Муниципальные выборы как институт демократии в Российской Федерации
Институты демократии в системе местного самоуправления в РФ. Нормативно-правовые основы организации и проведения муниципальных выборов. Проведение выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.07.2020 |
| Размер файла | 75,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет Права
Кощеева Регина Антоновна
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01
образовательная программа «Юриспруденция»
Научный руководитель:
ст. преподаватель
Шитова Н.Б.
Нижний Новгород 2020
Оглавление
Введение
Глава 1. Муниципальная демократия и муниципальные выборы в РФ
1.1 Понятие и виды институтов демократии в системе местного самоуправления в РФ
1.2 Место муниципальных выборов в системе муниципальной демократии в РФ
1.3 Нормативно-правовые основы организации и проведения муниципальных выборов в РФ
Глава 2. Муниципальные выборы в РФ: особенности организации и проведения
2.1 Специфика организации и проведения выборов глав муниципальных образований в РФ
2.2 Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления в РФ: порядок организация и проведения.
2.3 Перспективы развития института муниципальных выборов в РФ
Заключение
Библиографический список
самоуправление муниципальный выборы нормативный
Введение
Местное самоуправление, будучи основой конституционного строя РФ, является одной из форм осуществления публичной власти, в рамках реализации которой наиболее непосредственно воплощаются права граждан, связанные с их участием в управлении делами государства (решении государственных и муниципальных задач). Именно на муниципальном уровне отчетливо отражается идея приближения власти к народу, что является одним из главных критериев демократического строя государства.
Развитие местного самоуправления неотъемлемо от развития демократических институтов, главным из которых на муниципальном уровне является институт выборов. Именно этот институт получил повсеместное распространение в РФ и стал оптимальным средством наделения властью представителей местного сообщества. Более того, институт муниципальных выборов в системе местного самоуправления носит основополагающий характер, так как большинство форм непосредственной демократии, реализуемых на муниципальном уровне, носят факультативный характер и используются исключительно в случае их необходимости, а также имеют ряд значительных недостатков по сравнению с институтом выборов.
Правовые отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, уже на протяжении нескольких десятилетий в РФ находятся в процессе становления. Начиная с 1993 года параллельно с радикальным совершенствованием политических институтов и избирательной системы государства, институт муниципальных выборов продолжает также совершенствоваться. Первые федеральные законы, которые были приняты в соответствии с Конституцией РФ и регламентировали муниципальные выборы (среди которых значился Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. (далее - ФЗ № 154-ФЗ)), имели рамочный характер. В связи с этим региональное законодательство в этот период имело существенное значение в регулировании избирательных процедур. Со временем начался следующий этап развития законодательства о муниципальных выборах, связанный с усилением централизации регулирования избирательного процесса, а принимаемые федеральные законы урегулировали большинство вопросов организации и проведении муниципальных выборов. Таким образом, процессу становления этого института характерно поступательное обновление избирательного законодательства.
В настоящий момент институт муниципальных выборов находится на этапе, начавшемся при его реформировании в 2014-2015 гг., когда в законодательство были внесены значительные изменения основ местного самоуправления, направленные, в том числе на существенное ограничение прямых выборов органов местного самоуправления Речь идет об изменениях, предусмотренных, в том числе, Федеральным законом от 03 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 6. Ст. 886.. Этот этап нельзя оценить однозначно. С одной стороны, изменения были направлены на повышение стабильности и исключение предпосылок политических конфликтов. С другой стороны, прослеживаются некоторые тенденции по ограничению участия населения в процессе формирования властных органов местного уровня, а также растет влияние государственной власти на деятельность органов местного самоуправления, что ставит в зависимое положение местное самоуправление как от федерального центра, так и от региональной власти.
Нельзя не отметить и другие проблемы, которые на сегодняшний день не решила ни одна из реформ муниципальных выборов, а именно: проблемы, связанные с доверием населения к процессу проведения и подведения итогов муниципальных выборов; отсутствие четкости в разграничении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления; частичное удаление граждан от прямого участия в политических процессах в рамках местного самоуправления и т.д.
Таким образом, несмотря на значительное развитие изучаемого института, в России остаются некоторые пробелы и препятствия в осуществлении гражданами местного самоуправления посредством муниципальных выборов. Перечисленные обстоятельства определяют актуальность темы исследования и ее значимость.
Объект данного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения муниципальных выборов как института демократии в РФ, предмет исследования - закономерности правового регулирования общественных отношений, складывающихся при организации и проведении муниципальных выборов в РФ.
Основной целью исследования является анализ нормативно-правового обеспечения организации и проведения муниципальных выборов (как института прямой демократии в РФ), выявление проблем и способов их разрешения в исследуемой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Проанализировать понятие и виды институтов демократии на муниципальном уровне;
2. Установить место и роль муниципальных выборов в системе муниципальной демократии в РФ;
3. Изучить нормативно-правовое регулирование института муниципальных выборов;
4. Проанализировать специфику выборов глав муниципальных образований;
5. Раскрыть особенности муниципальных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления;
6. Выявить тенденции развития института муниципальных выборов.
Теоретическую базу исследования составили работы следующих ученых: С. С. Алексеева, А. П. Алехина, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, Д. А. Ермакова, Ю. Д. Казанчева, Б. М. Козлова, А. Е. Лапина, Э. Ю. Майковой, Н. В. Постового, Р. А. Провоторова, Е. В. Симоновой, Ю. Г. Черноусова, А. В. Якушева и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398., международные акты, закрепляющие стандарты в области избирательных прав, Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497. (далее - ФЗ № 138-ФЗ), Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. (далее - ФЗ № 67-ФЗ), Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. (далее - ФЗ № 131-ФЗ), иные законы и подзаконные акты РФ, касающиеся вопроса муниципальных выборов, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составили определения и постановления Конституционного Суда РФ, статистические данные о практике проведения муниципальных выборов, общедоступные сведения о ходе организации и проведения муниципальных выборов, опубликованные на официальных интернет-сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В исследовании основу методологии составляют специальные и общенаучные методы познания. При работе с законодательством мы обращались к методу дедукции и индукции, применяли метод анализа и синтеза. В исследовании также были использованы следующие методы: историко-аналитический, формально-юридический, формально-логический, структурно-формальный. При исследовании пробелов и недостатков в регулировании муниципальных выборов помимо метода анализа мы также обращались к методу моделирования.
Научная новизна работы состоит в попытке автора провести комплексное исследование института муниципальных выборов в системе осуществления муниципальной власти, основанном на актуальном законодательстве с учетом внесенных изменений, а также данных судебной практики по рассматриваемому вопросу за последние годы. Полученные результаты имеют определенную теоретическую значимость, поскольку в работе сформулированы выводы и предложения по совершенствованию избирательного процесса на муниципальном уровне, призванные стимулировать активность участия населения в выборах, а также устранить правовые ограничения, которые затрудняют процесс организации и проведения муниципальных выборов.
Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Муниципальная демократия и муниципальные выборы в РФ
1.1. Понятие и виды институтов демократии в системе местного самоуправления в РФ
Существующая в РФ «вертикальная» система разделения власти предполагает три уровня: федеральный, региональный и местный. Местное самоуправление согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ является одной из основ конституционного строя РФ, в связи с чем имеет существенное влияние на общедемократические процессы, происходящие в государстве. Это положение находит свое подтверждение в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года Европейская хартия местного самоуправления ETS от 01 сентября 1988 г. № 122 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466..
В первую очередь, особенность муниципальной власти, по сравнению с государственной, выражается в усиленном значении институтов непосредственной демократии. Действующее законодательство гарантирует множество правовых и организационных возможностей для участия народа в осуществлении местного самоуправления См.: Затонский В.А. О некоторых институтах непосредственной демократии в контексте повышения эффективности муниципальной правовой политики и укрепления российской государственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2017. № 2(29). С. 25. . Во-вторых, развитие демократических процессов в РФ привело к усилению необходимости прямого диалога между населением и властью, в том числе на муниципальном уровне. Эффективность осуществления местного самоуправления на сегодняшний день находится в прямой зависимости от инициативности населения и его активного участия в решении вопросов локального значения См.: Муниципальное право: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 179..
В муниципальном праве институты демократии представляют собой совокупность социальных отношений, которые возникают в процессе осуществления гражданами местного самоуправления. Такие институты демократии рассматриваются как социальный механизм, с помощью которого обеспечивается участие населения муниципального образования в непосредственном решении местных вопросов, а также учитывается мнение населения при принятии управленческих решений органами муниципальной власти.
В РФ местное самоуправление построено на принципе сочетания прямой и представительной демократии. Так, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ закрепляет возможность осуществления народовластия на муниципальном уровне путем форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Использование институтов прямой демократии - это высшее проявление народовластия. Осуществление же власти посредством формирования постоянно действующих органов местного самоуправления является необходимым средством народовластия, однако может быть реализовано лишь при его демократическом проведении и последующем эффективном контроле со стороны населения См.: Лапин А.Е., Нечаева О.В. Перспективы и проблемы развития форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 3(19). С. 54.. Более того, все чаще исследователи отмечают существующий в настоящий момент кризис представительной демократии на муниципальном уровне, связанный с оторванностью от народа органов государственной и муниципальной власти. Так, например, А. Е. Лапин и О. В. Нечаева указывают на то, что эти институты все больше интегрируются во властную вертикаль и превращаются в борьбу административных и денежных ресурсов См.: Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Институт муниципальных выборов в современной России: проблемы и перспективы развития // Власть. 2019. № 5. С. 20..
Конечно, несмотря на это, нельзя утверждать, что одна из форм демократии рассматривается как наиболее приоритетная, так как представительная демократия равнозначна непосредственной, а разница между ними заключается только в механизме, который выражает волю народа. Это также означает, что местное население не может быть отстранено от осуществления самоуправления по причине формирования представительного органа для решения вопросов местного значения См.: Бялкина Т.М. Соотношение представительной и непосредственной демократии в местном самоуправлении: теория и практика // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 2. С. 11.. В связи с этим, оптимальное соединение этих двух форм демократии организует власть на муниципальном уровне и содействует включению населения в процесс управления на местах. С помощью них граждане могут участвовать в определении задач, решаемых органами местного самоуправления, и осуществлять контроль за их деятельностью.
Форму непосредственной демократии на муниципальном уровне можно определить как группу отношений, которые складываются между населением муниципального образования и органами, должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти при проведении местных референдумов, выборов, собраний, сходов, конференций, опросов, демонстраций, митингов и т.д. См.: Муниципальное право России: учебник / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2015. С.257.
В науке муниципального права формы прямого волеизъявления на муниципальном уровне принято делить на две группы в зависимости от характера принимаемых решений: обязательные и рекомендательные. Формы, посредством которых принимаются решения, носящие обязательный характер, подразумевают властное участие граждан при решении вопросов локального значения и позволяют выявлять обязательную для исполнения волю населения на местах. Формы с последующим принятием решений рекомендательного характера, в свою очередь, включают институты общественного (не публично-властного) характера и способствуют выявлению мнения населения, которое учитывается органами и должностными лицами при принятии решений.
Действующее законодательство также выделяет эти две группы форм прямого народовластия и закрепляет их в гл. 5 ФЗ № 131-ФЗ. Многие из этих форм непосредственной демократии были впервые закреплены на федеральном уровне указанным Законом.
Первая группа форм определена как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и включает в себя: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, должностного лица и голосование по вопросам изменения границ образования и его преобразования; сход граждан.
Вторая группа форм определена как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. К ним относятся следующие формы: правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан; опрос граждан; обращение граждан в органы местного самоуправление и др.
Помимо двух основных видов, некоторые ученые также выделяют третий вид форм непосредственного народовластия - иные формы, имея в виду ст. 33 ФЗ № 131-ФЗ. Т.е. перечень гарантируемых форм непосредственной демократии является открытым, и население вправе принимать участие в осуществлении местного самоуправления и в других формах, которые не запрещены действующим законодательством См.: Муниципальное право: учебник / С. Г. Соловьев, Е. И. Бычкова. М.: НИЦ Инфра-М, 2015. С. 210..
Совокупность форм непосредственного волеизъявление народа на муниципальном уровне является ключевым элементом в системе местного самоуправления, так как подразумевает прямое осуществление власти гражданами См.: Лапин А.Е., Нечаева О.В. Указ. соч. С. 57.. Достижение оптимального соотношения этих форм - значимый этап в процессе построения демократического государства. На примере ряда институтов прямой демократии рассмотрим их общие особенности.
Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшими способами выражения власти народа являются референдум и выборы, которые традиционно выступают основными институтами прямой демократии и на муниципальном уровне.
Конституционно-правовая система РФ отводит местным референдумам важное значение, так как именно этот институт формирует правовую площадку для участия граждан в решении наиболее значимых задач на местном уровне. Если целесообразность проведения общенациональных референдумов в последнее время ставится рядом ученых под сомнение См.: Затонский В.А. Указ. соч. С. 26., то на муниципальном уровне ценность таких процедур не вызывает сомнения.
Решение, принимаемые на местных референдумах, имеют высшую юридическую силу и являются обязательными для органов власти, физических и юридических лиц. Очевидным достоинством этого института на местном уровне является возможность его применения по инициативе граждан, без санкций со стороны властных органов, когда на местном уровне не принимаются необходимые решения, которые бы соответствовали мнению большинства населения.
Несмотря на преимущества этой формы непосредственной демократии на муниципальном уровне, статистика ее применения говорит о том, что ее потенциал до сих пор не раскрыт и используется недостаточно. Только в последние несколько лет число проведенных местных референдумов превышает 1000 в год, до 2015 года количество референдумов не превышало 270 в год См.: Данкова Ж.Ю., Шитова Е.П. Факторное влияние экономических компонентов на процесс инициации проведения муниципальных референдумов // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2018. № 1(23). С.36.. Такую статистику нельзя назвать положительной.
Еще одной формой непосредственной демократии на муниципальном уровне, выделенной в ст. 27 ФЗ № 131-ФЗ, является территориальное общественное самоуправление. Это важная форма участия населения в осуществлении самоуправления, подразумевающая самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории для осуществления инициатив по вопросам локального характера. Преимуществом этого института является его относительное постоянство организационных структур, а также масштабность. Так, по данным на 2018 год в РФ функционировали 28426 территориальных общественных самоуправлений, и их число продолжает расти См.: Мониторинг деятельности территориальных общественных самоуправлений в России // лигатос.рф URL: http://лигатос.рф/2016/06/26/мониторинг-деятельности-территориа/ (дата обращения: 20.02.2020)..
Деятельность этого института направлена на организацию оказания населению бытовых услуг; культурное развитие населения; увеличение показателей качества жизни граждан; помощь малоимущим жителям; контроль за организациями, находящимися на территории определенного микрорайона и другое. Однако практика функционирования территориального общественного самоуправления показывает, что он жизнеспособен исключительно при активном содействии и патронаже органов власти.
За последние годы в РФ также значительное развитие приобрели такие формы прямой демократии, как общественные обсуждения, публичные слушания, коллективные обращения граждан и некоторые другие. Это вызвало необходимость выработать эффективную политику для создания условий реализации указанных форм.
Так, новым для практики местного самоуправления является институт публичных слушаний, закрепленный впервые в ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ. Публичные слушания могут проводиться главой или представительным органом муниципального образования, принятые на них решения носят консультативный и рекомендательный характер. На публичных слушаниях с участием населения обсуждаются проекты правовых актов муниципального уровня по вопросам местного характера. В указанной статье перечислен широкий перечень вопросов, по которым проведение слушаний обязательно.
В то же время на практике население часто сталкивается с проблемой подмены публичных слушаний формальным обозначением учета при принятии решения мнения граждан. В своей работе А. Е. Помазанский отмечает, что это приводит к следующим последствиям: во-первых, это ограничивает конституционное право граждан на участие в местном самоуправлении, а, во-вторых, позволяет некоторым группам лоббировать конкретные проекты в своих интересах См.: Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. № 8. С. 14. .
Исходя из практики, значительное влияние на систему местного самоуправления в большинстве муниципальных образований имеет только институт муниципальных выборов. Чаще всего именно выборы являются единственной формой непосредственной демократии, при которой население оказывает непосредственное влияние на власть. Это напрямую связано с тем, что выборы на муниципальном уровне имеют более детальное правовое регулирование по сравнению с другими перечисленными институтами, а также постоянно совершенствующийся на практике механизм проведения и контроля.
Следовательно, эффективность работы и регулярность использования всех перечисленных форм непосредственной демократии зависит не только от его детального правового регулирования. Закрепление в законодательстве указанных институтов само по себе не гарантирует их активное использование гражданами. Именно поэтому на органах и должностных лицах местного самоуправления лежит обязанность по содействию в непосредственном участии населения в осуществлении местного самоуправления. В связи с этим их деятельность должна быть направлена в том числе на разъяснение вопросов участия населения в осуществлении власти на местах См.: Муниципальное право: Учебное пособие / Н. А. Игнатюк. М.: Юстицинформ, 2013. С. 189..
Таким образом, демократия на муниципальном уровне представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных институтов, предусматривающих право населения муниципальных образований принимать участие в решении вопросов местного значения. Муниципальная демократия возможна в двух формах: непосредственной и представительной - достижение оптимального соотношения этих форм необходимо для наиболее эффективного осуществления народовластия в стране. Представительная демократия на муниципальном уровне проявляется в осуществлении власти народа через представителей в различных органах местного самоуправления. В рамках непосредственной демократии народ самостоятельно принимает политические решения, что реализуется через такие институты как местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, участие в сходах граждан, публичные слушания, участия в собраниях граждан т.д.. Исходя из этого, закон гарантирует реализацию различных видов институтов демократии в системе местного самоуправления, на муниципальном уровне сформирована обширная законодательная база по обеспечению как групповых, так и индивидуальных интересов населения. В то же время, наиболее актуальным и практически используемым институтом остается институт муниципальных выборов.
1.2 Место муниципальных выборов в системе муниципальной демократии в РФ
Центральное место в демократическом обществе занимает институт выборов, так как является его неотъемлемым элементом. Институт выборов на муниципальном уровне имеет некоторые сходства с институтом выборов в органы государственной власти. В то же время муниципальные выборы имеют свою специфику, которая связана с наибольшей приближенностью местной власти к населению и, как следствие, с наличием большей свободы в этой сфере. Эти особенности отражаются как на правовом статусе субъектов муниципальных выборов, так и на порядке их организации и проведения.
Муниципальные выборы занимают существенное место в системе институтов муниципальной демократии. Во-первых, это обосновано тем, что муниципальные выборы являются наиболее часто применяемой формой непосредственной демократии во многих муниципалитетах. Во-вторых, этот институт нередко выступает единственным каналом влияния граждан на власть на местах. Кроме того, особую роль института подтверждают особенности и принципы этого института.
Исследователи предлагают разные варианты определения понятия «муниципальные выборы». Некоторые ученые под муниципальными выборами понимают акт самоуправления населения, который основывается на его социальной и политической активности См.: Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В. И. Фадеев, Н. И. Рауткина, Н. М. Миронов. М.: Норма, 2006. С.27.. Другие ученые, такие как М. В. Коростелева и А. А. Савченко Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / М. В. Коростелева, А. А. Савченко. Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления - филиала РАНХиГС, 2019. 220 с., предлагают определять такие выборы как муниципальное мероприятие, на котором избиратели осуществляют свое конституционно закрепленное право на участие в местном самоуправлении и формировании его органов.
В более узком смысле муниципальные выборы представляют собой совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления См.: Фимиогли Е.С. Муниципальные выборы как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Современное право. 2008. № 2-1. С. 39..
В то же время, на сегодняшний день в науке нет принципиальных разногласий по поводу определения муниципальных выборов, поэтому остановимся на наиболее общем из них, которое охватывает главные аспекты института. Муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления населения муниципального образования, которая осуществляется в соответствии с законодательством РФ для формирования выборных органов местного самоуправления и/или наделения полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления См.: Муниципальное право: учебник / С. Г. Соловьев, Е. И. Бычкова. М.: НИЦ Инфра-М, 2015. С. 192..
Выборы являются необходимым институтом местного самоуправления на современном этапе его развития, так как обеспечивают обновление и воспроизводство власти на местах в соответствии с формируемыми гражданским обществом интересами. Ценность выборов также заключается в том, что этот институт организует граждан политически и обеспечивает их автономию, что означает юридическое признание возможности граждан быть субъектами государственной власти. Массовость и регулярность избирательных кампаний создает возможность посредством выборов влиять на политические процессы в государстве. Из этого следует, что недооценить значение и роль муниципальных выборов в системе муниципальной демократии невозможно.
Существенное место выборов в системе муниципальной демократии подтверждают принципы института. На сегодняшний день в юридической литературе проявлен несомненный интерес к современным принципам муниципального избирательного права. Это объясняется тем, что именно принципы в итоге непосредственно влияют на демократичность и легитимность процесса избрания органа и должностного лица, и в целом на характер муниципальных выборов. Помимо принципов изучаются схожие с ними стандарты и гарантии в этой области См.: Теймуразович Ч.Л., Галушкин А.А. К вопросу о некоторых российских и зарубежных принципах проведения муниципальных выборов // Государство и право. 2016. № 5. С. 96..
Обобщая существующие исследования, в системе принципов института муниципальных выборов можно выделить основополагающие и дополнительные принципы. Первая группа принципов является базовой и должна оставаться неизменной для эффективной реализации демократических выборов. Что касается дополнительных принципов, они подчинены базовым стандартам и актуальны особенно в период становления демократии. Однако некоторые правоведы, такие как Н. М. Верижникова См.: Верижникова Н.М. Конституционное правосудие и реализация принципов избирательных прав граждан на муниципальных выборах // Наука и современность. 2011. № 1. С. 314., считают, что их развитие необходимо сдерживать, для того, чтобы они не перегружали набор существующих основных принципов и , тем более, не снижали их значимости.
Стандарт демократических выборов составляют следующие положения: выборы должна быть всеобщими, свободными, равными и периодическими, а также проводится при тайном голосовании.
Обязательность и периодичность проведения выборов, в том числе и на муниципальном уровне, закреплены в ст.9 ФЗ № 67-ФЗ, которая указывает, что выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, которые обеспечивают соблюдение сроков полномочий избираемых органов или депутатов. Обязанность по назначению и проведению муниципальных выборов, исходя из ст.10 ФЗ № 67-ФЗ, возложена на представительный орган местного самоуправления. Властные полномочия выборных институтов ограничиваются определенными сроками, что вызывает необходимость в периодичном проведении муниципальных выборов после их истечения для назначения нового состава избираемых институтов. Эта периодичность является подтверждением демократичности рассматриваемого института, так как подразумевает сменяемость состава выборных органов и должностных лиц.
Перечисленные принципы свидетельствуют о ключевой роли муниципальных выборов среди иных форм прямой демократии, так как многие из них, в отличии от выборов, носят факультативный характер и могут не проводиться.
Принцип всеобщности муниципальных выборов относится как к активному избирательному праву (голосовать на выборах), так и к пассивному избирательному праву (выставлять свою кандидатуру на выборы). Как и для выборов в органы государственной власти, принцип всеобщности для муниципальных выборов предполагает ряд избирательных цензов по критериям возраста, гражданства, места жительства и обстоятельствам, влекущим лишения активного и пассивного избирательного права. В то же время спецификой выборов муниципального уровня является то, что в них могут принимать участие граждане иностранных государств, при условиях постоянного проживания в муниципальном образовании, наличия международных договоров.
Принцип равного избирательного права подразумевает, что все избиратели должны иметь равное число голосов (в большинстве случаев - один), значение которых имеют одинаковый вес. При этом также все граждане имеют равные правовые условия по выдвижению своей кандидатуры для участия в выборах или выдвижения кандидатов.
Проведение выборов при тайном голосовании означает исключение возможности контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах. Право граждан на тайное голосование не может ограничиваться органами власти, а избирательные органы обязаны обеспечить соблюдение этого права и исключить возможность контроля и наблюдения за заполнением бюллетеня избирателем в месте осуществления голосования См.: Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В. И. Фадеев, Н. И. Рауткина, Н. М. Миронов. М.: Норма, 2006. С. 53..
Лишь соблюдение перечисленных принципов позволяет говорить о роли муниципальных выборов как действительно демократического и легитимного инструмента по выявлению воли населения. Исходя из этого, существует необходимость закрепления фундаментальных принципов не только на федеральном уровне. Так, например, Закон Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» Закон Нижегородской области от 06 сентября 2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» // Газета «Нижегородские новости». 2007. № 166. в ст.1 закрепляет основные принципы муниципальных выборов: всеобщность, равное и прямое избирательное право, тайное голосование, обязательность выборов и их периодичность, а также устанавливает их добровольность и свободу.
В ст.5 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-З «О муниципальных выборах в Иркутской области» Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-З «О муниципальных выборах в Иркутской области» // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2011. № 36. также закреплены принципы обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов. В соответствии со статьей выборы являются равными, свободными и добровольными, а само голосование тайным, исключающим возможность контроля за волеизъявлением граждан. Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно, что также является важным принципом муниципального избирательного права.
Менее детально принципы проведения муниципальных выборов прописаны в ст.7 Закона Кировской области от 28 июля 2005 года № 346-З «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» Закон Кировской области от 28 июля 2005 г. № 346-З «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2005. № 5., однако основные принципы, такие как всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании и участии избирателей на свободной и добровольной основе все же там закреплены.
Таким образом, принципы института муниципальных выборов, такие как всеобщность, обязательность, периодичность и другие выражают демократический характер института и его особое место в системе муниципальной демократии. Их закрепление и использование обуславливает широкое участие граждан в муниципальных выборах. Указанные принципы находят свое отражение в законодательстве как федерального, так и регионального уровня.
Проведение муниципальных выборов составляет основу непосредственной демократии на муниципальном уровне и необходимо для функционирования местного самоуправления. Законодателем предусмотрена вариативность выборов, для учета потребностей отдельных муниципалитетов. Обобщая идеи исследователей по данному вопросу, можно предложить следующую классификацию муниципальных выборов.
Муниципальные выборы по субъектному составу можно разделить на два вида: 1) выборы, проводимые с целью формирования представительного органа муниципального образования; 2) выборы, проводимые для избрания главы муниципального образования. В уставе могут также предусматриваться выборы иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.
В зависимости от срока проведения выборов их можно разделить на: 1) очередные, проводимые после истечения срока полномочий органа; и 2) досрочные, которые необходимы при прекращении полномочий органа до истечения соответствующего срока.
Исходя из анализа перечисленных принципов и видов муниципальных выборов можно определить ряд характерных особенностей этого института и его место в системе форм непосредственной муниципальной демократии.
Во-первых, муниципальные выборы являются одним из основных и обязательных институтов прямой демократии на муниципальном уровне в РФ, являясь высшей формой непосредственного волеизъявления граждан. Во-вторых, муниципальные выборы выступают как часть представительного властвования граждан, формируя органы исполнительной власти в муниципальных образованиях. В-третьих, этот институт позволяет гражданам муниципальных образований включаться в управление делами территорий, на которых они проживают. В-четвертых, муниципальные выборы представляют собой по масштабам общемуниципальное политическое мероприятие, на котором может быть учтено мнение всего населения по вопросам местного значения. В-пятых, этот институт является фундаментом для формирования и структурирования гражданского общества, его политического сознания и общественного мнения.
Таким образом, такая форма непосредственной демократии как муниципальные выборы является неотъемлемой частью местного самоуправления. С помощью этого института формируются органы местного самоуправления, которые подконтрольны населению. Муниципальные выборы максимально приближены к источнику публичной власти, кандидаты на выборах тесно связаны с избирателями, в большинстве случаев даже лично знакомы. Выборы - это способ определения самых компетентных кандидатов для представительства на местах, который дает возможность впоследствии оценивать результаты их деятельности. Через выборы местное сообщество проявляет свою активность, влияет на муниципальные дела.
В демократическом государстве, где одним из главных аспектов является местное самоуправление, муниципальные выборы приобретают особую значимость, так как регулярно используются большей частью местного населения и являются основной формой прямого осуществления местного самоуправления населением. Являясь самой применяемой формой непосредственной демократии, муниципальные выборы становятся основным институтом, через который местное сообщество имеет возможность осуществлять местное самоуправление. В то же время, посредством муниципальных выборов решаются хозяйственные вопросы лишь определённых территорий, что защищает социальные интересы граждан.
1.3 Нормативно-правовые основы организации и проведения муниципальных выборов в РФ
Выделение института муниципального избирательного права в структуре избирательного права произошло в результате обособления местного самоуправления в системе государственного управления, а также благодаря развитию законодательства о местном самоуправлении См.: Баукин И.М., Еремин А.Р. Особенности, характеристика и правовое регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации // Огарёв-Online. 2014. № 1. С. 5..
Институт муниципальных выборов объединяет совокупность правовых норм, которые регулируют процесс избрания на выборные должности кандидатов в органы местного самоуправления. Эти нормы должны регулировать основные принципы муниципального избирательного права, требования к кандидатам и их избирателям, статус субъектов муниципального избирательного процесса, порядок формирования и деятельности избирательных комиссия, финансирование выборов, порядок установления результатов выборов, способы обжалования и опротестования результатов выборов и некоторые другие вопросы.
На современном этапе развития Российского государства было принято значительное число актов, регулирующих организацию и проведение муниципальных выборов. Нормативно-правовые основы этого института составляют акты, изданные на всех уровнях публичной власти, и в настоящее время им характерны следующие основные черты:
1. Правовое регулирование института находится в постоянном совершенствовании, что связанно с необходимостью приведения к единым стандартам и принципам организацию и проведение муниципальных выборах на всей территории РФ.
2. Система правовых гарантий развивается в направлении обеспечения периодичности и обязательности проведения свободных демократических выборов на местном уровне.
3. Механизмы проведения избирательных кампаний (в т.ч. это касается вопросов, связанных с временем и сроками проведения кампаний) постоянно оптимизируются.
Систему законодательства о муниципальных выборах можно разделить на следующие группы: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ; источники федерального уровня; источники уровня субъектов РФ и источники муниципального уровня См.: Смирнов С.А., Заболева М.В. Региональное законодательство и акты муниципальных органов власти в системе правового регулирования муниципальных выборов // Избирательное законодательство и практика. 2016. № 3. С. 22..
На международном уровне закрепляются основополагающие принципы и стандарты избирательного процесса. РФ ратифицировала большое количество международных документов в этой области, в том числе Всеобщую декларацию прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1999. № 22-23., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1999. № 22-23., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143., Кишиневскую конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ 2002 года Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) № 1111 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 48. Ст. 4971. и многие другие. Эти документы закрепляют за демократическими выборами роль высшего непосредственного выражения власти и воли народа, а также закрепляют принципы периодичности, обязательности, подлинности, справедливости, свободы волеизъявления, открытости, гласности и т.д.
На федеральном уровне избирательное законодательство в настоящее время не кодифицировано и включает в себя Конституцию РФ, закрепляющую общий статус и гарантии местного самоуправления, а также право граждан на активное и пассивное избирательное право, и некоторые федеральные законы. К последним относятся: ФЗ № 67-ФЗ, ФЗ № 138-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ. Законы направлены на защиту закрепленных в Конституции РФ прав граждан, а также затрагивают вопросы организации и проведения выборов на муниципальном уровне. Нужно отметить, что перечисленные законы имели особое значение на начальных этапах становления и развития местного самоуправления, когда во многих субъектах не было необходимой законодательной базы, а многие муниципальные образования еще не имели ни представительных органов, ни уставов, устанавливающих структуру органов местного самоуправления и порядка их деятельности.
Так, ФЗ № 138-ФЗ, принятый в 1996 году, сыграл важную роль в регулировании муниципальных выборов, закрепив их демократические принципы. Он обеспечивал их проведение при отсутствии региональных законов о выборах и уставов в муниципальных образованиях, а также в других ситуациях, которые затрудняли своевременное проведение муниципальных выборов. Этот Закон возложил на суды обязанность назначать дату проведения муниципальных выборов, когда они не проводились в установленные законодательством сроки.
ФЗ № 131-ФЗ очерчивает границы возможного регулирования избирательного процесса муниципального уровня в законодательстве субъектов РФ. Так, на региональном уровне устанавливается порядок организации деятельности избирательных комиссий; определяются избирательные системы, которые применяются в процессе выборов должностных лиц и депутатов представительного органа муниципальных образований; вводятся возрастные ограничения. Вместе с тем, по вопросам муниципальных выборов ФЗ № 131-ФЗ содержит некоторые отсылочные нормы к ФЗ № 67-ФЗ. Этот Закон закрепляет основные понятия, связанные с избирательным законодательством, в том числе на муниципальном уровне, а также гарантии избирательных прав. Отсутствие же единого законодательного акта, который прямо регулировал все аспекты муниципальных выборов, существенно усложняет применение норм субъектами избирательных правоотношений муниципального уровня.
На уровне субъектов РФ законодательная база является неоднородной и разнообразной, так как включает в себя различные по структуре, форме и пределам правового регулирования нормативно правовые акты. Избирательное законодательство большинства субъектов РФ состоит из нескольких отдельных законов, которые регулируют выборы органов местного самоуправления, должностных лиц и закрепляют статус и систему избирательных комиссий.
В других субъектах РФ сформировано кодифицированное законодательство, и избирательные правоотношения регулируются избирательными кодексами - едиными нормативными актами, принятыми на уровне субъекта РФ, которые должны упорядочивать законодательную базу, а также упрощать практику правоприменения.
В настоящий момент такая практика подвергается критике научного сообщества, так как имеет ряд недостатков.
Во-первых, многие кодексы объединяют нормы нескольких форм демократии муниципального уровня (референдум, опрос и т.д.), что не способствует развитию института. Так, например, Кодекс Алтайского края от 08 апреля 2003 года № 35-ЗС Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 08 июля 2003 г. № 35-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2003. № 87. года регулирует помимо института выборов, также институт референдума и отзыва депутатов и выборных должностных лиц.
Во-вторых, по форме и содержанию многие из этих нормативных актов соответствуют закону, а наименование «кодекс» является номинальным. Так, Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» Закон Свердловской области «Избирательный кодекс Свердловской области» от 29 апреля 2003 г. № 10-ОЗ // Сборник законодательства Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219. является законом с наименованием «кодекс», при том, что такая специальная форма законодательного акта не предусмотрена ни отечественной теорией государства и права, ни федеральным законодательством. В таком случае отличительным признаком «кодекса» является лишь способ систематизации норм права.
В-третьих, кодифицированное законодательство зачастую во многом дублирует положения, уже закрепленные на федеральном уровне, что имеет неоднозначную оценку. Перечисленные недостатки не служат укреплению избирательных гарантий прав граждан, а, напротив, затрудняют правоприменительную практику. В то же время, при соблюдении правил юридической техники и минимизации дублирования федеральных положений при составлении кодифицированного акта субъекты РФ могут добиться гармонизации и упорядочения регионального законодательства в рассматриваемой сфере См.: Вайшнарович Г.В. К вопросу об избирательных кодексах субъектов Российской Федерации // Евразийская адвокатура. 2016. № 1(20). С. 99..
Последним уровнем регулирования муниципальных выборов являются муниципальные нормативно-правовые акты. Они могут приниматься как органами местного самоуправления, так и непосредственно населением и не должны противоречить законодательству федерального и регионального уровня. В соответствии с п.1 ст.43 ФЗ № 131-ФЗ к ним относятся: уставы муниципальных образований и принятые на местном референдуме правовые акты, нормативные и иные правовые акты представительных органов муниципальных образований, правовые акты глав муниципальных образований и местных администрации, а также иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Все они являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.
Структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования и сроки полномочий определяет устав муниципального образования, являющийся высшим юридическим актом на этом уровне правового регулирования муниципальных выборов. Устав муниципального образования является обязательным элементом в системе правовых актов местного уровня и имеет приоритет по отношению к иным актам, принятым органами и должностными лицами местного самоуправления. Он имеет прямое действие и применяется на территории всего муниципалитета.
Так, Устав города Нижнего Новгорода Устав города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91 // Нижегородский рабочий. 2005. № 234. в ст.10 устанавливает структуру органов местного самоуправления города, в которую входят выборный представительный орган (городская Дума города Нижнего Новгорода), выборный глава города и исполнительные органы (администрация города, районные и поселковые администрации). Порядок формирования выборных органов местного самоуправления и сроки их полномочий предусмотрены в ст. 16, 21, 32, 44, 46-48 Устава.
...Подобные документы
Правовой институт муниципальных выборов, их виды. Право быть избранным депутатам предcтавительнoго органа мecтного самоуправления. Отзыв выборных лиц местного самоуправления. Ответственность выборного лица перед населением в Российской Федерации.
реферат [41,2 K], добавлен 02.06.2014Местное самоуправление в Российской Федерации. Формы непосредственной демократии. Организационные формы участия населения. Организация и проведение местных референдумов. Порядок проведения муниципальных выборов в РФ. Избирательные права граждан.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 25.10.2015Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.
контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Реализация местного самоуправления в России. Проведение местного референдума. Муниципальные выборы. Собрание граждан как одна из массовых форм непосредственной демократии. Отзыв депутатов, выборного должностного лица и их отчеты перед населением.
презентация [75,4 K], добавлен 23.03.2014Функции органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Формы непосредственной демократии в городе Улан-Удэ. Обеспечение устойчивого экономического развития муниципальных образований.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 02.03.2015Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011Общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления. Рациональная легитимность, ее виды. Процесс организации выборов органов местного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 24.07.2014Организация местного самоуправления в РФ. Принципы становления территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальное деление субъектов Федерации. Формы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований.
курсовая работа [28,5 K], добавлен 29.06.2012Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Основные понятия и принципы местного самоуправления. Органы, предметы их ведения и полномочия. Непосредственное участие граждан. Существующая система выборов депутатов и глав администраций.
реферат [98,8 K], добавлен 28.03.2014Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления: Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации. Стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях на примере Республики Саха (Якутия).
курсовая работа [40,4 K], добавлен 02.05.2012Теоретические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления. Становление современной российской избирательной системы. Анализ деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ "Город Хабаровск".
дипломная работа [62,4 K], добавлен 11.09.2010Понятие и особенности осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Современное состояние и перспективы совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований.
дипломная работа [87,3 K], добавлен 11.06.2014Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.
реферат [32,6 K], добавлен 16.05.2016Правовая природа, функции и место уставов муниципальных образований в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и регистрации уставов муниципальных образований. Структура и содержание устава.
дипломная работа [195,0 K], добавлен 13.05.2015Территориальное устройство местного самоуправления России: принципы, правовое регулирование определения границ, организация территорий местного самоуправления и устройства субъектов РФ. Преобразование муниципальных образований, гарантии прав граждан.
дипломная работа [59,9 K], добавлен 22.07.2011Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований и их особенности. Границы и состав территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Сущность двухуровневой системы местного самоуправления.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 19.03.2015Особенности организации и назначение муниципальных выборов. Понятие местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов референдума, их юридическая сила. Формы прямого волеизъявления граждан.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 10.01.2010Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Определение функций и предназначения местного самоуправления. Роль демократии в реализации местного самоуправления. Формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
реферат [14,9 K], добавлен 15.01.2009
