Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Муниципальные выборы как институт демократии в Российской Федерации
Муниципальные выборы как институт демократии в Российской Федерации
Институты демократии в системе местного самоуправления в РФ. Нормативно-правовые основы организации и проведения муниципальных выборов. Проведение выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.07.2020 |
| Размер файла | 75,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Существенное значение в регулировании порядка подготовки и проведения муниципальных выборов имеют нормативно-правовые акты глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления. Например, в соответствии с ч.2 ст.14 Устава муниципального образования «город Черемхово» Иркутской области Устав муниципального образования «город Черемхово» Иркутской области от 17 декабря 2005 г. № 2/1-ДГ // Черемховский рабочий. 2005. муниципальные выборы мэра города, депутатов Думы назначаются решением городской Думы.
Таким образом, законодательство о муниципальных выборах представляет собой систему нормативно-правовых актов, которые характеризуются разнообразием видов, уровней правового регулирования и множественностью. Регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях власти и имеет следующие особенности: 1. Гарантии проведения выборов в муниципалитетах, а также защита конституционных избирательных прав граждан осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ; 2. Федеральным законодательством устанавливаются ограничения таких избирательных прав и их пределы; 3. Порядок проведения муниципальных выборов регулируется на региональном и муниципальном уровнях.
На сегодняшний день в РФ созданы правовые условия для реализации всех видов муниципальной демократии. В законодательстве предусмотрен широкий перечень форм непосредственной демократии, некоторые из которых носят обязательный, а не факультативный характер. Это является важным шагом для усиления демократии в РФ. Современному законодательству, регулирующему институт муниципальных выборов, характерно совершенствование системы гарантий, обеспечивающих открытость, свободу, гласность, периодичность и обязательность муниципальных выборов для соответствия ими критериям демократичности. Объем правовых норм по организации и проведению таких выборов постоянно увеличивается, что связано с необходимостью обеспечения одинаковых для всего государства стандартов и принципов. Увеличение количества нормативных актов связано с установлением федеральным законодательством гарантий самостоятельности в вопросах организации муниципальных выборов в муниципальных образованиях.
Глава 2. Муниципальные выборы в РФ: особенности организации и проведения
2.1 Специфика организации и проведения выборов глав муниципальных образований в РФ
Глава муниципального образования - необходимый и обязательный элемент в структуре органов местного самоуправления, обеспечивающий координацию и взаимодействие иных должностных лиц и органов в муниципальном образовании.
Законодательство предшествующего периода исходило из другого видения института главы муниципального образования. Само понятие было впервые введено ФЗ № 154-ФЗ, который в настоящий момент утратил силу. Он устанавливал общие положения, закрепляющие правовой статус главы муниципального образования - выборной должности, возглавляющей деятельность по осуществлению местного самоуправления, которая могла предусматриваться уставом муниципального образования. Глава муниципального образования избирался на муниципальных выборах населением или представительным органом муниципалитета. В большинстве муниципальных образований такая должность была введена и замещалась на основе муниципальных выборов, объединяя полномочия по руководству местной администрации с полномочиями председателя представительного органа См.: Муниципальное право РФ: Учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бондарь. 4-е изд. М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 345.. Таким образом, должность являлась возможной, не обязательной и выборной в структуре местной власти.
Законодатель учел накопленный опыт функционирования муниципальной власти и, опираясь на существующие потребности системы местного самоуправления, преобразовал в действующем законодательстве правовой статус главы муниципального образования. Это проявилось в детализации федерального законодательства и более частом использовании императивных методов в регулировании муниципальных отношений.
В настоящее время согласно п.1 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ главой муниципального образования является высшее должностное лицо муниципального образования, которое в соответствии с его уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования представляет возглавляемое муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, а также органами государственной власти, гражданами и организациями; подписывает и обнародует нормативно правовые акты представительного органа муниципального образования; самостоятельно издает правовые акты; обеспечивает деятельность органов местного самоуправления и т.д.
Существует несколько способов избрания главы муниципального образования. Это имеет важное значение для оптимального и эффективного управления муниципальным образованием в целом, поэтому в научном сообществе ведется активная дискуссия по этому вопросуПодробнее о дискуссии о способах избрания главы муниципального образования см.: Провоторов Р.А. Выборы главы муниципального образования в контексте муниципальной реформы // Закон и право. 2018. № 9. С. 44.. Как и в период действия ФЗ № 154-ФЗ, главу муниципального образования сегодня можно избирать посредством проведения прямых выборов. Со временем у этой модели появлялись альтернативы, и в связи с последними законодательными изменениями с 2014 года глава муниципального образования может избираться из состава депутатов представительного органа, а с 2015 года путем проведения конкурса.
Косвенный порядок избрания такой должности многими авторами, такими как Р. А. Провоторовым, А. Г. Быковым См.: Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Сибирское юридическое обозрение. 2016. № 2(31). С. 22., критикуется и считается не легитимным, ввиду того, что ставит под сомнение реализацию принципа выражения воли народа, который является важнейшим в избирательном праве. В итоге это ведет к «сворачиванию демократии» в стране, так как население не принимает прямого участия в решении одного из важнейших вопросов местного значения, и полагается исключительно на решение своих представителей - депутатов См.: Солодкая М.С. Модели выбора главы муниципальных образований в РФ: достоинства и недостатки // Труды оренбургского института (филиала) Московской Государственной Юридической Академии. 2010. № 12. С. 44.. В то же время, помимо негативных черт такой модели, можно назвать и ряд позитивных, в том числе исключение предпосылок для политических конфликтов и повышение стабильности управления на муниципальном уровне, а также значительная экономия средств бюджета. Более того, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 2011 года № 1319-О-О Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. № 1319-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Аверкиева Игоря Валерьевича, Ковина Виталия Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // www.garant.ru URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58104221/#review (дата обращения: 31.03.2020). уже подчеркивал, что выборы не являются единственным механизмом формирования органов власти всех уровней, а так как глава муниципального образования не обозначена в Конституции РФ непосредственно в качестве избираемой должности, то наделение ее полномочиями возможно различными способами, что соответствует законодательству РФ. Исходя из этого, как прямой, так и косвенный способ избрания главы муниципального образования не являются приоритетными и могут применяться в муниципальных образованиях в соответствии с законодательством.
Таким образом, должность главы муниципального образования может замещаться в соответствии с п.2 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ одним из следующих способов: 1) избранием на муниципальных выборах; 2) избранием представительным органом из своего состава; 3) избранием из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса конкурсной комиссией, представительным органом. Законодатель наделяет полномочиями по избранию главы муниципального образования также сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа поселения.
В рамках работы представляет интерес первый способ, так как под муниципальными выборами подразумевается только прямое избрание местным населением должностных лиц и депутатов в органы местного самоуправления.
Избрание главы муниципального образования путем проведения прямых выборов имеет ряд существенных преимуществ. Прежде всего, данный способ подразумевает активное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Это способствует формированию и развитию демократии в государстве, становлению гражданского общества и повышению информированности жителей об уровне местного самоуправления. При этом прямые выборы гарантируют четкое разделение ветвей власти на представительную и исполнительную. Более того, это повышает уровень ответственности главы муниципального образования за результаты своей деятельности, так как выборы определяют ясно выраженную систему ответственности перед населением.
Организация и проведение муниципальных выборов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, особое место среди которого занимают ФЗ № 67-ФЗ и ФЗ № 131-ФЗ. Нормы федерального уровня получают свое развитие в принимаемых субъектами РФ законах либо включаются в разделы избирательных кодексов в зависимости от структуры регионального законодательства. Более подробный порядок избрания главы муниципального образования закрепляется также в уставе каждого муниципального образования. В нем должны содержаться нормы, закрепляющие общие требования по отношению к претенденту на должность главы муниципального образования, количество сроков занимаемых одним лицом, правила проведения муниципальных выборов, а также иные вопросы процедурного характера, которые касаются реализации пассивного и активного избирательного права в процессе выборов главы муниципального образования.
В юридической литературе нет единого мнения по вопросу видов и количества стадий избирательного процесса в целом. Юристы, стремясь разделить избирательный процесс на стадии, часто смешивают институты избирательного права, объединяя или выделяя их в самостоятельные стадии, не имея при этом четких критериев деления См.: Овчинников Н.И. Регулирование порядка выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований // Право и государство. 2013. № 7(103). С. 36. . Принимая во внимание то, что избирательный процесс в целом, как и все его стадии по отдельности, направлен на одну главную цель, представляется допустимым организацию и проведение муниципальных выборов главы муниципального образования разделить на следующие основные этапы: назначение выборов, выдвижение кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов и подведение итогов выборов.
Назначение муниципальных выборов входит в полномочия представительного органа муниципального образования. Решение о назначении муниципальных выборов принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня проведения выборов. Не позднее 5 дней со дня принятия такого решения оно должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации. В случае, если представительным органом выборы не были назначены в установленный срок, они могут быть назначены избирательной комиссией муниципального образования.
Например, в Решении Чунского районного суда Иркутской области от 24 января 2012 г. по делу № 2-47/2012 Решение Чунского районного суда Иркутской области от 24 января 2012 г. по делу № 2-47/2012 // irkutsk.izbirkom.ru. URL: irkutsk.izbirkom.ru›etc/r_sud_240112_37.doc (дата обращения: 29.04.2020). решение территориальной комиссии о назначении муниципальных выборов главы Чунского муниципального образования было признано законным. Заявитель В. П. Петров указал, что такое решение принято органом, на который не было возложено соответствующих полномочий. Суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, отметил, что в 2007 году на Чунскую территориальную избирательную комиссию были возложены полномочия избирательной комиссии Чунского муниципального образования Избирательной комиссией Иркутской области. Избирательная комиссия по истечению срока прекратила свои полномочия, но согласно Методическим рекомендациям ЦИК России срок исполнения комиссией полномочий избирательной комиссии муниципального образования в жесткой зависимости от истечения срока полномочий состава не находится. Если в решении о возложении полномочий на комиссию не указан срок полномочия, то комиссия исполняет полномочия до последующего решения о возложении полномочий. Таким образом, территориальные избирательные комиссии, независимо от сроков формирования их составов, вправе назначать выборы глав муниципальных образований, пока иное не будет определено решением Избирательной комиссии субъекта РФ.
Подготовка и проведение муниципальных выборов осуществляется избирательными комиссиями муниципальных образований и участковыми избирательными комиссиями. Так, например, в соответствии со ст.12.1 Устава поселка Кедровый Красноярского края Устав поселка Кедровый Красноярского края от 25 декабря 2007 г. № 58 // Вести Кедрового. 2007. № 14. избирательная комиссия формируется из 8 членов и решает следующие вопросы: материально-техническое обеспечение выборов; информирование населения о ходе избирательной кампании; обнародование результатов выборов и т.д. Более того, в некоторых регионах полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий регламентируется отдельными законами, как, например, в Волгоградской области, где действует Закон от 07 декабря 2006 года № 1378-ОД «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» Закон Волгоградской области от 07 декабря 2006 г. № 1378-ОД «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2006. № 237..
Выдвижение кандидатов может осуществляться путем самовыдвижения или выдвижения избирательными объединениями не ранее чем за 65 дней до дня голосования путем подачи в избирательную комиссию муниципального образования письменного заявления.
Информирование избирателей и предвыборная агитация способствуют гласности проведения выборов и осознанному волеизъявлению граждан. На этой стадии региональный законодатель не должен пренебрегать предоставлением дополнительных гарантий равенства для кандидатов, так как это особенно важно для соблюдения большинства принципов муниципальных выборов. Агитационный период начинается в день предоставления заявления кандидата в избирательную комиссию и прекращается за день до дня голосования - в ноль часов дня, предшествующего дню голосования.
Финансирование подготовки и проведения выборов производится за счет выделенных из бюджета средств избирательными комиссиями. Каждый кандидат имеет собственный избирательный фонд, из которого финансируется его избирательная кампания, при этом размер средств такого фонда ограничивается в зависимости от числа избирателей.
Избирать главу муниципального образования имеет право гражданин РФ, проживающий на территории такого муниципального образования и достигший 18 лет. Избирательными правами на выборах в органы местного самоуправления на основании международных договоров могут обладать также граждане иностранных государств. В законодательстве закреплены два существенных условия для осуществления прав на местное самоуправление иностранными гражданами, которые связаны с оседлостью и наличием международного договора. Во-первых, избирательные права на муниципальном уровне есть не у всех иностранных граждан, а только у постоянно или преимущественно проживающих на территории РФ иностранцев. Во-вторых, между государством, гражданином которого является лицо, и РФ должен быть заключен международный договор. В настоящее время такие двусторонние договоры, обеспечивающие права иностранных граждан на местное самоуправление, заключены с Арменией Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 29 августа 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 8. Ст. 747. , Туркменистаном Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 18 мая 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 32. Ст. 3748., Кыргызстаном Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории РФ от 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 9. Ст. 786. и некоторыми другими государствами. Тем не менее, перечень действующих международных договоров весьма ограничен. В то же время в юридической литературе некоторыми авторами, такими как О.Ю. Байдиной, Л.Т. Чихладзе См.: Байдина О.Ю. Правовое регулирование участия иностранных граждан в муниципальных выборах // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 2013. С. 176; Чихладзе Л.Т. Права иностранных граждан на осуществление местного самоуправления в РФ // Вестник экономической безопасности. 2018. № 1. С. 202. , высказано мнение, что востребованности в таких договорах в настоящее время в РФ нет из-за низкой активности иностранцев в осуществлении местного самоуправления.
Для осуществления избирательных прав граждан на муниципальном уровне в региональном законодательстве также должны содержаться нормы, регулирующие участие иностранцев в муниципальных выборах. На сегодняшний день такие нормы встречаются в большинстве законов субъектов РФ. Например, в соответствии с Законом Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» Закон Новосибирской области от 20 апреля 2007 г. № 99-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. № 21. при наличии международного договора иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей по достижению восемнадцатилетнего возраста.
Главой муниципального образования по общему правилу может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года. Однако, например, согласно законодательству Тульской области Закон Тульской области от 18 июля 2008 г. № 1066-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» // Тульские известия. 2008. № 144. правом быть избранным на эту должность появляется у гражданина с достижением восемнадцатилетнего возраста.
Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий высшего должностного лица муниципального образования. При участии в голосовании избиратель получает бюллетень, который заполняется им лично в специально оборудованной кабине или ином месте, куда не допускаются другие лица. После этого бюллетень опускается им в опечатанный ящик для голосования.
Решение по итогам голосования оформляется протоколом участковой комиссии на соответствующем избирательном участке. Подсчет голосов осуществляется с соблюдением принципов открытости и гласности. Результаты выборов определяются путем суммирования данных, содержащихся в протоколах. Не позднее чем через две недели со дня голосования избирательные комиссии осуществляют официальное опубликование результатов муниципальных выборов.
Таким образом, глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования, наличие которого является обязательным в структуре органов местного самоуправления. Способ наделения полномочиями главы муниципального образования имеет важное значение в первую очередь для его правового статуса. На сегодняшний день в муниципальных образованиях применяется несколько моделей формирования должности главы муниципального образования. Его избрание на муниципальных выборах непосредственно населением является наиболее оптимальным способом, так как обеспечивает высокий уровень легитимности, четкое разделение между представительной и исполнительной властью, вовлечение населения в политическую жизнь муниципального образования и осуществление им местного самоуправления, а также увеличивает ответственно избранного должностного лица перед избирателями. Главной особенностью выборов глав муниципальных образований является то, что в регулировании выборов большое значение имеет региональное законодательство, которое дополняет и конкретизирует федеральное законодательство. В связи с этим, организация и проведение выборов в разных муниципальных образованиях может значительно отличаться.
2.2 Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления в РФ: порядок организация и проведения
Согласно действующему законодательству помимо выборов главы муниципального образования муниципальные выборы проводятся также с целью избрания депутатов представительного органа муниципального образования.
Ведущая роль в структуре всех органов местного самоуправления на муниципальном уровне принадлежит представительному органу, так как он наиболее полно отражает волю проживающего в нем населения. Действующее законодательство не закрепляет определения представительного органа муниципального образования, но с учетом положений, закрепленных в устаревших нормативно-правовых актах, а также доктрины, ему можно дать следующее определение. Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, наделенный компетенцией по реализации представительской, нормотворческой и контрольной функций на территории муниципального образования. Наличие представительного органа в муниципальном образовании является обязательным, за исключением поселений, где граждан, обладающих избирательным правом, менее 100 человек.
Согласно ч.10 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ к компетенции местного представительного органа относятся: принятие устава и внесение в него изменений; утверждение бюджета муниципального образования и отчета о исполнении; установление местных налогов и сборов, а также их изменение и отмена; утверждение стратегии развития муниципального образования и т.д.
Таким образом, представительный орган в своих решениях представляет волю граждан, их социальные интересы и формирует гражданскую позицию населения. Он является своеобразной трибуной выражения всевозможных позиций представителями местных избирателей по наиболее важным вопросам, связанным с муниципальным образованием См.: Муниципальное право России: учебник / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин М.: Юстицинформ, 2014. С. 145..
Представительный орган муниципального образования формируется посредством проведения выборов. После реформы, проведенной в 2014 году, появилась возможность отменить прямые выборы в муниципальных районах и городских округах с внутригородским делением. Представительный орган в таких муниципальных образованиях может формироваться с помощью делегирования кандидатов от советов муниципальных образований нижестоящих уровней. Однако в большинстве регионов законодатель процедуру голосования стремится сохранить.
Муниципальные выборы в представительный орган проводятся на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Как и выборы глав муниципальных образований, регулирование таких выборов осуществляется федеральным и региональным законодательством, а также существенную роль играют уставы муниципальных образований. Уставы конкретизируют и дополняют нормы о процедуре проведения выборов, а в некоторых случаях даже закрепляют положения, имеющие принципиальное значение.
В целом организация выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований проходит в том же порядке, что и организация выборов глав муниципальных образований. В то же время важными являются особенности, присущие муниципальным выборам См.: Упоров И.В., Абазов А.Б. Особенности муниципальных выборов в представительные органы муниципальных образований: правовой аспект // Наука и просвещение. 2018. № 1. С. 123.. Среди них можно выделить наиболее существенны особенности: 1. Избирательным правом наделены иностранные граждане, которые проживают на территории муниципального образования постоянно; 2. Федеральным законодательством установлены ограничения на число депутатов представительных органов муниципальных образований; 3. Допускается безальтернативное голосование; 4. Частое используются многомандатные избирательные округа; 5. Кандидаты могут не создавать избирательные фонды в случаях, предусмотренных законом и т.д.
Устав муниципального образования определяет количество депутатов представительного органа, при этом их состав зависит от численности населения каждого муниципального образования. В то же время на федеральном уровне установлено минимальное число депутатов представительных органов разных муниципальных образований. В соответствии с ч.6 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ по общему правилу в представительном органе не может быть менее 7 депутатов при численности населения менее 1000 человек и не менее 35 человек при численности населения более 500000 человек. Исключение составляет численность депутатов в муниципальном районе, в котором депутатов не может быть менее 15 человек, и численность депутатов внутригородской территории города федерального значения, где должно быть не менее 10 депутатов. Так, в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода Устав города Нижнего Новгорода от 23.11.2005. № 91 // Нижегородский рабочий. 2005 г. № 234/15894., где население составляет более 1250000 человек, Городская Дума города состоит из 47 депутатов, а в сельском поселении Богословский сельсовет Пензенской области, где проживает около 7000 человек, в соответствии с Уставом Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области Устав Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области // bogoslovka.pnz.pnzreg.ru URL: http://bogoslovka.pnz.pnzreg.ru/about-region/ustav/ (дата обращения: 01.04.2020). представительный орган - Комитет местного самоуправления состоит из 10 человек.
Активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах в соответствии с п.2 ст.12 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом статусе иностранных граждан в РФ» Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032. есть у иностранных граждан, которые постоянно проживают на территории муниципального образования при наличии соответствующего международного договора. Согласно законодательству Тульской области о муниципальных выборах депутатов представительного органа Закон Тульской области от 08 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» // Вестник Тульской областной Думы. 2008. № 6-8(149-151). постоянно проживающие на территории муниципальных образований иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными депутатами, а также участвовать во всех избирательных действиях таких выборах на равных с гражданами РФ условиях. Аналогичная норма содержится в законодательстве Брянской области Закон Брянской области от 26 июня 2008 г. № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2008. № 12., в котором для участия иностранных граждан в выборах депутатов представительного органа муниципального образования необходимо соблюдение условия постоянного проживания на территории муниципального образования. В тоже время иностранным гражданам, которые такому критерию не соответствуют, запрещено любым образом влиять на избирательный процесс, в том числе осуществлять предвыборную организацию.
Однако указанная норма в целом является лишь декларативной, так как в настоящее время существует лишь несколько соответствующих международных договоров. Так, например, Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 25 февраля 2010 г. по делу № 2-506/10 Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 15 апреля 2010 г. № 114/1113 «О судебной практике разрешения избирательных споров в ходе проведения муниципальных выборов в Краснодарском крае 14 марта 2010 года» // docs.cntd.ru URL: http://docs.cntd.ru/document/444722579 (дата обращения: 30.04.2020). было отменено решение о регистрации кандидата в депутаты Совета города-курорта Анапа И. А. Казазиди, так как он являлся гражданином Греции. Международного соглашения между РФ и Греческой республикой о возможности гражданам Греции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в РФ нет, что исключило для И. А. Казазиди возможность быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления в РФ.
Законодательство устанавливает ограничения срока полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований. Срок не может быть менее двух и более пяти лет. Однако как правило уставы муниципальных образований закрепляют срок полномочий в пять лет См.: Верижникова Н.М. Актуальные вопросы реализации избирательных прав граждан на выборах депутатов представительного органа муниципального образования // Инновации в науке. 2015. № 1. С. 94.. Так, например, Устав города Казани Устав муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5 // Казанские ведомости. 2005. № 301/302. предусматривает что депутаты Городской Думы избираются сроком на 5 лет.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, избирательной комиссией соответствующего муниципального образования или судом.
Своей спецификой обладает также этап сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа. Так, согласно ч.17 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ в муниципальных образованиях, где количество избирателей не превышает 10000 человек, сбор подписей может не осуществляться. Так, законодательство Псковской области в Избирательном кодексе Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» от 01 августа 2003 г. № 295-ОЗ // Псковская правда. 2003. № 146. предусматривает такую норму и в таком случае устанавливает заявительный порядок регистрации кандидата.
В малочисленных муниципальных образованиях чаще всего проведение дорогостоящей избирательной кампании является нецелесообразной, а у населения не редко нет возможности создать избирательный фонд. Поэтому в случае, когда в избирательном округе проживает менее 5000 избирателей, кандидаты в депутаты вправе избирательные фонды не создавать. Так, в соответствии с Законом Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» Закон Нижегородской области от 06 сентября 2007 г. № 108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2007. № 166. избирательный фонд может не создаваться, когда количество избирателей не превышает 5000 человек при условии, если кандидат не финансирует свою избирательную кампанию, и в таком случае он должен уведомить об этом соответствующую избирательную комиссию.
В отличие от других видов выборов, муниципальные выборы в представительные органы могут предусматривать безальтернативное голосование согласно п. 33, 35 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ. В региональном законодательстве может закрепляться норма о проведении муниципальных выборов по одной кандидатуре, когда в избирательном округе на день голосования остается один кандидат в депутаты представительного органа. Кандидат признается избранным, в случае получения не менее половины избирательных голосов.
Актуальными также остаются вопросы, связанные с видами избирательных систем, которые применяются на выборах в местные органы представительной власти. Ключевое значение при выборе вида избирательной системы и порядке ее применения имеет региональное законодательство. В нем должны присутствовать нормы, определяющие виды избирательных систем, условия признания кандидатов допущенными к распределению между ними депутатских мандатов и порядок их распределения по спискам кандидатов и внутри этих списков. Выбор оптимальной и эффективной избирательной системы в данном случае обеспечивает демократичность и справедливость процедур на муниципальных выборах.
В процедуре организации и проведения выборов представительных органов муниципального образования часто используются многомандатные избирательные округа, что имеет сегодня следующие преимущества: 1. На выборах повышается конкуренция; 2. Благодаря большому количеству конкурентов такая система повышает альтернативность на выборах; 3. Подходит для территорий с высокой населенностью и с любой системой административно-территориального деления, так как более справедливо формирует схему избирательных округов См.: Акопова Т.С. Результативность применения многомандатной избирательной системы на выборах в представительные органы муниципальных образований // Вестник социально-политических наук. 2015. № 14. С. 79..
Таким образом, прямые выборы депутатов представительного органа муниципального образования являются необходимым условием развития демократии в системе местного самоуправления и в целом в государстве. Результаты формирования депутатского корпуса, полученные на муниципальных выборах, непосредственно влияют на качество жизни в муниципальном образовании и на перспективы его будущего развития. Регулирование муниципальных выборов депутатов представительного органа федеральным законодательством носит рамочный характер, в то время как региональному законодательству предоставляется право на детальную регламентацию избирательного процесса. Сама процедура организации и проведения муниципальных выборов представительного органа в целом проходит в порядке, схожем с выборами в органы государственной власти, однако имеет некоторые особенности.
2.3 Перспективы развития института муниципальных выборов в РФ
Институты прямой демократии в системе местного самоуправления, в том числе институт выборов, накапливают позитивный опыт своего функционирования. В то же время анализ существующего законодательства о выборах показывает, что современный избирательный процесс проходит ту стадию, на которой усилена потребность в некоторых существенных преобразованиях, которые бы соответствовали условиям действительности См.: Черноусова Ю.К., Губерт Ю.С. Муниципальные выборы // Вестник современных исследований. 2018. № 1. С. 505.. Существующая социально-экономическая ситуация придает большое значение вопросам участия населения в формировании местного сообщества. Решить существующие проблемы муниципального уровня возможно только через объединение усилий всех участников местного самоуправления.
Как государство, так и общество к институту муниципальных выборов относятся противоречиво. На первый взгляд, местное самоуправление автономно, что подтверждается особенностями формирования муниципальных органов, недопущением назначения «сверху» или согласования с государственными структурами. Это крайне важно для развития местного самоуправления, а также для сохранения института муниципальных выборов. В то же время, сегодня можно заметить усиливающееся отдаление как государственных, так и муниципальных органов от большей части населения, что в дальнейшем может привести к кризису представительной власти См.: Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Указ. соч. С. 24. .
В целом существующие проблемы муниципальных выборов так или иначе затрагивают проблему недоверия населения и абсентеизма, поэтому ее решение первостепенно. С этим сталкиваются не только власти РФ, но и власти зарубежных стран, и особенно это касается муниципального уровня организации власти. Органы местного самоуправления могут решать все поставленные перед ними задачи только при участии всего населения муниципального образования, поэтому принципиально, чтобы и в выборах участвовали большинство жителей, выступая тем самым единственным источником власти в РФ.
Демократия подразумевает создание необходимых и достаточных условий для привлечения населения в активное и заинтересованное осуществление местного самоуправления. Поэтому на сегодняшний день важной задачей государства является исследование причин абсентеизма и их решение. Личной активности могут препятствовать социальные, политические, экономические причины, а также их комплекс. Более того, незаинтересованность в управлении местными делами может быть связана с недостаточным уровнем правовой грамотности населения, которое часто не разделяют государственную власть и органы местного самоуправления.
В юридической литературе низкую явку на муниципальные выборы в РФ связывают со следующими причинами: 1. Сомнения населения (особенно у молодежи) в прозрачности и честности проведения выборов; 2. Низкая правовая культура некоторых слоев населения, и как следствие их безразличие к политическим процессам; 3. Высокая занятость населения в решении бытовых трудностей и поиске средств для существования; 4. Низкая информированность граждан о проведении муниципальных выборов и их значимости для жизнедеятельности муниципального образования; 5. Попытка выразить через неучастие в выборах протест действующей власти См.: Смирнов Д.С., Реуф В.М. Организационно-правовые основы регулирования института муниципальных выборов в РФ // Актуальные проблемы правоведения. 2019. № 2(62). С. 12..
Исходя из этого, сегодня необходимо формировать культуру самоуправления в обществе, уделять внимание формированию у граждан потребности в участии в местных делах. При организации выборов необходимо задействовать все имеющиеся в муниципальном образовании информационные возможности, для того, чтобы жители своевременно получали актуальные данные о происходящих политических процессах.
Для решения обозначенной проблемы необходимо в том числе учитывать местные традиции и другие особенности, отражающие интересы местного населения разных муниципальных образований. На практике законодатель недостаточно дифференцирует избирательный процесс различных муниципальных образований, тогда как очевидно, что в маленьком сельском поселении и большом городе - мегаполисе он должен различаться в некоторых вопросах. Так, например, в сельском поселении чаще всего нет избытка кандидатов, а местные жители лично знакомы друг с другом, соответственно в таких случаях представляется целесообразным упрощение требований к кандидатам для оптимизации избирательного процесса. В зависимости от вида муниципального образования, а также количественного и социального состава населения в дальнейшем могут быть изменены некоторые ограничения и запреты, которые затрудняют реализацию избирательных прав граждан.
Принять участие в муниципальных выборах как в качестве избирателя, так и кандидата сегодня может каждый, кому это напрямую не запрещено законодательством о выборах. В то же время нужно отметить, что стать кандидатом в депутаты гораздо сложнее, несмотря на предусмотренный федеральным законодательством широкий круг лиц, имеющий на это право. На сегодняшний день большинство кандидатов сталкивается с трудностями в процессе собора и оформления полного пакета документов, которые необходим для их регистрации. Эти сложности связаны с отсутствием единого источника, который систематизировал бы перечень всех данных предоставляемых кандидатом для его выдвижения. Не редко возникают ситуации, когда избирательные комиссии не имеют методических рекомендаций об образцах документов и их содержании, требуемых от кандидатов См.: Рябчикова О.Н. Особенности регистрации кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в выборный период // Вестник Волжского университета им.В.Н.Татищева. 2019. № 2. С. 70.. При этом актуальность проблемы подтверждается на практике, так как большинство заявлений, рассматриваемых судами общей юрисдикции по вопросу организации и проведения муниципальных выборов, связано с оспариванием решений о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, принятых избирательными комиссиями.
Так, например, Решением Киренского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2012 г. по делу № 2-71/12 Решение Киренского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2012 г. по делу № 2-71/12 // gcourts.ru URL: http://www.gcourts.ru/case/3820946 (дата обращения: 30.04.2020). суд признал незаконным отказ Киренской территориальной избирательной комиссии в регистрации А. В. Потапова кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального образования. В избирательную комиссию А.В. Потапов предоставил все необходимые для регистрации документы, в том числе справку с места работы, которая была передана посредством факсимильной связи. Территориальной избирательной комиссией в регистрации кандидата было отказано, в связи с непредоставлением сведений о занимаемой должности. Суд, отменяя решение комиссии, пояснил, что в данном случает факсимильный документ можно расценивать как копию документа, так как он полностью отражает как внешние признаки, так и содержание оригинального документа. Законодательством Иркутской области предусмотрена возможность подтверждения сведений о месте работы копией документа без уточнения способа изготовления копии. Таким образом, избирательные комиссии имеют возможность проверять предоставленные кандидатами данные, а также извещать кандидатов о необходимости уточнения данных, однако не всегда это делают.
Избирательное законодательство для обывателей структурировано сложно, так как состоит из большого количество нормативно-правовых актов разного уровня. Некоторые действующие нормы имеют неточные формулировки и размытые понятия, а также другие недостатки. Все это должно лечь в основу совершенствования избирательного законодательства, разработки методических рекомендаций для организаторов муниципальных выборов, а также более активного токования не только федерального, но и регионального законодательства. Региональное законодательство необходимо привести в соответствие с законодательством о выборах федерального уровня. Прежде всего, необходимо более внимательно отнестись к формулированию основных положений, не искажая легальных определений закрепленных понятий, что будет способствовать единообразному толкованию и пониманию избирательного законодательства.
Для повышения доверия населения к процессу проведения выборов, необходимо законодательное закрепление и соблюдение гарантий избирательных прав. Важной гарантией является право на обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права. Такая гарантия подразумевает возможность обжаловать нарушения, которые были допущены избирательными комиссиями при подсчете голосов, установлении итогов голосования, в том числе фальсификацию. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 года № 8-П Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // www.consultant.ru URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145469/ (дата обращения: 03.04.2020). была выражена позиция, согласно которой активное избирательное право подразумевает как свободное участие в голосовании на выборах, так и последующие отношения, связанные с подведением итогов выборов на избирательном участке, где гражданин принимал участие в выборах как избиратель. Но в то же время, Конституция РФ напрямую не подразумевает право граждан обжаловать результаты выборов в суде, которые не могли бы быть поставлены по любому основанию под сомнение любым лицом. Развивая эту позицию, Конституционный суд РФ устанавливает, что отсутствие возможности обжаловать в судебном порядке результаты выборов гражданами непосредственно не является нарушением конституционных прав и свобод граждан.
Представляется, что на сегодняшний день необходимо предоставить избирателям муниципальных выборов более широкие возможности для обжалования действий, влекущих указанные нарушения. Это возможно, например, при закреплении права на обжалование результатов выборов определенными группами избирателей.
Таким образом, институт муниципальных выборов имеет потенциал для развития. Несмотря на то, что институт уже прошел стадию становления, все еще остались некоторые препятствия для осуществления местного самоуправления населением. Как на федеральном, так и на местном уровне предпринимаются попытки частично решить существующие проблемы. В связи с тем, что именно институт выборов является одним из наиболее важных для развития муниципальной демократии и для реализации права граждан осуществлять местное самоуправление, на всех уровнях власти должны быть предприняты дополнительные меры для увеличения политической активности жителей муниципальных образований, а также устранены лишние правовые ограничения, чтобы население могло проявлять на выборах независимую гражданскую инициативу. Важно помнить, что от эффективности института муниципальных выборов зависит уровень демократии и политической культуры в государстве.
Подводя итоги, отметим, что формирование органов местного самоуправления выборным путем - важный показатель демократии в стране. Проведение свободных и честных выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на регулярной основе является неотъемлемым элементом современной общественно-политической жизни граждан в РФ. Муниципальные выборы по процедурам организации и проведения схожи с выборами в органы государственной власти, но в то же время обладают некоторыми особенности, что обуславливается характером муниципальной власти, ее приближенностью к местному населению, а также большим значением специфики регионального законодательства. На сегодняшний день при реализации исследуемого института существует ряд проблем, которые подтверждают необходимость регулярного контроля и законодательного совершенствования процесса организации и проведения муниципальных выборов.
Заключение
Демократия на муниципальном уровне представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных институтов, предусматривающих право населения муниципальных образований принимать участие в решении вопросов местного значения. Достижение оптимального соотношения непосредственной и представительной демократии необходимо для наиболее эффективного осуществления народовластия в стране. В настоящее время особое внимание необходимо уделять выборным способам осуществления народовластия. Формирование основных органов власти при помощи проведения всеобщих, свободных и равных выборов является одним из главных показателей уровня демократии в государстве.
Муниципальные выборы являются формой прямого волеизъявления граждан, через которую население формирует органы муниципальной власти, тем самым реализуя право на осуществление местного самоуправления. Избирательный процесс на муниципальном уровне - это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления, иных заинтересованных субъектов по организации и проведению муниципальных выборов. Проведение муниципальных выборов способствует формированию власти, максимально приближенной к населению, а также укрепляет подотчетность и подконтрольность избранных органов и должностных лиц населению.
Организация и проведение муниципальных выборов осуществляется в соответствии с законодательством о муниципальных выборах, которое представляет собой систему нормативно-правовых актов, характеризующихся разнообразием видов, уровней правового регулирования и множественностью. Объем законодательства о муниципальных выборах постоянно увеличивается, что связано с необходимостью обеспечения одинаковых для всего государства стандартов и принципов и установлением федеральным законодательством гарантий самостоятельности в вопросах организации муниципальных выборов.
Институт муниципальных выборов имеет как общие, так и отличительные черты в сравнении с институтом выборов в органы государственной власти. Своеобразие муниципальных выборов связано с социально-юридической природой и характером муниципальной власти, в то же время процедуры организации и проведения муниципальных выборов схожи с выборами в органы государственной власти. Главной отличительной чертой института муниципальных выборов является правовой статус субъектов избирательного процесса на муниципальном уровне.
Муниципальные выборы проводятся с целью избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также для формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов. Главной особенностью выборов глав муниципальных образований является то, что в регулировании выборов большое значение имеет региональное законодательство, которое конкретизирует федеральное законодательство. В связи с этим, выборы в разных муниципальных образованиях могут значительно отличаться. Что касается выборов депутатов представительного органа, процедура организации и проведения выборов в целом проходит в порядке, схожем с выборами в органы государственной власти, однако имеет некоторые особенности.
...Подобные документы
Правовой институт муниципальных выборов, их виды. Право быть избранным депутатам предcтавительнoго органа мecтного самоуправления. Отзыв выборных лиц местного самоуправления. Ответственность выборного лица перед населением в Российской Федерации.
реферат [41,2 K], добавлен 02.06.2014Местное самоуправление в Российской Федерации. Формы непосредственной демократии. Организационные формы участия населения. Организация и проведение местных референдумов. Порядок проведения муниципальных выборов в РФ. Избирательные права граждан.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 25.10.2015Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.
контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Реализация местного самоуправления в России. Проведение местного референдума. Муниципальные выборы. Собрание граждан как одна из массовых форм непосредственной демократии. Отзыв депутатов, выборного должностного лица и их отчеты перед населением.
презентация [75,4 K], добавлен 23.03.2014Функции органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Формы непосредственной демократии в городе Улан-Удэ. Обеспечение устойчивого экономического развития муниципальных образований.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 02.03.2015Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011Общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления. Рациональная легитимность, ее виды. Процесс организации выборов органов местного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 24.07.2014Организация местного самоуправления в РФ. Принципы становления территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальное деление субъектов Федерации. Формы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований.
курсовая работа [28,5 K], добавлен 29.06.2012Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Основные понятия и принципы местного самоуправления. Органы, предметы их ведения и полномочия. Непосредственное участие граждан. Существующая система выборов депутатов и глав администраций.
реферат [98,8 K], добавлен 28.03.2014Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления: Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации. Стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях на примере Республики Саха (Якутия).
курсовая работа [40,4 K], добавлен 02.05.2012Теоретические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления. Становление современной российской избирательной системы. Анализ деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ "Город Хабаровск".
дипломная работа [62,4 K], добавлен 11.09.2010Понятие и особенности осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Современное состояние и перспективы совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований.
дипломная работа [87,3 K], добавлен 11.06.2014Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.
реферат [32,6 K], добавлен 16.05.2016Правовая природа, функции и место уставов муниципальных образований в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и регистрации уставов муниципальных образований. Структура и содержание устава.
дипломная работа [195,0 K], добавлен 13.05.2015Территориальное устройство местного самоуправления России: принципы, правовое регулирование определения границ, организация территорий местного самоуправления и устройства субъектов РФ. Преобразование муниципальных образований, гарантии прав граждан.
дипломная работа [59,9 K], добавлен 22.07.2011Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований и их особенности. Границы и состав территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Сущность двухуровневой системы местного самоуправления.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 19.03.2015Особенности организации и назначение муниципальных выборов. Понятие местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов референдума, их юридическая сила. Формы прямого волеизъявления граждан.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 10.01.2010Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Определение функций и предназначения местного самоуправления. Роль демократии в реализации местного самоуправления. Формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
реферат [14,9 K], добавлен 15.01.2009
