Антидопинговое регулирование в российском спорте: проблемы и перспективы

МОК является международной неправительственной организацией, располагающийся в Штаб-квартире в Швейцарском городе Лозанне. С течением времени увеличивалось количество участников деятельности организации, на сегодняшний день туда входит 206 национальных олимпийских комитетов.

В последствии МОК, на основе равноправия между представителями олимпийского движения и органами государственной власти, выступил инициатором создания Всемирного антидопингового агентства, более точно: The World Anti - Doping Agency (ВАДА) Захарова Л.И. Международное спортивное право - Указ.соч. - C.167. Всемирное Антидопинговое агентство до сих пор действует в качестве фонда, зарегистрированного как юридическое лицо, учрежденного непосредственно в соответствии с швейцарским гражданским законодательством, а надзор за осуществлением данной деятельности осуществляет Федеральный департамент внутренних дел Швейцарии.

Важно отличать деятельность национальных и международных антидопинговых организаций. У них есть свои отличительные признаки, всем известно, что на международном уровне контроль за антидопинговой политикой находится в руках у ВАДА, а в России действует своя независимая национальная антидопинговая организация - под названием РУСАДА.

Инициатором создания такой организации году в 2008 году выступило Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в соответствии с Кодексом ВАДА и Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры 19 октября 2005 года, ратифицированной Российской Федерацией от 26 декабря 2006 года. Перед РУСАДА были поставлены основные цели и задачи, в частности целью деятельность должно было являться- охрана здоровья спортсменов и защита их прав на участие в соревнованиях, без допинга, а в круг задач входить - выявление и предотвращение самих нарушений субъектами спортивной индустрии антидопинговых правил. При создании данной организации, были выработаны ее основные направления - проведение и создание мероприятий, программ за соблюдением допинг-контроля, видение пропаганды среди спортсменов нашей страны здорового образа жизни и соблюдения Кодекса этики, проявление лояльности и стремление сотрудничества как на национальном так и на международном уровне.

За всю свое время существования РУСАДА выпустило свод общероссийских антидопинговых правил, размещённых на их официальном сайте, создала удобный интерфейс для проведения допинг-тестирования спортсменов, наладила сотрудничество напрямую с Всемирным Антидопинговым агентством, обретя авторитет в наряду с национальными антидопинговыми организациями других стран и национальных спортивных федераций.

Также благодаря МОК был учрежден первый Спортивный Арбитражный суд (англ. - Court of Arbitration for Sport - CAS; франц. - Tribunal Arbitral du Sport - ТАS), который должен был преследовать следующие цели: предотвращение обращения субъектов Олимпийского движения в государственные суды и автономное разрешение спортивных споров посредством гибкой, быстрой и недорогостоящей процедуры в специализированном суде в рамках Олимпийской системы Reeb M. Prйsentation - Le Tribunal Arbitral du Sport: son histoire et son fonctionnement. JDI, 2001. P. 235. In: Rigozzi A. L'arbitrage international en matiиre de sport. Bвle: Helbing & Lichtenhahn, 2005. P.124..В последствии был утвержден сам Устав CAS и Правила его процедуры.

В правиле 61 Олимпийской хартии было предписано, что: «Все споры, возникающие по случаю и в связи с Олимпийскими играми, должны решаться исключительно в международном Спортивном арбитражном суде в соответствии с Кодексом спортивного арбитража» Там.же - P.124.

Что означало, CAS - обладает обязательной юрисдикцией при разрешении споров, возникающих в сфере международного олимпийского спорта. Основополагающим судебным делом, которое закрепило за CAS компетенцию по разрешению споров в области спорта стало Апелляционное решение Швейцарского федерального суда делу No 1992/63 «Эльмар Гундель против Международной федерации конного спорта» Recueil Offi ciel des Arrкts du Tribunal Fйdйral (ATF). 15 mars, 1993. 119 II 271. S. 280. Tribunal fйdйral. //URL: https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/fr/php/clir/http/index.php?type=start&lang=fr (дата обращения: 04.05.2020)..

Что касается правового статуса СAS, то он определен в Кодексе спортивного арбитража.

Структурно CAS состоит из: Палата обычного арбитража, Палата апелляционного арбитража, постоянно действующие отделения в Сиднее и Нью-Йорке, а также временных палат «ad hoc». В настоящее время CAS действует во многих странах мира.

В России в настоящее время для разрешения спортивных споров существуют два третейских суда, действующих на основании Федеральным Законом «О третейских судах в Российской Федерации» и 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г.) и Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. No 30. Ст. 3019; СЗ РФ. 2016. No 1 (ч. I). Ст. 2.. Позднее благодаря общим усилиям Олимпийского комитета России с Ассоциацией спортивного права России выступили с идеей создания Автономной некоммерческой организации «Спортивная Арбитражная Палата», при которой был создан первый Спортивный арбитражный суд в России, одобренный СASСпортивный арбитражный суд. URL: http://law.infosport.ru/xml/t/default. xml?mid=6&pid=5 (дата обращения: 13.04.2020).

Дальнейшим шагом стало создание - Спортивного арбитражного суда в нашей стране при Торгово-промышленной палате (далее - ТПП) Российской Федерации, который занимался разрешением споров субъективных прав и интересов российских и иностранных субъектов спортивной деятельности. Это во многом являлось отличительной чертой от иных специализированных третейских судов Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. М.: Волтерс Клувер, 2011. Указ. соч. С. 77-78. Впоследствии правопреемником Спортивного арбитража при ТПП РФ стал Международный коммерческий арбитражный суд (МCAS) при ТПП РФ.

В настоящее время в рамках CAS существует Антидопинговый отдел арбитражного суда (анг. - The Anti-Doping Division) (далее по тексту - The Anti-Doping Division CAS), который был создан для рассмотрения и вынесения решений по антидопинговым делам в качестве органа первой инстанции в соответствии с делегированием полномочий Международным олимпийским комитетом, Международными федерациями различных спортивных видов спорта согласно олимпийской программе (Олимпийские МФ), Международным агентством по тестированию (МТА) и любыми другими организациями подписавшими этот Всемирный Антидопинговый Кодекс. The Anti-Doping Division CAS действует в качестве Первой инстанции от лица любого спортивного объединения, которая официально делегировала ему свои полномочия, принимая на рассмотрения заявления о предполагаемых нарушениях антидопинговых правил, а также в его компетенцию входит право применить любую санкцию, которую он сочтет необходимой в индивидуальном порядке. Это правило применяется во всех случаях без исключения.

Полномочия The Anti-Doping Division CAS ограничиваются вынесением решения о наличии или отсутствии нарушений Антидопинговых правил, а также вынесении решения о применяемой санкции, в случае если таковая потребуется. Подразделение уполномочено проводить слушания с участием всех заинтересованных сторон, а также налагать временные дисквалификации до вынесения окончательного решения по рассматриваемым делам высшей инстанцией (1-2 дня на рассмотрение в CAS ad hoc). Решения CAS Anti-Doping Division могут быть оспорены в порядке апелляции во временном трибунале CAS (CAS Ad hoc Division) либо уже после Олимпиаде в самом CAS в Лозанне согласно стандартным процедурам.

Однако есть существенное отличие производства в The Anti-Doping Division CAS от производства в обычном суде. При согласии обеих сторон, в случае рассмотрении спора в коллегиальном порядке вынесенное Первой инстанцией решение будет считать - окончательным, без право на обжалование. Сами Решения The Anti-Doping Division CAS должны находиться в соответствии с Всемирным Антидопинговым Кодексом и Антидопинговыми правилами.

Таким образом, в настоящее время CAS является международным специализированным арбитражем для рассмотрения споров, возникающих в области спорта.

2.2 Общая характеристика Всемирного Антидопинговой организации. Функции лабораторий

Именно благодаря Всемирной антидопинговой организации был создан учредительный документ, способный регулировать юридические аспекты в качестве борьбы с допингом. Таким документом стал в 2003 году Всемирный Антидопинговый кодекс, выступающий в роли свода правил и руководящих принципов, являющихся обязательными для участников спортивного движения.

Отвечая на вопрос является ли ВАДА международной неправительственной организацией, следует обратиться к резолюции Экономического и социального союза ООН 1296 «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями » от 23.05.1968 года и обозначить основные признаки данной организации, среди которых говорится об «отсутствии целей извлечения прибыли и признание как минимум одним государством или приобретение консультативного статуса при международных организациях, занимающихся близкой проблематикой, деятельность как минимум в двух государствах, создание и функционирование на основе учредительного акта»Global Policy Forum //{Электронный ресурс}. URL: https://www.globalpolicy.org/component/content/ article/177/31832.html .

Что касается внутренней структуры ВАДА, то в роли главных органов выступают:

· Совет управляющих (Foundation Board - ст. 6-10 устава), который состоит из 40 человек, назначаемых на 3 года;

· Исполнительный комитет, состоящий из 12 человек, назначаемых на 1 год;

· Орган по аудиту, который готовит и представляет ежегодный отчет о деятельности фонда в Совет управляющих и Федеральный департамент внутренних дел Швейцарии Устав Всемирного антидопингового агентства от 10 ноября 1999 г. (в ред. от 11 апреля 2016 г.). Всемирное антидопинговое агентство // URL: https://www.wada-ama. org/sites/default/fi les/resources/fi les/new_statutes_-11_april_2016.pdf (дата обращения: 26.03.2020).

В рамках правового регулирования деятельности ВАДА, стоит рассмотреть его законодательные документы. Полная информация о самой деятельности данной организации содержится в Уставе Всемирного Антидопингового агентства, так в ст. 4 Устава закреплены основные цели, среди которых :

· борьба с допингом в спорте;

· укрепление этических принципов для практики спорта;

· свободного от допинга, и защиты здоровья спортсменов;

· разработка, принятие, изменение списка запрещенных субстанций и методов;

· осуществление внесоревновательного тестирования;

· разработка, гармонизация и унификация в отношении проб, технических стандартов и процедур, санкций и других мер с целью их унификации;

· разработка, гармонизация и унификация в отношении проб, технических стандартов и процедур тестирования и оснащения, в том числе аккредитация лабораторий (homologation of laboratories);

· поощрение гармонизированных правил, дисциплинарных процедур, санкций и других мер с целью их унификации;

· разработка образовательных программ и осуществление превентивных мер в области борьбы с допингом на международном уровне; поощрение и координация научных исследований в этой сфере Там.же .

Главную роль по регулированию антидопингового законодательства на международном уровне играет Кодекс ВАДА. Обязанность к соблюдению международного законодательства, а особенно правил Олимпийской хартии, отражается в рамках законодательства Российской Федерации.

Наравне с введением данного Кодекса, ВАДА были принятые пять международных стандартов, действующие с 2015 года в новой редакции, содержащие содержат технические и процедурные положения по вопросам:

1. запрещенный список субстанций;

2. исключения для их терапевтического использования;

3. тестирование и расследования;

4. деятельность лабораторий;

5. защита частной жизни и личной информацииВсемирное антидопинговое агентство. // URL: https://www.wada-ama.org/en/what-we-do/international-standards (дата обращения: 26.04.2020).

Антидопинговый кодекс включает в себя создание некоторых международных стандартов, разработанных для лабораторий и проведения тестирования списка запрещенных препаратов и для получения лицензий для терапевтического использования спортсменов. Его основная цель заключается в унификации норм и правил ко всем спортсменам, тренерам, инструкторам, официальным представителям и ко всем медицинским работникам, связанным со спортивной деятельностью. Также в виде основной целью Кодекса пропаганда здоровья, справедливости и равенства для всех спортсменов во всем мире.

По своему содержанию Всемирный антидопинговый кодекс состоит из 4 частей и двух приложений. В ст.1 данного кодекса закрепляется основное определение допинг: «совершение одного или нескольких нарушений антидопинговых правил, перечень которых содержится в ст.2» Всемирный Антидопинговый Кодекс // URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada-2015-code-ru.pdf дата обращения: 26.04.2020). В случае нарушения статей настоящего Кодекса, применяются различные санкции - за использование допинга или запрещенного метода спортсменом грозит отстранение его от всех соревнований на определенный срок, а если нарушение было совершено тренером или другим официальном лицом, то в таком случае грозит более строгое наказание Там.же - https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada-2015-code-ru.pdf.

Кодекс ВАДА играет особую значимость, потому как там содержится информация об осуществлении допинг-контроля лабораториями, аккредитованными ВАДА, подробно описана роль и ответственность Международного Олимпийского Комитета, Международного Паралимпийского Комитета, Международных спортивных федераций, Национальных олимпийских и Параолимпийских комитетов, Национальных антидопинговых организаций и многих других. Во многом Кодекс определяет и закрепляет информацию которая должна содержаться в самих Регламентах, образовательных программах и научных исследованиях посвященных борьбе с допингом на национальном и на международном уровне.

Также Кодекс закрепляет положения о наступлении санкций, в особенности обращая внимание на особые сроки возможной дисквалификации за нарушения антидопинговых правил. В зависимости от того, какого рода было совершено нарушение и кем, избирается мера наказания, начиная от одного года, заканчивая до 4х лет. Кроме дисквалификаций в виде санкций, Кодекс предусматривает и наказания наложения особых санкций в виде финансовых штрафов антидопинговыми организациями (МОК, МПК, ВАДА, Международные спортивные федерации, национальные олимпийские и параолимпийские комитеты, национальные антидопинговые организации, организаторы крупных спортивных соревнований).

В своей работе Л.И. Захарова подчеркивает важность роли Всемирного антидопингового кодекса действующего в качестве неправительственного инструмента, который не является создателем международно-правовых обязательств для самих правительств. Особенно это четко прослеживается из содержания ст.22 Кодекса, где нет прямого указания или призыва правительствам разных стран подписывать Всемирный Антидопинговый кодекс, а наоборот говорится о необходимости подписания Копенгагенской декларации о борьбе с допингом в спорте от 03.03.2003 года и присоединения к Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19.10.2005 года Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте //{Электронный ресурс}URL: http://lidersports.ru/files/upload/attach/mezhdunarodnaya_konvenciya_o_borbe_s_dopingom_v_sporte_parizh_19_oktyabrya_2005_g.pdf (дата обращения: 20.03.2020).

Согласно п.2 ст.4 Международной конвенции о борьбе с допингом от 2005 года, Кодекс ВАДА является ее неотъемлемой частью. В ст.29 закреплено, что Конвенция наделяет ВАДА статусом так называемой «консультативной организации, а в ст.34 в круг полномочий входит внесение поправок в Запрещенный список или в Стандарты выдачи разрешений на терапевтическое использование, согласно включенным в перечень обязательных Приложений 1 и 2 Конвенции 2005 года Захарова Л.И. Международное спортивное право: понятие и сущность - Указ.Соч. - С.169-170.

Отдельное место о роли и ответственности самой деятельности Всемирной Антидопинговой организации говорится в статья 20.7. Кодекса ВАДА: «ВАДА обладает полномочиями принимать и исполнять антидопинговые принципы и процедуры; проводить мониторинг соблюдения Кодекса подписавшимися сторонами; утверждать международные стандарты, необходимые для реализации Кодекса; осуществлять аккредитацию и пере аккредитацию лабораторий для про-ведения анализов проб или уполномочивать другие лаборатории проводить анализы проб; разрабатывать и утверждать модели лучших практик; поддерживать, осуществлять, уполномочивать, финансировать и координировать антидопинговые научные исследования и способствовать продвижению антидопинговых образовательных программ; планировать и проводить эффективную независимую наблюдательную программу; осуществлять процедуры допинг-контроля в соответствии с планами других антидопинговых организаций, сотрудничать с соответствующими национальными и международными организациями и агентствами» Захарова Л.И. Международное спортивное право: понятие и сущность - Указ.Соч. - С.169-170.

Наряду с деятельностью ВАДА, нельзя не отметить какой вклад внесли в политику антидопингового законодательства - Спортивные лаборатории.

ВАДА - лаборатории (анг. - ACCREDITED LABORATORIES) на официальном интернет ресурсе World Anti-doping ВАДА Agency, содержится информация, что по всему миру находятся эти допинг- лаборатории. Роль антидопинговых лабораторий велика, потому как они позволяют выявить положительные результаты допинг-тестов у спортсменов перед участием или проведением крупных спортивных мероприятия.

Для действия такой лаборатории есть необходимость в получении аккредитации или любого другого одобрения от ВАДА, такая процедура проводится только в случае соответствия самой лаборатории Международному стандарту лабораторий.

Антидопинговая лаборатория нашей страны проводит около 20 тысяч допинг проб для спортсменов, что является значимым показателем. Само проведение процедуры допинг-тестирования осуществляется только в специально созданных антидопинговых национальных лабораториях, которые должны обладать специальной аккредитацией, или одобрены ВАДА, только при условии соответствия Международному стандарту для лабораторий. В настоящее время таких лабораторий насчитывается около 34х, в России одна из них находится в Москве.

Что касается самой процедуры по выдаче разрешений на терапевтическое использование, то согласно сложившейся практике - юрисдикция международных федераций включает круг интересов международных спортсменов, а юрисдикция национальных организаций распространяется в сферу действия интересов национальных спортсменов Янишевская Я.А. Всемирный антидопинговый кодекс как правовая основа противодействия допинг в спорте // Журнал Образование и право.-2019.-N 8.М.: Изд. Юркомпани. - С.123.

Согласно положениям Кодекса ВАДА на спортсменов, тренеров, медицинский персонал, и других задействованные специалистов налагается обязанность в ознакомлении и следовании самих Антидопинговых правил. Что касается самих спортсменов, то они должны быть всегда открыты для сотрудничества в процессе тестирования.

В последней редакции Кодекса ВАДА, содержится информация о: Запрещенном списке, Стандарте терапевтического использования; Стандарте тестирования; Лабораторном стандарте; Стандарт по защите частной информации.

В нашей стране РУСАДА занимается разработкой специальных мероприятий по допинг контролю, а также существует ФГУП «АДЦ» - антидопинговая лаборатория, которая получила аккредитацию от ВАДА, благодаря которой производится исследование и взятие допинг-тестов у спортсменов.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что МОК оказал серьезное влияние и стал основателем системы по борьбе с допингом во всем мире. ВАДА является единоличным органом, способным регулировать антидопинговую политику во всем мире.

Принятие Антидопингового кодекса стало одним из ключевых моментов в общей системе права многих стран. Кодекс не только играет одну из главных ролей во всем мире, но и занимает отдельное место в системе российского спорта. РУСАДА и Олимпийский комитет в России совместно с общероссийскими федерациями олимпийских видов спорта являются сторонами Кодекса ВАДА. Ведь согласно его содержанию, они несут обязанность в соблюдении прописанных положений, международных стандартов, которые были приняты самим ВАДА. Стоит помнить, что сами по своей правовой направленности - положения Кодекса ВАДА не являют собой международно-правовые обязательства для нашей страны. В довершении, следует сказать о том, что на сегодняшней момент во всей системе антидопингового законодательства существуют недоработки, которые должны быть устранены в ближайшее время на совершенствования антидопинговой политики во всем мире.

2.3 Ответственность за нарушение антидопингового законодательства и антидопинговых правил в России

Институт спортивной ответственности занимает особое место в системе права не только в нашей стране, но и во всем мире. Он является регулятором самих общественных отношений с помощью созданных правил регуляторов, а правила как известно рождают ответственность.

В рамках рассматриваемой мной темы, регулирования антидопингового законодательства, следует разобраться непосредственно с вопросом как в юридической доктрине определяют сам термин Юридической ответственности, также какие следует выделять виды юридической ответственности за допинг, определить субъектный состав ответственности, обозначить виды и условия применения самих санкций за подобные нарушения и порядок обжалования решений о наказании.

Многие ученые в юридической литературе подчеркивают разнородность и мало изученность темы о предотвращении использования допинга в спорте, а также тот факт, что тема юридической ответственности напрямую связана с общей теорией права и ее нельзя рассматривать обособленноМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ,2004.- C.242. В своей работе Н.И. Матузов и А.В. Малько утверждают, что: «юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности индивида. Ее главная особенность состоит в том, что юридическая ответственность связана с нарушением юридических норм, законов, за которыми стоит принудительный аппарат государства»Там.же.-C.242 - 243.

Таким образом, юридическая ответственность выступает в роли особой меры, устанавливаемой государством, на ответное поведение индивида за нарушение определенных норм поведения или запретов, опираясь на государственное принуждение Чеботырев А.В. Юридическая отвественность за нарушение антидопинговых правил в России: проблемы и перспективы // Право Журнал Высшей школы экономики. - 2019.- N 3.- С. 78.

В доктрине содержится информация о том, что классификации самих споров, возникающих в спортивной сфере, следует выделять исходя из: правовое положение спортсменов - общие и специальное; по статусу самого спортсмена; по уровню возникшего спора - национальный и международный Ивлин, А. В. - Указ. Соч. - С.9-10.

Однако главное место в теме юридической ответственности, относится к классификации самого состава правонарушения спортсмена. Состав правонарушения юридической ответственности в спортивной сфере, казалось бы, ничем не отличается от общепризнанного, там также выделяют - субъекта и объекта, субъективную и объективную сторону. Однако все же есть существенные различия. Для определения состава допингового правонарушения, следует обратиться к уголовному и административному правопорядка России. Сам по себе состав антидопингового правонарушения содержится в Общероссийских антидопинговых правилах от 2015 года.

Само по себе понятие «допинг» - не является юридическим определением, как справедливо отмечает С.В. Алексеев: «допинг - запрещенные фармакологические препараты, методы и процедуры, используемые с целью стимуляции физической и психической работоспособности и достижения благодаря этому высокого спортивного результата» Алексеев С.В. Международное спортивное право . Указ.соч.- C. 895.

В качестве объекта правонарушения антидопинговых правил выступают - общественные отношения в сфере профессионального спорта, а родовым признаком служит - здоровье граждан. Объективная сторона содержится в ст. 2.9 Кодекса ВАДА. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла, однако существуют также разграничения на - незначительную вину или халатность, примером может служить содержание ст. 10.5 Кодекса ВАДА, предусматривающая сокращение срока дисквалификации по данным основаниямВсемирный Антидопинговый кодекс // URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada-2015-code-ru.pdf

(дата обращения: 26.04.2020). Субъектом правонарушения выступает - спортсмен, согласно Кодекса ВАДА. Однако определение статуса «спортсмен» или «тренер» содержится в Общероссийских антидопинговых правилах, Федеральном Законе от 4.12.2007 года № 329 - ФЗ « О физической культуре и спорте Российской Федерации», в ст.348.1 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 - ФЗ (далее - ТК РФ).

Подытожив вышесказанное, следует подчеркнуть 4 составляющих элемента правонарушений, связанных с допингом. В случае отсутствия одного из элементов в составе являет освобождение самого субъекта от ответственности за нарушение антидопинговых правил.

Определение четкой и правильной юридической квалификации самого состава нарушения в использовании допинга является необходимостью и позволяет обосновать выбор конкретного вида ответственности.

Согласно проведенному анализу юридической литературы - нет единой классификации, как и самих способов разрешения споров в спортивном праве. В разрезе национального права сама по себе отрасль спортивного права включает в себя различные отрасли, наряду с нормами гражданского, трудового, налогового права присутствуют также административного и уголовного права. Поэтому рядом ученых было принято рассматривать юридическую ответственность для спортсменов и тренеров в части регулирования национального законодательства - уголовного, административного, трудового, частично гражданско-правовая, а отдельно рассматривать спортивную ответственность, которая наступает в виду нарушений Кодекса ВАДА, Спортивных Регламентов.

На протяжении долгих лет в России велись споры на счет введения административной и уголовной ответственности в случае нарушения общепринятых и закреплённых антидопинговых правил. Именно в связи с принятием в 2006 году Федерального закона «О ратификации Международной конвенции о борьбе с употреблением допинга в спорте» было положено начало по внесению последующих изменений в нормативно-правовую базу нашей страны Федеральный закон "О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте" от 27.12.2006 N 240-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64829/ .

В 2016 году был впервые рассмотрен и принят законопроект, предусматривающий применение уголовной ответственности за нарушение антидопинговых правил, как и во многих европейских странах. Многие ученые в своих трудах неоднозначно высказались на этот счет. Так например, В.Г. Ившин указал о самой необходимости уголовно-правового вмешательства только при условии причинения вреда жизни и здоровью участников спортивных мероприятия, а те действия, не повлекшие за собой указанных последствий, ответственность должна быть не уголовной, а специально административно-правовой Ившин В.Г. Уголовно-правовые и кримино- логические проблемы охраны жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Дис.-Свердловск. -1987. -С. 175..

В настоящее время уголовная ответственность в сфере спорта складывается в связи с принятыми Федеральным законом от 22.11.2016 года № 392 - ФЗ изменениями в главу 25 Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) статьей 230.1 УК РФ «Склонение спортсмена к использованию субстанции? и (или) методов, запрещенных для использования в спорте» и статьей 230.2 УК РФ «Использование в отношении спортсмена субстанции? и (или) методов, запрещенных для использования в спорте». Однако введение таких норм порождает массу споров в связи с расплывчатой трактовкой понятия самого субъекта правонарушения, ведь под ним принято понимать « некое лицо», следовательно не хватает четкой формулировки кто может подпадать под данный критерий Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 04.04.2020).

Административная ответственность в сфере спорта прописана в ст. 6.18 Кодекса об административных правонарушениях Российской? Федерации (далее -- КоАП РФ) «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требовании? о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним» :

· в размере от 30. 000 до 50. 000 рублей за умышленное нарушение спортсменом установленных правил, выразившиеся в использовании или попытке использования запрещенной инстанции или выбор при этом запрещённого метода;

· в размере от 40 000 - 80 000 рублей за распространение спортсменом, тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта запрещенного метода;

· в размере от 40 000 - 80 000 рублей за распространение спортсменом, тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/38aea5cc2706fc15af7db2c4b3230df210f15b16/ (дата обращения: 04.04.2020).

Трудовая ответственность состоит в виде дисциплинарной и материальной ответственности как для самих спортсменов, так и для тренеров. Трудовое законодательство нашей страны четко регламентирует основные права и свободы спортсменов, оформляет их отношения с работодателем в виде трудового или гражданско-правового договора, а также определяет юридическую ответственность в случае нарушения тренером или спортсменом условий такого договора. Согласно общим нормам трудового законодательства, cспортсмены выступают в роли работников, заключая трудовые договоры, именуемые - «спортивными контрактами», отличительной чертой которых является наличие специальных норм наравне с обычным трудовым или гражданско - правовым договором. В положениях ст.ст. 348.1 - 348.2 ТК РФ содержится информация о главной трудовой функции самих спортсменов - подготовка к спортивным соревнованиям, подчеркивается важность, в соблюдении спортсменом общероссийских и международных антидопинговых правил в прохождении допинг-контроля как обязательном условием трудового договора Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 04.04.2020). Кроме этого, может быть предусмотрено дополнительное условие об обязанности спортсмена соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью (ст. 348.2 ТК РФ). Работники несут дисциплинарную ответственность в виде прекращения трудового договора в соответствии со ст.348.11 ТК РФ Там.же URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 04.04.2020). Тоже касается дисциплинарной ответственности для тренеров, то по основаниям статьи 348.11 - 1 ТК РФ им грозит прекращение трудового договора со спортсменом. Трудовая ответственность граничит с дисциплинарной ответственностью.

Согласно сложившейся практике, в настоящее время большинство случаев наступления дисциплинарной ответственности для самих спортсменов, связано с наступлением так называемой «спортивной ответственности», которая отличается от уголовной, административной, в виду отсутствия кодификационного акта, фиксирующего запрещенные деяния и наказания. Также сам перечень запрещенных деяний, виды санкций во многом будут отличаться при наступлении спортивной ответственности в зависимости от конкретного вида спорта.

В научной и юридической литературе поднимается ряд проблем существующих в сфере спортивной ответственности, нет единого мнения и встречаются различные трактовки самого понятия. Многие авторы говорят о самом понятии спортивная ответственность как об уровне самих негативных последствий настигаемых в случае нарушения субъектом предписанных требований. Ряд ученых, среди которых можно выделить труды Алексеева С.В., Прокопец М.А., Сараев С.С., Шевченко О.А., в своих трудах рассматривали саму по себе специфику трудовой ответственности вместе с ее классификации и спецификой правонарушений.

Так, например, Ивлин А.В. в своей работе обращает внимание на то, что спортивная ответственность состоит из различных сложных аспектов, таких как: корпоративная, дисциплинарная и так, называемая, комбинированная, состоящая из первых двух Иглин А.В. Международное спортивное право: процесс - Указ.соч. - C.128.

Существует и противоположная точка зрения, М. А. Прокопец отмечает, что :«спортивная ответственность не является разновидностью юридической ответственности, а представляет собой исключительно разновидность корпоративной ответственности, поскольку она устанавливается нормами, применяемыми в корпоративных сообществах, и регулируется регламентными документами таких сообществ» Прокопец М.А. Спортивная ответственность и спортивные санкции // Материалы международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития»ю - 2007 г.- М. -С. 131 -- 135.. Остальные ученые категорически относят спортивную ответственность больше к гражданско-правовой, говоря о невозможности и неправильности использования остальных видов юридической ответственности.

Спортивная ответственность содержится в следующих документах: правила самих видов спорта; спортивные регламенты, которые утверждаются организаторами соревнований (например, Дисциплинарный регламент КХЛ), Всемирный Антидопинговый кодекс и Общероссийские Антидопинговые правила.

В Приказе Министерства спорта РФ N 947 "Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил" в главе XXII Общеросссийских антидопинговых правилах содержится важная информация по поводу основной роли и ответственность как для спортсменов, так и для всего спортивного персонала в части соблюдения антидопинговых правил ^{Приказ Минспорта России от 09.08.2016 N 947 (ред. от 17.01.2019) «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» // URL:} http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203315/ (дата обращения: 20.04.2020).

Спортивная ответственность возникает как правило при подготовке, проведению или в процессе самого спортивного мероприятия. Сами спортсмены должны в соответствии со ст. 22.1.1- 22.2: «…в любое время быть доступными для взятия проб; нести ответственность в контексте борьбы с допингом за то, что они потребляют в пищу и используют; информировать медицинский персонал об их обязанностях не использовать запрещенные субстанции и запрещенные методы, нести ответственность за то, что любое получаемое ими медицинское обслуживание не нарушает антидопинговую политику и локальные акты, принятые в соответствии с Правилами; информировать РУСАДА и международную федерацию о любом решении организации, не подписавшей Кодекс, о том, что спортсмен нарушил антидопинговые правила в течение предыдущих десяти лет; сотрудничать с антидопинговыми организациями при расследовании нарушений антидопинговых правил; в случае если в ходе тестирования, проводимого в соответствии с подпунктом 10.11.1, будет установлено нарушение антидопинговых правил, то спортсмен должен возместить РУСАДА расходы по проведению тестирования и анализу пробы» Общероссии?ские антидопинговые правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физическои? культуре и спорте в России?скои? Федерации» , учреждены Приказом Минспорта России от 09.08. 2016г. N 947 (с изменениями, вступившими в силу с 17.01.2019)

// URL: https://ruf.ru/assets/files/antidoping/Russian_doping_pravila.pdf (дата обращения: 20.04.2020).

В нашем национальном законодательстве, содержится информация, что в обязанности спортсмена согласно Федеральному Закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» входит соблюдение общероссийских и международных антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (последняя редакция) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения: 02.03.2020).

Правила о дисквалификации содержатся не только в национальном законодательстве нашей страны, но в самих спортивных регламентах. Само закрепление определения «спортивная дисквалификация» содержится в п.14 ст.2 ФЗ № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и определяется как: «спортивная санкция в виде отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется в соответствии с установленной компетенцией международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта, общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или соответствующей профессиональной спортивной лигой за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, антидопинговых правил, норм и требований, утвержденных международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, иными организаторами спортивных соревнований» Там.же .

Таким образом, в спортивной ответственности объективная сторона выражается в поведении самого субъекта, когда как субъективная характеризуется виной. Также юридическая ответственность как правило предусматривается юридическим законодательством и наступает за правонарушения при наличии полного состава, когда как в спортивной ответственности наравне с законодательным закреплением существуют обязательные регламенты и правила, критерии включения субстанций и методов в запрещенный список. В основе критериев лежит улучшение спортивных результатов, риск для здоровья спортсменов и противоречия духу спортсмена. Примером может служить запрещенный список РУСАДА, содержащий перечень запрещенных субстанций и методов, согласно Международному стандарту Всемирного антидопингового агентства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что спортивную ответственность нельзя относить к юридической, так как в спортивной нет четкого принуждения со стороны государства, а лицо нарушившее правила наказывается от лица спортивной организации.

За неисполнение или нарушение ряда норм, установленных на законодательном уровне, спортсмену могут быть предъявлены санкции. Наложение санкций влечет собой не только дисциплинарное взыскание, но и являет собой возможность другим участникам спортивных мероприятий получить первенство в связи с дисквалификацией своего противника.

Сами по себе санкции в спорте имеют отличительные признаки от общепринятых и многие авторы в научных трудах выделяют следующие виды: соревновательно-технические и спортивно-дисциплинарные наравне с общеправовыми. Первый вид санкций наступает во время нарушения правил регламентированных при проведении мероприятий , а второй вид санкции заключается в лишении нарушителя самого права на участие в соревновании по данному виду спорта - иными словами «дисквалификация» или «денежный штраф». Так, например, согласно п.64 раздела V Положения о Единой всероссийской классификации, утвержденной Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, определено, что спортивная дисквалификация спортсмена за нарушение антидопинговых правил служит основанием для лишения его спортивного званияПриказ Министерства спорта РФ от 20 февраля 2017 г. N 108 "Об утверждении положения о Единой всероссийской спортивной классификации" (с изменениями и дополнениями) //URL: https://base.garant.ru/71635662/ (дата обращения: 20.04.2020). Спортивно-дисциплинарные более распространенный вид и санкций в виду своей сущности, которая заключается в лишении спортсмена, участника соревнований, совершившего то или иное правонарушение от участия в самом спортивном мероприятии и в последующих на срок: временно и пожизненно Иглин А.В. Международное спортивное право: процесс - Указ.соч. - C.129.

Согласно сложившейся практике Международного спортивного суда как правило, любое указание на наличие запрещенного препарата в крови спортсмена , не имеет значения как это произошло: случайно он принял этот препарат или по назначению самого врача. Спортсмена в любом случае ждет наказание при наличии в крови посторонних веществ, запрещенных Кодексом ВАДА или Списком РУСАДА. В дополнение вышесказанному стоит привести позицию С.А. Юрлова: «Некоторые международные спортивные организации принимают решения на основании неподтвержденных фактов, нарушая основополагающие права человека (презумпция невиновности, справедливость, недопустимость двойного наказания за одно и то же нарушение)» Юрлов С.А. Разрешение спортивных споров: вопросы теории и практики. Дис.- 2017.- М.: -С.208 .

Действующая система устройства спортивного правосудия различна во многих странах. В каждой стране существуют либо свои национальные арбитражные суда, либо суды общей юрисдикции, которым подсудно рассмотрение категории данных споров. Так например, в Европе порядок рассмотрения спортивных исков происходит в национальном Арбитражном суде, а затем в Международном Арбитражном Суде. В Америке развита конкурентная система локальных Спортивных Арбитражных Судов.

В последние годы прослеживается тенденция разрешать возникающие споры в сфере спорта в состязательном порядке. Такие споры рассматриваются не только специализированными третейскими (арбитражными) судами, но и Комитетами, Палатами, Комиссиями при спортивных федерациях и лигах.

В России существует так называемый Национальный спортивный Арбитражный суд, однако наша страна всецело признает юрисдикцию Международного спортивного арбитражного суда в Лозанне. Национальному Арбитражному суду в нашей стране подведомственно разрешать споры субъектов спортивной деятельности, в том числе: споры, вытекающие из уставов, положений, правил, регламентов, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований; споры, связанные с определением статуса и порядка переходов спортсменов; споры, вытекающие из агентской деятельности; споры, возникающие из спонсорских контрактов; споры, связанные с правами на телетрансляцию спортивных мероприятий, а также любые иные споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений в сфере физической культуры и спорта, если иное не установлено федеральным законом Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71446012/

(дата обращения: 20.04.2020).

На международном уровне все спортивные споры подведомственны разрешать Международным Арбитражным Судом (CAS) в Лозанне. К его компетенции отнесено рассмотрение трудовых, дисциплинарных, квалификационных (судейские), трансферные, коммерческие споры, а также нарушения допинговых правил, согласно регламентам соревнований, споры о компетенции. Основной массив споров на текущий момент, которые рассматриваются в CAS, составляют разбирательства с российскими спортсменами - дела о дисквалификации и допинговые споры.

Громкие споры на предмет наличия в крови допинга в CAS с участием отечественных спортсменов начались с 2008 года перед, когда от участия в Олимпиаде в Пекине были отстранены семь легкоатлеток из России в виду подозрения на подмене допинг-проб и грубых нарушений предписанных Кодексом ВАДА. Основная суть данной ситуации заключалась в следующем. Пробы с ДНК взятые на наличие допинга в мае 2007 года, по своему содержанию имели существенные отличия от повторно взятой пробы спустя некоторое время. Так было вынесено решение CAS об отстранении и запрете на участие в Олимпиаде в Пекине наших спортсменов.

Одним из знаменитых споров, связанных с приемом допинга стало дело CAS 2016/06/231178 THE INTERNATIONAL TENNIS FEDERATION vs. Maria Sharapova о приеме мельдония. Первоначально, обнаружив в крови у нашей российской известной теннисистке Марии Шараповой такого препарата как мельдоний, началось разбирательство, инициированное самим ВАДА. После публичного признания Марии о приеме данного препарата, в виду не знания, что на тот момент он был включен в Запрещенный список субстанций, ВАДА принял решение об отстранении ее от соревнований, а затем Международная федерация тенниса (ITF) наложила на нашу российскую спортсменку двухлетнюю дисквалификацию за употребление допинга. После этого Мария Шарапова подала апелляцию на решение ITF в Спортивный арбитражный суд в Лозанне. Однако на сегодняшний день результатов по данной апелляции нет, а Мария Шарапова в 2020 году объявила об окончании своей спортивной карьеры CAS 2016/06/231178 THE INTERNATIONAL TENNIS FEDERATION vs. Maria Sharapova. //URL: https://www.sportsintegrityinitiative.com/wp-content/uploads/2016/06/231178.pdf (дата обращения: 05.04.2020). Данное дело стало одним из самых громких во всем мире.

Второе дело было рассмотрено в CAS 013/A/3112 от 16 января 2014 года № 9045 p. 2/31ВАДА v. Lada Chernova &Russia anti-doping agency (RUSADA) CAS 2013/A/3112 WADA v. Lada Chernova & RUSADA. // URL: https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/CAS-2013-Chernova.pdf (дата обращения 04.05.2020): Лада Чернова - шестикратная чемпионка России, призер Кубка Европы и участница чемпионатов мира и Европы в метании копья была пожизненно дисквалифицирована Антидопинговой комиссией Всероссийская Федерация Легкой Атлетики на основе медицинского заключения РУСАДА по факту употребления допинга. В итоге благодаря усердной защите наших юристов, после трехмесячной задержки в вынесении решения CAS, Всероссийская Федерация легкой атлетики отменила свое решение о пожизненной дисквалификации. Это был первый случай в истории спорта, когда удалось выиграть такой иск России.

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод о существующих проблемах в сфере юридической ответственности антидопингового законодательства. Во-первых, на лицо наступление санкций за противоправные действия спортсменов и тренеров в связи нарушением обще признанных спортивных регламентов и Антидопингового Кодекса , регламентирующего положения о допинге в рамках спортивной ответственности. Во-вторых, множество коллизий в определении видов юридической ответственности в рамках национального законодательства. Ряд практикующих специалистов в данной сфере утверждают о необходимости внесения поправок в Уголовный Кодекс РФ и Административный кодекс РФ, дополняя существующие статьи о запрете употребления допинга и склонения к его употреблению со стороны тренеров и специалистов. Также на лицо неопределенность с субъектным составом, что рождает массу споров между авторами в научной и юридической литературе.

Основная проблема ответственности заключается в том, что в России антидопинговое законодательство достаточно новое направление, законодатель находится в поиске новых верных решений по применению санкций и созданию единой четкой законодательной базы для определения ответственности за противоправные действия в сфере спорта. В доктрине ведутся споры о создании отдельного спортивного Кодекса, так как во многих странах Европы он уже существует - так например в Италии. В нашей стране предпринимались попытки к его созданию А.А. Соловьевым, он стал первым разработчиком проекта Спортивного Кодекса Российской Федерации Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - 2009. - М.: - C. 104, однако на сегодняшний день действует в рамках законодательной базы только лишь - Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Наряду с вышесказанными проблемами стоит рассмотреть основные направления, которые способны повлиять на развитие новой антидопинговой политике и оказать на нее существенное влияние.

3. Перспективы развития антидопингового законодательства в России

Все перспективы по поводу изменения и развития антидопинговой политики в России связаны напрямую с тем, когда и при каких обстоятельствах будет возвращен РУСАДА статус соответствия Кодекса подписантов (ISCCS). Это является одним из главных связующих факторов на пути к к развитию антидопингового законодательства в нашей стране. При разрешении данного спора, будет понятно в каких отношениях будет состоять Россия с ВАДА, ведь в настоящее время возникший конфликт ставит под удар сам авторитет России на международной арене в сфере спорта. В связи с этим можно выделить следующую перспективу усиления роли национальных Антидопинговых органов, возвращение статуса РУСАДА.

Общемировая тенденция наметилась на ужесточение санкций не только в рамках национального, но международного антидопингового законодательства. Во многом развитие национального законодательства Российской Федерации так или иначе будет определяться тем, что будет закрепляться в международных договорах и международными организациями, иначе есть риск выпасть из мировой спортивной жизни.

Первым шагом в реализации и совершенствовании национального законодательства в сфере регулирования допинга в нашей стране, стало принятие поправок в Уголовный Кодекс Российской Федерации в 2016 году в части введения санкций в отношении спортсменов, что породило ряд разногласий между юристами. Часть из них утверждала, что представляется некорректным ужесточение национального законодательства. С течением времени было принято выпущено Постановление Правительства российской Федерации от 29 апреля 2019 года № 527, которое содержало информацию о внесении изменений в перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской ФедерацииПостановление Правительства РФ от 29 апреля 2019 // URL: https://fdsarr.ru/upload/form/Постановление%20Правительства%20РФ%20от%2029%20апреля%202019%20г..pdf (дата обращения: 03.05.2020). Также в середине 2019 года, был подписан Закон о расширении перечня санкций за нарушения антидопинговых правил, предусматривающий введение штрафов за распространение и применение допинга спортсменами, тренерами и спортивными врачами. Данные изменения будут внесены в Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации, вступят в силу с 1 января 2021 года. В настоящее время ВАДА утвердило решения Исполкома и Совета учредителей об изменениях в кодексе.