у должников механизмов для инициирования в отношении себя процедуры добровольного банкротства, в связи с чем анализ, проводимый арбитражным управляющим, в обязательном порядке должен включать в себя проверку наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

5. Требуется установить обязательность проведения первого собрания кредиторов в случае банкротства ликвидируемого должника с обязательным вопросом повестки об определении кандидатуры арбитражного управляющего. Представляется, что имеет место злоупотребление со стороны должников при инициировании ими процедуры ликвидации при очевидном наличии большого объема требований кредиторов.

Структура работы определена целями и задачами работы и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, и списка использованной литературы.

Во введении обозначены актуальность, цели и задачи, а также новизна и практическая значимость исследования, приведен краткий обзор литературных источников и методов исследования.

Первая глава «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации» раскрывает понятие несостоятельности банкротства, посвящена анализу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и описанию процедур, применяемых в деле о банкротстве юридических лиц, а также лиц, которые могут обратиться с заявлением о банкротстве юридического лица.

Вторая глава «Особенности процедуры добровольного банкротства в Российской Федерации» посвящена анализу особенностей процедуры добровольного банкротства, в ней приведены необходимые и обязательные условия для подачи заявления о банкротстве самим должником, описаны механизмы привлечения руководителей к ответственности, а также приведены риски злоупотребления со стороны должников при добровольном банкротстве юридических лиц.

В заключении подведены итоги исследования изложены его результаты и сделаны выводы.



1. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

1.1 Понятие банкротства (несостоятельности)

Банкротство является одним из способов ликвидации юридического лица. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Гражданского кодекса РФ «признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019). "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32.. Если стоимости имущества ликвидируемого лица при этом недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, такие юридические лица (за исключением казенных предприятий) могут быть ликвидированы только путем банкротства. Специальная задача института банкротства состоит в том, что при неизбежности потерь кредиторов, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом Брагинский М. Комментарий к закону о несостоятельности (банкротстве) / М. Брагинский // Право и экономика. - 1998. №4. С.5.

Наряду с понятием «банкротство» используется также понятие «несостоятельность». Данные понятия и их соотношение являются дискуссионными. Анализ теоретических концепций российских и зарубежных цивилистов независимо от времени их создания, а также положений законодательства позволяет выделить разные подходы к данному понятию.

Первый подход является традиционным и заключается в том, что несостоятельность является понятием гражданско-правовым, а банкротство - это понятие уголовного права. В дореволюционном российском законодательстве в качестве банкротства рассматривалось «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества. Банкротство, таким образом, является уголовной стороной того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью. Оно не представляется необходимым и постоянным спутником последней, но только случайным усложнением» Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М., 2003 с.125.. Несостоятельность в свою очередь - это «состояние имущества, официально засвидетельствованное, которое дает основание предполагать недостаточность его для покрытия всех долгов собственника» Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М.,1999. Т 4 с. 148..

«Банкротство слагается из двух элементов, из которых один (несостоятельность) - понятие гражданского права, другой (банкротское деяние) - понятие уголовно-правовое» Трайнин А.Н. Несостоятельность и банкротство. СПб.,2001 с.27..

Использование термина «банкротство» также имеет место в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) в контексте незаконных действий несостоятельных должников: фиктивное, преднамеренное банкротство, а также неправомерные действия при банкротстве "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020). «Собрание законодательства РФ»..

В.В. Зайцева, опираясь на то, что в названиях статей Уголовного кодекса Российской Федерации применяется термин «банкротство», обосновывает его уголовно-правовую природу Зайцева В.В. Несостоятельность и банкротство в современном российском праве // Право и экономика. 1999. с.13.. С.А. Карелина и М.Ю. Телюкина в своих работах также разделяют эту позицию Несостоятельность (банкротство): Учебный курс в 2 т. /Под ред. д.ю.г., проф. С.А. Карелиной. Т.1 - М.: Статут, 2019. 925 с..

Фактически законодатель, используя терминалы «банкротство» и «несостоятельность» в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года (далее - Закон о банкротстве), регулирующем в настоящее время отношения данном процессе, как взаимозаменяемые понятия, не проводит разделения между этими терминами и использует их как синонимы.

По мнению некоторых ученых, подход законодателя к употреблению понятий несостоятельности и банкротства как синонимов не совсем удачен Телюкина М.В. Соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство» в дореволюционном и российском праве // Юрист, 1997.. «Если под банкротством не понимать частный случай несостоятельности, когда неплатежеспособный должник совершает уголовно наказуемое деяние, наносящее ущерб кредиторам, то не совсем понятно употребление двух терминов-синонимов в самом заголовке» Никитина О.А. О некоторых вопросах. Связанных с удовлетворением требований кредиторов при ликвидации должника // Хозяйство и право. 1996.№6..

Опираясь на позицию законодателя, в настоящей работе главным образом будет использован термин «банкротство», поскольку наиболее важным для рассмотрения поставленного вопроса является составляющая банкротства, которая закреплена в его признаках, определяемых Законом о банкротстве и выражающихся в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 3 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ установлено, что «основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве)» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019). "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301..

Основным нормативно-правовым документом, который в полной мере регулирует процедуру несостоятельности (банкротства) юридических лиц, принято считать Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26 октября 2002 года Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" «Собрание законодательства Российской Федерации»..

Закон о банкротстве №127-ФЗ от 26 октября 2002 года - является третьим законом о банкротстве, применяемым в нашей стране. По мнению В.Ф. Яковлева, столь стремительное обновление законодательства о банкротстве объясняется тем, что в стране достаточно быстрыми темпами осуществляются экономические преобразования Яковлев В.Ф. Обновление законодательства о банкротстве // Вестник ВАС РФ. 2004 №5..

Закон о банкротстве 2002 года является принципиально новым актом законодательства о банкротстве. Он ввел в эту сферу новые правовые понятия, изменил прежний порядок проведения процедур банкротства. Закон о банкротстве дает возможность хозяйствующему субъекту вести нормальную деятельность в период проведения в отношении него процедур банкротства.

Закон о банкротстве регулирует отношения, возникающие при неплатежеспособности (банкротстве), определяет основные понятия законодательства о банкротстве, признаки банкротства, права и обязанности должника и кредитора. Статья 1 Закона о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом). Осуществляется регулирование порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов» Ножкина Е.Б., Сербиян М.В., Шкрябина А.Е. Экономико-правовой аспект выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства юридических лиц // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2016 №5 (64) с.32-38..

Действующий Закон о банкротстве также является довольно динамичным, претерпевая существенные изменения, что вызвано как развитием отношений и экономическими изменениями, так и сложностью структуры самого Закона о банкротстве, реализация норм которого вызывает трудности у субъектов банкротства. Наиболее существенные изменения в Закон о банкротстве были внесены в 2009 и 2014 годах.

Федеральным законом от 28.04.2009г. №73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения, направленные на воспрепятствование выводу активов должника, защиту прав кредиторов и их равноправие Федеральный закон от 28.04.2009 N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета. 05.05.2009. №78.. В частности, значительно усовершенствован порядок оспаривания сделок должника в стадии конкурсного производства. Становится возможным оспаривание сделок по специальным банкротным основаниям только в рамках дела о банкротстве. Предусматривается возможность оспаривания подозрительных сделок должника и сделок должника, влекущих за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами; устанавливаются условия, при наличии которых указанные сделки могут быть признаны недействительными. При этом у кредитора, чья сделка была оспорена, остается возможность удовлетворить свои требования за счет имущества по такой сделке, но только после удовлетворения интересов всех остальных кредиторов, что является своего рода штрафной санкцией за заключение недействительной сделки Ванеев А., Макарова Е., Пестриков В. Антикризисные изменения законодательства о банкротстве // Корпоративный юрист. 2009 №4. с.43..

Также для наиболее полного удовлетворения требования кредиторов введен механизм привлечении контролирующих лиц к имущественной ответственности до завершения конкурсного производства. В случае недостаточности имущества, составляющего конкурсную массу обанкротившейся организации, у кредиторов появляется возможность взыскать с контролирующих должника лиц суммы, которых не достает для удовлетворения их требований. Полагаем, что субсидиарная ответственность введена в значительной мере как предупредительная мера для предотвращения злоупотреблений со стороны вышеуказанных лиц в преддверии банкротства.

Вторым этапом значимых изменений в Закон о банкротстве можно назвать принятие в 2014 году сразу четырех федеральных законов, ключевые изменения отражены в Федеральном законе от 29 декабря 2014г. №482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Федеральный закон от 29.12.2014 N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Собрание законодательства Российской Федерации»..

Во-первых, ужесточены условий для должников и сокращены возможности для злоупотреблений с их стороны. Так, например, кредитным организациям предоставлено право инициировать банкротство без обязательного предварительного получения решения суда о взыскании задолженности, вступившего в законную силу, при условии заблаговременного, за пятнадцать дней, опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о банкротстве должника в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Порог инициирования банкротства вырос со 100 тысяч рублей до 300 тысяч рублей для обычных организаций.

Важным является и то, что должники при подаче заявления о банкротстве лишились возможности выбирать арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию арбитражных управляющих. В заявлении должника она определяется посредством случайного выбора при опубликовании уведомления об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Таким образом, данная новелла значима при рассмотрении вопроса о добровольном банкротстве юридических лиц, поскольку осложняет, а при отсутствии злоупотреблений в данном вопросе, блокирует процесс назначения руководством должника «лояльного» арбитражного управляющего, и, как следствие, осуществление должником контроля за процедурой банкротства и своими активами.

В несколько раз были увеличены административные штрафы для должностных лиц за неправомерные действия при банкротстве, такие как: непредставление информации арбитражному управляющему, неправомерное удовлетворение требований одних кредиторов в ущерб другим, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и прочие. Все эти нововведения должны были послужить стимулом для выполнения требований законодательства.

Процессуальную основу рассмотрения дел о банкротстве составляют нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). В соответствии со статьей 223 АПК РФ «дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судьей единолично, если иное не предусмотрено статьей 17 настоящего Кодекса. К рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели. Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения» "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // "Парламентская газета", N 140-141, 27.07.2002..

Таким образом, банкротство имеет место только после признания факта несостоятельности арбитражным судом. Защита интересов заявителя по делу осуществляется путем установления арбитражным судом юридического факта неплатежеспособности должника и признания должника банкротом.

Основной целью, которая достигается при банкротстве юридических лиц является обеспечение гарантированного баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, с учетом интересов общества Дорохина Е.Г. Характер полномочий арбитражного суда в деле о банкротстве // Журнал российского права. 2007. №8..

Для оценки значимости банкротства в России в целом и эффективности отдельных его процедур необходимо проанализировать эффективность применяемых процедур в делах о банкротстве.

По данным Федресурса - Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности - в 2019 году банкротами признаны 12,4 тысячи юридических лиц Юхнин Алексей. Процедуры банкротства: статистика Федресурса. [Электронный ресурс]. URL: https://download.fedresurs.ru/doc/ (дата обращения 01.06.2020).. Число дел о банкротстве юридических лиц, которые были инициированы кредиторами, составило 78,6% от общего количества дел. Доля судебных разбирательств в делах о банкротстве, заявителем по которым является Федеральная налоговая служба, составила 11,4%, на долю заявлений работников компаний приходится менее 1% заявлений. Добровольное инициирование процедуры банкротства должником осуществляется в 8,8% случаев.

Если говорить об эффективности банкротства с точки зрения удовлетворения требований кредиторов, количество дел о банкротстве, в которых требования кредиторов не были погашены даже в минимальном размере, составило 68% всех дел о банкротстве. В среднем кредиторы юридических лиц, в отношении которых введена процедура банкротства, получают не более 4-5% удовлетворения своих требований, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Во определенной степени эффективность процедуры банкротства связана с отраслевой принадлежностью юридического лица. Так, в сфере недвижимости требования кредиторов удовлетворены в существенно большем объеме, чем в других отраслях, что обусловлено наличием основных средств - ликвидного имущества у должника, которое может быть включено в конкурсную массу и реализовано в процедуре банкротства.

Согласно данным Федресурса, за первое полугодие 2019 года общая сумма долга должников, признанных банкротами в период с января по июнь 2019 года, составила 1 100,5 миллиардов рублей, удовлетворено требований кредиторов в размере 81,6 миллиарда рублей.

Помимо размера удовлетворения требований кредиторов эффективность процедур банкротства в России может быть оценена также по такому показателю, как продолжительность банкротства.

Средняя продолжительность процедуры наблюдения составляет 190 дней. При этом фактические данные о том, сколько времени проходит с момента поступления в суд заявления кредитора (или первого кредитора, если он не является единственным) о банкротстве юридического лица до момента вынесения судом определения о введении в отношении должника процедуры наблюдения может существенно отличаться. Ярким примером является дело №А45-14070/2016 о банкротстве АО «Сибмост», рассматриваемое Арбитражным судом Новосибирской области. По этому делу заявление первого кредитора поступило в суд 11 июля 2016 года, а Определение о введении процедуры наблюдения вынесено судом только 8 мая 2019 года Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 мая 2019 по делу №А45-14070/2016 // Kad.arbitr.ru, то есть спустя 34 месяца с момента принятия заявления. В этом же деле и процедура конкурсного производства была введена с явным нарушением сроков, а именно 18 мая 2020 года, то есть больше, чем через 12 месяцев с момента введения процедуры наблюдения.

Такая практика длительного рассмотрения судами заявлений кредиторов о банкротстве является довольно часто встречаемой, при этом обоснованность вынесения определений судами об отложении судебных заседаний не регламентирована АПК РФ либо Законом о банкротстве. Примером является дело №А35-8282/2019 о банкротстве ООО «Саната», рассматриваемое в Арбитражном суде Курской области. Кредитором ПАО «Курскпромбанк» 26.08.2019г. было подано заявление о признании банкротом ООО «Саната». Кредитор при подаче заявления о банкротстве руководствовался частью 2 пункта 2 статьи 7 Закона о банкротстве. Данная норма направлена на то, чтобы кредитор - кредитная организация - мог обратиться с заявлением о банкротстве, не дожидаясь результатов длительного судебного разбирательства о взыскании задолженности, учитывая, что деятельность кредитной организации в вопросах предоставления кредитов максимально прозрачна и исключает злоупотребление. Однако судом, в нарушении указанной нормы Закона о банкротстве запрошено решение суда о взыскании задолженности с ООО «Саната», вступившее в законную силу, и после многочисленных отложений судебных заседаний производство по делу о банкротстве было приостановлено до вступления в законную силу решения суда о взыскании задолженности Определение Арбитражного суда Курской области от 19 марта 2020 по делу №А35-8284/2019 // Kad.arbitr.ru. Таким образом, на текущий момент уже более 9 месяцев суд не принимает решение о введении в отношении должника процедуры наблюдения.

Приведенные примеры показывают, что важную роль в вопросах рассмотрения дел о банкротстве, несмотря на регламентированные законодательством о банкротстве и АПК РФ сроки, играет судья, в производстве которого находится соответствующее дело о банкротстве.

Средняя продолжительность конкурсного производства на текущий момент составляет около двух лет.

Также в свете данного исследования необходимо рассмотреть основания прекращения производства по делам о банкротстве. Данные за 6 месяцев 2019 года приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Основания прекращения производства по делам о банкротстве в период с января 2020г. по июнь 2019г.

Основание прекращения производства	Количество должников - юридических лиц	Доля от общего числа
Отсутствие средств на расходы	3 402	44%
Иное (в том числе пункт 6 статьи 63 Закона о банкротстве)	1 441	19%
Удовлетворение или признание необоснованными требований заявителя	1 135	15%
Отказ от требований	709	9%
Непредставление кандидатуры арбитражного управляющего	233	3%
Мировое соглашение	441	6%
Удовлетворение требований кредиторов	378	5%
Восстановление платежеспособности должника	7	0,1%
Всего	7 746	100%

Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что эффективность реабилитационных процедур, а именно: финансового оздоровления и внешнего управления, а также ликвидационной процедуры - конкурсного производства, чрезвычайно низка. На наш взгляд, для повышения эффективности регулирования конкурсных отношений необходимо усиление законодательной защиты интересов кредиторов неплатежеспособного должника.



1.2 Процедуры, применяемые в деле о банкротстве юридических лиц

Статьей 3 Закона о банкротстве установлено, что «юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходного пособия и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены» Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" // «Собрание законодательства Российской Федерации»..

Важным аспектом регулирования процедуры банкротства в России является направленность на сохранение компании-должника путем применения различных мер реорганизационного характера.

Статьей 27 Закона о банкротстве определен перечень процедур, которые могут применяться при рассмотрении дела о банкротстве: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Процедуры, применяемые в деле о банкротстве, могут быть разделены по своим целям:

Первой процедурой, применяемой в деле о банкротстве, является наблюдение. Целью ее является проведение анализа финансового состояния и платежеспособности должника для определения следующих процедур. В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о банкротстве «наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом».

Процедура наблюдения регламентируется положениями Главы IV «Наблюдение» Закона о банкротстве.

По факту введения наблюдения для должника происходит ряд изменений в его деятельности, основными из которых являются: прекращение начисления процентов по ставкам, установленным кредиторами по обязательствам должника, предъявление требований кредиторов возможно только в рамках дела о банкротстве, приостанавливается исполнение исполнительных документов.

Помимо описанных выше мер, применение которых позволяет должнику «свободно вздохнуть», поскольку кредитная нагрузка перестает увеличиваться за счет растущих процентов, происходят изменения также в структуре управления и принятия решений должника. Руководитель должника или иные органы управления продолжают осуществлять свои полномочия, но с установленными законом ограничениями, которые препятствуют совершению ими незаконных действий и выводу активов должника, а также наращивания его обязательств.

Как было сказано выше, целью процедуры наблюдения является проведение анализа финансового состояния должника для определения возможности или невозможности восстановления его платежеспособности. Эта функция возлагается на временного управляющего, кандидатуру которого утверждает суд. Обязанности временного управляющего определены статьей 67 Закона о банкротстве и включают в себя проведение анализа финансового состояния должника, выявление кредиторов должника, принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника. По итогу процедуры наблюдения временный управляющий созывает собрание кредиторов и направляет протокол собрания вместе с отчетом о своей деятельности в арбитражный суд.

В связи с ограниченностью периода процедуры наблюдения важно оперативно получить информацию временному управляющему, необходимую для проведения финансового анализа должника и предоставления данной информации кредиторам, поскольку их выбор следующей процедуры банкротства зависит от представленной арбитражным управляющим информации и качества проведения финансового анализа и анализа сделок должника для формулирования вывода о возможности возврата имущества в конкурсную массу должника.

В соответствии со статьей 75 Закона о банкротстве по итогам процедуры наблюдения «арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве» Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" // «Собрание законодательства Российской Федерации»..

Как отмечает О.А. Никитина: «Смысл процедуры наблюдения состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (то есть в состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме), а введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволит установить платежеспособность должника и сохранить его имущество. Кроме того, процедура наблюдения является разумным компромиссом между соблюдением интересов организации-должника и кредиторов» Никитина О.А. Банкротство под наблюдением / О.А. Никитина // Бизнес-адвокат. - 1998. - №14. с.4..

Таким образом, задачей процедуры наблюдения является определение возможности восстановления платежеспособности должника и определение причины банкротства, в части выявления наличия таких составляющих как недобросовестные действия контролирующих лиц, которые выражаются в наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Анализируя процедуру наблюдения на примере российского опыта, можно прийти к выводу, что ее пороками являются риск снижения стоимости бизнеса должника из-за издержек в период наблюдения, невозможность быстрого принятия решения в делах о несостоятельности и сохранение руководством должника своих полномочий, хотя и под наблюдением временного управляющего. Последний недостаток в свою очередь резко затрудняет эффективность и оперативность осуществления временным управляющим своих полномочий, поскольку его возможность выполнения своих функций в большей степени зависит от содействия должника и поддержки со стороны арбитражного суда. В силу этого арбитражный управляющий не контролирует ни дела должника, ни его документацию Калнан Р. Процедура наблюдения // Вестник ВАС РФ. 2001. №3 Спец.прилож. с.70-74..

На основании вышеизложенного полагаем, что процедура наблюдения в основном не отвечает тем ожиданиям, которые на нее возлагаются в соответствии с Законом о банкротстве. Ключевой недостаток процедуры наблюдения, по нашему мнению, заключается в том, что при ее достаточно существенной длительности, ее функциональность крайне низка, а полномочия временного управляющего ограничены, что не позволяет ему осуществлять должный контроль и оперативно приступить к процедурам, которые могли бы остановить «разрушение» компании. Считаем, что сохранение контроля на период наблюдения у лиц, действия которых уже привели компанию к такому состоянию, когда заявление о банкротстве признается обоснованным и вводится процедура банкротства, не логично и не способствует восстановлению платежеспособности должника.

Кроме того, зачастую временные управляющие не могут выполнить поставленные перед ними задачи по проведению анализа финансового состояния должника по причине того, что должники не представляют финансовую и иную документацию, и временные управляющие вынуждены истребовать документацию в судебном порядке, что также является длительным и не всегда эффективным процессом.

Финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение относятся к реабилитационным процедурам банкротства, применение которых направлено на восстановление платежеспособности должника.

Для введения любой из указанных процедур либо утверждения судом мирового соглашения требуется соблюсти следующее:

- принять на собрании кредиторов решение о переходе в процедуру финансового оздоровления либо внешнего управления, либо согласовать мировое соглашение;

- для рассмотрения указанных вопросов на собрании кредиторов требуется предоставление графика погашения задолженности и обоснования источников их погашения, либо предоставления гарантийных обязательств третьих лиц за должника;

- готовность большинства кредиторов к дисконтированию своих требований и длительному ожиданию погашения обязательств.

Продолжительность данных процедур закономерно является более длительной, чем продолжительность остальных процедур, применяемых в банкротстве. В данном случае речь идет именно о первоначально устанавливаемых сроках процедур, поскольку на практике процедура конкурсного производства, с длительностью которой приводится сравнение, вводится на шесть месяцев, но может продлеваться многократно. Более длительный срок восстановительных процедур обусловлен тем, что восстановление финансовой состоятельности является трудоемким и продолжительным процессом и не может быть осуществлено в короткие сроки без привлечения внешних финансовых вливаний.

При невозможности финансового оздоровления или восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления арбитражным судом может быть принято решение об открытии в отношении должника конкурсного производства.

Конкурсное производство по сути своей является ликвидационной процедурой в деле о банкротстве, поскольку в этой процедуре осуществляется продажа всех, в том числе производственных активов должника, что исключает возможность восстановления его хозяйственной деятельности.

Если рассматривать эффективность процедуры конкурсного производства через расчет процента удовлетворения требований кредиторов, то эффективность конкурсного производство является крайне низкой.

Последствием конкурсного производства является прекращение деятельности несостоятельного должника. Требования конкурсных кредиторов считаются погашенными, независимо от фактического исполнения обязательств за счет реализации имущества должника.

Конкурсное производство является конечной стадией в процессе несостоятельности (банкротства). В результате проведения конкурсного производства прекращается существование юридического лица. Несмотря на то, что вопрос о правовой природе конкурсного производства остается открытым, с учетом изложенного ведущей на данный момент является точка зрения о конкурсном производстве как ликвидационной процедуре. По мнению О.А. Никитиной, «конкурсное производство представляет собой специальную форму ликвидации, используемую в случаях признания должника несостоятельным(банкротом), цели которой состоят в соразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересов сторон от неправомерных действий в отношении друг друга» Никитина О.А. О некоторых вопросах. Связанных с удовлетворением требований кредиторов при ликвидации должника // Хозяйство и право. 1996.№6..

Говорить о ликвидационном характере конкурсного производства позволяют условия и последствия его открытия, а также его цель. Целью конкурсного производства является ликвидация компании-должника. Б.С. Бруско считает, что «конкурсное производство направлено на достижение вполне определенного экономического эффекта - изъятия из хозяйственного оборота субъектов предпринимательства, неспособных отвечать принципам рыночной экономики» Бруско Б.С. Категория защиты в российском конкурсном праве. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.87..

А.В. Турбанов характеризует конкурсное производство следующим образом: «Конкурсное производство - особая процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения кредиторов и требования кредиторов, которые возникли после открытия конкурсного производства» Турбанов А.В. Концепция деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как «конкурсного управляющего» // Банковское право. 2006 №1 с.20..

1.3 Инициаторы процедуры банкротства и условия возбуждения дела о банкротстве

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о банкротстве «правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требование о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" // «Собрание законодательства Российской Федерации»..

Обязательным условием для обращения в суд указанных выше лиц, кроме самого должника, является наличие решения суда о взыскании задолженности, вступившего в законную силу или судебного акта о выдаче исполнительного листа на исполнение решения третейского суда о взыскании задолженности. Исключением являются кредитные организации, которым не требуется наличие решения суда, вступившего в законную силу, для обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Необходимым условием для кредитных организация является наличие просроченной задолженности по основному обязательству в теечние трех месяцев, в которое включается основной долг и начисленные на него проценты, в размере не менее 300 тысяч рублей.

Также обязательным вне зависимости от заявителя и оснований для подачи заявления о банкротстве является опубликование уведомления о намерении обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) не менее чем за пятнадцать календарных дней до обращения в суд в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц.

При обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника минимальная сумма задолженности должна составлять 300 тысяч рублей. При этом в эту сумму включается задолженность только по основному обязательству без учета штрафных санкций, начисленных в связи с неисполнением обязательства своевременно.

Длительное время должниками активно применялся инструмент злоупотребления своими правами, когда заемщик снижал сумму своих обязательств перед кредитором ниже минимального порога для возбуждения дела о банкротстве, тем самым кредитор получал удовлетворение требования не в полном объеме, однако судом его заявление признавалось необоснованным. На текущий момент судебная практика пошла по другому пути и пресекает злоупотребление со стороны должников. Примером тому служит Определение Верховного суда от 15 августа 2016. №208-ЭС16-4658. Данным Определением Верховный суд отменил определение Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2015 года, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 года и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2016 года по делу №А53-2012/2015 о несостоятельности (банкротстве) государственного унитарного предприятия Ростовской области «Аксайское дорожное ремонтно-строительное управление». Должник, злоупотребляя своими правами, не только своевременно не исполнял обязательства перед кредиторами по погашению задолженности, но и при обращении кредиторов в суд с заявлениями о банкротстве (вступлении в дело о банкротстве) до рассмотрения заявления каждого кредитора погашал задолженность перед ним в том объеме, чтобы долг перед каждым кредитором составлял не более 299 тысяч рублей, что ниже порогового значения для обращения в суд с заявлением о банкротстве. С учетом того, что должник осуществлял такие действия в отношении нескольких кредиторов, чьи требования поочередно рассматривались в рамках данного дела о банкротстве (ООО «Битойл», ИП Нагулин С.Н., ООО «Соль», ООО «АТК») Верховный суд пришел к выводу о необходимости учета этих требований в совокупности.

При рассмотрении заявления о банкротстве должника суд не рассматривает реальную возможность исполнения должником своих обязательств перед кредиторами, а исходит из удовлетворения формализованных Законом о банкротстве параметрам - наличие решения суда, срок и сумма просроченной задолженности.

Итак, подводя итоги Главы I необходимо отметить, что на законодательном уровне в России модель несостоятельности (банкротства) юридических лиц строится на принципе восстановления их платежеспособности, то есть возможности выступления в будущем как активного участника гражданского оборота, что способствовало бы эффективному выполнению макроэкономических функций в целом в государстве. Фактически же восстановительные процедуры используются крайне редко, и большая часть компаний, в отношении которых инициированы дела о банкротстве, переходят в процедуру конкурсного производства, в которой погашение требований кредиторов осуществляется за счет реализации активов должника. Проведен анализ лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о банкротстве, выявлено, что должник может сам инициировать добровольное банкротство.



2. Особенности процедуры добровольного банкротства в Российской Федерации

В данной главе будет проанализированы особенности подачи должником заявления о своем банкротстве проанализированы особенности добровольного банкротства юридических лиц, возможности и ограничения компаний-должников при их добровольном банкротстве.

2.1 Особенности обращения в суд при добровольном банкротстве юридических лиц

В отличие от подачи заявления о банкротстве должника конкурсным кредитором, уполномоченным органом, работниками и бывшими работниками, которая является правом, а не обязанностью, которые должны представить арбитражному суду только заявление о банкротстве, документы-основания возникновения просроченной задолженности и судебный акт ее подтверждающий (кроме кредитных организаций), а также оплатить государственную пошлину, при инициировании процедуры банкротства самим должником он обязан соблюдать более жесткие требования.

Если говорить более конкретно, то Законом о банкротстве урегулированы две опции обращения должника с заявлением о своем банкротстве:

1) В соответствии со статьей 8 Закона о банкротстве должнику предоставлено право на подачу заявления о банкротстве в арбитражный суд.

Право для обращения должника в суд с заявлением о банкротстве возникает «в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок» Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" // «Собрание законодательства Российской Федерации»..

...