Теория разделения властей: концепция и проблемы реализации на практике
История возникновения и развития теории разделения властей. Опыт реализации принципа разделения властей в современных демократических государствах. Труды Джона Локка и Шарля Монтескье. Важнейшие факторы демократических начал. Судебная система в Японии.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.07.2020 |
| Размер файла | 59,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Следующим органом государственной власти, статус и роль которого чрезвычайно важны как для государства в целом, так и для системы разделения властей в частности, является Президент РФ. Президент РФ является главой государства и занимает специфическое место в системе разделения властей. Своими функциями он должен обеспечивать единство государственной власти, слаженность работы отраслей власти, поддерживать авторитет государства, контролировать работу федеральных органов.
Президент избирается на основании народного голосования. [Федеральный закон РФ N19]На должность президента может выдвигаться гражданин Российской Федерации, возрастом от 35 лет, постоянно проживающий на территории страны от 10 лет. Предельное количество допустимых сроков правления для одного лица - два. Президент - гарант Конституции РФ и имеет право участвовать в законотворчестве. В его полномочия входит наложение вето в момент подписания, либо приостановление функционирования закона при его несоответствии основному закону страны. Также президент принимает участие в формировании Правительства РФ, в назначении на должности судей Конституционного и Верховного Судов РФ, Председателя Центрального банка РФ. [Скуратов, 2007, с. 81] В полномочия президента входит предложение кандидатуры Генерального Прокурора РФ. Также президент осуществляет формирование и возглавляет Совет безопасности РФ, занимается вопросами кадрового состава командования Вооруженными Силами РФ и вопросами, касающимися послов. Выборы Государственной Думы происходят по назначению президента, он же вправе и распустить думу. Референдумы, законопроекты, подписание и обнародование федерального законодательства - все это прерогатива Президента РФ. Он Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, решающий вопросы касательно гражданства, предоставления политического убежища, вручения государственных наград и званий, а также помилования. Его статус носит неприкосновенный характер. Случаи досрочного прекращения полномочий предусмотрены законом.
Существует позиция, согласно которой, некоторые ученые считают, что Президент РФ относится к исполнительной ветви власти, но стоит отметить, что фактически на законодательном уровне такая норма не закреплена. Фактически Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти. Также необходимо отметить, что существует ряд мнений, что президент находится иерархически выше и превалирует над всеми ветвями власти. В целом, Президент РФ занимает роль некого арбитра, оказывает влияние своими полномочиями на работу всех ветвей власти, при этом все ветви власти остаются самостоятельными и независимыми, а образованная ими государственная власть является единой.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в Российской Федерации власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей государственной власти действует самостоятельно и в рамках своих собственных полномочий. При этом работа ветвей организована таким образом, чтобы каждая из них не могла вмешиваться в деятельность другой, но благодаря своим полномочиям сдерживала остальные ветви во избежание возникновения монополизации власти.
Законодательная власть выполняет законотворческие функции. В России высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В функции Федерального Собрания также входит распоряжение бюджетом страны и контроль за работой органов исполнительной власти.
Основной целью исполнительной ветви власти является реализация действующих нормативно-правовых актов. Исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ.
Судебная власть осуществляется специальными органами, то есть судами. Данный вид власти полномочен разрешать вопросы и споры, возникающие в сфере применения права и реализации полномочий. Важнейшим органом судебной системы является Конституционный СудРФ, который разрешает вопросы соответствия или несоответствия каких-либо нормативно-правовых актов основному закону страны - Конституции РФ. Следующим немаловажным органом является Верховный Суд РФ. Данный судебный орган контролирует работу судов общей юрисдикции, а также дает свои разъяснения по имеющейся судебной практике. В систему судов общей юрисдикции входят федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.
2.2 Анализ взаимодействия ветвей государственной власти в Российской Федерации
Как было сказано выше, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, все ветви власти самостоятельны и независимы. Такое разделение власти позволяет ей выполнять свои функции более эффективно, не допуская монополизации, распространения коррупции. При этом власть едина и каждая из ветвей взаимодействует между собой, обеспечивая контроль за деятельностью органов государственной власти. Но у этого есть не только положительные факторы, ведь зачастую взаимодействие оборачивается борьбой мнений, столкновением интересов и соперничеством.
К высшим органам государственной власти относятся:
Президент РФ;
Федеральное Собрание, в состав которого входят Совет Федерации и Государственная Дума, относящиеся в свою очередь в законодательной власти;
Правительство РФ;
Конституционный и Верховный Суды, представляющие собой органы судебной власти.
На практике каждая из ветвей власти допускает вмешательство в деятельность других, что иногда приводит к нарушению баланса. Именно для этого теория предполагает определенную систему сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов есть способ реализации рассматриваемого в выпускной квалификационной работе принципа. Данная система представляет собой меры, которые закреплены на законодательном уровне и их смысл заключается в том, чтобы не допустить монополизацию власти в государстве. Если одна из ветвей выходит за пределы своих полномочий и посягает на законные права и интересы другой ветви власти, то государственные органы иных ветвей имеют право применить определенные меры для восстановления баланса.
Также стоит отметить, что при рассмотрении вопроса соотношения ветвей власти и их практического взаимодействия, определенную важность имеет роль Президента РФ. Президент РФ является главой государства, некоторые ученые пытаются доказать его отношение к ветви исполнительной власти, а некоторые выступают не так категорично и говорят о наличии в его полномочиях функций исполнительного характера. Но вместе с тем, ему принадлежат ряд законодательных и судебных функций. Если быть точнее, к законодательным полномочиям президента относится право вето и принятие указов, судебные функции заключаются в помиловании, то есть амнистии.
При осуществлении своих полномочий Президент РФ также занимается формированием своих исполнительных органов. К таким органам относятся Администрация Президента РФ и Управления делами. Также Президентом РФ были созданы некоторые совещательные органы, к примеру, такие как Совет безопасности РФ, Государственный совет из глав администраций регионов, Общественная палата. [Козлова, 2013, с.311]Президентом РФ издаются приказы и распоряжения, которые являются властными актами, обязательны для исполнения и не нуждаются в одобрении со стороны иных органов государственной власти. Их действие прекращается только после принятия закона, регулирующего соответствующие отношения.
Законодательством установлена президентско-парламентская форма правления, но существует ряд мнений, что фактически роль президента превозносится над ролью парламента. Такое мнение обусловлено наличием Администрации президента, которая своими действиями влияет на работу Федерального Собрания, Правительства, политических партий, СМИ, а также сферы бизнеса. У парламента нет полномочий, позволяющих ему влиять на деятельность президента. Но это не может приводить к несоблюдению законодательных норм, а также противоправности деяний, ведь на такой случай есть определенный способ ответственности - импичмент.
Несмотря на превалирование президентской власти в некоторых отраслях, у органов государственной власти различных ветвей также имеются свои рычаги влияния на главу государства и функции, так или иначе ведущие к небольшому ограничению его полномочий. Президент избирается Гражданами России путем голосования, но при этом полномочия президента временно могут переходить к председателю Правительства РФ в предусмотренных законом случаях. В полномочия Совета Федерации входит возможность отрешения от должности Президента РФ на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения. [Кутафин, 2016, с. 430]
К еще одним таким ограничениям можно отнести утверждение Государственной Думой предложений президента по кандидатурам Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека.
В Российской Федерации система сдержек и противовесов безусловно имеет место быть, ведь без нее реализация принципа разделения властей становится попросту невозможной. В Российской Федерации методы этой системы выражаются в различных функциях органов одной ветви власти, направленных на контроль другой с целью недопущения узурпации власти. В качестве одного из примеров может выступать представление законопроектов исполнительной властью. Это выступает как пример сдержек для органов законодательной власти. При этом исполнительная власть имеет право на оспаривание законности принятых законодательной властью актов через Конституционный Суд РФ.
Проанализировав ситуацию, можно понять, что вопрос по большей части обсуждается и прорабатывается в отношении законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом судебная власть и ее роль описывается намного меньше. По мнению автора, такое отношение к судебной власти вызвано многолетним опытом полной подчиненности данной ветви власти партийному строю.
Судебная власть функционирует самостоятельно в интересах общества, защищает нарушенные и восстанавливает утраченные права, поддерживает соблюдение обязанностей. Тем самым она охраняет и контролирует правопорядок в обществе и государстве. Что касательно методов сдержек, исходящих от судебной власти, в этом вопросе она полномочная проверять на законность и отменять в случае их несоответствия Конституции РФ и федеральным законам решений органов исполнительной и законодательной властей. [Лебедев, 2014, с. 167]
При анализе полномочий различных органов власти видно, что ввиду наличия абстрактных формулировок норм права, в части описания функций каждой из ветвей власти, допускается широкое толкование и некоторое смешение функций на практике. Такая обстановка дает почву для возникновения конфронтаций и повод для того, чтобы воспользоваться положением и завоевать свою автономность и самостоятельность.
Взаимодействие ветвей власти носит очень большую важность, поскольку определяет уровень политики и разработанности теории. К сожалению, в России на сегодняшний день этот вопрос не урегулирован на должном четком уровне. Такая ситуация приводит к обособленности ветвей, что влечет за собой потерю эффективности конкретной ветви и авторитета государственной власти в целом.
Вышеперечисленные изъяны - результат отсутствия опыта демократизации управления при либерализации демократического процесса. Из-за этого власть в некотором понимании не была достаточно централизованной, региональные структуры действовали более независимо, что послужило почвой для перетягивания властных полномочий в сторону административного аппарата. Ввиду сложившейся ситуации народ не мог поддержать властные инициативы и идеи на должном уровне. К примеру, в странах Восточной Европы, слаженность между народом и властью дали возможность реализовать теорию на более качественном уровне.
При введении демократических преобразований возникли проблемы, связанные в том числе с вопросом перераспределения власти. Изначальная правовая база не отвечала всем требованиям полноты для эффективной реализации принципа разделения власти. Особенность Российской политической системы заключается в том, что фактически власть президента возвышается над ветвями власти. Это вызвано отсутствием должной слаженности работы ветвей, поскольку президент вынужден выступать в роли арбитра. Также это вызвано отсутствием должной ответственности и полномочности со стороны парламента.
При анализе соотношения и взаимодействия ветвей государственной власти для понимания полной картины реализации принципа разделения властей в Российской Федерации на сегодняшний день, очень важно упомянуть о Послании Президента РФ к Федеральному Собранию, состоявшемся 15 января 2020г. В рамках данного Послания Президент РФ - Владимир Владимирович Путин огласил предложение о вынесении на обсуждение ряда конституционных поправок. В частности, речь идет о поправках, касающихся полномочий органов государственной власти. Президентом было предложено закрепить в Конституции РФ:
принципы единой системы публичной власти, а также особые полномочия местного самоуправления;
статус и роль Государственного совета;
полномочия Федерального собрания по формированию Правительства РФ;
необходимость проведения консультаций Президента РФ с Советом Федерации перед назначением руководителей силовых ведомств и прокуроров регионов;
возможность отрешения Советом Федерации от должностей судей Конституционного и Верховного Судов РФ по представлению Президента РФ;
наделение Конституционного Суда РФ правом проверки конституционности законопроектов до их подписания по запросу Президента РФ.
Президентом отмечено, что такие поправки приведут к укреплению приоритета Конституции РФ как основного закона Российской Федерации, а вместе с тем к укреплению конституционного строя, демократических начал, а также соблюдению баланса между ветвями государственной власти.
Согласно теории разделения властей, ее концепции и фундаментальным началам, данные предложения в случае их фактического принятия и закрепления на конституционном уровне могут оказать положительное влияние на реализацию теории разделения властей.
Государственный совет - будет закреплен в качестве органа государственной власти на конституционном уровне. Важно понимать, что данный орган состоит из губернаторов субъектов Российской Федерации. Все государственные программы будут выноситься на обсуждение Государственного совета. У губернаторов будет возможность проанализировать их значимость и внести в случае необходимости корректировки в соответствии с их практическим опытом и знаниями местной значимости для повышения уровня их исполняемости и эффективности.
В случае, если у Федерального Собрания появятся полномочия по формированию Правительства, а Государственная Дума будет наделена полномочиями по назначению Председателя Правительства, такое делегирование ряда президентских полномочий парламенту приведут к возвышению его роли. Также президентом предложено проводить назначение руководителей всех силовых ведомств, а также прокуроров регионов по итогам консультаций с Советом Федерации.
В случае внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ удастся достичь более качественного взаимодействия ветвей государственной власти. Парламент отчасти избирается гражданами РФ. Появление у него дополнительных полномочий в виде формирования органов исполнительной власти может расцениваться как проявление демократии. При этом такие изменения приведут к более четкому определению такой формы, как парламентско-президентская республика, разгрузят полномочия президента, повлияют на недопущение сосредоточения большого количества властных полномочий в руках президента.
Важно отметить, что данные поправки в случае их принятия коснутся и роли судебной власти. Так, предложено возвысить роль и влияние Конституционного Суда РФ путем наделения его правом определения конституционности законопроекта еще до момента его подписания по запросу Президента РФ.
Вышеперечисленные изменения - это серьезный шаг, повод для обсуждений и долгих дискуссий. По мнению автора, при их внесении путем предварительно проведенного референдума, произойдет укрепление конституционных и демократических начал. Такие изменения поспособствуют установлению более качественного баланса между ветвями власти, дополнительные методы сдержек и противовесов будут работать с целью недопущения узурпации власти.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что каждая из ветвей государственной власти действует самостоятельно и в рамках своих собственных полномочий. При этом работа ветвей организована таким образом, чтобы каждая из них не могла вмешиваться в деятельность другой, но благодаря своим полномочиям сдерживала остальные ветви во избежание возникновения монополизации власти.
Главной ролью законодательной власти выступают законотворческие функции. В России высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Основной целью исполнительной ветви власти является реализация действующих нормативно-правовых актов. Исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ. Судебная власть осуществляется специальными органами, то есть судами. Данный вид власти полномочен разрешать вопросы и споры, возникающие в сфере применения права и реализации полномочий. Важнейшими органами судебной системы являются Конституционный Суд РФ, проверяющий соответствие нормативно-правовых актов Конституции РФ, а также Верховный Суд РФ, контролирующий работу судов общей юрисдикции. В систему судов общей юрисдикции входят федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.
При анализе полномочий различных органов власти видно, что ввиду наличия абстрактных формулировок норм права в части описания функций каждой из ветвей власти, допускается широкое толкование и некоторое смешение функций на практике. Такая обстановка дает почву для возникновения конфронтаций и повод для того, чтобы воспользоваться положением и завоевать свою автономность и самостоятельность. Особенность Российской политической системы заключается в том, что фактически власть президента возвышается над ветвями власти. Это вызвано отсутствием должной слаженности работы ветвей, поскольку президент вынужден выступать в роли арбитра. Также это вызвано отсутствием должной ответственности и полномочности со стороны парламента.
На сегодняшний день вопрос соотношения ввиду его несовершенства прорабатывается. Это можно заметить благодаря Посланию Президента РФ к Федеральному собранию 2020 года, где было предложено внести ряд изменений в Конституцию РФ. Это серьезный шаг, который может привести к укреплению конституционных и демократических начал. Такие изменения поспособствуют установлению более качественного баланса между ветвями власти, дополнительные методы сдержек и противовесов будут работать с целью недопущения узурпации власти.
Глава 3. Актуальные проблемы реализации теории разделения властей на практике и пути их решения
Принцип разделения властей признан одним из важнейших и определяющих признаков демократического государства. Статья 10 Конституции РФ регламентирует самостоятельность и независимость ветвей власти, что говорит о конституционности данной теории. В рамках проведенного исследования было выяснено, что ввиду сложившейся истории страны и развития власти, многолетней политики и отсутствия должного опыта, реализация принципа разделения властей в России имеет ряд недостатков.
Принцип разделения властей представляет собой целую систему сдержек и противовесов, способствующую эффективной работе власти. Каждая из ветвей должна действовать самостоятельно в рамках своих собственных полномочий, но при этом все вместе они должны слаженно функционировать и представлять собой единую власть. Ни одна из ветвей не должна посягать на полномочия другой ветви, в противном случае это может привести к узурпации и монополизации власти.
На сегодняшний день, в России отграничения функций ветвей власти на законодательном уровне в некотором роде абстрактны, они допускают широкое толкование полномочий и не позволяют достигнуть полного баланса между ветвями власти. Это приводит к возможности посягательства органов одной ветви власти на полномочия другой. К тому же многие ученые и политологи отмечают, что большое количество властных полномочий сосредоточено в ведении Президента РФ. При анализе законодательства видно, что он выполняет как законодательные функции, так исполнительные и даже в некотором роде судебные. Отмечается и то, что президент превалирует над всеми ветвями власти, что противоречит требованиям теории разделения властей, ведь они должны действовать самостоятельно.
Изучив полномочия всех ветвей власти и проанализировав их соотношение, автором выявлено, что многие полномочия президента так или иначе влияют на работу всех ветвей власти. Президент участвует в функционировании принадлежащих им органов власти, либо в формировании их кадрового состава. Именно поэтому и существует такое неравномерное разграничение функций между Президентом РФ и всеми ветвями власти. На деле разделение является относительным и создает почву для возникновения противоречий ветвей власти между собой и образования правовых коллизий.
Одной из актуальных проблем реализации теории разделения властей на практике является отсутствие должного баланса между законодательной и исполнительной ветвями власти, превалирование роли Президента РФ и отсутствие должной ответственности и полномочности со стороны парламента.
Россия является демократическим государством, а разделение властей важнейшим конституционным принципом. Данный принцип закреплен в основном законе страны - Конституции Российской Федерации. Его соблюдение заключается в балансе между ветвями власти, в их самостоятельности и независимости. При этом в целом власть должна быть единой. Как и в любом другом вопросе, в вопросе реализации теории разделения властей существуют свои актуальные проблемы.
Правовой характер государства требует устойчивости важнейшего нормативно-правового акта - Конституции РФ. Постоянное внесение в нее изменений и дополнение норм недопустимо, в противном случае, она перестает считаться основным законом страны. Это приведет к нестабильности политической системы. Считается, что Конституция РФ, принятая всенародным голосованием, выражает волю общественности, а это значит, что изменяться она может только таким же путем, посредством всенародного голосования. Но все же на сегодняшний день основные проблемы сводятся к отсутствию должного правового регулирования для эффективной реализации принципа разделения властей, отсутствию необходимого баланса между ветвями власти, превалирующей ролью Президента РФ и отсутствием необходимой полномочности выборного органа государственной власти - парламента.
Касательно мнения о том, что роль Президента РФ является превалирующей и он выполняет ряд полномочий всех ветвей власти, это соответствует действительности на практике и в некоторых случаях приводит к дисбалансу. При этом необходимо понимать, что на законодательном уровне такое положение президента не закреплено, хотя и косвенно подтверждается целым рядом абстрактных конституционных формулировок. Абстрактность формулировок допускает их широкое толкование. В руках президента мощные рычаги воздействия на исполнительную и законодательную ветви власти. У президента есть право безотлагательного вето, которое согласно положениям основного закона страны, не требует юридического обоснования. Все это, по мнению автора, обусловлено отсутствием специального нормативно-правового акта, подробно и полно отражающего роль президента в реализации принципа разделения властей на практике. Следует предусмотреть все права и обязанности, в полной мере и отразить правовой статус президента. Такое разграничение полномочий поможет определить роль президента страны в системе разделения властей.
При анализе данной проблемы необходимо обратить внимание на Послание Президента РФ к Федеральному Собранию, состоявшееся 15 января 2020г. В рамках данного Послания Президент РФ - Владимир Владимирович Путин огласил предложение о вынесении на обсуждение ряда конституционных поправок. В частности, речь идет о поправках, касающихся полномочий органов государственной власти.
Согласно теории разделения властей, ее концепции и фундаментальным началам, данные предложения в случае их фактического принятия и закрепления на конституционном уровне могут оказать положительное влияние на реализацию теории разделения властей.
Государственный совет получит конституционное закрепление. Данный орган состоит из губернаторов субъектов Российской Федерации. Все государственные программы будут выноситься на обсуждение Государственного совета. У губернаторов будет возможность обсуждения и внесения коррективов в программы для повышения уровня их исполняемости и эффективности.
В случае, если у Федерального Собрания появятся полномочия по формированию правительства, а Государственная Дума будет наделена полномочиями по назначению Председателя правительства, ряд полномочий президента будут делегированы, а значимость парламента возрастет.
Стоит отметить, что данные поправки в случае их принятия коснутся и судебной власти, поскольку предложено наделить Конституционный Суд РФ правом определения конституционности законопроекта еще до момента его подписания по запросу Президента РФ.
Такие поправки при их принятии помогут достичь более качественного взаимодействия ветвей государственной власти. Парламент - выборный орган, появление у него дополнительных полномочий в виде формирования органов исполнительной власти может расцениваться как очередное проявление демократии, а также уравновесит роль президента в процессе реализации теории разделения властей на практике.
Предлагаемые изменения, по мнению автора, поспособствуют укреплению конституционных и демократических начал, поспособствуют установлению более качественного баланса между ветвями власти, поскольку выступят дополнительными методами сдержек и противовесов.
Таким образом, для разрешения важнейшей проблемы отсутствия баланса между ветвями государственной власти, автором предлагается внести поправки, предложенные в Послании Президента РФ 2020 года. Поскольку данные поправки являются существенными изменениями политической системы, их возможно внести с обязательным предварительным проведением народного голосования. Также стоит отметить, что согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
Автором предлагается закрепить на законодательном уровне следующие поправки:
закрепить принципы единой системы публичной власти, а также особые полномочия местного самоуправления;
закрепить статус и роль Государственного совета как органа государственной власти путем издания соответствующего федерального закона;
предусмотреть полномочия Федерального собрания по формированию Правительства РФ путем внесения соответствующей статьи в Главу 2 Федерального конституционного закона РФ от 17.12.1997 N2-ФКЗ «О Правительстве Российской федерации»;
закрепить необходимость проведения консультаций Президента РФ с Советом Федерации перед назначением руководителей силовых ведомств и прокуроров регионов путем внесения изменений в соответствующие порядки назначения;
предусмотреть возможность отрешения Советом Федерации от должностей судей Конституционного и Верховного Судов РФ по представлению Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 23 Постановления Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002 N33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
наделить Конституционный суд правом проверки конституционности законопроектов до их подписания по запросу Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 3 Федерального конституционного закона РФ от 21.07.1994 N1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Следующая немаловажная проблема кроется в определении роли и места судебной власти в системе разделения властей. При обсуждении власти, зачастую, речь ведется о соотношении законодательной и исполнительной, судебная будто остается за рамками этой системы.
Важно отметить, что предлагаемые выше поправки касаются и роли судебной власти. Так, предложено возвысить роль и влияние Конституционного Суда РФ путем наделения его правом определения конституционности законопроекта еще до момента его подписания по запросу Президента РФ. Но даже несмотря на то, что предлагаемые выше изменения отчасти разрешают данную проблему, другая ее часть остается в подвешенном состоянии.
Для четкого понимания проблемы необходимо заметить, что принцип разделения властей имеет не только горизонтальное, но и вертикальное деление. Речь идет о том, как реализуется данный принцип в условии субъектов. При рассмотрении вопроса судебной власти мы сразу понимаем, что она представляет собой власть, осуществляемую специальными органами - судами. Судебная власть осуществляется согласно нормам процессуального законодательства и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Более подробно следует остановиться на Конституционном Суде РФ. В его компетенции находятся дела, связанные с разрешением вопроса соответствия или несоответствия каких-либо нормативно-правовых актов основному закону страны - Конституции Российской Федерации. Стоит отметить, что данные нормативно-правовые акты касаются вопросов, относящихся к ведению органов государственной власти, а также касательно споров о компетенции. Иными словами, данный судебный орган обладает полномочиями по проверке конституционности закона, а также толкованию Конституции РФ. При этом Конституционные (уставные) суды существуют на территории менее чем двадцати субъектов Российской Федерации. Этот факт подтверждает, что в субъектах принцип разделения властей действует в более усеченном виде, ведь ввиду отсутствия должного конституционного контроля субъекты лишены надлежащей реализации принципа. Стоит отметить, что у каждого из субъектов, где нет такого органа судебной власти на то существуют различные причины, где-то это связано с отсутствием финансирования, где-то с отсутствием кадрового состава, а также в связи с несовершенством правового регулирования.
Эта проблема носит большую важность и актуальность, так как препятствует реализации теории разделения властей в полной мере. Конечно, большинство причин кроется в недостаточном правовом регулировании и проработанности механизмов. Умаление роли и важности судебной власти не является верным и обоснованным, поскольку согласно Конституции РФ, такая ветвь власти как судебная по своему статусу и важности не уступает законодательной и исполнительной, а даже напротив, несет большое значение и важность. Для разрешения данной актуальной проблемы, автором предлагается расширить количество Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Работа таких судов регламентируется Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 года N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Решение данной проблемы заключается во внесении изменения путем изложения п. 1 ст. 27Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в следующей редакции: «Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации должен создаваться субъектом Российской Федерации…».
Предложенное изменение не только увеличит важность роли судебной власти, но и поможет разработать применение теории разделения властей на практике не только в рамках горизонтального, но и в рамках и вертикального деления.
На основании вышеизложенного, следует сделать вывод, что имеющиеся проблемы в вопросе реализации принципа разделения властей на практике обусловлены историей страны, политической ситуацией. На протяжении многих лет, несмотря на ряд европейских стран, Россия двигалась в другом политическом направлении. Долгое время для демократизации не было места. После ее зарождения и появления ввиду отсутствия должного правового и практического обеспечения процесс ее развития оставлял желать лучшего. Все это послужило причинами для невысокого уровня реализации одного из важнейших конституционных принципов Российской Федерации - принципа разделения властей. На сегодняшний день правовое регулирование в этой части расширилось, но несмотря на это в некоторых своих частях имеет довольно абстрактное формулирование, что влечет к многозначному толкованию и порождает почву для посягательства одной ветви власти на полномочия другой. Такое превалирование одной из властей недопустимо, ведь это нарушает требования Конституции РФ о полной самостоятельности и независимости каждой из ветвей власти.
Выявленные автором проблемы реализации теории разделения властей заключаются в отсутствии должного баланса между ветвями государственной власти, в частности законодательной и исполнительной, а также в необходимости повышения важности роли судебной власти.
Обе проблемы являются актуальными, поскольку затрагивают важнейшие государственные принципы и нарушают права граждан. Таким образом, для разрешения важнейшей проблемы отсутствия баланса между ветвями государственной власти, автором предлагается внести поправки, предложенные в Послании Президента РФ 2020 года согласно ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
Автором предлагается закрепить на законодательном уровне следующие поправки:
закрепить принципы единой системы публичной власти, а также особые полномочия местного самоуправления;
закрепить статус и роль Государственного совета как органа государственной власти путем издания соответствующего федерального закона предусмотреть полномочия Федерального собрания по формированию Правительства РФ путем внесения соответствующей статьи в Главу 2 Федерального конституционного закона РФ от 17.12.1997 N2-ФКЗ «О Правительстве Российской федерации»;
закрепить необходимость проведения консультаций Президента РФ с Советом Федерации перед назначением руководителей силовых ведомств и прокуроров регионов путем внесения изменений в соответствующие порядки назначения;
предусмотреть возможность отрешения Советом Федерации от должностей судей Конституционного и Верховного Судов РФ по представлению Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 23 Постановления Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002N33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
наделить Конституционный суд правом проверки конституционности законопроектов до их подписания по запросу Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 3Федерального конституционного закона РФ от 21.07.1994 N1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Следующая проблема, выраженная в неопределённости роли судебной власти в системе разделения властей, подлежит разрешению путем внесения изменений и последующего изложения п. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в следующей редакции: «Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации должен создаваться субъектом Российской Федерации…».
Заключение
Принцип разделения властей - важнейший демократический принцип, направленный на недопущение узурпации власти и соблюдение публичных интересов. Данный принцип трактует правовое обеспечение для осуществления государственной власти, разделяет власть на три ветви, но при этом четко обозначает, что такое разделение не исключает, что власть должна оставаться целостной и единой.
Теория разделения властей берет свое начало еще с античных времен. О ней упоминается как о некой системе, предполагающей самостоятельность и независимость в работе различных элементов государственной власти. Элементы то помогают друг другу и способствуют эффективности деятельности друг друга, то оказывают влияние в виде недопущения чрезмерного узурпирования одного из них - такие механизмы называются системой сдержек и противовесов. Первые упоминания появляются в трудах Аристотеля, Платона и Эпикура, затем значимость описывается в трудах Джона Локка и Шарля Луи Монтескье. Данная теория зарождалась на протяжении долгих лет, менялась и подвергалась корректировкам в соответствии с ситуацией в мире, в конкретных государствах и в обществе. Разделение властей применяется в демократических странах на протяжении 200 лет, при этом данная теория не является избавлением от абсолютно всех имеющихся сложностей и спорных вопросов, но в целом это одна из лучших теорий, до сих пор работающих в обществе. Не совершенность и недостаточная разработанность в России вызвана относительно недавним практическим применением и отсутствия ее признаков на протяжении долгого времени ранее.
В различных демократических странах мира в связи с историей их становления, развитием в них институтов власти в рамках вопроса реализации рассматриваемого принципа видны некоторые отличия. Но несмотря на отличия, можно сказать, что в определяющих вопросах все государства схожи, поскольку в каждом из них власть осуществляется и распределяется между ветвями благодаря системе сдержек и противовесов. Спустя огромное количество лет, принцип разделения властей при реализации на практике соответствует своим теоретическим началам и тем идеям, которые возникли еще при его зарождении.
В Российской Федерации принцип разделения властей регламентирован ст. 10 Конституции РФ и заключается в делении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Главной ролью законодательной власти выступают законотворческие функции. В России высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Основной целью исполнительной ветви власти является реализация действующих нормативно-правовых актов. Исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ. Судебная власть осуществляется специальными органами, то есть судами. Данный вид власти полномочен разрешать вопросы и споры, возникающие в сфере применения права и реализации полномочий. Важнейшими органами судебной системы являются Конституционный СудРФ и Верховный Суд РФ.
При сравнении реализации теории разделения властей в ряде демократических стран с реализацией данной теории в Российской Федерации заметны сходства и различия, заключающиеся во взаимодействии властей. По мнению автора, заимствование опыта реализации в иных государствах не целесообразно, поскольку Россия находится на своем собственном пути развития. При анализе полномочий различных органов власти видно, что ввиду наличия абстрактных формулировок норм права в части описания функций каждой из ветвей власти, допускается широкое толкование и некоторое смешение функций на практике. Особенность Российской политической системы заключается в том, что фактически власть президента возвышается над ветвями власти. Это вызвано отсутствием должного баланса между ветвями власти, превалированием роли Президента РФ и отсутствием должной ответственности и полномочности со стороны парламента. Таким образом, для разрешения важнейшей проблемы отсутствия баланса между ветвями государственной власти, автором предлагается внести поправки, предложенные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2020 года согласно ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
Автором предлагается закрепить на законодательном уровне следующие поправки:
закрепить принципы единой системы публичной власти, а также особые полномочия местного самоуправления;
закрепить статус и роль Государственного совета как органа государственной власти путем издания соответствующего федерального закона;
предусмотреть полномочия Федерального собрания по формированию Правительства РФ путем внесения соответствующей статьи в Главу 2 Федерального конституционного закона РФ от 17.12.1997 N2-ФКЗ «О Правительстве Российской федерации»;
закрепить необходимость проведения консультаций Президента РФ с Советом Федерации перед назначением руководителей силовых ведомств и прокуроров регионов путем внесения изменений в соответствующие порядки назначения;
предусмотреть возможность отрешения Советом Федерации от должностей судей Конституционного и Верховного Судов РФ по представлению Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 23 Постановления Федерации Федерального собрания РФ от 30.01.2002 N33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
наделить Конституционный суд правом проверки конституционности законопроектов до их подписания по запросу Президента РФ путем внесения соответствующего дополнения в ст. 3 Федерального конституционного закона РФ от 21.07.1994 N1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Следующая проблема, выраженная в неопределённости роли судебной власти в системе разделения властей, подлежит разрешению путем внесения изменений и последующего изложения п. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в следующей редакции: «Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации должен создаваться субъектом Российской Федерации…».
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014).
2. Закон РФ от 26.06.1992 N3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1992. N30.
3. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 N1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. N13.
4. Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 N1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N1.
5. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 N2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N51.
6. Федеральный конституционный закон РФ от 05.02.2014 N3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) «О Верховном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2014. N6.
7. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 N2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 8.
8. Федеральный закон РФ от 08.05.1994 N3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1994. N 2.
9. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N42.
10. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 N19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N2.
11. Федеральный закон РФ от 06.10.2003N131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N40.
12. Федеральный Закон РФ от 03.12.2012 N229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N50.
13. Указ Президента РФ от 03.10.1994 N1969 (ред. от 17.06.2000) «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1994. N24.
14. Авакьян С.А.Конституционное право России //ИНФРА-М., 2017. 911 с.
15. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник // НОРМА-М., 2017. 957 с.
16. Варламов Н.В. Проблемы общей теории права и государства: учебник // НОРМА-М., 2017. 815 с.
17. Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник //Юрайт-М., 2015. 692 с.
18. Гайда Ф.А Власть и общественность в России: диалог о пути политического развития (1910-1917) // РФСОН-М., 2016. 604с.
19. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: современная версия новейшей истории государства // Наука-Н., 2017. 805 с.
20. Дубровский А.М. Власть и историческая мысль в СССР // РОММПЭН-М., 2017. 622с.
21. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник // Проспект-М., 2013. 587 с.
22. Краснов М.А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов // Изд. дом Высшей школы экономики-М., 2018. 452 с.
23. Кутафин О.Е. Глава государства // Проспект-М., 2016.555с.
24. Лебедев В.М. Правосудие в современном мире// НОРМА-М., 2014. 719 с.
25. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник // Проспект-М., 2017. 644 с.
26. Мотескье Ш.Л. О духе законов // Мысль-М., 1999. 672 с.
27. Науменкова Е.О. Власть и общество: избирательные реформы и их восприятие // Алетейя-С., 2017. 239с.
28. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе // Юристъ-М., 2007. 141 с.
29. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник // НОРМА-М., 2008.527 с.
30. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 N9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда российской Федерации и Законодательного собрания Красноярского края» // Собрание законодательства РФ. 2002. N16.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основные положения теории разделения властей, форма их реализации в современных демократических государствах. Содержание и сущность теории разделения властей, истоки возникновения. Характеристика законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
курсовая работа [78,7 K], добавлен 07.03.2016Зарождение теории разделения властей в античности. Развитие теории в трудах Шарля-Луи де Монтескье. Особенности реализации концепции разделения властей в законодательстве США и РФ как одного из основных принципов политической организации общества.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 27.09.2013Анализ теории разделения властей. Джон Локк как родоначальник принципа разделения властей в юридической науке. Вклад Ж.-Ж. Руссо и В. Сперанского в развитие теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.
реферат [30,5 K], добавлен 04.04.2016Появление и становление принципа разделения властей. Сущность принципа разделения властей. Принцип разделения властей в России. Hедостаточность правового регулирования разделения властей на современном этапе. Модернизация принципа разделения властей.
курсовая работа [18,4 K], добавлен 25.04.2002Историческое развитие теории разделения властей. Теоретический и практический анализ принципа разделения властей в Российской Федерации. Проблемы реализации законодательной, реализация исполнительной власти от федерального уровня к уровням субъектов.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 01.10.2010Конституционно-правовая характеристика теории разделения властей в государстве. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей и его реализации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе разделения властей.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 28.02.2013Историко-правовые корни принципа разделения властей. Основное содержание принципа разделения властей. Практика осуществления принципа разделения властей. Принцип разделения властей на примере Конституционного Суда Российской Федерации.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 06.02.2007История возникновения идеи разделения властей как принципа организации управления. Сущность создания единой системы путем разделения полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей. Роль института президентства в системе разделения властей.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 13.10.2014Понятие и содержание принципа разделения властей в современном праве. Принцип разделения властей в теории и практике российского конституционализма. Вертикальное и горизонтальное разделение властей, институт Президентства в Российской Федерации.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 24.12.2013Исследование теории разделения властей как принципа демократического государства. Изучение ее основных положений и истории развития. Характеристика законодательной, исполнительной и судебной властей. Анализ современных проблем теории разделения властей.
курсовая работа [80,1 K], добавлен 16.11.2014История концепции разделения властей, принципы и нормативно-законодательное обоснование реализации данного процесса в государствах с различной формой правления. Принцип разделения властей при формировании правового государства в Республики Беларусь.
дипломная работа [98,7 K], добавлен 13.05.2014Принцип разделения властей в истории государства и права. Истоки и становление объясняющей их правовой теории. Сущность ветвей государственной власти. Особенности принципа разделения властей и процедура применения его на практике в Российской Федерации.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 14.04.2014Возникновение и развития теории и института разделения властей. Основное содержание принципа разделения властей. Принципы построения и существования парламентов в разных странах. Разделение властей в Российской Федерации-особенности и проблемы.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 30.10.2007Содержание, историческое развитие принципа разделения властей и его особенности в государстве. Законодательная, исполнительная и судебная власть, их органы. Теория разделения властей и особенности функционирования современной Российской Федерации.
реферат [25,4 K], добавлен 13.01.2015Появление, становление, возникновение и развитие концепции разделения властей, её сущность. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти. Проблемы реализации конституционного принципа разделения властей в современной России.
дипломная работа [90,1 K], добавлен 05.07.2011Возникновение и сущность теории и принципа разделения властей, организационные и правовые формы его реализации в современном российском государстве. Особенности отражения принципа разделения государственной власти в Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 19.04.2012Историческое развитие принципа разделения властей, особенности его реализации в современной России по Конституции 1993 года. Государственные органы, функции которых определены в Конституции. Виды разделения властей в субъектах Российской Федерации.
курсовая работа [232,1 K], добавлен 02.04.2016Идея теории разделения властей в истории мировой политической мысли, этапы и направления развития соответствующей доктрины, ее отражение в Конституции России. Законодательная, исполнительная и судебная власть, президент в системе реализации принципа.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 13.04.2015Феномен "разделения властей" как одного из принципов политической организации общества, его связь с категорией "власть" и закрепление в конституционном законодательстве. Анализ реализации разделения властей на практике. Система сдержек и противовесов.
курсовая работа [85,1 K], добавлен 02.09.2015История принципа разделения властей и его значение для государственной власти. Проблема оптимизации разделения властей. Реализация принципа разделения властей в механизме российского государства. Функции государственной власти и полномочия президента.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 02.05.2017
