30.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

30.05.2019 судебным приставом-исполнителем направлены запросы о счетах должника;

10.12.2019 должником добровольно произведена оплата штрафа;

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств;

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства;

01.08.2019 судебным приставом-исполнителем в суд направлено представление о замене штрафа другим видом наказания и вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства;

15.08.2019 судом отказано в замене штрафа и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства.

Далее, наряду с возобновлением исполнительного производства, с должника взыскивается исполнительский сбор, а судебным приставом-исполнителем принимаются меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке [Федеральный закон №229-ФЗ].

Для исполнения требований исполнительного документа и с целью обеспечения взыскания штрафа, судебный пристав-исполнитель вправе обращать взыскание на:

- денежные средства;

- имущество, путем наложения ареста и продажи;

- заработную плату;

- пенсию;

- стипендию;

- иные виды дохода осужденного.

Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на любое имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление [Федеральный закон № 229-ФЗ].

В том случае, если у осужденного были обнаружены и изъяты денежные средства в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах, судебный пристав-исполнитель обязывает осуществить кредитную организацию продажу иностранной валюте необходимом для полной оплаты штрафа размере.

На практике встречались случаи, когда указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах кредитных организаций, которые не пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации. В данной ситуации, судебный пристав-исполнитель обязывает указанные кредитные организации осуществить перевод денежных средств должника в другую кредитную организацию, пользующуюся правом продажи иностранных валют.

Обращение может быть обращено и на заложенное имущество, но только в том случае, если у осужденного недостаточно иного имущества для полного удовлетворения требований и с соблюдением установленных гражданским законодательством прав залогодержателя.

Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. При этом обязательно присутствие понятых. Сторонам исполнительного производства в любом случае разъясняется и предоставляется право на обжалование данных действий [Федеральный закон №229, ст. 59].

Удержание из заработной платы и иных видов доходов осужденного, не может производиться в размере более 50 процентов. В том случае, если у осужденного одновременно взыскиваются денежные средства по нескольким категориям, например алименты на содержание несовершеннолетних детей и возмещение вреда здоровью, то сумма удержаний в данном случае не может превышать 70 процентов от заработной платы или приравненных к ней платежей [Федеральный закон №229, ст. 99].

Согласно ст. 103 Федерального закона № 229-ФЗ 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:

a) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

b) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

c) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

d) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

e) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

f) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

g) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

h) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

1) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

2) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

3) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

i) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

j) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

k) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

l) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

m) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

n) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:

1) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

2) в связи с террористическим актом;

3) в связи со смертью члена семьи;

4) в виде гуманитарной помощи;

5) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений.

o) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

p) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

q) социальное пособие на погребение [Федеральный закон № 229-ФЗ].

В статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» закреплены полномочия судебных приставов-исполнителей для выполнения своих обязанностей. К таким полномочиям относятся:

- получение необходимых сведений при совершении исполнительных действий, в том числе справки и объяснения;

- проведение проверки исполнения исполнительных документов, направленных по месту работы должника, а так же финансовой документации по исполнению приговора;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками;

- арест, изъятие, передача на хранение и реализация имущества должника;

- арест денежных средств;

- дача поручений по вопросам совершения исполнительных действий и т.д. [Федеральный закон №118-ФЗ].

Если у осужденного имеется официальное место работы, то судебный пристав-исполнитель направляет исполнительный лист в организацию по месту работы осужденного. Если же у осужденного отсутствует официальное место работы, то судебным приставом-исполнителем принимаются меры к обнаружению его имущества в пределах сроков давности исполнения приговора.

При наличии информации о проживании должника или нахождении имущества на территории, на которую не распространяются его полномочия, судебный пристав-исполнитель направляет соответствующее поручение о проверке указанной информации в необходимое структурное подразделение службы судебных приставов. При подтверждении таковой информации, материалы исполнительного производства передаются в соответствующее подразделение.

Однако в большинстве своем судебному приставу по ряду причин, а к таковым можно отнести не проживание должника по известному адресу, не удается известить должника о возбуждении исполнительного производства. В этом случае предусмотрена такая норма как розыск должника. Федеральной службой судебных приставов определен перечень действий предшествующих объявлению осужденного в розыск:

- производство полного комплекса мер и исполнительных действий, направленных на установление его местонахождения в целях вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, в том числе и направление необходимых запросов;

- истечение 60-дневного срока для добровольного исполнения штрафа

- направление в суд, вынесший приговор, представление о замене уголовного штрафа другим видом наказания, решение суда об отказе в замене штрафа другим видом наказания ввиду отсутствия в действиях должника злостности судебный пристав-исполнитель возобновляет исполнительное производство [Письмо Федеральной службы судебных приставов Российской федерации России от 5.04.2013 г. № 12/14-9417-РС].

Уклоняющийся от исполнения наказания осужденный, местонахождение которого не удается установить, объявляется в розыск, а после может быть задержан на 48 часов. В случае необходимости он продляется до 30 суток. Именно при розыске осужденного судебный пристав может уведомить должника:

- о возбуждении исполнительного производства;

- о добровольном сроке исполнения;

- о последствиях неисполнения штрафа как уголовного наказания;

- о возможных к применению, мерах принудительного исполнения.

Возникает вопрос, как могут применяться меры принудительного исполнения, когда осужденный не извещен до настоящего момента о добровольном сроке исполнение.

Статья 103 ФЗ № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» определяет исчерпывающий перечень оснований для приостановлении исполнительного производства, к которым относятся:

- направление судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания

- обращение должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа

- смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника-лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;

- утраты должником дееспособности;

- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

- нахождения должника в длительной служебной командировке;

- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;

- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же, устанавливается обязанность судебного пристава-исполнителя направить в суд постановления о приостановлении исполнительного производства, по аналогичном перечню обстоятельств.

Основанием возобновления исполнительного производства выступает принятие решения судом об отказе в замене штрафа другим видом наказания.

Подводя итог вышесказанному, можно выделить следующие этапы взыскания уголовного штрафа:

- уведомление должника о возбуждении исполнительного производства;

- срок для добровольного погашения;

- в случае неуплаты штрафа назначенного в качестве основного вида наказания, направление представления судебным приставом-исполнителем;

- в случае отказа суда о замене штрафа, применение мер принудительного взыскания;

- в случае неуплаты штрафа назначенного в качестве дополнительного наказания, применение мер принудительного взыскания.



2.3 Окончание и прекращение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа

Между понятиями «прекращение исполнительного производства» и «окончание исполнительного производства» существует четкое разграничение, определенное законодательством.

Основаниями прекращения исполнительного производства служат;

- смерть должника-осужденного или объявления его умершим;

- замена наказания в виде штрафа другим видом наказания;

- освобождение от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- отмены обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1, 2 ч.1 ст. 27 УПК РФ. В этом случае должнику возвращаются денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения соответствующего исполнительного документа.

Однако не стоит забывать о давности привлечения к уголовной ответственности.

Под давностью привлечения к уголовной ответственности понимается истечение установленного законом срока, которое устраняет возможность привлечения лица к уголовной ответственности. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности при следующих двух условиях:

- если истек регламентированный законом давностный срок;

- если лицо не уклоняется от следствия и суда [УК РФ, ст.78].

УК РФ закрепляет различные сроки давности в зависимости от тяжести совершенного преступления.

После истечения такого срока судебный пристав не может приводить приговор в исполнение. Однако и прекратить его исполнять не может. Так как такое основание прекращения либо окончания не предусмотрено.

Законодатель в этом случае не предусмотрел право судебного пристава на обращение в суд с заявлением об освобождении от наказания. Этим правом наделен только осужденный. И это становиться проблемой для судебного пристава-исполнителя. Не каждый осужденный обратиться в суд с таким заявлением. Решением данной проблемы стало бы включение судебного пристава-исполнителя в перечень лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об освобождении от наказания, при истечении срока давности привлечения.

Так, Постановлением Краснокамского городского суда Пермского края от 26.07.2015 удовлетворено представление судебного пристава-исполнителя об освобождении от отбывания наказания осужденного, в связи с истечением срока давности [ре

В то же время Постановлением Краснокамского городского суда от 29.07.2015 отказано в удовлетворении аналогичного представления, в связи с отсутствием у судебного пристава права на такое обращение [Постановление Краснокамского городского суда от 04.06.2019 №4/10-10/2019].

В свою очередь, так же определены и основания окончания исполнительного производства о взыскании штрафа. К таким основаниям относятся:

- выплаты штрафа в полном объеме;

- возвращение исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.

При этом данная норма в части оснований окончания исполнительного производства имеет приоритетное значение по отношению к основным основаниям окончания.

Таким образом,порядок и основания окончания и прекращения исполнительных производств о взыскании штрафа прямо предусмотрены в ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Подводя итог можно выделить особенные сроки предъявления и исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа. Помимо полномочий судебных приставов-исполнителей, определены также и обязанности по уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства лично. Взыскание может быть обращено на любое имущество и доходы осуждённого за исключением специально обозначенных в законе.

Определены порядок взыскания штрафа, как основного, так и как дополнительного наказания, условия замены штрафа другим видом наказания.

Таким образом, порядок и основания окончания и прекращения исполнительного производства о взыскании штрафа прямо предусмотрены в ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».



3. Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, практика их применения и проблемы исполнения

3.1 Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов и практика их применения

Рассмотрим некоторые особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов.

Одна из главных особенностей, это сроки предъявления исполнительных документов о взыскании штрафа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов рассматриваемой категории достигает пятнадцати лет. В зависимости от характера и степени тяжести совершенного преступления, за совершение которого назначается штраф в виде наказания, применяется дифференцированный подход.

Таким образом, при установлении сроков предъявления исполнительного листа о взыскании штрафа за преступление, законодателем учтены характер и степень опасности для общества совершенного деяния.

Согласно УПК РФ, приговор суда первой инстанции обращается к исполнению в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращении уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции [УПК РФ, ст. 390].

Для исполнения приговора, определения, постановления суда в части имущественных взысканий вместе с копиями приговора, определения, постановления суда судебному приставу-исполнителю направляется исполнительный лист. Стоит отметить, что исполнительный лист вместе с копиями приговора, определения, постановления суда может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке установленном законодательством Российской Федерации [УПК РФ, ст. 393].

Вступление приговора в законную силу связано с истечением срока на обжалование приговора, который устанавливается ст. 356 УПК РФ или принятием решения по делу вышестоящим судом (в связи с его обжалованием)

В том случае, когда по одному делу осуждены несколько лиц, а апелляционная или кассационная жалоба подана в отношении отдельных осужденных, приговор в отношении всех осужденных по делу, вступает в законную силу при рассмотрении дела апелляционной или кассационной инстанцией, за исключением ситуации, когда приговор отменяется вышестоящим судом.

Приговор вступает в законную силу в той части, которая оставлена без изменения апелляционной или кассационной инстанцией. В случае принятия судом решения о внесение изменений в приговор, он вступает в законную силу с соответствующими изменениями.

Законодателем так же учтены проблемы, которые возникали в практике при направлении исполнительного документа о взыскание уголовного штрафа.

До принятия Закона и вступления его в законную силу, действовавшие нормы не требовали от суда направления копии приговора судебному приставу-исполнителю, в результате чего, судебный пристав-исполнитель не всегда мог определить вид штрафа, а именно назначен он в качестве основного или в качестве дополнительного наказания.

Не стоит оставлять без внимания и количество выдаваемых судебными органами исполнительных листов о взыскании штрафов. На сегодняшний день, нами выявлена статистика на снижение выдаваемых судебными органами исполнительных листов о взыскании штрафов, а следовательно и на снижение возбуждаемости исполнительных производств о взыскании штрафов.

Рассмотрим этот вопрос на примере статистический данных Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - Управление) за 11 месяцев отчетного периода 2019 года в сравнении с аналогичным периодом 2018 года (Приложение 7).

На начало отчетного периода 2019 года на исполнении находилось 8 281 исполнительное производство (далее - ИП) о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений, на сумму 1 442 402 тыс. руб., что на 281 ИП меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ - 8 562 ИП на сумму 1 337 284 тыс. руб.), из них 1 948 ИП овзыскании штрафов, назначенных в качестве основного вида наказания, на сумму 175 202 тыс. руб., и 6 333 ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания на сумму 1 267 200 тыс. руб.

Остаток ИП указанной категории по состоянию на 01.12.2019 составил 6 223 ИП на сумму 1170 526 тыс. руб., что на 173 ИП меньше, чем остаток ИП по состоянию на 2018 год (АППГ - 6396 ИП на сумму 1 172 006 тыс. руб.), из них:

- по 280 ИП не истек срок для добровольного исполнения исполнительного документа;

- 299 ИП приостановлены, а также исполнительные действия отложены на основании судебного акта;

- по 98 ИП исполнительные действия отложены СПИ;

- по 4 175 ИП копии исполнительных документов направлены на удержание по месту работы;

- по 13 ИП - ввиду взыскания 1, 2 очереди;

- по 30 ИП истек добровольный срок и не наступил срок для направления в суд представлений о замене штрафа другим видом наказания;

- по 103 ИП должникам предоставлена рассрочка уплаты штрафа;

- по 109 ИП должник или имущество должника объявлены в розыск. (Рис.1)



Возбуждено за отчетный период 1 929 ИП (из них: 853 по основному виду наказания, 1 076 по дополнительному виду наказания), по сравнению с АППГ поступление уменьшилось на 421 ИП (АППГ - 2 350 ИП).

Так, за отчетный период окончено 2 043 ИП на сумму 234 390 тыс. руб., что на 105 ИП меньше, чем в АППГ (2 148 ИП на сумму 117 474 тыс. руб.)

Фактическим исполнением окончено 1 368 ИП на сумму 55 617 тыс. руб., что на 38 ИП меньше, чем в АППГ (1 406 ИП на сумму 62 054 тыс. руб.).

Так же, считаем необходимым выделить вопрос замены штрафа другим видом наказания в случае его злостной неоплаты в установленный срок.

Несмотря на неуплату штрафа в установленный законодательством 60-ти дневный срок для добровольного исполнения, судом не будет принято решение о замене такого штрафа, до принятия судебным приставом определенного комплекса мер. В том числе и установление его имущественного положения.

Таким образом, за отчетный период направлено в суд 1 201 представление о замене штрафа другим видом наказания на сумму 105 072 тыс. руб., (АППГ - 965), из них 249 представлений на сумму 33 801 тыс. руб. удовлетворены, по 64 представлениям на сумму 6 060 тыс. руб. отказано, 380 представлений о замене штрафа другим видом наказания оставлено судами без рассмотрения в связи с неявкой осужденного в судебное заседание, по 51 представлению судом вынесено постановление о прекращении производства по представлению о замене штрафа другим видом наказания, 188 представлений отозваны судебными приставами-исполнителями (далее - СПИ) структурных подразделений Управления, из них 95 - в связи с фактической оплатой штрафа должником. ( Рис. 2)

Так, Постановлением Краснокамского городского суда Пермского края от 16.10.2019 отказано в замене штрафа другим видом наказания, так как осужденный пояснил, что он не отказывается оплачивать штраф. Прокурор и защитник осужденного поддержали его позицию и указали на намерение погашать задолженность, а равно, как отсутствие злостности (Приложение 4).

Такая же позиция принята Мировой судьей судебного участка № 45 Александровского муниципального района Постановлением от 18.02.2014 и от 08.05.2013 года, в котором судья указала на отсутствии финансовой возможности осужденного на оплату штрафа и не установлении данного факта судебным приставом. Кроме того судья указала на отсутствии информации о намеренном неустройстве на работу.

На это указывает Краснокамский городской суд Пермского края в своем постановлении от 14.11.2019. При принятии решения по представлению судебного пристава - исполнителя о замене штрафа на другой вид наказания гражданину В. Судья отмечает факт злостного уклонения осужденным от оплаты штрафа, а так же что осужденному неоднократно были разъяснены порядок и сроки уплаты штрафа, последствия неуплаты. Вследствие чего, судом принято решение о замене штрафа другим наказанием - обязательными работами [Постановление Краснокамского городского суда от 14.11.2019 №4/10-18/2019].

Однако, несмотря на уменьшение количества исполнительных производств данной категории в Пермском крае, сумма задолженности увеличилась. Увеличение суммы взыскания по поступившим в 2018 году исполнительным документам рассматриваемой категории привело к тому, что должники обратились в суд с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, что также повлияло на снижение количества оконченных в 2019 году фактическим исполнением ИП рассматриваемой категории.

Так, по итогам работы за 11 месяцев 2019 года по 29 ИП о взыскании денежных средств на сумму 62 699 тыс. руб. судами предоставлена рассрочка уплаты штрафа (АППГ - 21 ИП на сумму 48 407 тыс. руб.).

Так же, стоит отметить такую особенность взыскания уголовного штрафа, как очередность исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда.

На исполнении находятся исполнительные производства, входящие в состав сводных исполнительных производств и исполнение требований практически не представляется возможным. Так:

- ИП № 82437/19/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 300 тыс. руб. находится в сводном ИП № 82410/19/59046-СД, в состав которого входят 6 ИП на общую сумму задолженности 1 208 тыс. руб., из них одно ИП о взыскании ущерба, причиненного преступлением, на сумму 162 тыс. руб;

- ИП № 71961/19/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 2 000 тыс. руб. находится в сводном ИП № 71955/19/59046-СД, в состав которого входят 3 ИП на общую сумму задолженности 81 213 тыс. руб.;

- ИП № 17800/18/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 1 000 тыс. руб. находится в сводном ИП № 413620/17/59046-СД, в состав которого входят 278 ИП на общую сумму задолженности 24 493 тыс. руб., из них 191 ИП о взыскании ущерба, причиненного преступлением, на сумму 22 893 тыс. руб.;

- ИП № 2560/16/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 300 тыс. руб. находится в сводном ИП № 2560/16/59046-СД, в состав которого входят 3 ИП на общую сумму задолженности 6 300 тыс. руб., из них одно ИП о взыскании материального ущерба на сумму 6 000 тыс. руб.

Исходя из приведенных данных, не усматривается особенность их исполнения. Законодателем не определены особые меры принудительного исполнения, которые возможно привели бы к увеличению исполнения штрафов указанной категории. Отсутствуют и особенности при замене наказания. При его замене на реальный срок, вероятнее всего эта проблема была решена.

Таким образом, изучив статистические отчеты УФССП России по Пермскому краю, приходим к выводу, что особенность штрафа, как карательной меры частично теряет свой смысл. В случае штрафа назначенного в качестве дополнительно наказания, современное законодательство не регулирует меры воздействия на осужденных в случае неуплаты штрафа. По сути, осужденный заранее знает о не наступлении для него вредных последствий в случае неисполнения решения суда.

3.2 Проблемы исполнения исполнительных производств о взыскании уголовного штрафа

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 22.12.2015 №59 даны разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении представлений о замене штрафа другим видом наказания, если имеет место факт злостного уклонения должником от его исполнения.

В частности, Верховный суд обратил внимание, что при разрешении вопроса о замене штрафа следует обратить внимание, что ч.5 ст.46 УК РФ, возможность замены наказания предусмотрена только для штрафа, назначенного в качестве основного наказания. А в случае неуплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебным приставом-исполнителем принимаются меры по принудительному взысканию и принятию комплекса мер, предусмотренных Законом.

Действительно, замена штрафа возможна только в случае его назначения в качестве основного наказания. И законодательством прямо предусмотрены все действия органа ФССП в случае злостного уклонения. Злостно уклоняющимся в данном случае, как нами уже отмечалось ранее, признается осужденный, который не оплатил штраф без рассрочки в течение установленного законом срока, а именно 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.

Однако, факт злостного уклонения от исполнения имеет место и в случаях назначения штрафа в качестве дополнительного вида наказания. Возможность обращения с таким представлением в суд при исполнении штрафа как дополнительного наказания отсутствует, и уголовным законодательством никак не урегулировано. Что само по себе теряет смысл неотвратимости наказания, теряет особый статус такой категории исполнительных производств, как уголовный штраф. Должник заранее знает, что в случае неоплаты им штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, иного наказания не последует. Кроме того, уклонение от отбывания штрафа как дополнительной меры наказания при условном осуждении, не служит основанием для его отмены. Уклонение осужденного от отбывания наказания всегда должно влечь ужесточение репрессий.

«Особой категорией преступлений, за которые может быть назначен штраф в качестве дополнительного наказания, являются коррупционные преступления. Это, прежде всего, связано с категорией лиц, привлекаемых к ответственности, с социальной значимостью приведения в исполнение приговора о взыскании штрафа за коррупционные преступления» [Лобанова, Погасян, 2015, с.24].

Коррупционное преступление - общественно опасное деяние, предусмотренное УК РФ, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ либо в предоставлении последними их [Федеральный закон №273,ст.1].

За 11 месяцев 2019 года на исполнении в УФССП России по Пермскому краю находилось 249 ИП на сумму 766 699 тыс. руб. о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления коррупционной направленности, что составляет 3 % от общего количества ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступления, находящихся на исполнении, что на 25 ИП меньше, чем в АППГ (274 ИП на сумму 649954 тыс. руб.).

За отчетный период окончено 58 ИП о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания, на сумму 142 914 тыс. руб. на 19 ИП меньше, чем в АППГ (77 ИП на сумму 26 129 тыс. руб.), из них фактическим исполнением окончено 42 ИП на сумму 6 437 тыс. руб. (АППГ - 50 ИП на сумму 14 153 тыс. руб.).

Стоит отметить, что за преступления коррупционной направленности прослеживается снижение поступления исполнительных документов рассматриваемой категории, однако и окончание исполнительных производств фактическим исполнением значительно снизилось.

Таким образом, в случае принятия судебным приставом-исполнителем всех мер по принудительному взысканию, предусмотренных Законом, считаем необходимым установление возможности обращения судебным приставом-исполнителем с представлением о замене штрафа назначенного в качестве дополнительного наказания за коррупционные преступления, другим видом наказания. Изложить изменения в следующей редакции:

- В ч. 3 ст.32 УИК РФ «В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательство Российской Федерации. Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания за преступления коррупционной направленности и у должника отсутствуют денежные средства и имущество, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст.46 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

- В ч. 5 ст.46 УК РФ «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется иным видом наказания, за исключением лишения свободы. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкций, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса. При этом назначенное наказание не может быть условным»;

- В ч. 9 ст. 103 Федерального закона №229-ФЗ «Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания или дополнительного наказания, назначенного за преступления коррупционной направленности, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания».

Таким образом, внесение данных изменений в законодательство, обеспечит неотвратимость наказания и расширит полномочия судебных приставов-исполнителей в исполнении исполнительных производств, а так же сократить число коррупционных преступлений.

Еще одним важным вопросом, требующим рассмотрения, являются исполнительные производства о взыскании штрафов с лиц, приговоренных к выдворению или депортации.

Отметим, выдворение - это вид наказания предусмотренный для иностранных граждан за совершение лицом правонарушений, несоблюдением норм российского законодательства, которое предусматривает принудительное «выселение» за пределы Российской Федерации [КоАП РФ, ст. 3.10].

Депортация, в свою очередь, предусматривает принудительное выселение лица из страны, в том случае, если у лица закончились законные основания нахождения на территории государства.

На исполнении в УФССП России по Пермскому краю, за 11 месяцев 2019 года на исполнении находилось 10 ИП в отношении должников, которыми являются иностранные граждане или лица без гражданства, на сумму 1 302 тыс. руб. Важным является тот факт, что за аналогичный период 2018 года, на исполнении находились 10 ИП на сумму 1302 тыс. руб. рассматриваемой категории. Остаток ИП рассматриваемой категории на 01.12.2019 составляет 10 ИП на сумму 1 302 тыс. руб. (АППГ - 10 ИП на сумму 1 302 тыс. руб.).

Отсутствующая динамика по исполнению данной категории исполнительных производств, связана с тем, что взыскание штрафа с лица, который уже подвергся депортации или выдворению невозможно. Кроме того, законодателем не предусмотрено и прекращение исполнительного производства в связи с депортацией или выдворением граждан.

После принятия решения судом о нежелательности нахождения граждан на территории Российской Федерации, а так же вынесения соответствующего определения, оно направляется судебному приставу-исполнителю для отмены ограничения выезда за пределы Российской Федерации. После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления «Об отмене постановления о временном ограничении выезда за пределы РФ», применяется решение суда о выдворении или депортации граждан, взыскание штрафа становится невозможным.

Как показывает практика обращения в суд судебными-приставами исполнителями с ходатайством о прекращении исполнительных производств данной категории, суд отказывает в удовлетворении ходатайств с тем основанием, что решение вопроса о прекращении исполнительного производства относится к подведомственности ФССП. Однако, п.14 ст. 103 Закона, определяющий основания прекращения исполнительного производства, не предусматривает среди этих оснований прекращение исполнительного производства в связи с выдворением или депортацией граждан.

Таким образом, считаем необходимым внесение изменений в ст. 103 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», а именно включение пункта 5 в часть 14 ст. 103 в перечень оснований для прекращения исполнительного производства, изложить изменения в следующей редакции: «В случае вынесения судом решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Данные изменения сократят количество исполнительных производств на исполнении, тем более, что они являются бесперспективными и их исполнение фактически не возможно.



Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что институт применения и взыскания штрафа распространен не только в России, но и практически во всех зарубежных странах. И несмотря на ряд пробелов в законодательстве, тема по-прежнему остается актуальной.

В соответствии с поставленными задачами выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:

1) В системе уголовных наказаний зарубежных стран, штрафу отводится значительное место, а основания, условия и его применение достаточно урегулированы в уголовном законодательстве.

2) В России штраф является карательной мерой, представляющей собой альтернативу лишению и ограничению свободы. Данная мера ограничивает право собственности осужденного, так как в данном случае часть принадлежащего ему имущества изымает государство в денежной форме.

В то же время, штраф - это один из видов наказаний, определяемый как денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

Штраф может применяться как основное, и дополнительное наказание.

3) Взыскание уголовного штрафа обеспечивает Федеральная служба судебных приставов в рамках исполнительного производства, в пределах установленных Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство -совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу решений суда

Для данной категории исполнительных производств, предусмотрен особый порядок предъявления исполнительных документов к исполнению, а сроки предъявления зависят от вида совершенных правонарушений.

Стоит отметить, что законодателем закреплены и обязательные приложения к исполнительному листу, без которых предъявление исполнительного листа является невозможным. К таким приложениям относятся: копия приговора, на основании которого оформлен и выдан исполнительный лист, а так же распоряжение об исполнении приговора.

4) В том случае, если имеет место злостное уклонение должника от оплаты штрафа, законодателем предусмотрена возможность замены штрафа назначенного в качестве основного вида наказания, другим видом наказания. Для этого судебный пристав-исполнитель обращается в суд с представлением о замене штрафа, после чего суд выносит одно из решений:

- Отказ в удовлетворении представления о замене штрафа иным видом наказания;

- Удовлетворение представления о замене штрафа иным видом наказания;

- Оставление без рассмотрения представления о замене штрафа иным видом наказания.

В том случае, если штраф назначен в качестве дополнительного наказания, а осужденный не уплатил задолженность в срок для добровольного погашения. Судебным приставом-исполнителем принимается полный комплекс принудительных мер по взысканию штрафа.

5) Основаниями прекращения исполнительного производства служат:

- смерть должника-осужденного или объявления его умершим;

- замена наказания в виде штрафа другим видом наказания;

- освобождение от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии и помилования.

Основаниями для окончания исполнительного производства являются:

- Выплата штрафа в полном объеме;

- Возвращение исполнительного документа по требованию суда выдавшего исполнительный документ.

6) В результате исследования выделен ряд пробелов в законодательстве о взыскании штрафа.

С целью обеспечения неотвратимости наказания и сокращения числа коррупционных преступлений предлагаем внести изменения:

- В ч. 3 ст.32 УИК РФ «В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательство Российской Федерации. Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания за преступления коррупционной направленности и у должника отсутствуют денежные средства и имущество, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст.46 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

- В ч. 5 ст.46 УК РФ «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется иным видом наказания, за исключением лишения свободы. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкций, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса. При этом назначенное наказание не может быть условным»;

- В ч. 9 ст. 103 Федерального закона № 229-ФЗ «Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания или дополнительного наказания, назначенного за преступления коррупционной направленности, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания».

Для сокращения количества исполнительных производств, исполнение которых невозможно, предлагаем:

- Внести изменения в ст. 103 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», а именно включить пункт 5 в часть 14 ст. 103 в перечень оснований для прекращения исполнительного производства, изложить изменения в следующей редакции: «В случае вынесения судом решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

В настоящий момент тема взыскания штрафа назначенного за преступления, является значимой и актуальной. Однако, существует ряд проблем, которые требуют незамедлительного решения.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) //Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019) //Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 198.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч.1), ст. 4921.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.1), ст. 1.

6. Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019)«Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3590.

7. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.20) // Российская газета, №223,06.10.2007.

8. Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3590.

9. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу 16.12.2019) // Российская газета, 30.12.2008.

10. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р(ред. от 23.09.2015)<О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года>// Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.

11. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (ред. от 21.10.2019) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" // "Бюллетень актов по судебной системе", N 6, июнь, 2018 (Приказ, Инструкция).

12. <Письмо> ФССП России от 05.04.2013 N 12/14-9417-РС "Об организации розыска должников по исполнительным производствам о взыскании штрафаназначенного в качестве наказания за совершение преступления" // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 08.01.2020).

13. Уголовный кодекс Республики Польша от 6 июня 1997 г. // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 08.01.2020 // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 08.01.2020).

14. Уголовный кодекс Республики Беларусь 275-З от 9.07.1999 г. // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 03.01.2020).

15. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 года №787-IQ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.07.2019 г.) // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 03.01.2020).

16. Уголовный кодекс Латвийской Республики от 17.06.1998 г. // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 03.01.2020).

17. Уголовный кодекс Республики Болгария от 15.03.1968 г. // [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 03.01.2020).

18. Уголовный кодекс Англии// [Электронный ресурс] URL: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения 03.01.2020).

Специальная литература

19. А.Ф. Черданцев, С.Н. Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности. Томск. 1996. 96 с.

20. И.Я. Фойницкий Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М. 2000. 220 с.

21. А.И. Рарог Уголовное уложение (Уголовный кодекс) Федеративной республики Германия: текст и научно-практ. / Под ред. А. И. Рарога. М. 2010. 280 с.

22. Н.В. Кузнецова, И.М. Тяжковой Курс уголовного права. Общая часть. Том 2: Учение о наказании. М. 2012. 214 с.

23. Ю.М. Ткачевский Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний.М.2014. 116 с.

24. А.А. Арутюнов История развития российского уголовного законодательства. М. 2015. 116 с.

25. А.В. Бриллиантов, И.А. Клепицкий, Практикум по уголовному праву. М., 2015. 250 с.

26. Р.О. Долотов, Взаимосвязь между штрафом и лишением свободы в российской системе [Текст] // Адвокат. - 2015. 80 с.

27. Н.В. Ольховик, Замена уголовного наказания в виде штрафа: миф или реальность? М., 2015. 50 с.

28. Т.В. Кленова, П.А. Тукмаков О взаимосвязанных проблемах назначения и исполнения уголовного наказания в виде штрафа. Томск. 2015. 263 с.

29. Л. Лобанова, А. Погосян Проблемы обеспечения уплаты штрафа, назначенного за преступления// Уголовное право. 2015. 112 с.

30. Т.В. Васильева Социальная и правовая природа уголовного наказания в виде штрафа/ Т. В. Васильева. Калуга. 2016. 32 с.

31. С.Г. Спивак Проблемы исполнения наказания в виде штрафа. М. 2016. 213 с.

32. О.Г. Ястребова О.Г. Проблемы замены штрафа другим видом наказания. М. 2018. 240 с.

33. Ю.Ф. Петрунин Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М. 2018. 615 с.

Судебная практика

34. Постановление Краснокамского городского суда от 14.11.2019 №4/10-18/2019 //[Электронный ресурс] URL: http://krasnokam.perm.sudrf.ru(дата обращения 05.01.2020).

35. Постановление Краснокамского городского суда от 14.10.2019 №4/10-16/2019// [Электронный ресурс] URL: http://krasnokam.perm.sudrf.ru (дата обращения 05.01.2020).

36. Постановление Краснокамского городского суда от 22.10.2019 №4/10-11/2019 // [Электронный ресурс] URL: http://krasnokam.perm.sudrf.ru (дата обращения 05.01.2020).

37. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23.08.2011 №44-011-71 // [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/70143316/ (дата обращения 05.01.2020).

Фондовые материалы

38. Отчет УФССП России по Пермскому краю о результатах деятельности за 11 месяцев 2018 и 2019 гг //[Электронный ресурс] URL: https://r59.fssprus.ru (дата обращения 30.12.2019).

Размещено на Allbest.ru

...