6. Технопарк в сфере высоких технологий - технопарк, комплекс объектов, зданий, строений, сооружений и оборудования которого предназначен для обеспечения запуска, выведения на рынок и производства высокотехнологичной продукции, услуг и технологий, в том числе за счет интеграции с научными и (или) образовательными организациями.

7. Технополис - технопарк, включающий в себя комплекс объектов социального назначения, созданных для развития научно-производственного комплекса инновационных и высокотехнологических производств в сочетании с развитием комфортного жизненного пространства.

Статья 28. Инновационные территориальные кластеры

1. Инновационным территориальным кластером (далее - кластер) признается объединение на основании заключенного договора расположенных на обособленной территории нескольких организаций, в обязательном порядке включающих хотя бы одну научную, образовательную организацию, организацию, осуществляющую инновационную деятельность, кредитно-финансовую организацию, фонд поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (далее - организации - участники) в целях создания условий для эффективного взаимодействия организаций-участников с органами государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторами, финансовыми и иными организациями в интересах развития инновационного территориального кластера.

2. Развитие инновационного территориального кластера осуществляется на основании программы развития инновационного территориального кластера, предполагающей мероприятия по ключевым направлениям стимулирования инновационной деятельности в рамках территориального кластера. Программа развития инновационного территориального кластера утверждается Правительством Алтайского края, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере социально-экономического развития.

3. Кластер создается на территории Алтайского края в целях развития регионального инновационного потенциала, создания условий для реализации приоритетных направлений научно-технического развития Российской Федерации, разработки и внедрения инновационных технологий, обеспечения научно-технической и производственной кооперации и координации взаимодействия участников кластера.

4. Задачами деятельности кластера являются:

1) стимулирование участников кластера на создание новых инновационных продуктов и услуг, конкурентоспособных на российском и международном рынках;

2) содействие участникам кластера в оформлении прав на результаты интеллектуальной деятельности, включая их государственную регистрацию в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

3) содействие в коммерциализации результатов инновационной деятельности участников кластера;

4) стимулирование роста инвестиций в модернизацию оборудования и технологическое перевооружение участников кластера;

5) создание условий для расширения действующих и организации новых инновационных производств в Алтайском крае;

6) развитие кадрового потенциала участников кластера;

7) содействие внедрению инновационных технологий во все сферы экономической деятельности.

5. Координацию деятельности участников инновационного территориального кластера, методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориального кластера осуществляет специализированная организация инновационного территориального кластера, действующая на основании договора, заключенного между организациями - участниками.

6. Требования к инновационным территориальным кластерам и к специализированным организациям в целях получения мер государственной поддержки устанавливаются Правительством Алтайского края.

Статья 29. Порядок вступления в силу настоящего закона.

1. Настоящий закон вступает в силу в течение 10 дней после его официального опубликования.

2. С момента введения в действия настоящего закона признать утратившим силу закон Алтайского края «О науке, региональной научно-технической политике».

Научная статья № 5

Васильев А.А., Куликов Е.А., Шпопер Д. Высшее юридическое образование в России: некоторые современные тенденции, проблемы и перспективы развития//Российско-Азиатский правовой журнал. 2019. № 1.

Высшее юридическое образование для любого государства имеет особое значение, поскольку формирует кадровый потенциал, прежде всего, для правоохранительной сферы. Защита прав и свобод человека, в том числе, в суде, требует высокого уровня профессионализма и компетентности. Принятие юридически значимых решений, определяющих судьбы людей, должно осуществляться профессионалами. По этой причине повышенными должны быть требования к качеству подготовки выпускников юридических вузов и факультетов. Между тем, современное высшее юридическое образование в России характеризуется рядом тенденций, которые вызывают определенные вопросы. Характеристике этих тенденций, возникающих в связи с ними проблем и возможных путей их решения посвящена настоящая статья. Акцент при этом делается на необходимости соблюдения соразмерности между элитарностью высшего юридического образования, с одной стороны, и адекватностью подготовки юристов национальной правовой культуре и обыденному правосознанию - с другой. Баланс должен быть также между традициями и новациями в сфере высшего юридического образования, чтобы не потерять ценный многолетний опыт подготовки юристов в России, а также учесть современные вызовы юридической профессии в глобализирующемся мире.

Ключевые слова: высшее юридическое образование, тенденции высшего образования, бакалавриат, магистратура, специалитет, профессиональная подготовка юристов.

1. Введение. На сегодняшний день многие специалисты констатируют, что высшее образование в России вообще, и высшее юридическое образование, в частности, находятся в состоянии перманентного кризиса и требуют глубоких структурных реформ (Синюков 2014, 586-587). В частности, речь идет о структуре образовательных программ, о подходе к преподаванию учебных дисциплин, о системе и структуре органов и учреждений высшего юридического образования, о соотношении количественных (т.н. «сохранность» контингента) и качественных (наоборот, его «несохранность», выбраковывание в процессе обучения лиц, не имеющих способностей и предрасположенности к получению высшего образования) параметров и т.п. (Русинов 2014, 71-78). Высший (по отношению к начальному и среднему) уровень образования в принципе предполагает его особый статус, оно, по меньшей мере, не может и не должно быть массовым, иначе выхолащивается его характер и сущность и оно перестает отвечать своему наименованию и социальному назначению. Определенную специфику накладывает и характер высшего юридического образования, оттеняющий общие, присущие высшему образованию в целом, свойства.

Подготовка юристов в системе высшего образования всегда носила специфический характер, как в силу своеобразия самой профессии, так и с точки зрения самого процесса образования. Для юридического образования всегда были характерны элитарность и корпоративность. Такие его особенности обусловлены характером юридической профессии, замкнутостью, и даже своеобразной кастовостью отдельных её разновидностей, а также спецификой деятельности юристов, когда зачастую на карту поставлены человеческие судьбы и, по меньшей мере, материальное благополучие человека.

Интересное сравнительное описание испанских школ для элиты и для рабочего класса приводит С.Г. Кара-Мурза (Кара-Мурза 2011, 647-653). Такая дифференциация характерна как раз для вестернизированного и модернизированного социума, на построение которого существует установка в России с середины 80-х гг. прошлого века. Преподавание в такого рода школах принципиально отличается и по содержанию, и по характеру обучения. В целом можно отметить, что в школах для основной массы населения ученики не развивают способности к абстрактному, обобщенному мышлению, к анализу сущности и природы явлений, а формируют фрагментарные знания об отдельных феноменах природы и общества. Соответственно они в результате в дальнейшем не способны понимать происходящее в социуме, а могут только выполнять свой участок производительного труда, страдают социальным иждивенчеством и способны только ожидать чего-то от государства. Прямо противоположная картина наблюдалась С.Г. Кара-Мурзой в школах для элиты, в которых наоборот обучают тому, как в дальнейшем управлять населением, чтобы оно не поняло, кто и как им управляет.

Что-то подобное можно ожидать в качестве результатов реформы высшего образования (в т.ч. высшего юридического) по «западному образцу», в итоге которой произойдет дальнейшая дифференциация и фрагментаризация социума. В рамках высшего юридического образования такие процессы можно наблюдать, скорее, сравнивая центральные вузы первых «эшелонов» - МГУ-СПбГУ (с совершенно особым статусом), Федеральные университеты, НИУ и 5-100, а также отчасти т.н. «опорные», с одной стороны, и все остальные высшие учебные заведения - с другой. В конечном итоге финансовая состоятельность родителей будет определять учебное заведение, где получит высшее образование их сын или дочь, талантливый же абитуриент, но не принадлежащий к классу состоятельных граждан, при всем желании не будет иметь возможности учиться в передовом юридическом вузе. Когда решает финансовый капитал, а не талант, образование приходит в упадок и деградирует.

Как верно отмечает В.Н. Синюков, эффективность правовых систем зависит не от совершенства юридических актов как таковых, а от адекватности юрисдикционных структур национальной правовой культуре и обыденному правосознанию, значительная часть которого наследуется через социальные и даже генетические механизмы, специфика юридического образования состоит в том, что квалификация юриста тесно связана с национальной культурной идентичностью, последняя же, в свою очередь, формируется на основе определяющего влияния культурно-исторических традиций национального права и господствующей религиозной этики (Синюков 2014, 611). При всей неоспоримой элитарности и замкнутости высшего юридического образования не нужно забывать, что право - это регулятор поведения людей, общественных отношений между ними, а значит, оно должно быть адекватно этим отношениям, вытекать из их существа. Правоприменение, в связи с этим, должно выступать органичной составной частью общественно полезной деятельности людей, должно идти не вразрез, а в нераздельном соитии с социальными интересами. Таким образом, одной из ключевых задач юридического образования выступает поиск баланса между профессионализацией, кастовостью и специализацией - с одной стороны, и глубокой включенностью в национально-культурные процессы страны - с другой. Исходя из этой задачи необходимо решать и более частные проблемы современного российского высшего юридического образования.

Методология исследования. Настоящее исследование опирается на подходы и методы, принятые в современной отечественной юридической науке. Сфера высшего юридического образования в силу своей внутренней специфики, сложности и многообразия процессов, в ней протекающих, развития в движении, сочетании единства и борьбы противоположностей, отрицания отрицания, а также перманентных переходов количественных изменений в качественные (зачастую с непрогнозируемым результатом) предполагает использование, в первую очередь, диалектического подхода - познания явлений в их развитии и динамике. Также специфика рассматриваемого вопроса, необходимость учета конкретных исторических и социальных условий предполагает использование принципа историзма, а также контекстной методологии исследования. Тесная взаимосвязь юридического образования с социальной действительностью, с особенностями национальной правовой культуры, правового стиля (стиля юридического мышления) предполагает использование духовного-культурологического подхода при анализе отдельных проблем в рамках настоящего исследования (Сорокин и др. 2016, 96-101). Наконец, применяется весь набор общенаучных методов и специально юридических методов, использование которых позволяет получить необходимые научно обоснованные результаты.

2. Основное исследование. Проведенное исследование позволяет заключить, что на протяжении последних трех десятилетий юридическое образование в России характеризуется рядом весьма неоднозначных по содержанию тенденций, которые поставили под сомнение элитарность юриспруденции и её способность быть инструментом юридического сопровождения социально-экономического и политического развития России (Левитан 2008, 147-154). В общем и целом эти тенденции (вызовы) можно свести к следующим основным положениям.

1. Переход от концепции образования в качестве духовного блага к идее образования как услуги привел к масштабной перестройке юридического образования. Утилитаризм образования в рыночных условиях сдвинул восприятие юриспруденции в сторону некоего товара, который необходимо предложить потребителю для приобретения. «Рыночная» модель юридического образования вызвала рост доли негосударственных образовательных организаций в сфере высшего образования, конкуренцию среди вузов. Но самое главное - изменился социально-психологический контекст восприятия юридического образования как коммерческого продукта, который во главу угла поставил не качество образования и формирование элиты для публичного управления, а извлечение прибыли от оказания образовательных услуг. Коммерциализация юридического образования в российских условиях серьезно подорвала качество юридического образования и репутацию юридической школы (Ящук 2011, 173). Ряд российских и иностранных специалистов в сфере образования видят в утилитаризме высшего образования отказ от вневременной сущности университетов в качестве источников духовного развития личности и превращение вузов в участников рыночной торговли (Иглтон 2015).

На данный момент преимущественно коммерческий характер высшего юридического образования, выступает скорее не фактором, стимулирующим развитие его качества в силу конкурентной борьбы между образовательными организациями, а средством получения финансовой прибыли в целях, в том числе, покрытия текущих расходов, а отчасти и повышения благосостояния руководящего состава. В силу этого выбор между количеством студентов (контингент) и качеством образования (выбраковывание не соответствующих уровню получаемого образования студентов) зачастую делается в пользу количества. А это, в свою очередь, отражается на качестве подготовки выпускников.

2. Приобретение высшим юридическим образованием массового характера, обусловленное изменением как образовательной среды (например, появление рынка юридического образования: частные юридические вузы и введение платной основы для поступления), так и принципов отбора в высшие учебные заведения (в частности, смещение от оценки высокого уровня подготовки абитуриента как условия поступления в сторону коммерческого набора безотносительно к уровню интеллектуальной готовности абитуриента к занятию юриспруденцией). К 2010 г. в число юридических вузов выросло в 30 раз по сравнению с советским периодом. В СССР было 30 вузов, в России к указанному периоду действовало более 1200 юридических вузов. Число студентов-юристов составляло более 700 тыс. человек (Томсинов 2009, 52-53). Следует заметить, что несмотря на политику активного сокращения и укрупнения высших учебных заведений, проводившуюся государством в последние 8 лет, в 2018-м году количество вузов с юридическими специальными, по данным сайта «Вузотека.ру» составляет 757, что тоже довольно немало. Доступных данных об общем числе студентов, обучающихся на этих специальностях в 2018-м году, на сегодняшний день нет, но можно предположить, что их количество вряд ли существенно снизилось по сравнению с 2010-м годом. На примере г. Барнаула можно проследить, как после закрытия ряда крупных частных юридических вузов увеличилось в 2 раза количество студентов юридического факультета Алтайского государственного университета и Алтайского филиала РАНХиГС. Следовательно, государственные вузы и филиалы государственных вузов просто приняли тех абитуриентов, которые ранее поступали в частные высшие учебные заведения: сокращение вузов не решает вопроса с количеством студентов-юристов и выпускников-юристов.

Как справедливо отмечается в юридической литературе подготовка юристов в России всегда была делом воспитания государственно мыслящих правоведов и находилось в сфере особого внимания государственной власти. Так, В.А. Томсинов указывает: «Учреждавшиеся в России в XIX в. юридические учебные заведения -- юридические факультеты императорских университетов, императорские лицеи, Императорское Училище правоведения -- имели такое же предназначение, каковое было придано изначально юридическому факультету Императорского Московского университета, а именно: осуществлять подготовку не просто знатоков права, но государственно мыслящих, преданных своему Отечеству и потому способных к успешной государственной деятельности молодых людей» (Томсинов 2009, 55). Получается, что юридические вузы и факультеты изначально задумывались как, своего рода, школы для элиты российского общества, и таковыми они до относительно недавнего времени оставались.

Ни для кого не секрет, что в подготовке профессиональных юристов - специалистов в области правоприменения и правотворчества, - заинтересовано прежде всего государство, так оно формирует собственный кадровый резерв. В связи с этим количество мест на юридических факультетах, финансируемых из средств государственного бюджета должно увеличиваться, а не уменьшаться, в крайнем случае, оно должно оставаться неизменным. Безусловно, стратегически важны и настоятельно требуются представители технических профессий, но государству, позиционирующему себя правовым, не в меньшей степени требуются и высококвалифицированные юристы, прошедшие строгий отбор и систему отсева не соответствующих требованиям профессии и высшего уровня подготовки кадров. Вызывает многие вопросы недифференцированный, одинаковый, без учета специфики профессии, направления деятельности, её целей и задач, подход к оцениванию преподавателей правовых дисциплин и, например, естественно-научных. Реформы, разумеется, требуются, но взвешенные и вдумчивые, с учетом юридической специфики, нежели с опорой на простые и механические решения.

3. Включение юридического образования в болонский процесс и введение двух уровней подготовки юристов: бакалавров и магистров. Целью Болонского процесса было создание единого образовательного пространства в Европе и предоставление выпускникам возможности как продолжать обучение в любой из стран Европы, так и трудоустроиться в них (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2016 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата). http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2016.). Во многом Болонская декларация, как и Сорбонская декларация, преследовали цель сделать европейское образование конкурентоспособным в сравнении с американским образованием (которое стало более привлекательным для студентов со всех уголков мира, в том числе и Европы) (Ритцен 2011, 56).

Болонская Декларация 1999 г. определила ряд направлений развития системы образования и сферы занятости:

- введение европейских приложений к диплому, которые позволят в европейских странах продолжить обучение и трудоустроиться выходцам из других европейских стран;

- двухуровневая система образования, предполагающая право выпускника первого уровня на получение работы в любой европейской стране в соответствии с квалификацией;

- введение системы образовательных кредитов для обеспечения студенческой мобильности в Европе;

- устранение препятствий в академической мобильности и свободе передвижения;

- создание критериев и методологии признания образования в европейских государствах.

Надо отметить, что отмеченные задачи болонского процесса во многом не учли своеобразия традиций российского образования и оказались нереализованными.

Принятие для себя положений Болонской декларации (не договора, а декларации, которая по определению не могла быть обязательной) Россией не учитывало специфики отдельных направлении подготовки специалистов. Юридическое образование в любой стране мира носит национально ориентированный характер и не позволяет осуществлять профессиональную деятельность в другом государстве без получения в нем полноценного образования. Поэтому для высшего юридического образования болонский процесс не мог быть применимым (Ящук 2011, 202 - 208).

По самой по своей природе юридическое образование может быть только монопрограммой. Бакалавр-юрист с точки зрения законодательства и юридической практики не воспринимается как пригодный для профессиональной деятельности специалист (Определения Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. N 13-Г03-13, от 16 июля 2008 г. N 41-Г08-12, от 11 ноября 2009 г. N 41-Г09-21, от 23 мая 2012 г. N 53-АПГ12-3.). Так, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в качестве образовательного ценза для занятия должности судьи предусмотрел наличие высшего образования не ниже специалитета или магистратуры. Ст. 4 Закона определяет, что судьей может стать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция" (Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.12.2017, с изм. от 19.02.2018) «О статусе судей в Российской Федерации». Российская газета. N 170. 29.07.1992.).

Следовательно, юрист с дипломом бакалавра не может претендовать на должность судьи. Вследствие чего, юристы-бакалавры при трудоустройстве сталкиваются с проблемой их восприятия работодателем в качестве профессионала необходимого уровня. Очевидно, что болонская система в сфере юриспруденции могла быть рассчитана на обучение студентов-иностранцев, что и сделано в странах Европы (в Германии по двухуровневой системе обучаются студенты из других стран, национальная система юридического образования не делится на уровни). В целом в области гуманитарных направлений подготовки существуют непреодолимые национальные барьеры, которые не позволяют говорить о единстве образовании, взаимном признании диплом и возможном допуске к профессиональной деятельности. В технической сфере и естествознании, для которых характерен поиск универсальных законов природы и техники, такая международная интеграция потенциально возможна.

Неопределенность статуса юриста-бакалавра связана и с тем, что образовательное законодательство не коррелирует с законодательством о требованиях к тем или иным юридическим профессиям и должностям. Прямые ограничения для занятия должностей бакалаврами установлены в отношении должностей судей и должностей государственной и муниципальной службы высшей и главной групп должностей. В отношении остальных должностей и профессий речь идет о соблюдении требования о наличии высшего юридического образования независимо от его уровня.

Определенные статусные и репутационные потери имеет диплом бакалавра в сфере проведения научных исследований и занятия педагогической деятельностью (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.12.2010 г. «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14. 04.04.2011.). С учетом действующих ФГОС юрист-бакалавр не вправе обучаться в аспирантуре и быть преподавателем в высшей школе. Юрист-бакалавр не вправе претендовать на соискание ученой степени кандидата юридических наук без освоения программы обучения в магистратуре (Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 (ред. от 28.08.2017) «О порядке присуждения ученых степеней»// Собрание законодательства РФ. 07.10.2013. N 40 (часть III). ст. 5074.).

С другой стороны, существуют определенные проблемы в самом восприятии двухступенчатой системы. Если бы удалось реализовать изначально задуманный проект, когда бакалавриат представлял бы собой высшее образование широкого профиля, а затем, на основании диплома бакалавра, выпускник поступал бы в соответствующую специализированную высшую школу (юридическую, например) и, изучив за предыдущие четыре года дисциплины и вопросы, которые необходимо знать любому современному образованному человеку, в течение 2,5 - 3 лет, получая степень магистра, осваивал уже соответствующие специальные предметы (непосредственно носящие характер юридических), наслаивая специальные знания на общий широкий кругозор, возможно такого диссонанса с внедрением вместо непрерывной системы специалитета двухступенчатой системы бакалавриата и магистратуры не произошло бы. Сглажены были бы и проблемы с качеством образования: специализированное юридическое профильное образование могли бы получить действительно способные выпускники бакалавриата. Представляется необходимым согласиться с Р.К. Русиновым, который отмечает, в связи с участием России в Болонском процессе, что подготовка юристов для российского общества должна осуществляться, во-первых, с учетом всех особенностей нашего общества, во-вторых, при этом должны использоваться положительные достижения отечественного юридического образования, как советского, так и российского, и, в третьих, следует учитывать общие тенденции развития высшего образования, например глобализацию, решая при этом вечную задачу развития научного знания (Русинов 2014, 70). Аналогичную позицию занимает и В.Н. Синюков (Синюков 2014, 645-648). Е.П. Белозерцев также настаивает на необходимости учета национального менталитета и национальной идеи России при формировании концепции образования и её реализации в конкретной педагогической деятельности (Белозерцев 2004, 65-86).

4. Подушевой принцип финансирования (Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 декабря 2015 г. N 50) ведет к профанации юридического образования, поскольку создает порочный круг - вуз должен сохранять принятых студентов, чтобы не потерять финансирование. Массу вопросов вызывает ситуация, когда существует взаимосвязь количества обучающихся студентов с количеством ставок преподавателей, отчисление нескольких неуспевающих студентов влечет сокращение ставок, а значит, уменьшение и без того невысокого дохода преподавателей. Неуспевающие, неспособные получить высшее образование студенты действительно есть, в противном случае все желающие могли бы быть, например, художниками, поэтами, писателями, музыкантами, композиторами и т.п., и их произведениями наслаждались бы миллионы людей. Однако, любому известно, что это не так. Точно так же и далеко не у всех есть способности стать юристом высшей квалификации. Игнорирование этого факта ведет к размыванию самого понятия «юрист высшей квалификации» (Дойников 2013, 38-39).

5. Вызывает вопросы государственное регулирование образовательных стандартов. С одной стороны, высшие учебные заведения поделены на две группы. Первая группа вузов имеет право разрабатывать собственные стандарты. Другая группа вузов подчиняется ФГОС, утвержденному приказом Минобрнауки. Еще большая дифференциация по содержанию учебных программ свойственна для магистратуры. Становится очевидным отсутствие универсальных подходов к содержательному наполнению юридического образования. Так называемая базовая обязательная часть учебных программ ограничена несколькими дисциплинами. В остальном учебная программа наполняется дисциплинами по усмотрению высшего учебного заведения. Интересы автономии ряда вузов приводят к потере единых принципов и начал в подготовке юристов. Более того, под угрозой оказались традиционные основы юридического образования. Так, ФГОС потерял такие дисциплины как история политических и правовых учений, римское частное право. Следующий ФГОС отдал содержание государственных экзаменов на откуп вузам. Новый ФГОС указал на наличие одного экзамена. В результате теория государства и права как базовый и фундаментальный государственный экзамен перестала рассматриваться в качестве обязательной.

Эту тенденцию (вызов) можно рассматривать в определенной степени как производную от выше обозначенных четырех. Причем, дело даже не столько в конкретных предметах, сколько в общей сбалансированности учебных планов, в соответствии содержания образовательных программ присущему нашей стране стилю юридического мышления (юридическому стилю) (Синюков 2014, 193). Касательно государственной итоговой аттестации необходимо также сказать о давно назревших реформах государственного экзамена, который, по видимому, должен приниматься не преподавателями университета, связанными внутрисистемными целевыми показателями (сохранность контингента), а представителями профессионального юридического сообщества, отбирающими будущие кадры - адвокатами, судьями, прокурорами, следователями и т.п. Это должна быть независимая комиссия, оценивающая реальный уровень знаний, что должно подвигнуть студента в течение всего обучения приложить максимум усилий, чтобы быть готовым к государственному экзамену.

Стоит отметить, что указание на универсальный характер фундаментальных юридических категорий, их сквозную роль в различных правовых порядках, существует и в отраслевых юридических работах. Важную мысль высказывает Дж. Флетчер, который отмечает, что «скрытое единство не лежит на поверхности, а находится под глубоким пластом законодательных положений и судебных решений и проступает в ходе дискуссий, ведущихся практически в каждой стране, имеющей свою правовую культуру» (Флетчер и Наумов, 8). Фундаментальный характер высшего юридического образования, изучение не просто динамичного и текучего законодательства и мало стабильной и слабо предсказуемой правоприменительной практики, а общих закономерностей, лежащих в их основе, универсальных проблем и вопросов как общетеоретического, так и отраслевого характера, позволяет юристу лучше адаптироваться и переквалифицироваться на любую юридическую сферу при возникновении в этом необходимости (Куликов и Суханова, 33).

При этом такой вид итоговой аттестации, как подготовка и защита выпускной квалификационной работы, на сегодняшний день себя изжил по причине того, что подавляющее большинство этих работ делается специализированными организациями на заказ. Здесь также мы имеем дело со следствием предпочтения количественного подхода качественному. Необходимо либо вообще исключить подготовку и защиту выпускной квалификационной работы как элемент итоговой аттестации, либо кардинально пересмотреть подходы к таким работам, каждая из которых должна представлять собой уникальный проект, что не вполне реализуемо в рамках юриспруденции. Либо это должно быть составление на основе представленных материалов подробного юридического документа правоприменительного характера - обвинительного заключения, приговора, решения суда по гражданскому делу и т.п. (Васильев 2016, 153)

6. Остаются нерешенными вопросы относительно системы государственной научной аттестации: соотношение магистратуры, аспирантуры и докторантуры, судьба ВАК, статус дипломов о присуждении ученых степеней, выданных вузами и пр. Вместе с тем сложность и неоднозначность этих вопросов не позволяет охватить их тесными рамками настоящей статьи. Достаточно констатировать, что проблемы в этой сфере обусловлены состоянием высшего юридического образования в России в целом, а также отечественной юридической науки.

Перечисленные тенденции в итоге приводят к девальвации самого важного - качества юридического образования, что плачевно отражается в итоге на влиянии юристов не только на правовую систему, но и на состояние общественной жизни. Перепроизводство и низкое качество нормативных правовых актов, деградация корпорации юристов под влиянием коррупции, некомпетентности, нравственном разложении приводят к системным ошибкам в правоприменении и создают угрозу правопорядку, формируют и поддерживают теневое право.

Вне всякого сомнения, проблема качества юридического образования давно стала притчей во языцех и поднята на высоком государственном уровне. И надо признать, что государство и профессиональное юридическое сообщество за последние годы предприняли серьезные усилия по повышению качества юридического образования:

- введение процедуры общественно-профессиональной аккредитации юридических вузов с помощью Ассоциации юристов России. Указом Президентом РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в России» от 26 мая 2009 года было предусмотрено проведение общественной аккредитации юридических вузов с привлечением Ассоциации юристов России. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. была утверждена межведомственная комиссия по вопросам качества юридического образования. На сегодняшний день общественную аккредитацию имеют всего 150 вузов из менее 1000 вузов. Соответственно, наличие такой аккредитации определяет репутацию юридического вуза среди юридической общественности и потенциальных абитуриентов. Каких-либо правовых последствий данная общественно-профессиональная аккредитация не влечет;

- жесткий государственный аудит при аккредитации частных юридических вузов, который привел к ликвидации большого числа частных государственных вузов и филиалов государственных вузов. Вместе с тем, это мероприятие не может быть однозначно оценено - так или иначе, но конкуренция в сфере высшего образования должна быть, иначе вузы-монополисты утратят важный стимул для развития в т.ч. и качества образования. Многие негосударственные вузы, кроме того, были ликвидированы неаккуратно, судьба студентов и преподавателей, оказавшихся «на улице», совершенно никого не волновала.

Поддержку в юридическом сообществе вызвало утверждение в 2017 г. Министерством образования и науки Российской Федерации нового ФГОС по специальности «Судебная и прокурорская деятельность», которое фактически возвращает монопрограмму подготовки юристов-специалистов, которая существовала ранее до болонского процесса. При этом, такое решение принимается без оценки судьбы бакалавриата и магистратуры, поскольку обучение на специалитете снимает проблему трудоустройства выпускников. Специалитет обеспечивает выпускникам возможность претендовать на любой юридическую профессию без прохождения обучения в магистратуре. Хотя, в нормативных правовых актов пока нет ясности относительно той квалификации, которая будет присвоена по итогам реализации программы «судебная и прокурорская деятельность» (Канцеляров 2017, 38-40).

Особый интерес в связи с качеством юридического образования и коммерциализацией образования вызывает запрос государства и общества на юридическую профессию - потребность государственного сектора и рынка на юристов. Не является ли высокий конкурс и рост числа студентов-юристов искусственным и не отражающим реальных потребностей.

Численность юристов в России в 2013 г. оценивалось в 1,3 млн. человек. Для сравнения в США количество юристов составляло 900 тыс. человек. Стоит отметить, что в современных исследованиях говорится о том, что реальное количество практикующих юристов в России неизвестно даже государству.

Об объемах рынка юридических услуг и востребованности юристов свидетельствуют данные об обороте средств на рынке и количестве юридических дел, рассмотренных в органах судебной власти. Так, объем выручки от оказания юридических услуг с 2003 г. по 2015 г. удвоился и составил 222 млрд. рублей. Количество гражданских и административных дел в судах за 15 лет с 2000 г. увеличилось в 3 раза. Гражданских дел в 2015 г. было рассмотрено судами 16 млн., в 2017 г. - 14,8 млн. гражданских дел, к административной ответственности в 2015 г. было привлечено 6 млн. человек, в 2017-м году количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных судами общей юрисдикции, составило 6,5 млн. Число зарегистрированных преступлений за последние 4 года варьируется в пределах 2 - 2,4 млн. (январь-сентябрь 2018 года, по данным МВД РФ - 1490,9 тыс.). Число выявленных за 9 месяцев 2018 года лиц, совершивших преступления - 713129 чел. Соответственно, сопровождение уголовного преследования, как и иной правоохранительной деятельности, требует необходимого кадрового обеспечения со стороны государственных органов и представителей адвокатуры.

Интересно, что государство, как уже было сказано, не располагает сведениями о количестве юристов, работающих в частной сфере. Росстат использует сведения о количестве юристов в правовых службах публичных органах власти и учреждениях и определяет число частнопрактикующих юристов путем умножения указанного количества юристов в публичной форме на два. Среди исследователей количество юристов разнится от 100 тыс. до 1 млн.человек.

При внушительном росте юридических дел различной отраслевой принадлежности и объема доходов от рынка юридических услуг следует отметить негативные тенденции в сфере юридической деятельности:

- рост числа коррупционных правонарушений, совершенных лицами с юридическим образованием (в целом т.н. «беловоротничковой» преступности);

- низкое качество юридической помощи;

- широкое использование в юридической практике теневых и неправовых способов и средств урегулирования конфликтов и решения задач.

Очевидно, что при росте числа профессиональных юристов и объемов выручки от юридических услуг отмечается падение качества юридической помощи и проблема компетентности юристов. Во многом некомпетентность юристов проистекает из состояния высшего юридического образования.

3. Выводы. Подводя итог проведенному исследованию некоторых современных тенденций, существующих в сфере высшего юридического образования в России, в качестве направлений повышения качества юридического образования и сохранения его элитарности следует назвать:

- отказ от понимания образования как услуги и возвращение к идее образование-благо и как следствие минимизация коммерческих основ в юридическом образовании. В этой связи, верно звучат слова С.В. Степашина о том, что юридическое образование не должно быть бизнесом (Степашин 2009). Вместе с тем, идея - это в данном случае всего лишь идея, необходимы конкретные мероприятия по её реализации;

- увеличение набора студентов-юристов на бюджетной основе в государственных вузах и сокращение коммерческого набора;

- использование творческих заданий при отборе абитуриентов наряду с ЕГЭ: единый государственный экзамен дает возможность абитуриенту из глубокой провинции поступить в столичный вуз, творческие задания - своего рода внутренний фильтр, позволяющий компенсировать недостатки ЕГЭ (стоит сказать, что Р.К. Русинов высказывает подобное предложение о проведении дополнительного экзамена для будущих юристов, например, в форме собеседования, который нисколько не ограничивает их право на образование, а выступает средством выявления личных качеств, необходимых для освоения юридической профессии) (Русинов 2014, 57); однако, необходимо учитывать, что внутривузовские вступительные экзамены в современных условиях - сильный коррупциогенный фактор;

- отказ от двухуровневой системы подготовки юристов и возврат к специалитету по юриспруденции; впрочем, возможно и сочетание данных систем, использование их сильных сторон;

- сохранение государственного контроля за подготовкой юристов в высших учебных заведениях (Горбатова 2007, 11);

- признание общественно-профессиональной аккредитации в качестве обязательной;

- смещение акцентов при аккредитации с формальной стороны на содержательные аспекты учебного процесса; существуют определенные сложности в реализации данного предложения, аккредитация при анализе содержательной стороны процесса должна проводиться в режиме инкогнито и анонимно, в противном случае любой вуз так же как и с формальной, с содержательной стороны предпримет все усилия, чтобы создать у экспертов благоприятное впечатление;

- создание примерных учебных планов и унификация содержания юридического образования в целях сохранения единых принципов построения образовательных программ и как фактор обеспечения качества и единства требований к подготовке юристов.

Необходимо отметить, что в статье дан краткий обзор лишь некоторых основных современных тенденций, вызовов и проблем в области высшего юридического образования в современной России. Они выступают результатом сложной и неоднозначной системы детерминант, в связи с чем требуется подробный и комплексный подход к каждой из выявленных тенденций, только таком случае проблемы, связанные с названными тенденциями, могут быть в той или иной мере решены. Определенный прогресс в сфере высшего юридического образования в России, безусловно, имеется, реформы назрели, требуется конструктивный подход к их решению. При этом более предпочтительным следует признать эволюционный подход, предостерегающий от радикальных трансформаций и не вполне проработанных решений, предполагающий постепенное накопление опыта, сохранение и улучшение существующих традиций подготовки юристов высшей квалификации.

Библиография

1. Белозерцев Евгений П. 2004. Образование: историко-культурный феномен. Курс лекций. СПб.: Юридический центр Пресс.

2. Васильев Антон А. 2016. "Концепция консервативной стабилизации в российском обществе в XIX-XX вв." Вопросы истории. 12: 151-159.

3. Горбатова Марина К. 2007. Высшее юридическое образование в современной России: теоретико-правовой аспект развитии. Автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01 Нижний Новгород.

4. Дойников Игорь В. 2013. О преподавании юридических дисциплин в современных условиях. М.: ЮРКОМПАНИ.

5. Занимательная статистика: реальное количество практикующих юристов не известно даже государству. Дата обращения 24 января 2019. https://ceur.ru/news/biznes/item248195/

6. Иглтон Томас. 2015. "Медленная смерть университета". Научно-просветительский журнал "Скепсис". Дата обращения 24 января 2015. http://scepsis.net/library/id_3672.html

7. Канцеляров Александр В. 2017. "Закон о статусе судей требует корректировок." Администратор суда. 3: 38 - 40.

8. Кара-Мурза Сергей Г. 2011. Советская цивилизация. М.: Эксмо: Алгоритм.

9. Куликов Егор А., Суханова Екатерина П. 2018. "Проблема соотношения светской и духовной власти в трудах Н.Н. Алексеева". Вестник Томского государственного университета. Право. 28: 20-35.

10. Левитан Константин М. 2008. Юридическая педагогика: учебник. М.: Норма.

11. Официальный портал правовой статистики. Дата обращения 24 января 2019. http://crimestat.ru/offenses_map

12. Ритцен Джо. 2011. Шанс для европейских университетов. М.: Логос.

13. Русинов Рудольф К. 2014. Методические вопросы юридического образования. Чему и как учить будущих юристов: научно-методическое пособие. Екатеринбург: Изд. дом УрГЮА.

14. Синюков Владимир Н. 2014. Российская правовая система. Введение в общую теорию. - 2-е изд., доп. - М.: Норма.

15. Сорокин Виталий В., Васильев Антон А., Авилова Оксана Е., Беденков Владимир В., и др. 2016. История и методология юридической науки: монография. Барнаул: Издательство АГУ.

16. Степашин Сергей В. 2009. "Юридическое образование должно перестать быть бизнесом." Дата обращения 24 января 2019. http://www.pravo.ru/news/view/12084/

17. Томсинов Владимир А. 2009. "Преступление под названием юридический факультет." Закон 3: 51-59.

18. Флтечер Джордж., Наумов Анатолий В. 1998. Основные концепции современного уголовного права. М.: Юристъ.

19. Ящук Татьяна Ф. 2011. "Применение образовательных стандартов третьего поколения по юриспруденции в условиях Болонского процесса." Вестник Омского университета. Серия «Право». 2: 202 - 208.

20. Ящук Татьяна Ф. 2011. "Учебные программы подготовки юристов России: эволюция, современное состояние, перспективы." Вестник Омского государственного университета. Серия «Право». 4: 170-174.

Размещено на Allbest.ru