Специальная дисциплинарная ответственность отдельных категорий работников

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Специальная дисциплинарная ответственность отдельных категорий работников

Коренева Мария Олеговна

Москва 2020



Оглавление

Введение

Глава 1. Дисциплинарная ответственность. Общие положения

1.1 Понятие дисциплины труда

1.2 Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности

1.3 Понятие и виды дисциплинарной ответственности. Различие общей и специальной дисциплинарной ответственности. Меры дисциплинарного взыскания

Глава 2. Специальная дисциплинарная ответственность

2.1 Понятие и субъекты специальной дисциплинарной ответственности

2.2 Специальная дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

2.3 Специальная дисциплинарная ответственность судей

2.4 Специальная дисциплинарная ответственность прокурорских работников

2.5 Специальная дисциплинарная ответственность работников сферы железнодорожного транспорта

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Трудовые отношения - одни из важнейших составляющих деятельности организаций, государства и каждого отдельного гражданина. Для поддержания эффективного трудового процесса в организации существует дисциплина труда. Её соблюдение - одна из важнейших обязанностей работника, поэтому проблемы, связанные с ее законодательным и практическим регулированием, действительно актуальны в современной России.

Нарушение дисциплины труда влечет за собой применение к работнику мер дисциплинарного воздействия, то есть привлечение к дисциплинарной ответственности. Существуют также и специальные категории работников, которые трудоустроены в отдельных отраслях экономики, проблемы и недостатки привлечения которых к дисциплинарной ответственности широко рассматриваются юристами в научной литературе.

Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в исследовании системы нормативных правовых актов, составляющих правовое регулирование дисциплины труда и дисциплинарной ответственности, в частности, специальной дисциплинарной ответственности, анализе их эффективности, выявлении проблем, недостатков и несовершенств законодательства, а также в изучении судебной практики.

Для достижения цели данной выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:

Исследовать правовую природу дисциплины труда;

Сформировать определение дисциплинарного проступка;

Дать общую характеристику дисциплинарной ответственности;

Провести исследование понятия специальной дисциплинарной ответственности и выявить отличия ее от общей дисциплинарной ответственности;

Изучить порядок привлечения к специальной дисциплинарной ответственности таких категорий работников, как судьи, прокурорские работники, государственные гражданские служащие и работники сферы транспорта.

Проанализировать нормативные правовые акты, составляющие законодательное регулирование данной сферы;

Исследовать судебную практику в сфере привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые регулируют дисциплинарную ответственность.

Предмет исследования - основные теоретические вопросы регулирования дисциплинарной ответственности, ее частей (дисциплины труда и дисциплинарного проступка), а также специальной дисциплинарной ответственности в частности.

В работе были исследованы теоретические труды отечественных ученых-юристов и разработки по проблемам и недостаткам специальной дисциплинарной ответственности.

Данная работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка литературы. В первой главе рассматриваются общие положения дисциплинарной ответственности. Вторая глава посвящена теоретическим и практическим вопросам привлечения к специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.



Глава 1. Дисциплинарная ответственность. Общие положения

1.1 Понятие дисциплины труда

Деятельность любой группы людей должна быть особым образом организована для достижения поставленных целей. Трудовой коллектив не является исключением. Для работодателя особенно важно поддерживать трудовой правопорядок для того, чтобы достичь максимального производственного результата. Именно для организации трудового процесса в организации существует понятие дисциплины труда.

В соответствии со ст. 189 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета. № 256. 31.12.2001. Ст. 189..

Дисциплина труда является действительно важной правовой категорией не только для работодателя, который заинтересован в достижении максимальных производственных целей, она также необходима для формирования у работника правильного психологического отношения к труду, воспитания самодисциплины, основанной на осознании необходимости выполнения трудовых обязанностей. Именно дисциплина труда позволяет поддерживать нормальные трудовые взаимоотношения между работником и работодателем, создает комфортную морально-психологическую атмосферу в коллективе, что благотворно влияет на трудовой процесс.

Таким образом, именно с помощью установления определенных правил работодатель контролирует процесс осуществления работниками своих трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан:

Добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

Соблюдать трудовую дисциплину;

Выполнять установленные нормы труда;

Соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

Бережно относиться к имуществу работодателя;

Незамедлительно сообщить работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета. № 256. 31.12.2001. Ст. 21..

Определяя природу дисциплины труда, авторы Ситникова Е.Г. и Сенаторова Н.В. в своей работе отмечают, что дисциплина труда представляет собой взаимосвязь установленных правил, которые необходимо выполнять работнику, условий, которые способствуют их выполнению, а также системы позитивных и негативных последствий за соблюдение либо нарушение трудовой дисциплины Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Дисциплина труда: что нужно знать работнику и работодателю // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 01.04.2020)..

Дисциплина труда не ограничивается соблюдением обязанностей, установленных ТК РФ. Соблюдение работником дисциплины труда предполагает также обязанность придерживаться производственной, трудовой и технологической дисциплин. Каждая из них имеет особую специфику, однако же, именно их тесная взаимосвязь формирует полноценное понятие дисциплины труда.

Трудовая дисциплина устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, являющимися обязательным локальным нормативным актом каждого предприятия. В нем устанавливаются вопросы, связанные с регулированием трудовых отношений у данного работодателя: порядок приема и увольнения работника, режим рабочего дня, перерывы на отдых, права, обязанности и ответственность работника и работодателя, поощрения за труд Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета. № 256. 31.12.2001. Ст. 189. и др. Они обязательны для исполнения каждым работником.

Технологическая дисциплина заключается в правильном технологическом использовании оборудования, основанном на соблюдении режимов его работы, а производственная, в свою очередь, базируется на «своевременном выполнении нормированных производственных заданий каждым работником, соблюдении правил охраны труда и техники безопасности, полном обеспечении всех работников необходимыми материалами» Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Указ. соч..

Далее, следует определить систему источников, содержащих нормы о дисциплине труда. Исходя из законодательного определения дисциплины труда, работник обязан соблюдать те нормы и правила поведения, которые закреплены в локальных нормативных актах работодателя. Как уже было отмечено, основным актом, определяющим дисциплину труда, является устанавливаемые работодателем правила внутреннего трудового распорядка. Кроме того, к таким актам относятся, в частности, должностные инструкции, инструкции, определяющие порядок работы с различными видами аппаратуры и эксплуатации машин и механизмов, а также кодексы корпоративной этики, графики отпусков, графики сменности и др. Со всеми актами работник должен быть ознакомлен.

Осознавая значимость дисциплины труда, работодатель обязан всячески поддерживать ее и создавать условия, способствующие ее укреплению.

Действительно, работодатель должен обеспечить работника всем необходимым для выполнения своих обязанностей и создать комфортную для работы атмосферу. Ему необходимо правильно распределить нагрузку и организовать трудовой процесс, иначе нарушение дисциплины работником может произойти не по вине работника, а по вине самого работодателя. Кроме того, важным является то, что акты, разрабатываемые работодателем, не должны содержать нормы, которые ухудшают положение работника, в сравнении с теми, которые закреплены в трудовом законодательстве.

Еще в 1991 г. Ю.П. Орловский писал о необходимости создания благоприятных условий труда, улучшения его организации, внедрения различных современных технологий Орловский Ю.П. Стимулы добросовестного труда и ответственность за его результаты. М., Юнион АН СССР. 1991. С. 3 - 10..

Необходимость укрепления трудовой дисциплины поддерживается и в теории управления персоналом. Так, Панов И.А. в своей статье проводит разделение работников по критерию их отношения к соблюдению дисциплины труда: 5% работников ответственно относятся к ее соблюдению в связи с природной дисциплинированностью, следующие 5% ей не обладают и, несмотря на возможные санкции, нарушают и будут нарушать установленные работодателем правила, на оставшихся 90% работников имеет влияние сам работодатель, их правомерное поведение зависит от его контроля Панов И.А. Наказать, нельзя помиловать или Наказать нельзя, помиловать? (И.А. Панов, «Управление персоналом, №9, май 2006 г.) // СПС «Гарант» (Дата обращения: 01.04.2020)..

Для осуществления контроля за соблюдением работниками дисциплины труда работодатель использует различные методы. Хотя ТК РФ непосредственно не закрепляет методы обеспечения дисциплины труда, однако именно они используются работодателем для повышения качества труда в организации. К ним относятся: метод убеждения, с помощью которого работодатель объясняет необходимость соблюдать дисциплину, метод поощрения, использующийся в отношении работников, добросовестно выполняющих свои обязанности, а также дисциплинарное воздействие, которое является реакцией работодателя на нарушение дисциплины Орловский Ю.П. Трудовое право России : учебник для бакалавров. М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 558..

В определенных отраслях на работников распространяются особые требования к дисциплине. Такие нормы, в соответствии с ч.5 ст. 189 ТК РФ, устанавливаются отдельными уставами и положениями о дисциплине, которые закрепляются на федеральном уровне.

К таким работникам относятся государственные гражданские служащие, работники сферы транспорта, судьи, работники прокуратуры, работники атомной энергетики. В таких сферах дисциплина требует наиболее строгого соблюдения, а ее нарушение предполагает применение к работнику более серьезных мер дисциплинарного воздействия. Подробнее порядок осуществления контроля за соблюдением дисциплины особыми категориями работников будет рассмотрен в параграфах, посвященных каждой из них.

1.2 Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности

Дисциплинарные проступки - не редкое явление в процессе осуществления работниками своих трудовых обязанностей. Дисциплинарный проступок, как один из видов правонарушения, не является уникальным правовым институтом трудового права. Существует также дисциплинарная ответственность педагогов, учащихся, спортсменов. В данной главе речь пойдет именно о дисциплинарном проступке работника в соответствии с ТК РФ.

Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета. № 256. 31.12.2001. Ст. 192.. Следовательно, по мнению законодателя, именно подобный проступок составляет основание для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарный проступок обладает рядом признаков, составляющих состав любого правонарушения. К ним относятся:

Субъект. Им является работник, заключивший трудовой договор с работодателем.

Субъективная сторона, определяющая вину работника в форме умысла либо неосторожности. Теоретически форма вины для работодателя значения не составляет, так как трудовым законодательством определение вины не закреплено. Однако, на практике это действительно необходимо, та как анализ вины работника позволяет работодателю выбрать наиболее подходящее в каждой конкретной ситуации дисциплинарное взыскание.

Объект. К объекту дисциплинарного проступка ученые-юристы относят то, на что посягает субъект дисциплинарного проступка: это, к примеру, внутренний трудовой распорядок, имущество организации, общественные отношения, которые формируются в процессе труда и регламентируются нормами трудового права.

Объективная сторона. К объективной стороне авторы относят совокупность следующих частей: сам проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовой обязанности; его противоправность; те вредные последствия, которые наступают после совершения проступка, а также причинная связь между самим правонарушением и вредными последствиями Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Трудовое право: Учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. С. 164..

Таким образом, при привлечении работника к дисциплинарной ответственности, работодателю необходимо проанализировать все признаки, составляющие состав дисциплинарного проступка для того, чтобы факт привлечения работника к дисциплинарной ответственности являлся правомерным.

Что касается дисциплинарного проступка, который является основанием привлечения работника к специальной дисциплинарной ответственности, являющейся предметом анализа данной дипломной работы, то необходимо заметить, что в юридической литературе он трактуется более широко. Причиной этого является более широкий круг обязанностей, установленный уставами и положениями о дисциплине, и, как последствие этого, более широкий круг деяний, за которые работник может быть привлечен к ответственности. Также имеет значение высокая опасность совершения дисциплинарного проступка и тех вредных последствий, которые могут наступить вследствие совершения субъектами специальной дисциплинарной ответственности правонарушения, так как, например, дисциплинарный проступок работника транспорта может угрожать жизни и здоровью людей, сохранности грузов, а проступок судьи - авторитету судебной власти.

Кроме того, специальный дисциплинарный проступок - это нарушение не только трудовых обязанностей, но и иные нарушения дисциплины и правил поведения на территории работодателя. Так, работники железнодорожного транспорта могут быть привлечены к ответственности за нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах и др., а также за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей, которые непосредственно не связаны с осуществлением трудовых функций.

К специальным дисциплинарным проступкам также относятся коррупционные правонарушения, проступки, нарушающие моральные и нравственные нормы, проступки, порочащие честь и достоинство прокурора и судьи, правонарушения, умаляющие авторитет судебной власти, прокуратуры. Им будет посвящена значительная часть данной выпускной квалификационной работы.



1.3 Понятие и виды дисциплинарной ответственности. Различие общей и специальной дисциплинарной ответственности. Меры дисциплинарного взыскания

Юридическая ответственность - важнейший институт каждой правовой системы, а также правовой механизм, являющийся неотъемлемой частью всех отраслей права, применяющийся как последствие нарушения каких-либо норм.

В трудовом законодательстве действуют нормы о дисциплинарной ответственности, определение которой в ТК РФ не приводится. Также не существует и единого мнения насчет ее правовой природы в юридической литературе.

Так, некоторые авторы рассматривают дисциплинарную ответственность в качестве одного из видов юридической ответственности, обосновывая это ее отраслевой принадлежностью Липинский Д.А., Хачатуров Р.Л. Общая теория юридической ответственности. М., 2010. С. 641-642.. Н.В. Витрук также придерживается мнения, что дисциплинарная ответственность - самостоятельный институт дисциплинарной деликтно-наказательной отрасли права и располагает ее в один ряд с административной и уголовной ответственностью Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. С. 143..

Другие же определяют её как межотраслевой институт, который составляют различные отрасли права Бахрах Д.Н. Укрепление законности в государственном управлении // Советское государство и право. 1987. №7. С. 10., а дисциплинарный проступок, по своей природе, может нарушать не только исключительно нормы трудового права. Как следствие, такой проступок, а также дисциплинарная ответственность в целом, имеют место не только в трудовом, но и в конституционном, финансовом, уголовном и других отраслях права.

Дисциплинарная ответственность является действительно неотъемлемым правовым механизмом работодателя для поддержания правомерного поведения работника и эффективного исполнения им своих обязанностей, уважения к труду и пресечения совершения дальнейших правонарушений. Для этого правоведы выделяют такие функции дисциплинарной ответственности как: карательно-штрафная, заключающаяся в применении различных санкций за совершение дисциплинарного проступка, превентивная, которая направлена на стимулирование правомерного поведения работника, а также воспитательная и восстановительно-компенсационная Николаев А.Г. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности // Труды Академии управления МВД России. 2014. С. 89..

Законодатель выделяет два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Следует разобраться, в чем заключаются их различия.

Во-первых, стоит заметить, что и общая, и специальная дисциплинарная ответственность применяется к работникам в следствие нарушения ими дисциплины труда, то есть совершения дисциплинарного проступка. Однако, как уже было отмечено в предыдущем параграфе, специальный дисциплинарный проступок, по своей сути, трактуется более широко по сравнению с общим, так как конкретизируется уставами и положениями о дисциплине, специальными федеральными законами, закрепляющими более широкий круг обязанностей работника. Кроме того, нормы о специальном регулировании также зачастую закрепляют конкретные примеры поступков, за совершение которых субъект специальной дисциплинарной ответственности может быть привлечен к ответственности.

Во-вторых, их различие заключается в перечне лиц, являющихся субъектами ответственности. Субъектами общей дисциплинарной ответственности являются все работники, которые вступили в трудовые отношения с работодателем, в то время как круг субъектов специальной дисциплинарной ответственности отличен вследствие специфики отрасли их деятельности и устанавливается отдельными уставами и положениями о дисциплине.

Субъектами специальной дисциплинарной ответственности являются работники сферы транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и пр.), государственные гражданские служащие, судьи, прокуроры, работники таможенных органов, работники атомной энергетики. К ним, согласно соответствующим уставам и положениям, могут применяться другие дисциплинарные взыскания, отличные от тех, которые установлены ТК РФ.

В связи с этим, в-третьих, необходимо отметить следующее важное отличие - расширенный перечень санкций для субъектов специальной дисциплинарной ответственности.

В отношении общей дисциплинарной ответственности, мерами дисциплинарного взыскания являются, в соответствии с ч.1 ст. 192 ТК РФ:

Замечание;

Выговор;

Увольнение.

Данный перечень является исчерпывающим, работодатель не имеет права применить к работнику какую-либо другую меру дисциплинарного взыскания.

Для субъектов специальной дисциплинарной ответственности предусмотрены дополнительные меры взыскания, обусловленные спецификой и опасностью труда работников в данной отрасли. Они будут рассмотрены в отдельных параграфах, посвященных отдельным категориям работников.

В-четвёртых, различие общей и специальной дисциплинарной ответственности заключается в источниках их регулирования. Так, общая дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством, а порядок привлечения к специальной (дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания) - уставами и положениями о дисциплине, которые устанавливаются федеральными законами.

Трудовое законодательство не стоит на месте и продолжает развиваться, изменяться и модернизироваться. Так, одной из тенденций его развития, выделяемой авторами, является тенденция «унификации правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности с регулированием общей дисциплинарной ответственности работников» Забрамная Е.Ю. К вопросу о соотношении общих и специальных норм о дисциплинарной ответственности работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. №3. . Это происходит вследствие выделения определенных работников из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственности, при этом перечень дополнительных мер дисциплинарного воздействия сужается, а порядок их применения сближается с общим порядком Яхина М.Р. Специальная дисциплинарная ответственность : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2017. С. 9-10..



Глава 2. Специальная дисциплинарная ответственность

2.1 Понятие и субъекты специальной дисциплинарной ответственности

Как уже было рассмотрено в главе 1 данной выпускной квалификационной работы, специальная дисциплинарная ответственность отражает специфику труда работников отдельных отраслей и устанавливается уставами и положениями о дисциплине, закрепленными в федеральных законах.

Стоит рассмотреть существовавшую ранее классификацию субъектов специальной дисциплинарной ответственности. Л.А. Сыроватская отмечала следующую классификацию, состоящую из пяти групп работников:

Должностные лица, которые имеют право осуществлять прием на работу, а также пользоваться правом увольнения работников;

Выборные работники в соответствии с особым перечнем;

Судьи, прокуроры и следователи органов Прокуратуры СССР;

Отдельные категории работников отраслей народного хозяйства, где действуют специальные уставы и положения о дисциплине;

Работники учреждений и управленческого аппарата хозорганов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий, помещений и правил хранения служебных документов Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. С. 58-59..

М. Яхина в своей диссертации выделяет недостатки данного перечня субъектов, главный из которых заключается в том, что правовое регулирование дисциплинарной ответственности каждой из групп разительно отличается друг от друга. Кроме того, по ее мнению, судьи и прокурорские работники не могут быть выделены в одну группу в связи с различиями в применяемых дисциплинарных взысканиях и порядке их наложения Яхина М.Р. Указ. соч. С. 57..

Анализируя ряд нормативных актов, составляющих специальное правовое регулирование дисциплинарной ответственности на современном этапе, можно выделить следующий ряд субъектов:

Судьи;

Прокурорские работники;

Работники, трудоустроенные в отдельных специфичных отраслях экономики: железнодорожный, воздушный и другие виды транспорта, атомная энергетика, таможенные органы;

Работники, являющиеся государственными гражданскими служащими органов власти.

Почему именно на этих работников распространяются нормы специальной дисциплинарной ответственности? В основе этого лежит, во-первых, значимость данной отрасли для экономики страны; во-вторых, высокая сложность и опасность условий труда работников, что в совокупности может повлечь особо тяжкие последствия Яхина М.Р. Указ. соч. С. 58.. Именно поэтому на них распространяется специальное правовое регулирование в сфере привлечения к ответственности, устанавливается расширенный перечень мер дисциплинарного взыскания. Нельзя не признать абсолютно правильным установление особых санкций за нарушение дисциплины в данных сферах деятельности, ведь высокая степень ответственности на работе предполагает и более серьезные последствия, наступающие за ее нарушение.

На современном этапе изменения во многом затрагивают круг субъектов специальной дисциплинарной ответственности, проявляется тенденция расширения круга субъектов специальной дисциплинарной ответственности. Так, существуют некоторые категорий работников, которые традиционно в круг субъектов не входят, однако, в силу специфики их трудовой деятельности, могут быть к ним отнесены. Это руководители организаций, их заместители, … педагогические работники, профессиональные спортсмены Забрамная Е.Ю. К вопросу о соотношении общих и специальных норм о дисциплинарной ответственности работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. №3. .

Кроме того, по мнению автора Е.Ю. Забрамной, данный перечень продолжает изменяться в сторону дополнения и расширения. Именно данная тенденция определяет развитие современного правового регулирования института специальной дисциплинарной ответственности. В будущем в него могут войти медицинские работники, работники, занятые в сферах с повышенной опасностью, работники, осуществляющие управление различными транспортными средствами и не подпадающие на данный момент под действие положений и уставов о дисциплине и др.

В дальнейших параграфах будут изучены государственные гражданские служащие, судьи, прокурорские работники и работники сферы транспорта как субъекты специальной дисциплинарной ответственности, ряд дисциплинарных проступков, подпадающих под основание специальной дисциплинарной ответственности, а также порядок привлечения их к ответственности и круг применяемых дисциплинарных взысканий.

2.2 Специальная дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Управление государством происходит посредством осуществления государственной гражданской службы. Именно от эффективного и правильного исполнения своих полномочий гражданскими служащими зависит качество государственного управления.

Институт специальной дисциплинарной ответственности гражданских служащих обладает особой спецификой в силу того, что осуществляемые ими служебные функции обладают рядом полномочий властного характера, при выполнении которых могут быть затронуты важнейшие сферы жизни общества и совершены какие-либо действия, которые могут повлечь за собой особо серьезные последствия.

Специальная дисциплинарная ответственность гражданских служащих устанавливается ст. 57 Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе).

Дисциплинарным проступком гражданского служащего, согласно п. 1 ст. 57 Закона о госслужбе, является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим о его вине возложенных на него служебных обязанностей Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Российская газета. № 162. 31.07.2004. Ст. 57..

Законодатель также закрепил определение служебной дисциплины, которая заключается в «обязательном для гражданских служащих соблюдении служебного распорядка государственного органа и должностного регламента» Там же. Ст. 56.. Однако, подобная дефиниция обладает рядом недостатков. Во-первых, Закон о гражданской службе не закрепляет нормативное определение служебного распорядка государственного органа. Во-вторых, остается недостаточно полно раскрытым понятие должностного регламента, положения о котором можно встретить в отдельных нормах Закона о госслужбе (например, ч.6 ст. 12, а также в ст. 15, 23 и 47). Кроме того, законодатель не дает указание на то, что служебная дисциплина - обязательное для всех гражданских служащих соблюдение правил поведения аналогично нормативному определению дисциплины труда. Кажется целесообразным включение данной фразы в нормативное определение дисциплины на службе, из чего можно было бы сделать вывод о том, что невыполнение служащим своих обязанностей, закрепленных ст. 15 Закона о госслужбе, а также запретов и ограничений, которые связаны с гражданской службой (ст. 16 и ст. 17), можно относить к дисциплинарным проступкам.

Соответственно, именно служебная дисциплина предполагает выполнение гражданским служащим служебных обязанностей, соблюдение правил, запретов и ограничений, которые установлены представителем нанимателя. В научной литературе существует мнение о том, что соблюдение дисциплины гражданскими служащими заключается не только лишь в неукоснительном соблюдении ими правовых, но и морально-этических норм в служебное и внеслужебное время Лещина Э.Л. Дисциплинарный (служебный) проступок как основание дисциплинарной ответственности // Административное право и процесс. 2019. №1. .

Перечень обязанностей государственного гражданского служащего достаточно широк. Приведем некоторые из них. Так, государственный гражданский служащий обязан:

Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

Исполнять поручения руководителей;

Соблюдать служебный распорядок;

Представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи;

Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Российская газета. № 162. 31.07.2004. Ст. 15.;

и др.

Соответственно, именно за нарушение указанных выше обязанностей работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Закон о гражданской службе предусматривает следующие меры воздействия:

Замечание;

Выговор;

Предупреждение о неполном должностном соответствии;

Увольнение с гражданской службы.

Следует отметить, что только предупреждение о неполном должностном соответствии является дополнительной мерой дисциплинарного взыскания по сравнению с теми, которые устанавливаются ТК РФ. Она налагается на тех, кто не соответствует требованиям, которые предъявляются к государственным служащим, а также вследствие неквалифицированного исполнения собственных должностных обязанностей, нарушения служебной дисциплины, но является менее строгим по сравнению с увольнением, следовательно, наступает за менее серьезные действия. Четкого перечня действий, за которые служащий может быть предупрежден о неполном должностном соответствии, не существует, следовательно, квалификация проступка должна происходить исходя из его тяжести и изучения всех предшествующих этому обстоятельств.

В правоприменительной практике часто встречается предоставление неполных и недостоверных сведений о доходах и имуществе в качестве основания предупреждения о неполном должностном соответствии. Так, например, гражданский служащий в результате служебной проверки был предупрежден о неполном должностном соответствии за предоставление неполных и недостоверных сведений за 2013-2015 гг.

Кроме того, данная мера дисциплинарного воздействия применяется в государственным служащим за ненадлежащее исполнение возложенных на государственного служащего служебных обязанностей. К примеру, судебный пристав Касилина И.П. была привлечена к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте, что является ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Что касается увольнения, как наиболее серьезной меры дисциплинарного воздействия, то оно происходит вследствие расторжения представителем нанимателя служебного контакта с гражданским служащим и освобождении его с замещаемой должности. Законодатель закрепляет перечень действий, за которые служащий может быть уволен:

В случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если ранее он уже привлекался к дисциплинарной ответственности.

Вследствие однократного грубого нарушения должностных обязанностей:

прогула, то есть отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня;

появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

совершения по месту службы хищения чужого имущества, растраты.

предоставления гражданским служащим подложных документов или заведомо ложных сведений;

и др.

Перечень проступков, за которые гражданский служащий может быть уволен, является исчерпывающим. Гражданский служащий не может быть привлечен к ответственности за какой-либо проступок, не указанный законодателем.

Ранее, пунктом 4 устанавливался еще один вид дисциплинарного взыскания - освобождение от замещаемой должности. Однако же, он был исключен в связи с фактическим отождествлением на практике освобождения от должности с увольнением с гражданской службы.

Немаловажным обстоятельством является объективность наложения дисциплинарного взыскания. Она достигается посредством проведения проверки и выяснения всех обстоятельств совершенного проступка. Так, п. 2 ст. 58 Закона о госслужбе закрепляет проведение служебной проверки перед наложением дисциплинарного взыскания. В то время как п.1 ст. 59 устанавливает возможность проведения служебной проверки исключительно по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Это создает некоторую правовую неопределенность. Всегда ли должна проводиться служебная проверка или представитель нанимателя может ее опустить? Проведение служебной проверки является исключительно важным, так как с помощью нее можно исключить возможность применения неправомерной и несоразмерной санкции. Представителем нанимателя должны быть выяснены все существенные обстоятельства проступка, характер и размер вреда, причины и условия, которые способствовали совершению правонарушения и в конечном итоге установлена (либо не установлена) вина гражданского служащего.

Таким образом, служебная проверка должна проводиться при каждом случае совершения служащим дисциплинарного правонарушения. Кажется целесообразным закрепление в Законе о госслужбе обязательной служебной проверки перед наложением дисциплинарного взыскания.

В деятельности гражданских служащих также широко используется такое понятие как коррупционные правонарушения. Можно с уверенностью заявить, что существование коррупции - одна из злободневных проблем современного мира. Именно поэтому к изучению природы коррупционных правонарушений и порядку привлечения к ответственности за них обращаются множество ученых-юристов.

Применительно к коррупционным правонарушениям в законодательстве о государственной гражданской службе широко используется понятие «утраты доверия». Хотя его дефиниция в законодательстве отсутствует, им можно считать «отношения, которые возникли вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности» Ломакина Л.А. Совершенствование Российского законодательства о дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2016. С. 117.. Действительно, гражданский служащий по долгу службы должен добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не преследуя какие-либо корыстные цели, быть честным и порядочным по отношению к обществу и государству.

В соответствии с пп. 1.1 ч.1 ст. 37 Закона о госслужбе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя в связи с утратой доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о госслужбе и Законом о противодействии коррупции Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Российская газета. № 162. 31.07.2004. Ст. 37.. А статьи 59.1 - 59.3 закрепляют порядок применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений, в том числе устанавливают основания увольнения в связи с утратой доверия.

Так, коррупционными правонарушениями, на основании которых гражданский служащий может быть уволен, являются:

Непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

Непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера…;

Участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

Осуществление предпринимательской деятельности;

Нарушение гражданским служащим, его родственниками запрета открывать и иметь счета в иностранных банках Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Российская газета. № 162. 31.07.2004. Ст. 59.2.;

и др.

Исходя из анализа данного перечня, можно выделить один из основных признаков именно коррупционного проступка, а именно - мотив его совершения, заключающийся в личной заинтересованности гражданского служащего и часто имеющие за собой «корыстные» цели.

Таким образом, можно заметить, что законодатель прямо не называет коррупционные правонарушения дисциплинарным проступками. Следовательно, остро встает вопрос: можно ли отождествлять ответственность, наступающую за совершение коррупционных правонарушений, с дисциплинарной ответственностью, и являются ли коррупционные правонарушения разновидностью дисциплинарных проступков?

Некоторые авторы, отмечая специфику ответственности, которая наступает за совершение проступков коррупционной направленности, считают, что она является самостоятельным институтом, так как ее устанавливают специальные правовые нормы, отличные от тех, которые относятся к дисциплинарной ответственности Туганов Ю.Н. Журавлев С.И. К вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за правонарушения коррупционной направленности // Российская юстиция. 2014. №4. С. 60.. Это связано с разграничением в разные статьи дисциплинарных взысканий и взысканий, наступающих за совершение коррупционного правонарушения, а также не установление коррупционного правонарушения как вида дисциплинарного проступка. Другие же, напротив, выделяют коррупционные проступки как разновидность дисциплинарных Добробаба М.Б. Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2013. №6. С. 639..

Решение данной проблемы можно найти в практике рассмотрения Верховным Судом РФ дел по спорам, связанным с привлечением гражданских служащих к ответственности за совершение проступков коррупционной направленности. Верховный Суд отметил, что подобная ответственность считается дисциплинарной, а коррупционные правонарушения, в свою очередь, относятся к разновидности дисциплинарных проступков. Кроме того, в практике было обращено внимание на институт служебной дисциплины, нарушение которой, по мнению Верховного Суда РФ, является противоправным виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, которые в том числе устанавливаются в целях противодействия коррупции Обзор практики по рассмотрению в 2012-2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков (утвержден Президумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. №12.. За данные нарушения представитель нанимателя имеет право уволить гражданского служащего по основанию, связанному с «утратой доверия». Таким образом, коррупционные правонарушения необходимо считать разновидностью дисциплинарных.

Источником правового регулирования противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.3030) «О противодействии коррупции» // Российская газета. №266. 30.12.2008..

Законодатель в п.4 ст. 3 данного Закона устанавливает один из принципов противодействия коррупции, заключающийся в неотвратимости ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности, а ч.1. ст. 13, в свою очередь, закрепляет дисциплинарную ответственность как одну из видов ответственности, следующей за совершение коррупционного правонарушения. Следовательно, кажется целесообразным придерживаться позиции, что за совершение государственным служащим проступка коррупционной направленности к нему применяются именно меры дисциплинарной ответственности. Различие заключается лишь в процедуре привлечения к ответственности: при коррупционном правонарушении это процедура по статье 59.3 Закона о госслужбе, то есть для коррупционного правонарушения установлена особый порядок привлечения к ответственности.

Анализ судебной практики показывает, что коррупционные правонарушения - одни из основных, являющихся предметом рассмотрения в суде при оспаривании привлечения государственных служащих к ответственности, а увольнение в связи с утратой доверия - наиболее часто применяемая санкция. Кроме того, именно коррупционные правонарушения, совершаемые гражданскими служащими, являются объектом рассмотрения многих журналистов и репортеров в средствах массовой информации.

Так, например, С.С.И. был уволен в связи с утратой доверия с должности заместителя начальника управления-начальника отдела материально-технического обеспечения управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области. С.С.И., используя служебное положение, совершил хищение бюджетных средств в особо крупном размере, переведя их на счет ООО «МаленГрупп». Кроме того, данная организация была определена поставщиками по результатам аукционов, в чем, в соответствии с судом, состоит конфликт интересов С.С.И. и его личная заинтересованность. Помимо этого, в результате служебной проверки была обнаружена недостача объектов средств областного бюджета. С.С.И. не предпринял меры по устранению конфликта интересов, вследствие чего был уволен.

Следующий пример. В результате служебной проверки было выяснены доказательства, что у С., занимающая должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок, проводила мероприятия налогового контроля в отношении организаций, которые являются клиентами ООО «Налоговый советник», учредителем которого является ее подруга Д., а сотрудником - сестра Ч. Однако, С. не сообщила руководству о том, что у нее имеется личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей в отношении клиентов организации, которая привела к конфликту интересов, в результате она была уволена в связи с утратой доверия.

Также, недавно Октябрьский суд Иркутска обязал привлечь заместителя министра строительства к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Е. Липатовым были нарушены ряд запретов: запрет на совмещение государственной гражданской службы с обязанностями депутата муниципального образования, запрет на осуществление предпринимательской деятельности, предоставление неполных сведений о доходах и пр.

Зачастую дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения идет вместе с уголовной, поскольку у государственных гражданских служащих достаточно часто возникает преступный умысел на использование своих служебных полномочий с целью извлечения материальной выгоды.

Таким образом, гражданские служащие, будучи субъектами дисциплинарной ответственности, могут быть привлечены к такой дополнительной мере дисциплинарного воздействия как предупреждение о неполном должностном соответствии, также Закон о госслужбе устанавливает определенный перечень действий, за которые служащий может быть уволен. Одним из них являются правонарушения коррупционной направленности, являющиеся по-настоящему злободневными в современном мире. дисциплинарный проступок ответственность судья

Следует отметить, что два года назад в Российской Федерации появился реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Сейчас в нем указаны 2099 лиц, и это лишь начиная с 2018 г. В связи с этим нельзя не признать, что не все государственные гражданские служащие добросовестно исполняют свои служебные обязанности, а значит могут быть правомерно уволены с гражданской службы.

2.3 Специальная дисциплинарная ответственность судей

Судебная власть имеет огромное значение в современном мире, именно она позволяет призвана защищать права и интересы граждан посредством осуществления правосудия, разрешать возникающие правовые конфликты. Именно поэтому возрастают и требования, которые предъявляются к судьям, а также все больше внимания уделяется проблемам привлечения их к различным видам ответственности.

В декабре 2016 г. был проведен IX Всероссийский съезд судей. По его итогам было принято постановление, в котором указывается, что за прошедшие с VIII съезда четыре года, к дисциплинарной ответственности были привлечены 691 судья, полномочия 80 судей из данного числа были досрочно прекращены. Следовательно, вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности являются действительно важными на современном этапе.

Специальной нормой, устанавливающей дисциплинарную ответственность судейских работников, является ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей), при этом к дисциплинарному проступку законодатель относит «виновное действие (виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения настоящего закона и (или) кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса…» Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета. N 170. 29.07.1992. Ст. 12.1..

Анализ данного определения позволяет установить, что к дисциплинарному проступку судьи относится нарушение Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики, а также обоих актов одновременно в связи с использованием союзов и (или).

Следовательно, судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований и неисполнение обязанностей в сфере судопроизводственной деятельности. Здесь немаловажным является норма, установленная в ст. 3 Закона о статусе судей: «Требования, предъявляемые к судье». В них закрепляются определенные стандарты должного поведения судейского работника, указываются некоторые запреты и ограничения. Также стоит отметить ч.5 ст. 8.1 Закона о статусе судей, в которой закрепляется возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности вследствие непредставления сведений или представления заведомо недостоверных сведений о его доходах.

Кроме того, анализ дефиниции позволяет говорить о том, что ответственность судьи наступает и исключительно за совершенный им этический проступок, заключающийся в нарушении общепринятых норм морали. В кодексе судейской этики поведение судьи регламентируется посредством закрепления глав, составляющих требования, которые соответствуют его деятельности: «общие требования, предъявляемые к поведению судьи (глава 1), правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности (глава 2), правила поведения судьи во внеслужебной деятельности (глава 3)» Кодекс судейской этики от 19 декабря 2012 г. (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.) // Бюллетень актов по судебной системе. №2. 2013.. Таким образом, судья должен придерживаться определенных правил поведения и требований, установленных кодексом судейской этики.

В академической литературе существуют споры о природе дисциплинарного проступка судейского работника, некоторые авторы считают нецелесообразным «отождествлять дисциплинарную (юридическую ответственность) судьи с этической (неюридической) ответственностью» Клеандров М.И. О дефектности формулы дисциплинарного проступка российского судьи // Журнал российского права. 2018. С. 113..

Определяя недостатки включения этического проступка в качестве основания специальной дисциплинарной ответственности судей, нельзя не согласиться с мнением Л.В. Зотова и Т.М. Сыщиковой, высказанным ими в своей работе: такой подход «влечет невмещение субъективных этических ценностей в привычную юридическую конструкцию, что порождает нечеткость и оценочность восприятия многих положений дисциплинарной ответственности судей» Зотов Л.В., Сыщикова Т.М. Какой поступок умаляет авторитет судебной власти // Судебная власть и уголовный процесс. 2013. №2. С. 145.. Помимо того, авторами также отмечается низкая формализованность Кодекса судейской этики по сравнению с Законом о статусе судей. Все отмеченные недостатки в совокупности влекут за собой «риск произвольного вменения судье дисциплинарного проступка в необычайно широко понимаемой его формуле правоприменителями, не все из которых добросовестные и порядочные» Клеандров М.И. Указ. соч. С. 118..

...