Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

ОСОБЕННОСТИ ВЗЫСКАНИЯ УГОЛОВНЫХ ШТРАФОВ В РАМКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Зорина Валерия Анатольевна

Руководитель:

Кандидат юридических наук

Ю.С. Караваева

г. Пермь, 2020 год



Оглавление

Аннотация к выпускной квалификационной работе

Введение

1. Понятие, значение и правовое регулирование исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов

1.1 Правовая характеристика штрафа как вида уголовного наказания в законодательстве зарубежных стран

1.2 Понятие штрафа. Понятие и значение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа

1.3 Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих взыскание уголовного штрафа

2. Особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов Российской Федерации

2.1 Правовая характеристика предъявления исполнительного листа исполнению и возбуждения исполнительного производства

2.2 Порядок взыскания штрафа

2.3 Окончание и прекращение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа

3. Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, практика их применения и проблемы исполнения

3.1 Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов и практика их применения

3.2 Проблемы исполнения исполнительных производств о взыскании уголовного штрафа

Заключение

Список использованных источников



Аннотация к выпускной квалификационной работе

штраф взыскание исполнительный уголовный

В условиях борьбы с преступностью в России занимает штраф, как вид уголовного наказания. В большинстве стран, в том числе и в России, штраф относится к распространенным видам наказания, не смотря на частую применимость в законодательстве и судебной практике, способы его исчисления, условия применения и размеры менялись.

Вместе с тем, изменение социально-экономических и политических условий в стране, отразились на законодательстве о штрафе.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование наказания в виде штрафа в рамках исполнительного производства, а также выявление актуальных проблем и путей их решения.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

- Рассмотреть наказание в виде штрафа в законодательстве зарубежных стран;

- дать понятие штрафа, как виду уголовного наказания и раскрыть его значение;

- рассмотреть особенности исполнения исполнительных производств о взыскании штрафа;

- изучить порядок взыскания штрафа;

- выявить особенности окончания и прекращения исполнительных производств о взыскании штрафа;

- выявить проблемы по теме исследования и предложить пути их решения.

Настоящее исследование проводилось в рамках анализа практической работы с данным институтом, а также проведено исследование и изучение нормативно-правовой базы, с целью выявления особенностей взыскания уголовных штрафов в рамках исполнительного производств и выявления актуальных проблем.

В результате исследования были выявлены актуальные проблемы и предложены возможные пути их решения.

С целью обеспечения неотвратимости наказания и сокращения числа коррупционных преступлений, а также для сокращения количества исполнительных производств, исполнение которых невозможно, предложено внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, тема взыскания штрафа назначенного за преступления, является значимой и актуальной. Однако, существует ряд проблем, которые требуют незамедлительного решения.



Введение

В условиях борьбы с преступностью в России значимое место занимает штраф, как вид уголовного наказания. В большинстве стран, в том числе и в России, штраф относится к распространенным видам наказания. Исторические изменения, проявляющиеся в изменении размера штрафа, условий его применения и исчисления, связаны с социально-экономическими, политическими, криминологическими и правовыми факторами.

Гарантированная ст. 45 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод человека и гражданина может быть признана действенной не только при вынесении законного, справедливого и обоснованного решения, а лишь в том случае, когда это решение исполнено в полном объеме и в срок. Особенно важным является исполнение приговора суда по каждому уголовному делу, так как только в этом случае достигаются цели назначенного наказания и восстанавливаются нарушенные права.

Эффективность применения уголовно-правовых мер, в том числе и штрафа, зависит от того, насколько справедливым и обоснованным будет наказание. В связи с ростом преступности, большое значение приобретает решение задач по совершенствованию законодательного регулирования, а так же практики применения основных и дополнительных видов наказаний.

Порядок исполнения приговоров достаточно четко регламентирован законом применительно к каждому виду наказания. Для лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, назначенного судом, предусмотрены негативные последствия, что обеспечивает неотвратимость наказания.

Вместе с тем, изменение социально-экономических и политических условий в стране, отразились на законодательстве о штрафе, а другой подход к проблемам его применения на практике, позволяют констатировать сохранение и повышение актуальности исследования данного вида наказания. На сегодняшний день проявляется тенденция гуманизации системы уголовных наказаний. Поэтому законодатель отводит особое значение такому виду наказания, как уголовный штраф. Однако, применение данного вида наказания на практике, не позволяет считать штраф самым мягким и гуманным видом наказания, зачастую он имеет большее карательное воздействие на виновного. Актуальность работы обуславливается так же тем, что авторами, изучавшими исследуемую тему, выделяется ряд проблем, пожалуй, самыми значимыми из них, являются проблема обращения в суд судебными приставами-исполнителями с представлениями о прекращении исполнительных производств в отношении лиц, подлежащих выдворению или депортации, а так же замены судами штрафа на другой вид наказания в практике. Что подтверждается статистическими данными Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю. За 11 месяцев 2019 года направлено в суд (с учетом исполнительных производств, по которым на начало года находились на рассмотрении в судах представления о замене штрафа другим видом наказания) 1 201 представление о замене штрафа другим видом наказания (АППГ - 965), из них лишь 249 представлений удовлетворены, по 64 представлениям на сумму отказано, 380 представлений о замене штрафа другим видом наказания оставлено судами без рассмотрения в связи с неявкой осужденного в судебное заседание, 188 представлений отозваны судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления, из них 95 - в связи с фактической оплатой штрафа должником. Таким образом, 764 исполнительных производства остались без изменения, по сути, без перспективы их исполнения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов и их особенности.

Предмет исследования-нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, их особенности и практика их применения в Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование наказания в виде штрафа в исполнительных производствах Российской Федерации, выявление актуальных проблем и путей их решения.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

- Рассмотреть наказание в виде штрафа в законодательстве зарубежных стран;

- дать понятие штрафа, как виду уголовного наказания и раскрыть его значение;

- рассмотреть особенности исполнения исполнительных производств о взыскании штрафа;

- изучить порядок взыскания штрафа;

- выявить особенности окончания и прекращения исполнительных производств о взыскании штрафа;

- выявить проблемы по теме исследования и предложить пути их решения.

В работе использовались такие методы, как диалектический, правовой, сравнительно-правовой, формально-логический методы, а так же метод толкования.

Монографическому исследованию штраф подвергался в работах Х.И. Гаджиева, Т.Ю. Погосян, И.В. Смольковой З.А. Тадевосяна, О.Г. Ястребовой и других авторов.

Теоретическую основу исследования составили: авторские издания по исследуемой теме, учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству), статистические данные, научные статьи в периодических журналах по исследуемой теме.

Структура работы включает в себя три главы. Первая глава состоит из двух параграфов, описывающих понятие, значение и правовое регулирование исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов. Вторая глава включает в себя правовую характеристику исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов. В третьей главе исследуются особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, проблемы исполнения и практика их применения. Кроме того, работе содержит введение, заключение, список использованных источников и приложения.



1. Понятие, значение и правовое регулирование исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов

1.1 Правовая характеристика штрафа как вида уголовного наказания в законодательстве зарубежных стран

Такая мера уголовного наказания, как штраф, предусмотрена практически во всех зарубежных странах.

Большая часть международных организаций и различных комиссий широко рекомендуют применять штрафные санкции.

К достоинствам штрафа можно отнести:

- применение штрафа выгодно для государства-в части стран штраф является источником пополнения бюджета;

- не деморализует преступника в отличие от лишения свободы;

- легче установить и реализовать принцип соразмерности.

Однако, объем и содержание его регламентаций отличаются. Прежде всего, это касается самого понятия штрафа. В данном контексте страны СНГ отличаются от других государств. Уголовные кодексы последних не содержат определения штрафа. Напротив, все новые постсоветские государства закрепляют в законе штраф, как «денежное взыскание». В законодательстве Узбекистана установлено, что штраф-это денежное взыскание в доход государства. Так, например, в законодательстве Азербайджана, Казахстана и Латвии данного уточнения нет. В Уголовных кодексах Азербайджана [Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, ст. 44], Республики Беларусь [Уголовный кодекс Республики Беларусь, ст. 50], Латвии [Уголовный кодекс Латвийской Республики, ст. 41] упоминается, что штраф налагается (назначается) судом.

В большинстве государств система наказаний, предусмотренных уголовным кодексом представляет собой систему по принципу «от менее строгих-к более строгим». Соответственно, штраф рассматривается как более гуманное и менее строгое наказание

Однако, если рассматривать установленную законом иерархию наказаний, в некоторых государствах штраф все-таки не устанавливается, как самое мягкое наказание. В Республике Беларусь и во Франции менее негативным, чем штраф, наказанием считаются бесплатные общественные работы [Уголовный кодекс Республики Беларусь, ст. 48], в Болгарии - лишение права занимать общественную должность и обязательное поселение, не предусматривающее лишение свободы [Уголовный кодекс Республики Болгария, ст. 37]. Судя по швейцарскому законодательству, более мягким наказанием, нежели штраф, считается увольнение с должности и лишение родительских или опекунских прав, в то же время, в ФРГ - запрет управления транспортным средством.

Способы определения конкретных минимальных и максимальных размеров штрафа, как в Общей, так и Особенной части УК, в зарубежных странах можно свести к следующим:

- в абсолютных суммах;

- в условных единицах;

- кратно (или в доле) к причиненному ущербу, полученному доходу и т.п.

В своих работах Е.А. Некрасова отмечала: «В Англии штраф определяется в абсолютных денежных единицах и применяется за менее тяжкие преступления» [Некрасова, 2017].

Штраф широко применяется как за статутные, так и за общие преступления. Суды придерживаются концепции соразмерности.

Существует пять уровней штрафа. Максимальный размер 5 тыс. фунтов стерлингов, минимальный 200 фунтов стерлингов. Ранее максимальный размер составлял 2500 фунтов стерлингов [Некрасова, 2017].

В то же время, законодательство Швейцарии закрепляет максимальный размер штрафа, который составляет 40 тыс. франков, но только в том случае, если закон не определяет другого. Если виновное лицо совершает правонарушение, действуя из корыстных побуждений, то судья не ограничен установленным максимальным размером штрафа.

Установление штрафов в условных единицах наиболее распространенный способ настоящий момент в мире. При том, эти единицы весьма разнообразны. В таких странах, как Латвия, Республика Беларусь, Азербайджан, Узбекистан условной единицей для определения размера штрафа является минимальная месячная заработная плата.

В Эстонии и еще части европейских стран мерой исчисления штрафа выступает не минимальная месячная заработная плата, а дневной заработок (доход) виновного лица. Так, например, в Уголовном кодексе Германии денежный штраф назначается в дневных ставках и его минимум составляет 5, и если иное не предусмотрено законом, максимум 360 полных дневных ставок. Размер дневной ставки определяет суд, учитывая во внимание личное и материального положение лица. Суд, как правило, руководствуется чистым доходом лица, который виновное лицо имеет или могло иметь в среднем в день. Размер дневной ставки устанавливается в две немецкие марку, а максимум составляет 10 тыс. немецких марок. Таким образом, общий размер штрафа составляет минимум (5 ставок по 2 марки) - 10 марок, максимум (360 ставок по 10 тыс. марок) - 3 млн. 600 тыс. марок.

Для определения дневной ставки могут учитываться доходы лица, его имущество и другие источники существования. В решении суда указывается количество и размер дневных ставок [Кузнецова, Тяжкова, 2012, с. 247].

Имущественный штраф может быть назначен равный стоимости имущества. В случае неуплаты применятся лишение свободы - от 1 месяца до 2 лет.

Согласно Уголовному кодексу Польши штраф назначается в виде ставок дневного заработка путем определения количества ставок и величины одной ставки. Минимальное количество ставок в данном случае равняется 10, а максимальное [Уголовный кодекс Польши, ст.33].Так же, для определения размера дневной ставки, суд учитывает личные доходы виновного лица, семейные условия, его материальное положение и возможности получения им заработка. Дневная ставка устанавливается в пределах от 10 до 2000 [Кузнецова, Тяжкова, 2012, с. 249].

В своей статье Т.В. Архипенко отмечает: «Франция и Дания для расчета штрафов используют так называемый «штраф-день». Во Франции наказание в виде штраф-дня состоит в обязанности осужденного регулярно вносить в государственный бюджет определенные денежные суммы. Размер ежедневного взноса устанавливается судом с учетом доходов и имущественных обязанностей подсудимого и не может превышать двух тысяч франков. Количество штраф-дней определяется с учетом обстоятельств преступного деяния, но не может превышать 360 дней» [Архипенко, 2014, с. 25].

В Уголовном кодексе Франции есть четкое соотношение между сроками тюремного заключения и суммой штрафа: 2 года-200тыс. франков, 3 года - 300 тыс. франков, 10 лет - 1 млн. франков и т.д. В случае рецидива максимальный размер за правонарушение 20 тыс. франков.

Юридические лица также являются субъектами преступлений. Размер штрафа для них увеличивается по сравнению с физическими лицами в пять раз.

В том случае, если штраф не уплачен, применятся принудительное заключение. Максимальный срок для принудительного заключения, если задолженность более 80 тыс. франков, составляет 4 месяца.

Согласно уголовному законодательству Республики Беларусь размер штрафа определяется с учетом минимальной заработной платы, установленной на день вынесения решения суда, а так же в зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления, его характера и материального положения осужденного. В случаях, если преступления не представляют собой большой общественной опасности, штраф назначается в пределах от 50 до 500 минимальных заработных плат, за более тяжкие преступления - от 300 до 1000 минимальных заработных плат. При совершении преступлений из корыстных побуждений, минимальные и максимальные пределы увеличиваются в два раза.

Уголовный кодекс Дании предусматривает наложение штрафа пропорционально «преступной прибыли» в том случае, если преступление было совершено из корыстных побуждений.

В подавляющем количестве зарубежных стран, наряду с основными видами наказания предусматриваются дополнительные. В том числе, это касается и штрафа. Однако, стоит отметить, что вид штрафа, а именно является он основным или дополнительным, не влияют на размер и порядок его исчисления. В некоторых странах, например таких, как Азербайджан и Казахстан, применение штрафа в качестве дополнительного наказания возможно только в том случае, когда он предусмотрен в санкциях Особенной части УК РФ. Такая же тенденция прослеживается и в России. В других странах, такого ограничения нет. К последнему типу можно отнести Латвию, Эстония и Беларусь [Научно-методический электронный журнал «Концепт»].

Законодательство Австрии допускает применение штрафа с условным освобождением, а не с условным осуждением. Если осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы от 6 месяцев до 2 лет, то суд может вынести решение о замене оставшейся части лишения свободы на штраф до 360 дневных ставок. В таком случае не отбытая часть лишения свободы считается условной.

У судов США есть широкие полномочия по применению штрафа. Федеральное законодательство позволяет применять штраф как основное и дополнительное наказание. Штраф в США применяется практически за любое преступление, включая те, за которые назначается смертная казнь или пожизненное заключение.

Суммы штрафов в различных штатах варьируются. Например, в штате Огайо 20 тыс. долларов, а в то же время, в штате Кентукки 10 тыс. долларов.

В части Уголовных кодексов зафиксировано, что штраф не может превышать двукратной выгоды, полученной от преступления.

Свод законов дает шкалу штрафных санкций. Максимальный штраф за фелонию или мисдиминор, повлекший смерть человека составляет 25 тыс. долларов.

Тюремное заключение влечет неуплата штрафа. В случаях, когда виновное лицо сознательно не уплачивает штраф, то оно может быть приговорено к любому другому наказанию, предусмотренному за совершенное преступление. Однако, в том случае, если лицо имеет статус малоимущего и оно не может выплачивать штраф, применение к нему тюремного заключения невозможно. Тюремное заключение в данном случае заменяется на общественно-полезные работы [Шамина, 2015, с. 131].

Анализ современного уголовного законодательства демонстрирует, что почти во всех странах за неуплату штрафа предусмотрена его замена более строгим видом наказания.

Так же, во многих стран мира неуплата штрафа влечет за собой лишение свободы в той или иной форме. В таких случаях закон утверждает определенный порядок перерасчета штрафа в другие виды наказания. Так, один день лишения свободы в Австрии равняется двум дневным ставкам, в Германии же одной, а в Албании приравнивается к 1 тыс. леков. При этом важной особенностью является тот факт, что максимальная продолжительность срока лишения свободы, назначенного в результате замены штрафа, ограничена:

- в Швеции-3 месяца;

- во Франции-4 месяца;

- в Норвегии-4,5 месяца;

- в Узбекистане и Бельгии - 6 месяцев;

- в Англии и Испании-12 месяцев;

- на Мальте-18 месяцев;

- в Японии и Монголии-3 года.

Так же нужно отметить, что в Германии и Венгрии при замене штрафа как дополнительного наказания может быть назначено лишение свободы сроком до 2 лет.

Замена штрафа в случае его неуплаты лишением свободы вызывает ряд критики и споров среди юристов. По мнению некоторых из них, данный вопрос дискриминирует наиболее малоимущих представителей общества. Т.е. указанные лица подвергаются более суровому наказанию, основываясь лишь на их финансовом положении. Причем зачастую по объективным и независящим от них причинам [Додонов, 2014, с. 230].

Обращая внимание на некую несправедливость такого положения, в части стран законодатель старается смягчить его возможными путями, как уже было отмечено ранее.

Поэтому, в некоторых странах, замена более сурового наказания возможна только для лиц, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа.

Помимо лишения свободы, штраф может быть заменен и более мягким наказанием, например, исправительными и общественными работами. В случае уклонения от уплаты штрафа, в Грузии предусмотрена замена исправительными работами, полезным трудом или ограничением. В случае уклонения от последних предусмотрено лишение свободы или арест. В Туркменистане замена штрафа возможна только исправительными работами.

В Испании при неуплате штрафа предусмотрен еще один вид его замены. Им является арест на выходные дни. Однако, особенностью такой замены штрафа в Испании является та ситуация, когда приговоренный к наказанию не оплатил штраф, пропорциональный причиненному ущербу, в этом случае предусмотрено лишение свобода на срок до одного года.

В Республике Беларусь, Колумбии, Литве и Испании при невозможности уплаты штрафа, наказание может быть заменено, как правильно с согласия или просьбе осужденного, общественными работами. В противном случае, когда имеет место злостное уклонение от оплаты штрафа, в Колумбии неуплаченный штраф заменяется арестом на выходные дни, а в Литве - арестом.

Еще более мягко и гуманно данный вопрос решен в законодательстве КНР. Если в силу непреодолимых обстоятельств у должника действительно имеются трудности для внесения денежного штрафа, то приняв во внимание эти обстоятельства, возможно снижение наказания или полное освобождение от него [Додонов, 2014].

Аналогичный гуманный подход можно встретить и в других странах. Во Франции, например, арест за неуплату штрафа не применим к тем, кто докажет свою неплатежеспособность. Виновный имеет возможность предоставить справку от налогового инспектора или других органов, с подтверждением факта его неплатежеспособности.

Подводя итоги, становится ясным, что в системе уголовных наказаний зарубежных стран, штрафу отводится значительное место, а основания, условия и его применение достаточно урегулированы в уголовном законодательстве.

Также, исследовав штраф, как вид уголовного наказания важно отметить, что применение штрафа выгодно для государства, так как штраф является источником пополнения бюджета. Такое наказание не деморализует преступника в отличие от лишения свободы. Штраф обладает меньшей степенью карательного воздействия, чем другие виды наказания. Если размер штрафа не будет соответствовать степени тяжести совершенного преступления, то будет нарушен принцип справедливости, и карательное воздействие на преступника будет незначительным. «Если размер назначенного штрафа будет меньше причиненного ущерба, то вряд ли можно говорить о достижении превентивной цели наказания. Важно определить такой размер наказания, чтобы он был посильным для уплаты, а не превратился в средство разорения осужденного. Для лиц впервые совершивших преступление, наказание в виде штрафа будет более эффективно, чем для лиц судимых ранее» [Володина, 2015, с.146].



1.2 Понятие штрафа. Понятие и значение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа

Штраф - это карательная мера, представляющая собой альтернативу лишению и ограничению свободы. Данная мера ограничивает право собственности осужденного, так как в данном случае часть принадлежащего ему имущества изымает государство в денежной форме.

В то же время, штраф - это один из видов наказаний, определяемый как денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ).

В настоящий момент штраф применяется в виде основного дополнительного наказания. В статьях Особенной части УК РФ штраф определяется и закрепляется как возможная замена лишению свободы. В том числе и за эконмические преступления [Долотов, 2015, с.39].

Наиболее гуманным видом наказания в системе наказаний является штраф. Как правило, за преступления небольшой и средней тяжести, предусмотрено назначение штрафа в качестве основного вида наказания. Однако, в ряде случаев он может назначаться и за тяжкие преступления [Коробеев, 2014, с. 212].

В виде дополнительного наказания штраф может назначаться как обязательное дополнительное наказание, так и в качестве альтернативы. Отметим, штраф как дополнительная мера наказания может быть назначена с любой основной мерой уголовного наказания, но данная мера исключает применение штрафа вместе с исправительными работами.

Исполнительное производство-совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу решений суда.

Таким образом, исполнительное производство о взыскании уголовного штрафа-это совокупность принимаемых судебным приставом-исполнителем мер по принудительному взысканию штрафа.

Порядок исполнения приговоров достаточно четко регламентирован Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее-УИК РФ) применительно к каждому виду наказания, предусмотрены негативные последствия для лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, назначенного судом, что обеспечивает неотвратимость наказания.

Важнейшим моментом правовой практики, отражающим эффективность механизма правового регулирования, а также возможность права воздействовать на человека, является исполнение судебных актов.

Несмотря на значимость такой меры уголовного наказания, как штраф, она имеет ряд проблем и недоработок. К одной из таких проблем относится принудительное взыскание штрафа с осужденного.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон) регламентирует порядок принудительного взыскания штрафа и возлагает исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Компетенции судебных приставов-исполнителей регламентированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Неисполнение судебных актов суда влечет ответственность, установленную УК РФ, УИК РФ и Законом.

Стоит отметить значимость и влияние на практику исполнения решений судов о взыскании штрафов ряд социально-экономических проблем, к которым можно отнести низкий уровень благосостояния осужденных, отсутствие у части осужденных официальных источников доходов, отсутствие ценного имущества, на которое может быть обращено взыскание, а далее реализовано в порядке исполнительного производства.

«Гуманизация уголовного наказания - важный, но не единственный фактор, обусловивший интерес к штрафу в современный период» [Манасян,2008, с.45].

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772 является направленность на расширение сферы применения мер, не связанных с лишением свободы, включая штраф.

Разрешение кризисной ситуации, сложившейся на данный момент в отечественной уголовно-исполнительной системе, а так же сокращение расходов и нагрузки на места лишения свободы-ближайшая цель использования штрафа как вида основного наказания, представляющего собой альтернативу лишения свободы. Задачами штрафа, как меры, заменяющей собой условной осуждение, обеспечение правопорядка посредством необходимого принуждения и снижение рецидивов преступления.

Отметим, что согласно исследованиям ученых, описанные нами ранее задачи не выполняются. Наполнение санкций статей Особенной части УК РФ штрафом увеличивается, но эффективность этого наказания низкая. Отсутствие положительной динамики связано, прежде всего, с отсутствием конкретного адресата штрафа (с учетом видов преступной деятельности, особенностей субъектов преступлений и их категорий) и не урегулированием правил оценки имущественного положения виновного с целью определения размера штрафа. А так же объясняется тем, что не обеспечены дисциплина исполнения приговоров и ответственность осужденных в случае злостного уклонения от уплаты штрафа.

Как отмечает в своем исследовании А.В. Бриллиантов: «Применение штрафных санкций имеет социальную обусловленность:

- механизм исполнения штрафа носит менее затратный характер для государства, чем любого другого наказания;

- взысканные штрафные санкции - дополнительный источник пополнения государственного бюджета;

- применение штрафа исключает утрату осужденным социально-полезных связей, что положительно влияет на его дальнейшее поведение, снимает проблему бытового и трудового устройства, дальнейшей криминализации личности;

- осужденный к штрафу не изымается из сферы общественного производства, что позволяет решать проблему трудовых ресурсов в государстве» [Бриллиантов, 2015, с.210].

«По содержанию штраф относится к подсистеме наказаний, ограничивающих имущественные права осужденного. По самостоятельности назначения его следует отнести к подсистеме наказаний, которые могут быть назначены как в качестве основных, так и в качестве дополнительных видов.

В соответствии с другой классификацией штраф относится к группе наказаний, не связанных с лишением свободы. Наказания этой группы объединяет то, что, несмотря на различный характер, они не связаны с изоляцией осужденного от общества. Осужденные к этим видам наказаний не лишаются такого фундаментального блага, как свобода, они не отрываются от семьи, работы, учебы или иной социально полезной деятельности. Объем правоограничений здесь относительно невелик» [Бриллиантов, 2015, с.220].

Эффективность воздействия на осужденного штрафа объясняется его размером и кратким сроком уплаты. А это влияет на материальное благополучие осужденного и его семьи, ну и на срок погашения судимости.

Таким образом, мы определили понятие штрафа, как уголовного наказания. Он представляет собой уголовную кару, способную ущемлять принадлежащие человеку материальные блага, и тем самым он может и должен причинить осужденному определенные тяготы и ограничения.

Если рассматривать штраф с социально-экономической точки зрения, то он является действительно существенной альтернативой лишению свободы, а его исполнение становится более эффективным.

Исполнительное производство же в данном случае определяет собой завершающую стадию принудительного взыскания штрафа, а также наступления для осужденного неблагоприятных последствий, которые и являлись целью назначения исследуемого вида наказания.



1.3 Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих взыскание уголовного штрафа

Как уже отмечалось ранее, штраф представляет собой наказание, связанной с денежным взысканием.

Принято считать, что назначение наказания в виде штрафа значительной степени ущемляет материальные интересы преступника.

Штраф представляет собой уголовную карательную меру, способную ущемлять принадлежащие человеку материальные блага, и тем самым он может и должен причинить осужденному определенные тяготы и ограничения.

Штраф может исчисляется несколькими способами:

- в абсолютном денежном выражении, то есть указывается конкретная сумма, предусмотренная санкцией уголовной статьи;

- в размере заработной платы или иного дохода осужденного. При этом может быть взят период из возможного установленного уголовной статьей, он составляет от двух недель до пяти лет;

- в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа.

Пленум Верховного Суда РФ Постановлением от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», в п. 2 уточнил понятие доходов. Из него следует, что под иным доходом понимаются доходы лица, которые подлежат налогообложению (например, доход от аренды недвижимости или предпринимательской деятельности), в размере кратном стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки (в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не менее 25000 руб. и более 500 млн. руб.

Для того, чтобы суд мог определить размер штрафа, во внимание принимаются такие обстоятельства, как тяжесть совершенного преступления, наступившие последствия, материальное положение семьи осужденного и его самого, а также получения осужденным иного дохода. С учетом рассматриваемых обстоятельств судом может назначаться штраф с рассрочкой выплаты на срок до пяти лет.

Это указание УК РФ является принципиально важным, оно принимает во внимание происшедшую в последние годы глубокую дифференциацию общества по имущественному признаку, без учета которой наказание в виде штрафа не в состоянии обеспечить выполнение целей восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждение совершения новых преступлений [Курганов, 2010, с. 191].

Обязательным пунктом является мотивирование судом своего решения, при этом необходимо указать сроки выплат частями и суммы (размеры) выплат в пределах установленного судом срока рассрочки.

Штраф применяется в качестве основного и дополнительного наказания. В виде дополнительного наказания штраф может применяться только тогда, когда в статьях Особенной части УК РФ он предусмотрен как дополнительное наказание. Если штраф применяется в виде основного, то его нельзя назначение его за это же преступление в виде дополнительного невозможно.

Возможна замена штрафа, назначенного в качестве основного наказания, другим видом наказания в пределах санкций, предусмотренных Особенной частью УК РФ, в случае злостного уклонения от его уплаты, за исключением лишения свободы. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, который в установленный срок не произвел оплату штрафа или части штрафа [Ольховик, 2015].

Порядок и срок исполнения наказания в виде штрафа регламентирован УИК РФ.

Законом установлен срок уплаты штрафа, который составляет 60 дней, но он может быть рассрочен до 5 лет по соответствующему ходатайству. Следует отметить, что закон предусматривает, что ходатайство об отсрочке уплаты штрафа может подать только сам осужденный [УИК РФ, ст.31]. Поэтому ни его родственники, ни адвокат, ни другие лица обратиться с таким ходатайством в суд не могут.

Первую часть штрафа осужденный должен выплатить в течение первых 60 дней после вступления приговора в законную силу или после вступления в силу решения суда о предоставлении осужденному по его ходатайству отсрочки уплаты штрафа.

Порядок взыскания штрафа перечень мер принудительного исполнения определен Законом.

Следует отметить, законодатель позволяет виновному лицу самостоятельно исполнить требования о взыскании штрафа, назначенного в качестве основного наказания за совершение преступления и общий порядок для дополнительного.

Кожевников С.Н. и А.Ф. Черданцев дают определение ответственности, таким образом: «Ответственность - это разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, это форма воздействия норм права на общественные отношения.

Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм. Под понятием юридическая ответственность подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа), личного характера (обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу)» [Кожевников, Черданцев, 1996].

Отметим, что задачей юридической ответственности является стимулирования правомерного поведения других людей и предотвращение новых правонарушений, а не только их «кара». «Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а, следовательно, более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения» [Кожевников, Черданцев, 1996].

Таким образом, Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет сроки предъявления исполнительных документов о взыскании штрафа, регулирует порядок его взыскания и определяет возможности для его замены.

Значение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа так же высоко. Исполнение судебных актов является важнейшим участком правовой практики, отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека.

Кроме того, именно Закон определяет, какие имущественные лишения будет претерпевать должник. А нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства определяют только общие положения о штрафе.



2. Особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов Российской Федерации

2.1 Правовая характеристика предъявления исполнительного листа исполнению и возбуждения исполнительного производства

Законодателем четко определены сроки и порядок предъявления исполнительного документа к исполнению. Исчисление срока давности предъявления исполнительного листа наступает в момент вступления приговора в законную силу.

Таким образом, исхода из установленных законодателем сроков, выделают следующие сроки предъявления исполнительного лица к исполнению:

- в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;

- в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;

- в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;

- в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;

- в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание [Федеральный закон №229-ФЗ].

Стоит отметить, что законодателем закреплены и обязательные приложения к исполнительному листу, без которых предъявление исполнительного листа является невозможным. К таким приложениям относятся: копия приговора, на основании которого оформлен и выдан исполнительный лист, а так же распоряжение об исполнении приговора.

После предъявления указанных документов в отдел судебных приставов, исполнительный документ регистрируется и в тот же день передается судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем в течение трех дней со дня поступления исполнительного листа принимается решение о возбуждении исполнительного производства или выносится постановление об отказе в возбуждении. В том случае, если судебный пристав-исполнитель принимает решение о вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, то оно утверждается начальником отдела - старшим судебным приставом или его заместителем. После чего постановление направляется в суд.

В отличие от других категорий требований исполнительных документов, для возбуждения исполнительного производства о взыскании штрафа не требуется заявление взыскателя, так как его заменяет распоряжение суда об исполнении приговора.

Статья 103 Закона предусматривает 60-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. Указанный срок исчисляется со дня вступления приговора в законную силу и является для осужденного добровольным для исполнения.

Важной особенностью исполнительных производств данной категории является специальный срок, который начинает исчисляться со дня возбуждения исполнительного производства. Т.е. если исполнительное производство возбуждается только через 45 дней после вступления в законную силу, то требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение 15 календарных дней. Предельный срок оплаты штрафа именно законодательством об исполнительном производстве. В случае возбуждения исполнительного производства через 25 дней, после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается в 35 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Рассмотрим порядок взыскания штрафа в рамках исполнительного производства на примере.

В ОСП по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю был предъявлен исполнительный документ (исполнительный лист) от 08.10.2019 в отношении Любимова Д.А. о взыскании уголовного штрафа, назначенного как основной вид наказания в размере 250000 руб.

Особенности: очередность взыскания - 3, окончено - п.1 ч.15 ст.103., срок добровольного погашения - 35 дней.

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и осуществлен выход в адрес должника для уведомления о возбуждении исполнительного производства;

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем направлены запросы о счетах должника;

10.12.2019 должником добровольно произведена оплата штрафа;

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств;

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства;

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Судом может быть приятно решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, в таком случае судебный пристав-исполнитель обязан в постановлении указать сроки уплаты частей штрафа и их размеры.

Момент исчисления определяется моментом вступления приговора в законную силу.

Отметим, что имеет место некое несоответствие между возможностью осужденному добровольно исполнить решение суда и одновременным принудительным исполнением.

В 2013 году был установлен иной порядок исполнения требований данной категории исполнительных документов, а именно: исполнительный документ направлялся судебному приставу-исполнителю только в случае неисполнения требований исполнительного документа добровольно, а до этого момента дело находилось в суде.

Описанный ранее порядок исполнения сохранен и в настоящее время, но только для административных штрафов, в этом случае судебному приставу-исполнителю направляется постановление о наложении административного взыскания с отметкой о неуплате штрафа. Что является более логичным и соответствует положению о добровольности исполнения наказания.

Как отмечают в своем исследовании А.В. Бриллиантов и И.А. Клепицкий: «Оформление исполнительного листа до истечения срока для добровольной уплаты штрафа фактически лишает осужденного права исполнить наказание без принуждения» [Бриллиантов, Клепицкий, 2015, с.98].

Федеральной службой судебных приставов разработан макет исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа, которым рекомендовано руководствоваться судебным-приставам исполнителям в работе с исполнительными производствами указанной категории (Приложение 1).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа, обязательно указывается последствия неуплаты должником штрафа в установленный срок. Так же, в постановлении судебного пристава-исполнителя необходимо указать срок оплаты штрафа и условия замены штрафа другим видом наказания.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, вручается должнику лично, не позднее дня следующего за днем вынесения. Так же, Законом предусмотрена возможность вызова должника для вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства в подразделение судебных приставов. Обязательным является наличие в материалах исполнительного производства документа подтверждающего непосредственное получение должником постановления (Приложение 2).

Кроме того при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ограничивается право выезда должника из Российской Федерации. В этом случае выноситься постановление об ограничении права выезда должника (Приложение 3).

Иные способы надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства не допускаются.

При нарушении установленного срока по вине должника, для него предусматриваются негативные последствия в виде замены на другой вид наказания.

Таким образом, главной особенностью предъявления исполнительного листа о взыскании уголовного штрафа к исполнению, отличающей от предъявления к исполнению исполнительных документов других категорий, является особые сроки для предъявления и приложения, необходимые для направления на исполнение в подразделение судебных приставов.



2.2 Порядок взыскания штрафа

В том случае, если имеет место злостное уклонение должника от оплаты штрафа, законодателем предусмотрена возможность замены штрафа другим видом наказания. Основным условием для применения данной нормы является отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений об оплате штрафа должником по истечении 10 дней со дня окончания добровольного срока оплаты. Так же, отметим, что возможность замены штрафа предусмотрена исключительно для штрафа назначенного в качестве основного вида наказания.

Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, который не уплатил штраф в установленный срок, который составляет 60 дней.

Однако, толкование злостности в данном случае неоднозначно.

Итак, дадим определение злостному уклонению. Под злостным уклонением от уплаты штрафа понимается тот случай, когда виновное лицо не оплачивает штраф в срок для добровольного исполнения требований, но при этом имея на то возможность. Например, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя, осужденный увольняется с работы, скрывает свои доходы и имущество [УИК РФ, ст.32].

Известна судебная позиция и с иной трактовкой злостного уклонения от уплаты штрафа. Так, в соответствии с Определением Верховного суда РФ от 23 августа 2011 г. по делу С. злостность уклонения от уплаты штрафа следует обосновывать по совокупности обстоятельств: осужденный по вопросам отсрочки либо рассрочки исполнения приговора в установленном законом порядке в суд не обращался, никто ему в этом не препятствовал, никаких действий к уплате штрафа, либо рассрочке его выплаты этот осужденный не принимал [Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23.08.2011 №44-011-71].

Следует обратить внимание на то, что термин «злостность» широко применяется во всех частях УК РФ. При этом злостность в них имеет схожее содержание и «отражает стойкость противоправного поведения лица, продолжение неисполнения им обязанности после вынесенного официального предупреждения или принятия мер соответствующими государственными органами» [Рыжов, 2015, с.25].

Причины неисполнения наказания оказались неизученными. С одной стороны неуплата штрафа обусловлена стремлением осужденного избежать исполнения требований исполнительного документа, с другой стороны - объективным отсутствием возможности его уплаты. И.Я. Фойницкий, например, отмечал: «Уголовное право знает замену наказания как по физической или фактической невозможности применения нормального наказания, так и по невозможности юридической» [Фойницкий, 2000, с. 157]. В случае физической невозможности исполнения наказания, замена штрафа другим видом наказания представляется несправедливой.

По нашему мнению, злостное уклонение в данном случае - это четко выраженное нежелание отбывать наказание. Но если имеет место такая позиция осужденного, то должен становиться вопрос о замене штрафа наказанием в виде лишения свободы.

Судебным приставом-исполнителем направляется в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. В представлении судебный пристав-исполнитель отражает сведения о должнике и наличии условий замены штрафа, в том числе, окончание срока оплаты штрафа и отсутствие сведений об оплате штрафа.

По результатам рассмотрения представления суд выносит одно из решений:

1) Отказ в удовлетворении представления о замене штрафа иным видом наказания (Приложение 4);

2) Удовлетворение представления о замене штрафа иным видом наказания (Приложение 5);

3) Оставление без рассмотрения представления о замене штрафа иным видом наказания (Приложение 6).

Принятие решения о наказании, которым может быть заменен штраф, должно зависеть от степени и тяжести совершенного преступления в первую очередь.

Следует обратить внимание и на тот факт, что отметить и тот факт, что законодателем не урегулирован вопрос возможности дальнейшей замены наказания, которым заменен штраф в случае злостного уклонения от его отбывания [Ястребова, 2018].

Судебным приставом-исполнителем принимаются меры по принудительному взысканию штрафа в общем порядке обращения взыскания на имущество должника, в следующих случаях:

- штраф, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения, и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;

- штраф, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;

- штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения [Федеральный закон № 229-ФЗ].

Рассмотрим исполнительное производство, в рамках которого имеет место быть уклонение должника от оплаты штрафа на примере.

В Отделе судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю на исполнении находилось исполнительное производство в отношении Гурдина С.В., исполнительный лист от 15.05.2019 о взыскании уголовного штрафа, назначенного как основной вид наказания в размере 90000 руб.

30.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и осуществлен выход в адрес должника для уведомления о возбуждении исполнительного производства;

...