Антидопинговое регулирование в российском спорте: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Антидопинговое регулирование в российском спорте: проблемы и перспективы

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Корешкина Елизавета

Москва 2020

СОЖЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Регулирование законодательства в сфере спорта - контроль за допингом в России

1.1 История развития законодательного закрепления понятия «допинг» в России

1.2 Проблема допинг-контроля в российском спорте: лишение РУСАДА статуса соответствия Кодекса ВАДА (ISCCS

2. Система Антидопинговых организаций в России и за рубежом

2.. Общая характеристика антидопинговых организаций в России и за рубежом

2.2 Общая характеристика Всемирного Антидопингового Агентства. Функции лабораторий

2.3 Ответственность за нарушение антидопингового законодательства и антидопинговых правил в России

3. Перспективы развития антидопингового законодательства в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Спорт всегда занимал в России главное место. История нашей страны насчитывает множество побед спортсменов на различных крупных международных мероприятиях. Выступая на таких соревнованиях под эгидой своего флага, они представляют интересы своего государства. Многие страны с особым азартом принимали вызов в различных спортивных мероприятиях с Россией, борясь за свое первенство. Стоит сказать, что наша страна всегда стремилась быть первой во многих видах спорта, пополняя ряды заслуг и увековечивая имена прославленных спортсменов и их тренеров. Однако на сегодняшний день авторитет нашей страны подорван на арене спорта ввиду последних событий, связанных с допингом.

Допинг, как явление, затронул интересы всего мира и всколыхнул острые дискуссии. Россия оказалась в эпицентре произошедших событий. Многие спортсмены были отстранены от участия в крупных мероприятиях. Имена заслуженных и всем известных атлетов стали на слуху из-за обвинений о приеме ими допинга.

Научное исследование регулирования антидопингового законодательства состоит из небольшого количества учебной литературы в области спортивного права, научных статей и монографий выдающихся современных юристов. Исследование самой проблемы профилактики допинга в нашей стране занимает отдельное место, но ввиду новизны, отсутствует релевантная научная литература в части именно проблем регулирования на законодательном уровне. Большинство исследований в области спортивного права сосредоточены исключительно на изучении и решении проблемы профилактики употребления допинга спортсменами.

Спортивное право, как наука является одним из новых направлений в юридическом законодательстве нашей страны. Принято рассматривать его как часть отрасли трудового права, образуя более узкий аспект в части регулирования общественных отношений, складывающихся между спортсменами, тренерами и лицами, имеющими какое-либо отношение к спорту. антидопинговый законодательство контроль спорт

Таким образом, произошедшие бурные дискуссии и яркие выступления всех глав представительств спортивных организаций от лица своих стран, показали лишь то, что авторитет России находится под угрозой. Наши спортсмены, те кто посвятил жизнь одной лишь профессии - будь то футбол, хоккей, фигурной катание, атлетика и многие другие виды спорта, находятся в данный момент в сложном положении. Ведь их статус, как заслуженных спортсменов и победителей многих спортивных мероприятий находится под угрозой. Именно возрастающее значение спортивных побед отражает особое значение в экономической, политической и социальной сфере, являясь показательным результатом работы внутренней системы нашей страны.

В рамках данной темы - использования допинга спортсменами, - нельзя не затронуть и внешний политический аспект, ведь все грандиозные спортивные мероприятия, проводимые в различных странах затрагивают интересы нашей страны и именно наши спортсмены ведут борьбу за первенство России среди других стран.

Актуальность данной темы обусловлена, тем, что за последние несколько лет допинг превратился в центральную проблему в современном спорте, которую необходимо решать на законодательном уровне. Употребление спортсменами запретных препаратов оставляет глубокий след не только в их спортивной карьере, но и подрывает авторитет нашего государства. Действительно, у данной проблемы есть две стороны - вред здоровью спортсменов и отсутствие четкого, единого законодательного закрепления. Использование допинговых препаратов как в международном спортивном движении, так и в отдельных странах недостаточно эффективно, либо же отсутствует.

Политика нашего государства должна быть направлена на решение данного вопроса более четко и строго. В настоящий момент, ввиду отсутствия четкого законодательного регулирования в части антидопингового законодательства, наша стремится к совершенствованию своей национальной антидопинговой политике для того, чтобы вернуть свой авторитет.

Объект исследования - общественные отношения в области антидопингового регулирования, в частности урегулированный комплекс правовых норм о физической культуре и спорте в Российской Федерации.

Предмет исследования - международного антидопинговое законодательство, антидопинговое законодательство в Российской Федерации, Кодекс Всемирного Антидопиного Агенства (далее - Кодекс ВАДА), Спортивные Регламенты, Общероссийские Антидопинговые правила, Устав Всемирного Антидопингового Кодекса, Национальный план по борьбе с допингом в России, правоприменительная практика Спортивного Арбитражного Суда (далее -CAS), судебные дела рассмотрения дел, связанных с нарушением антидопинговых правил иными спортивными организациями, а также другие нормативно-правовые акты, в совокупности регулирующие определение санкций за нарушение антидопинговых правил, а также доктринальные разработки в указанной сфере.

Цель исследования состоит в том, чтобы провести качественный анализ антидопингового законодательства на территории нашей страны и определить основные юридические проблемы, отразить их в своей работы и предложить перспективы развития для урегулирования данного вопроса.

Основные задачи, которые стояли передо мной для достижения цели:

1. Провести историческую ретроспективу законодательного закрепления понятия «допинг»;

2. Провести анализ практической деятельности в рамках регулирования антидопингового законодательства. Изучить судебную практику, которая существует на сегодняшний день;

3. Проанализировать развитие антидопингового законодательства в России;

4. Обозначить основные проблемы в рамках данной темы. Выявить основные пробелы существующего законодательства;

5. Определить и предложить возможные пути совершенствования антидопингового законодательства в виде рекомендаций.

Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 5 разделов, заключения и библиографического списка.

Теоретическую баз выпускной квалификационной работы составляют труды специалистов в сфере спортивного права и антидопингового регулирования Алексеева С.В., Битюковой С.Е., Родина М.А, Захаровой Л.И., Амирова И.Н., Иглина А.В., Прокопец М.А., Погосяна Е.В., Янишевской Я.А.., Mestre A.M., Rigozzi A., Richard I.G. Holt и других.

Эмпирической базой выпускной квалификационной работы являются федеральные законы Российской Федерации, нормы, принимаемые субъектами физической культуры и спорта, такими как общероссийские спортивные федерации, регулирование Кодекса ВАДА, регламенты РУСАДА, Международные конвенции, судебная практика CAS, материалы, размещенные на сайтах антидопинговых организаций. компетентных органов спортивных федераций и Спортивного арбитражного суда по вопросу противоправного влияния на результат спортивных соревнований.

Методология настоящего исследования включает в себя исторический, системно-структурный, логический и диалектический (общенаучные методы), а также формально-юридический, сравнительно-правовой.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит, прежде всего, в самой постановке данной проблемы. В настоящее время отсутствует единый подход и достаточно полное исследование вопроса по регулированию антидопингового законодательства всецело, в частности о перспективах и их развития.

1. Регулирование законодательства в сфере спорта - контроль за допингом в России

1.1 История развития законодательного закрепления понятия «допинг» в России

Развитие спортивной индустрии в нашей стране прошло множество сложных этапов, во многом опираясь на международный опыт. Крупные международные спортивные мероприятия проводятся для того, чтобы продемонстрировать уровень развития системы спорта своей страны всему миру.

С древнейших времен люди были подвержены занятиям трудовой деятельности в виде охоты при добывании пищи, а для этого они нуждались в высоких физических данных и проявляли свои лучшие качества выносливости. Далее в процессе эволюции и становления нового этапа в развитии человечества физическая активность людей стала обретать новые очертания, превращаясь не только способ добывания пищи, борьбы за владение территорией, и существования, но и во многом в способе получения заработка и досуга. Речь идет о зарождении физической культуры спорта с периода античности.

История содержит в себе доказательства того, что спорт - это особая деятельность, благодаря которой происходит развитие общества в целом. Древние греки стали родоначальниками спортивной истории, именно благодаря им возникли первые законодательно закрепленные виды спорта, придуманы особые методы проведения самих спортивных мероприятий, а также они предпринимали первые попытки изобретения и использования медицинских препаратов для усиления физической активности при участии в крупных соревнованиях. Однако наряду с вышеперечисленным, всем известно их главное изобретение - Олимпийские игры, которые берут свое начало с 700года до нашей эры, существуя и по сей день.

В исторической литературе содержатся факты того, что именно древними греками были проведены первые эксперименты с добавлением атлетам в пищу различного множества лекарственных растений для повышения силовой нагрузки, понижения усталости и восстановления физических способностей при участии в крупных соревнованиях Е.Куликов Спортивный допинг: история, пределы и перспективы. / Журнал «ЛОГОС» -2014. №3 2014.-c. 224. В те далекие времена допинг разумеется сильно отличался от того, что мы имеем в настоящий день, он был более безопасным и не порождал такое количество споров и запретов Там же. - с.225 , а также в законодательных источниках не было строго закрепления самого понятия, как и не было запретов для его использования. Сами по себе препараты в то время имели растительное происхождение, не были глубоко изучены и не выявлялись с помощью специальных допинг-тестов, как это происходит в настоящий момент с современными спортсменами. Так, например, в зарубежной научной литературе существуют данные, что в качестве допинга древние греки, принимали инжир при проведении Древних Олимпийских игр для улучшения своих спортивных результатов Richard I.G. Holt , Ioulietta Erotokritou-Mulligan, Peter H. So?nksen «The history of doping and growth hormone abuse in sport» Article R.I.G. Holt et al. / Growth Hormone & IGF Research 19 (2009)-P. 322.

Допинг приобрел свою всеобъемлющую известность задолго до открытия его греками, и стал явлением, поразившим практически все сферы нашей жизни. В доктрине содержится информация о том, что именно в XIX веке физическое воспитание приобрело более массовый характер. Особенно это проявлялось в Англии, где происходило широкое распространение физического воспитания спортсменов благодаря выполнению не точной технике выполнения упражнений, а достижению успешного конечного результата. Благодаря такой игровой форме появился термин «спорт» (от английского «disport» - развлечение, отдых от труда) Ломако А.Ю. Спортивное право : учебное пособие / А.Ю. Ломако. - Минск : Вышэйшая школа, 2017. - C.7 - Режим доступа: по подписке. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=477589 (дата обращения: 02.03.2020) .

С возросшим уровнем ответственности возникла острая необходимость к созданию специальной терминологии, списка запрещенных препаратов для использования спортсменами во время соревнований и главное - специальных антидопинговых организаций. А также на этом этапе в науке были накоплены уже достаточные знания о структуре самих органических веществ, о структурных формулах и способах получения одного веществ из другого и различные его модификации. Это обуславливалось тем, что технический прогресс был не на высоком уровне по сравнению с современным и синтетическая химия не была глубоко исследована.

В исторической литературе содержится информация, что именно XIX - XX-й век является отправной точкой к созданию законодательного закрепления для данного понятия. Именно тогда и начали происходить радикальные изменения, когда в процессе развития современного общества и становления нового этапа на пути к коммерциализации спортивной индустрии, возникла острая необходимость в создании правовой базы для урегулирования антидопинговой политики во всем мире. Это обусловлено всецело развитием и становлением научно-технического прогресса, гонкой между за первенство между крупнейшими мировыми державами, особенно в сфере спорта. Именно в этот период происходит становление новых видов спорта на международной арене, профессиональный спорт обретает новые грани, предоставляя возможность проведения Олимпиад.

Начиная с XIX-го века были зафиксированы первые официальные препараты, часто используемые спортсменами в соревнованиях - кофеин и алкоголь. Участились случаи смертей самих спортсменов, с присутствием в крови таких препаратов . Также создавались на основе опиатов и алкалоидов медицинские препараты, которые действовали на многих как мощный стимулятор, широко использовался кокаин и нитроглицерин Ивлин, А. В. - Указ. Соч. - с.8. Некоторые ученые отмечают, что кофеин сам по себе был основным веществом, используемым для улучшения работы мозга, а алкоголь - для снятия стресса у спортсменов Richard I.G. Opt.cit - p.223 - 224. Первые задокументированные случаи употребления запрещенных препаратов во время Олимпийских игр произошли во время марафона с Томасом Хиксом, который оказался при смерти и в его крови был обнаружен коньяк и стрихнин, и в 1896 году во время «Tour de France». Погиб валлийский велосипедист Артур Линтон, в его крови был выявлен кокаин и героин. Данный случай породил бурные споры между учеными, одни поддерживали ту точку зрения, что он умер от употребления наркотиков, другие считали, что спортсмен выиграл гонку и умер спустя время от тифоидной лихорадки Ibid. - P.322.

Именно в этот период проходили так называемые «шестидневные гонки», спортсменам требовалось максимум выносливости и силы, в связи с чем были испробованы различные химические препараты в виде смесей, позволяющие улучшать спортивные результаты; французы использовали смеси с кофеиновой основой, бельгийцы - кубики сахара, другие - алко содержащие конфеты или нитроглицерин Ibid. - P.225 .

Однако использование допинга спортсменами, в особенности в велоспорте появилось в период с 1960 - 1970х годов. Роковой случай использования данного препарата был зафиксирован во время велогонки «Tour de France» в 1967 году, когда скончался английский спортсмен Том Симпсон, причина смерти - высокий уровень циркулирующего метамфетамина Ibid. - P.322-323.

В 1970-1980-х годах XX-го столетия в спорте использовались в большинстве своем анаболитические стероиды и кортизон, а также появились первые теории и подозрения, что многие страны позволяют спортсменам применять допинг на крупных соревнованиях Ibid. - P.323.

В связи с возросшим числом смертей среди спортсменов во время соревнований и обнаружением в их крови определенных веществ, ученые заговорили о том, что прием таких препаратов становился все более опасным для здоровья самих атлетов, не говоря о его роли на показатели результатов в соревнованиях. Ввиду отсутствия на тот момент официального запрета по использованию таких препаратов, спортсмены не скрывали факта их применения, именно поэтому в научной литературе содержится большое количество записей о допинге Ibid. - P.323-324. Так возникла необходимость в создании единого списка запрещенных препаратов, в совокупности раскрывающих понятия «допинг».

Впервые определение было выдвинуто в начале XX века. Одним из первых допинговых исследователей стал Альфонс Буковски, разработавший в 1910 году метод обнаружения алкалоидов в лошадиной слюне The history of doping and anti - doping S-141 86 From the Department of Surgery, Karolinska Institutet at Karolinska University Hospital, Huddinge - Stockholm, Sweden,A systematic collection of published scientific literature, 2000-2015, P.8-10 // URL: https://www.rf.se/globalassets/riksidrottsforbundet-rf-antidoping/dokument/forskning-och-statistik/the-anti-doping-library-anti-doping-history.pdf. Ранее считалось, что широкое распространение использование допинга приобрело в конном виде спорта, а именно, стимуляцией лошадей для скачек. Также учеными в это время были открыты новые характеристики синтеза между тестостероном и выявлены его анаболические свойства. Интересно, что впервые тестостерон был обнаружен в крови у лошади, которая была победительницей многих соревнований в 1941 году Ibid. - P.8.

Долгое время во всем мире тренеры пытались отстаивать возможность употребления спортсменами данного препарата, вследствие его влияния на рост мышечной массы. Однако наравне с анаболическими препаратами тестостерон был запрещен.

Допинг как явление породило ряд существующих ныне проблем, связанных с недоработкой самого механизма, направленного на развитие антидопинговых правил в спорте среди множества ученых разных стран.

Ученые нашей страны высказались неоднозначно по поводу определения понятия «допинг». В своей работе Д.С.Анучин, Н.Н. Тарбеев А.А. Сатин говорят об условном разделении допингов на две группы: препараты, которые применяются непосредственно в период соревнований для кратковременной стимуляции функций спортсмена, а вторую группу составляют препараты, применяемые в течение длительного времени для наращивания мышечной массы и обеспечение адаптации спортсмена к максимальным физическим нагрузкам В. Н. Платонов, С. А. Олеи?ник, Л. М. Гунина Допинг в спорте и пробле- мы фармакологического обеспечения подготовки спортсменов /. - М. : Советскии? спорт, 2010. - С.308 .

Одним из выдающихся авторов, кто подробно рассматривал основные проблемы в спорте, уделив особое внимание определению понятия - допинг, является С.В. Алексеев. Ученый полагает, что проблема употребления допинга занимает центральное место в современном спортивном праве. Алексеев С. В. Олимпии?ское право / Правовые основы олимпии?ского движения: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2012. - С. 501.. Таким образом исследователь предлагает собственное определение, указывая что: «допинг в спорте - это запрещенные фармакологические препараты, методы и процедуры, используемые с целью стимуляции физической и психической работоспособности и достижения благодаря этому высокого результата» Алексеев С. В. Международное спортивное право. Изд. Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, М., 2008. - С. 620..

Однако другие ученые находят другие трактовки. Так, А.В. Холопов, В.В. Сумина определяют понятие допинг, как лекарственные средства, применяемые спортсменами для искусственного, принудительного повышения работоспособности в период учебно-тренировочного процесса и соревнований, а также в зависимости от вида спорта могут содержать различие, обладая противоположными фармакологическими свойствами: от психостимулирующих до транквилизирующих, также от мочегонного до кардиотропного влияния Холопов А. В., Сумина В. В. Допинг в спорте // Электронныи? научно-методическии? журнал Омского государственного аграрного университета. 2017. Спецвыпуск N 3.C.2 URL: http://e-journal.omgau.ru/index.php/spetsvypusk-3

(дата обращения: 10.03.2020)..Также в их работе говорится о том, что до сих пор нет единого мнения понятия в определении понятия допинга, и поэтому предлагают собственное определение: « допинг - биологически активное вещество, способы и методы искусственного повышения спортивной работоспособности, которые оказывают побочные эффекты на организм и для которых имеются специальные методы обнаружения Холопов А. В., Сумина В. В. Указ.соч. - С.2-3 .

Одни из первых экспериментов по синтезу широкого спектра препаратов, производных от самых разных органических веществ, были проведены немецкими химические компании, носившими названия - «Байер» и «И.Г. Фарбен». Компании приобрели широкую известность, благодаря созданию первых синтетических допингов, став всемирно известными Холопов А. В., Сумина В. В. Указ.соч. - С.2-3.

Начало борьбы с допингом как явлением было положено в 1960 году после проведенных Олимпийских игр в Риме. Международным конгрессом по спортивной медицине в Страсбурге в 1965 году было вынесено первое законодательно закрепление понятия допинг. С.Е. Битюкова и М.А. Родина полагают, что более полное определение было дано Международным конгрессом по спортивной медицине в Страсбурге в 1965 году: «допинг - это введение в организм человека любым путем вещества, чуждого этому организму, какой-либо физиологической субстанции в ненормальном количестве или какого-либо вещества неестественным путем для того чтобы искусственно и нечестно повысить результат спортсмена во время выступления на соревнованиях» Там же. .

В 1966 Международный союз велосипедистов и Международная Федерация футбольных ассоциаций одних из первых ввели антидопинговые тесты Richard I.G. Opt.cit - 324.А в 1972 году в Мюнхене прошли Олимпийские игры, в процессе подготовки, к которым впервые было проведено тестирование спортсменов на стимуляторы, ведь уже в то время они вовсю принимали анаболические средства.

Спортивное право, как одна из самых новых вех российской правовой системы тесно связана с международным спортивным правом. Россия является участником многих международных соглашений в сфере спорта. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ Международные договоры являются составной частью российской правовой системы.

Следовательно, необходимо привести примеры легального определения допинга в данных международных соглашениях Конституция Российской Федерации принята от 12.12.1993 года, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02. 2014 N 2- ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/54dd4e1f61e0b8fa47bff695f0c08b192a95f7a3/

(дата обращения: 03.04.2020). В 1972 году в Медицинский? кодекс Международного Олимпийского Комитета (1971 г.) было включено определение: « допингом является прием или использование чужеродных для организма веществ в любой форме или физиологических веществ в ненормальных количествах и вводимых ненормальными методами здоровым людям с исключительной целью обеспечить искусственное и нечестное увеличение достижений в соревнованиях. К допингам должны быть отнесены различные психологические воздействия, направленные на повышение спортивных результатов».

Международное антидопинговое право играет существенную роль в политике нашего государства повсеместно. Это обусловлено тем фактом, что спортивное право - как институт международного спортивного права, содержит комплекс правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений по противодействию допинга не только на национальном уровне, но и во всем мире.

Закрепление понятия допинг содержится напрямую в международных нормативных-правовых актах. Среди них стоит выделить:

· Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте принятую Генеральной Конференцией ООН в Париже 21 ноября 1978 года, в рамках стратегии в области физического воспитания и спорта и в содействии предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним

· Конвенция против применению допинга 1989 года и Доп. Протокол от 12 сентября 2002 года к данной конвенции в рамках Совета Европы. Данный документ является актом универсального уровня, регулируя вопросы, связанные с международным антидопинговым правом.

· Копенгагенская декларация по борьбе с допингом. Именно в ней закреплена основная роль Всемирного Антидопингового Агентства , куда вошла Всемирная антидопинговая программа.

· Самым главным документом, регламентирующим единое законодательное закрепление «допинг», стал - Всемирный Антидопинговый кодекс 2003 года, действующий в новой редакции с 2015 года.

Все вышеперечисленные документы являются основой для создания национального антидопингового законодательства в нашей стране.

В России принято выделять следующие с нормативно-правовые акт, законодательно закрепляющие или содержание в себе легальное определение понятия «допинг»:

1. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005 года);

2. Всемирный антидопинговый кодекс;

3. Международные стандарты;

4. ФЗ «О ратификации Российской Федерацией Международной конвенции о Борьбе с допингом в спорте» 2006 г;

5. ФЗ-329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

6. Трудовой кодекс РФ;

7. Общероссийские антидопинговые правила;

8. Спортивные регламенты.

Сам по себе Кодекс ВАДА унифицирует основные принципы борьбы с допингом и содержит те самые антидопинговые правила, которые обязаны соблюдать все спортсмены по всем видам спорта и сами антидопинговые организации во всем мире. Также там имеется информация о конкретной схеме проведения тестирования спортсменов, а в отношении нарушителей применяются санкции, которые также закреплены в этом документе.

При проведении правого анализа о законодательном закреплении допинга в международно-правовых актах и национального права, следует указать, что более широкое толкование дается понятию «допинг» в положениях Кодекса ВАДА, который определяет его как нарушение одного или нескольких антидопинговых правил Тимец М.В. Всемирное антидопинговое агентство : структура и основные направления деятельности / М. В. Тимец // Спорт : экономика, право, управление. - 2005. - N 4. - С. 24. Наравне с данным Кодексом, в России законодательное закрепление понятия «допинг» содержится в Общероссийских антидопинговых правилах в ст. 1 и 2.1 :«совершение одного или нескольких нарушении? антидопинговых правил, приводимых в ст. 2.1-2.10 на- стоящего кодекса», т. е. допинг определяется законом еще и как действие -- «совершение одного или нескольких нарушении?» Общероссийские антидопинговые правила - Официальный интернет-портал «РУСАДА» // URL: https://rusada.ru/documents/all-russian-anti-doping-rules/ .

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в действующих международных и национальных антидопинговых актах не содержится унифицированное определения допинга, а следовательно, его можно трактовать как в широком, так и в узком смыслах.

Попытки по прекращению использования таких веществ, которые способны оказывать влияние на физическую форму спортсменов, улучшая результат соревнований, практически не предпринимались вплоть до 1920-х годов. Это отразил в своей работе Отто Ризер под названием «Допинг и другие запрещенные субстанции», опубликованной в 1933 году C.E. Yesalis, M.S. Bahrke, History of doping in sport, in: M.S. Bahrke, C.E. Yesalis (Eds.), Performance-Enhancing Substances in Sport and Exercise, first ed., Human Kinetics, Champaign, IL, 2002. P.12.

Причины использования спортсменами допинга носят различных характер. В большинстве своем тренеры, используя различные методы для достижения победы не всегда соблюдают законность, так, например, предоставляют спортсмену возможность употреблять запрещенные медицинские препараты для повышения выносливости и активности в погоне за первенством. Многие лекарства действительно способствуют нормализации и улучшении здоровья травмированных спортсменов во время участия в соревнованиях.

Допинг не только вредит здоровью самих спортсменов, но и подрывает авторитет того государства, чьи интересы представляет спортсмен. Наравне с этим сами по себе соревнования теряют свой авторитет, при обнаружении большого количества допинга в крови их участников. Создание различных спортивных организаций и крупных международных мероприятий порождает ряд проблем. Каждая страна обязана соблюдать не только национальные, но и международные регламенты для того, чтобы их спортсмены могли принимать участие в таких мероприятиях.

1.2 Проблема допинг-контроля в российском спорте: лишение РУСАДА статуса соответствия Кодекса ВАДА (ISCCS)

Олимпийские игры в Сочи стали отправной точкой в цепочке допинг скандалов в которую оказались вовлечены российские спортсмены.

По прошествии Зимних игр в 2014 году многие наши спортсмены заняли первые места. Такой результат поставил под сомнение чистоту победы российских олимпийцев, вследствие чего Всемирное Антидопинговое агентство приняло решение о проведении дополнительного (повторного) допинг-тестирования, результатом которого стало обнаружение положительных результатов в крови у множества российских спортсменов.

Разрешением дальнейших действий по данной ситуации занялась Всемирная Антидопинговая организация, которая инициировала внутреннее расследование в ходе, которого были выявлены факты о подмене допинг проб. В этой истории были замешаны члены РУСАДА и озвучены имена участников допинг скандала, такие как Григорий Родченков и семья Степановых, которые во многом оказали негативное влияние на данную ситуацию. Сами юристы ВАДА пришли к выводу о наличии подмены допинг-проб у России, указав на причастие к этому Государственных структур, в том числе Министерства спорта и Федеральной Службы Безопасности. Однако Комиссия Международного олимпийского комитета (далее - МОК) проверив данную информацию, не подтвердила выводы о государственной системе подмены допинг- проб, но указала на наличие фактов манипуляции со стороны России. Дальнейшим действием, было инициированное Международным олимпийским комитетом тестирование для проведения повторной процедуры анализа старых образцов, взятых с Олимпиады 2008 и 2012 годов. Далее последовали первые санкции для России.

В 2018 году МОК наложил официальный запрет на участие России в зимних Олимпийских играх в Пхеньяне. Причиной этому стали результаты по обнаружению допинга в крови российских спортсменов во время участия в Олимпийских играх в 2014 году.

В результате проведения внутреннего расследования, инициированного Международной легкоатлетической федерацией и Международным антидопинговым агентством, многие обвинения нашли свое подтверждение, а в результате более 4,5 тысяч российских спортсменов были лишены права принимать участие в международных соревнованиях. В отчете Департамента разведки и расследований Всемирного Антидопингового агентства (ВАДА), при участии независимых экспертов-криминалистов содержалась информация о том, что Независимый комитет ВАДА по соответствиям (CRC) дал рекомендации Исполкому ВАДА по обвинению РУСАДА в несоответствии Всемирному антидопинговому Кодексу подписантов (ISCCS). В рекомендации содержатся также предложения о наступлении серьезных последствий и самих условиях для восстановления статуса РУСАДА. Полноценный статус Олимпийского комитета в России был восстановлен лишь в конце февраля 2018 года.

Однако для того, чтобы вернуть сам статус соответствия РУСАДА ВАДА обязало нашу страну выполнить ряд условий, в особенности это касалось дорожной карты. Россия должна была передать агентству для сверки электронную базу данных допинг - тестов из Московской Антидопинговой лаборатории для ВАДА. Россия долгое время не предоставляла данную информацию, просрочив указанные ей сроки, а предоставив, эксперты ВАДА заявили, что из этого массива данных исчезла информация о положительных допинг-пробах. Именно это стало поводом для многих обвинений и введения жестких санкций в отношении всего Российского спорта в целом, действующих по настоящий день.

Далее данная рекомендация была передана в Исполком ВАДА в соответствии с согласованным процессом в соответствии с Международным стандартом соответствия Кодекса подписантов (ISCCS). В виду того, что в СМИ сразу же появилась некая информация об этой ситуации, ВАДА решило опубликовать и другие детали самой рекомендации Комитета по соответствию.

В данной рекомендации определялись следующие положения о, том, что российским правительственным чиновникам/ представителям:

· запрещено участие в заседаниях и на совещаниях, запрет на членство в совете и комитетах и любых органов организаций, которые подписали Кодекс или его членов, а также ассоциаций организаций, подписавших Кодекс;

· запрет на участие и посещение таких спортивных мероприятий, которые будут проводиться в течение 4х- лет: юношеские Олимпийски игр, Олимпийские игры и Паралимпийские игры (включая как летние так и зимние), любое другое мероприятие, организованное оргкомитетом крупного события, любой Чемпионат Мира и крупные мероприятия (проведение любой страной, являвшейся подписантом Кодекса);

· Россия лишается права в течение 4х лет проводить, предлагать, предоставлять, принимать любые крупные спортивные мероприятия.

В случае, если само право на проведение такого крупного мероприятия в течение четырехлетнего периода уже было представлено нашей стране, то подписант должен отозвать это право и переназначить в другую страну проведение мероприятия, за исключением лишь случаев, когда это не является юридически или практически возможным. Россия не может даже претендовать на право проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в 2032 году, независимо от того, в какой срок будет проводить жеребьевка.

Наравне с вышесказанным в рекомендации содержится информация о том, что накладывается запрет на поднятие российского флага во время принятия участия международных спортивных мероприятий, на период четырех лет.

Также важным условием является то что, Президент, Генеральный секретарь, Генеральный директор, кто-либо из членов Исполкома или Совета управляющих Олимпийского комитета России или Паралимпийского комитета России лишаются права на участие в международных спортивных мероприятиях, в ближайшие 4 года.

Что касается российских спортсменов, то они вместе с их спортивным (вспомогательным) персоналом обладают правом участвовать в таких крупных спортивных соревнованиях в период четырех летнего срока, только при условии доказательств невиновности и непричастности, то есть их имена не должны содержаться в речи Макларена, отсутствие положительных результатов в базе данных, отсутствие каких-либо даже косвенных признаков, что с их допинг тестами могли производиться какие-либо манипуляции. Вопрос о допуске российских спортсменов будет решаться в соответствии с жесткими условиями, которые будут определены либо самим ВАДА либо Спортивным Арбитражным судом (CAS), а также в соответствии с механизмом ст. 11.2.6. МСКК. При наличии таких обстоятельств, наши спортсмены будут лишены возможности представлять Россию на крупных международных спортивных мероприятиях.

Главным пунктом в содержании данной Рекомендации, наличие факта отягчающих обстоятельств, присутствующих в данном деле, РУСАДА обязана выплатить все расходы для ВАДА (период: январь 2019 года), а также на РУСАДА налагается штраф в виде 10% за тот же период или выплата 100 000 долларов США.

Иная ситуация обстоит с рекомендациями Международного Олимпийского комитета (далее - МОК) по отношению к деятельности РУСАДА. Там содержится информация о том, что МОК более мягко высказался в адрес России, указав на то, что деятельность РУСАДА является эффективной для борьбы с допингом в отечественном спорте, продуктивно работая и сотрудничая с другими антидопинговыми организациями. Принимая участие в расследованиях внутри страны, в виду этого сам Комитет по соответствию не дает рекомендаций на проведение специального мониторинга или надзора. Наравне с вышесказанным Комиссия сделала оговорку, что одним из условий восстановления статуса будет являться то, что руководство ВАДА в течении этого срока (4 года) будет удовлетворено фактом выполнения требований ВАДА и усовершенствования системы антидопингового контроля со стороны РУСАДА. Таким образом можно сделать вывод о том, что МОК изъявил более гибкое и мягкое отношение к данной ситуации.

В случае если РУСАДА решит оспорить утверждение ВАДА, данное дело будет передано непосредственно в CAS (ISCCS Article 10.4.1). В соответствии с кодексом: «если подписавшая сторона желает оспорить заявленное несоответствие и/или предлагаемые подписавшей стороне последствия и/или предлагаемые условия восстановления, то (в соответствии со статьей 23.5.6 Кодекса) он должен уведомить ВАДА в письменной форме в течение двадцати одного дня с момента получения уведомления от ВАДА. Затем ВАДА подает официальное уведомление о споре в CAS, и спор будет разрешен обычным Арбитражным отделом CAS». Согласно статье 23.5.9 Кодекса любое решение КАС в отношении несоответствия, предполагаемых последствий и/или предлагаемых условий восстановления будет иметь обязательную силу и должно быть признано, и приведено в исполнение всеми подписавшимися сторонами.» Решение Исполкома ВАДА о лишении Российское антидопинговое агентство статуса соответствия {Электронный ресур} URL: https://rusada.ru/news/main/ispolkom-vada-edinoglasno-prinyal-reshenie-lishit-rossiyskoe-antidopingovoe-agentstvo-statusa-sootve/ (дата обращения: 05.04.2020)

В случае если РУСАДА не будет оспаривать утверждение ВАДА, то последствия несоблюдения и условия предложенные ВАДА станут окончательным решением, а также любая сторона, которая имела бы право в соответствии со статьей 23.5.7 Кодекса вмешаться в разбирательство CAS, которое имело бы место, если бы РУСАДА оспорила какой-либо аспект уведомления ВАДА, имеет право обжаловать решение ВАДА в апелляционном арбитражном отделе CAS в течение 21 дня после публикации решения ВАДА в отношении РУСАДА (статья 10.3.2 ISCCS). В случае, если ни одна из сторон не подаст апелляцию в течение этих 21 дней, окончательное решение должно быть признано и приведено в исполнение всеми подписавшими кодекс сторонами. Если есть апелляция, окончательное решение CAS является обязательным должно быть признано и приведено в исполнение всеми подписантами Кодекса URL: https://rusada.ru/news/main/ispolkom-vada-edinoglasno-prinyal-reshenie-lishit-rossiyskoe-antidopingovoe-agentstvo-statusa-sootve/ (дата обращения: 20.04.2020).

На данный момент РУСАДА приняла решение об оспаривании вынесенного в ее сторону решения о несоответствии с Международным стандартом соответствия Кодекса подписантов (ISCCS), что стало первым в истории мирового спорта казусом, когда решается вопрос признания спортивной организации несоответствия Кодексу ВАДА. Многие эксперты в данной области заключают, что трудно прогнозировать исход данного спора

Во-первых, ввиду новизны и уникальности, ведь по сути CAS впервые будет разрешать данную категорию спора: о применении Стандарта соответствия. Нет никакой информации по поводу состава участников спора, согласно специфике - может участвовать неограниченный круг лиц.

Во-вторых, данный спор скорее всего будет затяжным, ввиду интереса России. Для нашей страны это не плохо, а наоборот выгодно, если решение не будет вынесено до Олимпиады в Токио, что позволит избежать возникшей ситуации систематического участия под нейтральным флагом в Олимпиадах в Пхенчхане, Токио и Пекине. Также скорее всего весь возникший громкий скандал в СМИ уже будет иметь менее резонансный характер.

В-третьих, не разбирая самих процессуальных аспектов в рамках данного спора, следует рассмотреть и выделить несколько материальных о правомерности решения ВАДА о: несоответствии РУСАДА Кодексу ВАДА, самих последствиях данного несоответствия, условиях восстановления РУСАДА и критерии допуска россиян под нейтральным статусом. Однако последний пункт является больше факультативным, по тому, как сам суд может рассматривать его по собственной инициативе или оставить полномочие по данному делу ВАДА.

Для разрешения данного спора СAS будет руководствоваться: Стандартом соответствия, Антидопинговым Кодексом, Олимпийской хартией, а также уже сложившейся практикой самого Суда.

Что касается прецедентной практики, то она в Лозанне играет важную в роль при рассмотрении споров. CAS много раз указывал на то, что ранние вынесенные решения не являются обязательными, однако одна из сторон спора может аргументировано заявить о невозможности применения прецедента и суд обязан рассмотреть такое требование. Примером может служить дело CAS «Андреа Андерсон и другие против МОК». В случае рассмотрения данного спора о соответствии РУСАДА Кодексу ВАДА, вопрос о применении прецедентной практики остается открытым ввиду отсутствия подобных дел в CAS. Однако это не говорит о том, что применимо к данному делу нет прецедентной практики, потому как под прецедентом следует понимать - не решение, а правовую позицию, то есть мнение самого суда в рассмотрении конкретного вопроса, в качестве примера может служить - оценка доводов сторон, либо толкование отдельных пунктов, либо же признание определенного факта из фабулы дела доказанным. Таким образом, о том, что правовые позиции CAS в уже существующей его многолетней практике могут найти свое отражение для разрешения данного дела по существу.

Многие исследователи и практикующие юристы не пришли к единому мнению по поводу решения возникшей проблемы. Одни ученые говорят в своих работах о том, что для ВАДА выгодно в какой-то мере лишить Россию статуса соответствия Кодексу ВАДА, подчеркивая тот факт, что сама по себе деятельность ВАДА настроена по отношению к введению таких санкций более жестко, чем деятельность Международного олимпийского комитета (далее - МОК). Другие эксперты отмечают , что МОК проявляет большую лояльность по отношению к России занимая ее сторону в данном споре, в виду того факта, что наша страна является крупным игроком на международной арене в сфере спорта и для МОК выгодно, чтобы такой соперник для других стран, как Россия продолжал свою спортивную деятельность на ряду с Америкой, Китаем и многими другими странами-фаворитами Олимпиад. Также существует мнение, что основная проблема допинга в России может быть решена только лишь с принятием жестких санкций, что способствует внесению изменений в уже существующую антидопинговую политику России. Наделение РУСАДА большими полномочиями и созданием новых антидопинговых программ для решения данной проблемы, и возвращению статуса Российской Федерации на международную арену.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что возникший допинг-скандал, в котором уличены многие российские спортсмены, перерос в громкое разбирательство в стенах CAS между двумя всемирно известными антидопинговыми организациями - РУСАДА И ВАДА. Смелый шаг России в отстаивании собственных интересов и доказывании невиновности, возвращении статуса соответствия РУСАДА Кодексу ВАДА явилось первым в истории судебных разбирательств CAS делом.

Одна из существующих проблем антидопинговой политики в нашей стране кроется в отсутствии: четкой иерархии антидопинговых органов; четкого определения понятия «допинг» в национальных источниках; системы по надзору и контролю допинга в крови у российских спортсменов; прозрачности и открытости самой системы.

На данный момент Россия потеряла международный авторитет в сфере спорта на международной арене, под угрозой оказались те крупные соревнования, в которых Россия принимает непосредственное участие, в дополнение, те, которые могли быть проведены на территории нашей страны. Во многом данная проблема затрагивает не только политический аспект, но морально-этический. Профессиональная деятельность наших российских спортсменов находится под угрозой, ведь в случае наступления «бана», многие не смогут принимать участие в соревнованиях и будут вынуждены искать новые сферы занятости.

2. Система Антидопинговых организаций в России и за рубежом

2.1 Общая характеристика антидопинговых организаций в России и за рубежом

Первые тестирования на наличие в крови допинга стали проводиться только в конце 19-го начале 20-го века. Спустя время возникла необходимость в ее модернизации и проведении ее не только во время официальных соревнований, но и выборочно, без предварительного предупреждения в процессе тренировок и подготовки спортсменов к выступлениям.

В научной и юридической литературе авторы по-разному выделяют систему международных спортивных организаций спортивного движения. Например, Алексеев С.В. рассматривает следующие четыре группы:

1. группа общего характера;

2. группа по отдельным видам спорта;

3. группа по отраслям знаний и деятельности;

4. группа по определенной принадлежностиАлексеев С.В. Олимпийское право. С. 247. См. также: Романов А.О. Международ-ное спортивное движение. М.: Физкультура и спорт, 1973. С. 13-15..

Следует рассмотреть каждую группу более детально.

Первую составляют международные организации общего характера, к ним относятся: Международный олимпийский комитет, руководящий Параолимпийским движением Международный параолимпийский комитет, Генеральная Ассоциация национальных олимпийских комитетов (ГАНОК), Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИСФ) Там же - 13-15.

Ко второй группе относятся международные спортивные федерации:

· союзы;

· объединения национальных федераций по конкретному виду спорта, международные федерации. Про статус международных спортивных федераций указано в главе 3 Олимпийской хартии, где говорится о том, что они представляют входящие в Олимпийскую программу виды спортаОлимпийская хартия учрежденная Международным олимпийский комитетом от 7.07.2007г. {Электронный ресурс}// URL: http://m.olympicuniversity.ru/SnCommonPortlets/multimedia/download/1987372?t=1407591795488;

· ряд международных спортивных федераций по неолимпийским видам спорта: Международная федерация шахмат (ФИДЕ), Международная федерация любительского самбо (ФИАС);

· международные спортивные организации профессионального спорта, объединяющие клубы ряда стран определенного региона (НХЛ - представляет из себя Национальная хоккейная лига, которая была создана в 1917 году, объединяющая 21 команду из США и 7 команд из Канады.

· Однако на сегодняшний день, принято выделять следующие основные антидопинговые организации:

· Международный Олимпийски Комитет (далее - МОК);

· Международный паралимпийский комитет;

· Международные спортивные федерации;

· Национальный олимпийский комитет;

· Национальный паралимпийский комитет;

· Общероссийская антидопинговая организация (РУСАДА);

· Спортивные лаборатории;

· Оргкомитеты крупных международных соревнований;

· Всемирное антидопинговое агентство - ВАДА.

В данной главе будет подробно рассмотрена деятельность МОК, ВАДА, РУСАДА и Деятельность Спортивного Арбитражного Суда.

В 1894 году в Париже по инициативе Пьер де Кубертена был созван международный конгресс, на котором было официально провозглашено возрождение Олимпийских игр, учрежден Международный Олимпийский комитет и принята Олимпийская Хартия. Создание МОК, во многом определило порядок и правила включения какого-либо вида спорта в программу Олимпийских игр, а также обладающий неким кругом юридической ответственности. Благодаря ему был в последствии принят Антидопинговый Кодекс Олимпийского движения от 4 февраля 1999 года и Медицинский Кодекс Международного олимпийского комитета от 12 декабря 2005 года.

Олимпийская хартия выступает в роли высшего законодательного акта в сфере спортивного права, первая редакция была утверждена в 1894 году, а новая редакция была в 2015 годуОлимпийская хартия {Электронный ресурс} // URL: https://stillmed.olympic.org/media/Document%20Library/OlympicOrg/General/EN-Olympic-Charter.pdf (дата обращения: 10.03.2020) . Она определяет положения об установлении основополагающих принципов и важнейших ценностей Олимпизма; служит в качестве устава Международного олимпийского комитета; определяет основные права и обязанности составных частей Олимпийского движения: МОК, международных спортивных федераций (МФ) и национальных олимпийских комитетов (НОК), организационные комитеты городов, проводящие Олимпийские игры (ОКОИ)Захарова Л.И. Международное спортивное право: понятие и сущность // Материалы научно-практической конференции «60 лет кафедре международного права МГЮА имени О.Е. Кутафина. 2009 М.: -С.83. Имя автора основоположника современного олимпизма Пьера де Кубертена содержится в преамбуле самой Хартии. Благодаря ему была создана основа Антидопингового законодательства по всему мира, которая является актуальной по сей день.

В первой главе Хартии, рассматриваются следующие положения: состав Олимпийского движения, в которое входят: МОК,МФ,НОК, а также туда входят оргкомитеты по проведению Олимпийских игр, национальные ассоциации, клубы и лица - члены МФ и НОК, в особенности, спортсмены, судьи, тренеры и другие спортивные официальные лица, технические специалисты, иные организация и учреждения, признанные МОК Олимпийская хартия учрежденная Международным олимпийский комитетом // URL: http://m.olympicuniversity.ru/SnCommonPortlets/multimedia/download/1987372?t=1407591795488. Там же содержится информация о том, что Международный олимпийский комитет, Международные Федерации и национальный олимпийский комитет являются главными составляющими в международном спорте. Далее по иерархии следуют Российский футбольный союз, Федерация хоккея России, Всероссийская федерация легкой атлетики.

Однако МОК занимает центральное место в современной Олимпийской системе. До этого времени существовала некая определённость правовом статусе, которая сохранялась до 1974 года, со вступлением в п.2 Правил 11 Олимпийской хартии определения, в соответствии с которым под ним было принято понимать: «ассоциация с международной правосубъективностью, с неограниченным сроком действия и зарегистрированной в штаб-квартире в Лозанне» Mestre A.M. The Law of the Olympic Games. The Hague: T.M.C. Asser Iinstitute, 2009. P. 38-39. . Однако данная формулировка не давала четкого понимания о правовом статусе и лишь позднее появилось положение в Олимпийской хартии, закрепляющей это. МОК функционирует на основе Олимпийской хартии, которая не является межправительственным соглашением Захарова Л.И. Международное спортивное право - Указ.соч. - C.95 .

...