Альтернативные практики разрешения конфликтов и споров: становление института медиации в России"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный Исследовательский Университет

"Высшая Школа Экономики"

Выпускная квалификационная работа

"Альтернативные практики разрешения конфликтов и споров: становление института медиации в России"

Манукян Сюзанна Самвеловна

Москва, 2020

Оглавление

Введение

Глава 1. Примирительные процедуры в российском праве

Глава 2. Медиация как альтернативный способ разрешения споров

2.1 Понятие процедуры медиации, ее принципы и процессуальные особенности

Глава 3. Сравнительно-правовой анализ института медиации в России и зарубежных странах

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Институт медиации является относительно новым понятием для российской правовой культуры. Медиация определяется как способ урегулирования спора, в котором медиатор, будучи независимой, беспристрастной стороной, не принимает участия в формировании решения, но при этом помогает сторонам добровольно прийти к взаимоприемлемому соглашению. спор медиация правовой

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью развития и усовершенствования альтернативных процедур урегулирования споров, в частности института медиации, как частно-правового способа защиты прав и интересов граждан, который, по мнению многих российских ученых-правоведов, признается в качестве одного из наиболее приоритетных направлений модернизации правовой системы российского государства Изместьева Е.М., Самохвалов Н.А. О возможных законодательных новеллах в рамках совершенствования примирительных процедур в Российской Федерации на современном этапе // БГЖ. 2019. №1 (26)..

В действительности, несмотря на введение данного понятия в законодательство, оно не начнет работать и достигать своих первоначальных целей, пока не будут устранены основные препятствия на пути распространения примирительных процедур и повышения их эффективности.

В связи со значимостью изучения правового института медиации для российского судопроизводства, в частности, для определения научного понятия, развития и устранения пробелов законодательства, а также оптимизации правового применения процедуры медиации, в настоящее время существует довольно большое количество научной литературы, связанной с институтом медиации. Некоторая часть работ посвящена самому понятию медиации, ее признакам и отличительным чертам, но основные поблемы, связанные с данной примирительной процедурой, в данных работах не освещаются. Однако есть авторы, которые изучили проблему медиации комплексно, затрагивая как юридическую проблематику вопроса, так и финансовую или социологическую.

Безусловно, стоит отметить научно-исследовательские работы, посвященные медиации таких российских правоведов, как Загайнова С.К., Калашникова С.И., Носырева Е.И., Алексеева Т.В., Каргапольцева Н.И., Коломытцева В.В., Степанова И.А., Изместьева Е.К., Самохвалова Н.А., Корнакова С.В., Чигрина Е.В., Яркова Е.Н., Исакова Ю.И., Приженникова А.Н., Вирченко Ю.А, Суменков С.Ю.

Подробный анализ процедуры медиации провел кандидат юридических наук Нахов Максим Сергеевич, который преследовал цель поиска путей оптимизации института медиации в рамках гражданского судопроизводства, совершенствование гражданского судопроизводства с помощью применения принципов и целей альтернативных примирительных процедур

Нахов М.С. Медиация как механизм реализации цели гражданского судопроизводства: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.15. Саратов, 2014. - 202 с..

Елисеева Татьяна Сергеевна изучила правовую природу медиативной процедуры, ее процессуальные аспекты, а также определила перспективные направления развития института медиации. Елисеева Т.С. подняла довольно актуальную проблему определения правового статуса и пределов медиативного соглашения и описала способы ее разрешения Елисеева Т.С. Процессуальные аспекты медиации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. Москва, 2017. 180 с..

Некоторые ученые посвятили свои работы выявлению возможных законодательных новелл, которые помогут сделать институт медиации более эффективным и практичным, анализируют практику применения альтернативных способов разрешения конфликтов, а также перспективы развития данного правового понятия в России. Также встречаются работы, посвященные сравнению практик применения альтернативных примирительных процедур в России и за рубежом. Для более точного представления и восприятия медиативной процедуры, а также для успешного внедрения данного правового института, не только в само российское законодательство, но и в правовую культуру общества, некоторые правоведы рассматривают вопрос развития медиации в историко-правовом аспекте. Они выделяют различные этапы развития посреднической процедуры в примирительных отношениях в российском государстве с их краткой характеристикой.

Несмотря на разные аспекты, затронутые в работах ученых-правоведов, все они согласны с мнением, что медиация, как альтернативная процедура урегулирования споров, является важным направлением развития правовой системы российского государства. Данный институт способствует повышению уровня правовой культуры, развитию партнерских деловых отношении? и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношении? и снижению конфликтности в обществе Изместьева Е.М., Вирченко Ю.А. Судебная медиация в России на современном этапе: анализ проблемных аспектов и возможные направления совершенствования // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2018. №3 (20)..

Предметом исследования является институционализация медиативной процедуры в России, описание и анализ понятия медиации, его основных принципов и характеристик, анализ законодательства Российской Федерации по вопросам альтернативных способов урегулирования конфликтов, обнаружение пробелов законодательства, интеграция медиации в систему социальных отношений, а также выявление возможных законодательных новшеств в сфере института медиации.

Целью настоящей работы является исследование института медиации, комплексное описание теоретических основ и характеристик понятия медиации, выявления способов оптимизации и усовершенствования правового применения процедур медиации, а также попытка обнаружения способов популяризации процедуры медиации среди общества.

Для достижение установленных целей были поставлены следующие задач:

· сформировать определение института медиации;

· описать теоретические и практические аспекты процедуры медиации;

· выявление способов распространения применения медиации как самостоятельного способа урегулирования правовых споров и интегрирования ее в общественные отношения.

Основной гипотезой данной работы является то, что процедура медиации способна быть самостоятельным способом урегулирования конфликтов при детальном освещении данной процедуры в законодательстве, а также при устранении всех аспектов, препятствующих популяризации данного института в обществе. На защиту выносятся положения о целесообразности обязательного применения к некоторым группам дел, которые рассматриваются в гражданском или арбитражном судопроизводстве, процедуры медиации, до рассмотрения указанных дел в суде.

В первой главе дается определение общего понятия примирительных процедур в российском праве и их процессуальные особенности. Вторая глава посвящена определению понятия процедуры медиации, ее принципам и основным характеристикам, применению судами Закона о медиации, а также выявлению проблем интеграции процедуры медиации в российскую правовую культуру и перспектив развития данного правового института. Третья глава посвящена сравнительно-правовому анализу института медиации в России и зарубежных странах.

Анализируя поставленные проблемы, стоит отметить, что при должном изучении и устранении всех существующих на сегодняшний день недостатков института медиации, данный институт способен эффективно и положительно повлиять на современную систему судопроизводства, а также на общество в целом. Медиация является ускоренным и упрощенным способом защиты прав и интересов граждан, в значительной степени разгружает работу судов и модернизирует судопроизводство, способствует повышению уровня правовой культуры, развитию доверительных отношений, улучшению социальных отношений и снижению конфликтности в обществе. Кроме этого, медиативные навыки, которые применяются профессиональными работниками суда, а также представителей юридической профессии, безусловно, повышают эффективность их работы, а также демонстрируют высокий уровень профессионализма и квалификации.

Для достижения первоначальных целей процедуры медиации необходимы решить действительно важные проблемы, которые способствуют торможению эффективного и плодотворного применения данного института.

К таким проблемам можно отнести отсутствие распространенной практики применения медиации, поверхностный уровень освещенности процедуры в законодательстве, высокая стоимость проведения медиации, в частности, услуг профессиональных медиаторов, психологические аспекты, связанные с уровнем конфликтности общественных отношений, недоверие общества к процедуре медиации (например, в связи с существованием такого понятия, как непрофессиональный медиатор).

Глава 1. Примирительные процедуры в российском праве

Понятие примирительных процедур

По мере совершенствования общественных отношений и постепенного повышения уровня правовой культуры граждан, возникает необходимость в наличии определенного механизма защиты прав и свобод человека Изместьева Е.М., Самохвалов Н.А. О возможных законодательных новеллах в рамках совершенствования примирительных процедур в Российской Федерации на современном этапе // БГЖ. 2019. №1 (26)., который включает в себя различные методы и способы разрешения конфликта и демонстрирует зрелость и развитость гражданского общества. Такие варианты называются "альтернативными способами урегулирования споров". Уровень развития правосознания общества определяет, насколько общество готово к применению подобных альтернативных способов разрешения конфликтов, а на это влияет имеет ли государство понятное, приемлемое, доступное и эффективное для своего населения законодательство, обеспечивает ли государство принципы справедливости и равноправия Приженникова А.Н. Формирование правовой культуры в России: актуальные вопросы // Аллея науки. Науч.-практ. электронный журнал. - 2018. - № 3(19)..

Примирительные процедуры можно обозначить как процесс достижения взаимоприемлемого, взаимовыгодного варианта разрешения спора сторонами как путем непосредственных переговоров сторон, так и с привлечением третьей (нейтральной) стороны - примирителя (посредника, медиатора) Рожкова М.А. Мировая сделка: использование в коммерческом обороте. М.: Статут, 2005. - 572 с..

К основным преимуществам примирительных процедур относятся добровольность процедуры и ее конфиденциальность. Примирительные процедуры способствуют экономии времени и средств, а также дают возможность достичь компромисса, путем переговоров. Альтернативные способы разрешения конфликтов предлагаются в качестве меры самостоятельного разрешения спора сторонами, таким образом, они способствуют сокращению судебной нагрузки из-за уменьшения количества судебных разбирательств. Примирительные процедуры помогают эффективно разрешить спор или хотя бы минимизировать разногласия сторон путем переговоров. Способность урегулировать конфликт мирным путем, то есть переговорами добиться компромисса, безусловно, благоприятно сказывается как на отношения сторон, так и на обществе в целом, ведь создание доверительных социальных отношений впоследствии приводит к повышению уровня правовой культуры в обществе, а также снижению конфликтности.

Также к характеристикам, отличающим альтернативные методы разрешения споров от обращения в суд, обычно можно отнести то, что они менее формальны, дороги и трудоемки. Альтернативные методы разрешения споров относятся к методам и способам, призванным помочь спорящим сторонам прийти к общему компромиссному соглашению, не обращаясь в суд Кутюков Д.В. - Медиация как альтернативный способ разрешения конфликтных ситуации? // Государство и право: теория и практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 127-129. .

Каждый способ имеет свои принципы и сущность. В современном мире резко возрастает необходимость создания примирительных процедур, так как с развитием гражданского общества появляется все больше видов конфликтов со своими уникальными особенностями. Особенности конфликтов могут различаться в зависимости от различных факторов, таких как: личные особенности сторон, уровень понесенного ущерба, наличие ресурсов, возможные последствия, серьезность решаемой проблемы, желание сторон избежать публичного рассмотрения спора, заинтересованность сторон в сохранении деловых (личных) отношении?.

В России на сегодняшний день наиболее распространены и законодательно урегулированы такие виды примирительных процедур, как:

· Переговоры- это альтернативный способ разрешения спора, посредством которого стороны урегулируют конфликт непосредственно или при содействии своих доверенных лиц, то есть без привлечения независимой третьей стороны Виды альтернативных (примирительных) процедур: понятие, краткая характеристика и условия применения // Второй арбитражный апелляционный суд URL: http://2aas.arbitr.ru/mediaciya/vidy. Переговоры могут проходить как в устной, так и в письменной форме.

· Претензионный порядок, как разновидность письменных переговоров, так же осуществляется без привлечения примирителя.

Но важно отметить, что переговоры, как и претензионный порядок, могут проводиться добровольно или, в некоторых случаях, предусмотренных федеральным законом или договором, обязательно "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. Ст. 153.4, гл. 14.1..

Это значит, что добровольный порядок стороны используют по собственной воле, а обязательный порядок применяется, если он предусмотрен законом или договором, и обязывает стороны принять меры к самостоятельному примирению, прежде обращения в суд, в противном случае стороны будут привлечены к гражданской процессуальной ответственности (например, оставление искового заявления без рассмотрения или наложение судебных расходов на лицо, нарушившее установленный законом порядок, независимо от результатов рассмотрения дела) Виды альтернативных (примирительных) процедур: понятие, краткая характеристика и условия применения // Второй арбитражный апелляционный суд URL: http://2aas.arbitr.ru/mediaciya/vidy.

Таким образом, итогом как переговоров, так и претензионного порядка, может быть соглашение сторон по возникшему спору или, в случае безуспешных переговоров, стороны могут обратиться к иному виду примирительных процедур или решить вопрос уже в суде.

· Посредничество - вид примирительной процедуры, в которой помимо равноправных сторон спора участвует также нейтральное и независимое лицо (посредник, примиритель), которое помогает сторонам урегулировать конфликт и достичь взаимоприемлемого и взаимовыгодного соглашения.

Посредничество может выражаться в двух формах: медиации и судебном примирении.

· Медиация - способ урегулирования спора с помощью медиатора, который является независимой стороной, не принимающей участия в формировании решения, но помогающей сторонам принять добровольное взаимоприемлемое решение.

· Судебное примирение - вид альтернативного разрешения спора, в котором помимо сторон участвует судебный примиритель, который назначается из судей, находящихся в отставке. Судебный примиритель вправе давать сторонам рекомендации в целях скорейшего урегулирования спора и сохранения между сторонами деловых отношений "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. Ч. 5, ст. 153.6, гл. 14.1..

Статус судебного примирителя, его цели, задачи и принципы процедуры регламентируются Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2019 № 41 "Об утверждении Регламента проведения судебного примирения" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2019 N 41 "Об утверждении Регламента проведения судебного примирения"..

Безусловно, учитывая, что судебное примирение осуществляется судьей в отставке, называть его полностью внесудебной процедурой невозможно. Но стоит отметить, что принципы проведения, соотношение прав и обязанностей сторон процесса и посредника, а также цели проведения процедуры судебного примирения и медиации практически одинаковы Макаренко Н.Н. - Судебное примирение как один из видов альтернативного урегулирования споров // Юридические исследования. - 2019. - № 9. - С. 1 - 9..

Данные виды альтернативных способов решения спора также имеют схожесть в том, что посредник, участвующий в рассмотрении спора, лишь содействует сторонам в урегулировании конфликта Постановления Верховного суда Российской Федерации № 1 от 18 января 2018 г. "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменении? в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур"., а права и обязанности сторон в значительной степени расширены, то есть стороны имеют определенную свободу в отношении предмета спора, в способе его рассмотрения, а также в формировании итогового решения.

Процессуальные особенности примирительных процедур в российском законодательстве

Все процедуры альтернативных способов урегулирования конфликтов, кроме претензионного порядка, являются добровольными. Претензионный порядок может быть добровольным, и в случаях, предусмотренных законом, обязательным. В примирительной процедуре с участием независимого, беспристрастного третьего лица, то есть посредника, последний не обладает правом принятия обязательного для сторон решения; в его обязанности входит лишь предложение сторонам определённых путей разрешения спора. Впоследствии решение, составленное исходя из примирительной процедуры, может стать обязательным для сторон только, если данное соглашение будет утверждено судом или нотариусом. Также по ходатайству одной стороны может быть вынесен судебный приказ, который обязывает другую сторону исполнить свои обязательства, предусмотренные медиативным соглашением.

Стороны пользуются равными правами при выборе примирительной процедуры, при определении условий и способов ее проведения, а также кандидатуры посредника "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. Ч.3, ст. 153.1, гл. 14.1.. Стороны могут применить примирительную процедуру на любой стадии гражданского процесса; в таком случае суд откладывает рассмотрение дела до окончания процедуры по примирению Там же, ч. 1 ст. 169; ч. 4.1, ст. 154.

"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС КонсультантПлюс. Ч. 3, ст. 152; ч. 2, ст. 158.. Предложить применение примирительной процедуры может как стороны, так и суд.

Закон определяет, что итогом решения спора с помощью примирительных процедур может быть:

1) мировое соглашение в отношении всех или части заявленных требований;

2) частичный или полный отказ от иска;

3) частичное или полное признание иска;

4) полный или частичный отказ от апелляционной, кассационной жалобы, надзорной жалобы (представления);

5) признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. Ч. 1, ст. 153.7, гл. 14.1.

Порядок и условия оплаты труда посредника определяется для примирительных процедур по-разному. Итак, при разрешении конфликта с помощью медиатора, оплата его услуг осуществляется сторонами самостоятельно. Порядок оплаты услуг судебных примирителей определяется Правительством Российской Федерации. Стороны не несут расходов на оплату услуг судебного примирителя, следовательно, государство принимает на себя обязанность выплаты вознаграждения за предоставленную примирителем услугу Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 г. № 41 "Об утверждении Регламента проведения судебного примирения"..

Глава 2. Медиация как альтернативный способ разрешения споров

2.1 Понятие процедуры медиации, ее принципы и процессуальные особенности

Говоря о медиации, следует отметить, что данный институт уже довольно долгое время функционирует в российском обществе в различных формах. Но с принятием Федерального закона № 193-ФЗ от 27.07.2010 "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" государство предприняло попытку интеграции института медиации в российскую правовую систему, пытаясь создать независимый правовой институт Морозов Н.В. Медиация (посредничество): проблемы правового регулирования в Российской Федерации // Право и образование. - 2011. - № 4- С.100-106. , предоставляющий непосредственным участникам правоотношении? правовые механизмы, с помощью которых они способны самостоятельно защитить свои права и интересы, а также стабилизировать отношения с другой стороной для выявления взаимовыгодных условий для разрешения спора.

Таким образом, медиация- это процедура, способствующая примирению конфликтующих сторон, путем их участия в добровольных переговорах с участием посредника (медиатора), то есть третьей независимой стороны, для достижения определенного выгодного для обеих сторон соглашения Кутюков Д.В. - Медиация как альтернативный способ разрешения конфликтных ситуации? // Государство и право: теория и практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 127-129.. Для более детального определения процедуры медиации необходимо обозначить ее основополагающие принципы, которые устанавливаются Федеральным законом № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - ФЗ "О медиации") Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010.. К этим принципам относятся: добровольность, конфиденциальность, сотрудничество и равноправие сторон, а также беспристрастность и независимость медиатора. Рассмотрим каждый из принципов.

В соответствии с принципом добровольности, процедура медиации основывается соглашением сторон, то есть взаимным желанием участников решить спор с помощью медиатора. Стороны совместно принимают решение о продолжении разрешения конфликта с помощью медиации, и, соответственно, о прекращении процедуры. Российское законодательство в настоящее время не предусматривает принудительной медиации, в связи с этим, суд имеет право лишь посоветовать сторонам урегулировать спор с помощью медиации. О данном положении ведется множество дискуссий, так как обязательная медиация является довольно распространенной процедурой в зарубежных странах, и представляется целесообразным введение принудительной медиации для некоторых категорий дел Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 431600-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур", п. 6. .

Согласно принципу конфиденциальности, ни стороны, ни лица, каким-либо образом вовлеченные в процедуру медиации, ни медиатор не вправе разглашать и распространять информацию, относящуюся к процедуре медиации и ставшую им известной в ходе проведения процедуры, без согласия сторон Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. ч. 1,2, ст. 5.. Неправомерным является истребование от медиатора информации, которая относится к процедуре медиации Там же, ч. 4, ст. 5.

, а также медиатор не подлежит допросу в качестве свидетеля "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. П. 1, ч. 3, ст. 69.. Медиаторы не могут ссылаться в ходе судебного или третейского разбирательства на полученную в процессе проведения медиации информацию. Это очень важное преимущество медиации в связи с тем, что для некоторых сторон чрезвычайно важно сохранить свою репутацию и не дать конфликту публичной огласки, чего зачастую нельзя добиться при рассмотрении дела в суде. Таким образом, с помощью медиации участники могут обезопасить себя и минимизировать риски нанесения ущерба своей репутации, а также сохранить деловые отношения с другой стороной.

Следующими принципами являются сотрудничество и равноправие сторон. Цель медиации- достижение компромисса, выгодного для обеих сторон соглашения, это означает, что медиатор, в качестве посредника, не стремится выяснить, какая сторона виновна, а какая невиновна, усилия медиатора, в первую очередь, направлены на поиск решения, которое бы удовлетворило интересы обеих сторон спора. Лыженко, Д.Д. Институт медиации и проблемы его применения в России // Альманах молодого исследователя. 2018. №5. С. 39-42. Безусловно, именно медиатор обязан обеспечивать равенство сторон при проведении процедуры, а также одинаковое участие сторон в урегулировании их спора; так, чтобы ни один из участников не был ущемлен в своих правах Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. Ч. 7, ст. 11.. Непосредственно в процессе проведения медиации стороны наделяются правом предоставить информацию, которую они считают важной для урегулирования конфликта, свои доказательства, свое видение сложившейся ситуации. Также обе стороны имеют равные права при выборе медиатора или его замены, а также при выборе, дополнении или изменении правил проведения процедуры медиации. Что немало важно, каждый участник в любое время может прервать процедуру медиации и прибегнуть к урегулированию спора с помощью судебного органа.

Последним принципом является беспристрастность и независимость медиатора. Этот принцип, наряду с остальными, является очень важным при проведении процедуры медиации. Медиатор должен сохранять свою беспристрастность на протяжении всей процедуры; он не должен ставить одну из сторон в преимущественное положение, тем самым ущемляя права другой стороны. В случае, если в процессе проведения процедуры медиации возникли какие-либо обстоятельства, которые могут повлиять на независимость и беспристрастность медиатора, последний обязан незамедлительно сообщить об этом сторонам. Медиатор должен быть независим от сторон, а также от конечного решения процедуры. Более того, он не должен оказывать какой-либо стороне юридическую, консультационную или иную помощь, быть ее представителем, или быть с ней в родственных отношениях, а также медиатор не вправе замещать государственные или муниципальные должности Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. Ч. 6, ст. 15.. Тем самым он сохраняет свою объективность и в равной степени помогает сторонам самостоятельно, без каких-либо советов, прийти к конструктивному решению, взаимоприемлемому для обеих сторон.

Исходя из всех принципов медиации, можно сделать вывод, что стороны самостоятельно участвуют в формировании решения, которое бы выражало их потребности и интересы, а медиатор лишь содействует участникам в попытке урегулировать конфликт и прийти к консенсусу. Это и отличает институт медиации от других процедур, где постороннее, независимое лицо обладает какими-либо властными полномочиями по отношению к сторонам спора.

Затрагивая процессуальные особенности процедуры медиации, стоит отметить, что медиация может применяться как самостоятельный диспозитивный способ разрешения конфликтов, так и наряду с другими видами процедур защиты прав и интересов человека, установленными российским законодательством.

Данная процедура может быть применена как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, и может быть инициирована сторонами либо по предложению судьи или третейского судьи Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. Ч. 2, ст. 7..

Процедура медиации не может применяться к спорам, затрагивающим права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, и публичные интересы Там же, п. 5, ст. 1. .

Одним из главных достоинств процедуры медиации является короткий срок проведения процедуры. Так, Федеральный закон "О медиации" обозначает предельный срок проведения процедуры- 60 дней. Но в исключительных случаях, устанавливаемых законодательством, срок проведения процедуры медиации может быть увеличен по договоренности сторон и при согласии медиатора до 180 дней. К таким случаям можно отнести, например, сложность регулируемого спора, необходимость получения дополнительной информации или документов Там же, ч. 2, ст. 13.. Данное положение делает процедуру медиации еще более привлекательной и выгодной для сторон, так как сроки проведения процедуры медиации значительно меньше сроков рассмотрения дел в ходе судебного разбирательства.

В дополнение к ранее названным преимуществам медиативной процедуры можно назвать также экономию финансов, сохранение эмоциональной безопасности и сбережение нервов сторон конфликта, и удобство процедуры в целом, так как данная процедура проводится в согласованное сторонами время и в месте, комфортном для всех участников процедуры.?

По итогу проведения процедуры заключается медиативное соглашение в письменной форме, содержащее сведения о сторонах, предмете спора, проведенной процедуре медиации, медиаторе, а также согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. Ч.1, ст. 12.. Стороны исполняют указанное соглашения на основе принципов добровольности и добросовестности. Такое соглашение представляет из себя гражданско-правовую сделку, направленную на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон. Таким образом, на основании абзаца 3 статьи 122 ГПК РФ сторона имеет право обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа как по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. Ст. 122. Медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, будет иметь силу исполнительного документа, в случае его нотариального удостоверения.

Вторая форма медиативного соглашения- это соглашение, утвержденное судом в качестве мирового соглашения, с вытекающими правами и обязанностями для сторон, установленными статьями гражданского процессуального законодательства о мировом соглашении, и предусматривает в необходимых случаях принудительное исполнение "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020. ч. 2, ст. 153.11.. Утвердить медиативное соглашение в качестве мирового возможно в случае, если процедура медиации и, соответственно, медиативное соглашение, было достигнуто сторонами после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда.

Процедура медиации может быть прекращена в следующих обстоятельствах:

· Если стороны заключили медиативное соглашение;

· Если стороны заключили соглашение о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющемуся конфликту;

· Если медиатор в письменной форме направил заявление сторонам о прекращении процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения;

· Если хотя бы одна сторона в письменной форме изъявила желание прекратить продолжение процедуры медиации;

· Если истек срок проведения процедуры медиации Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. ст. 14..

Осуществлять деятельность медиаторов могут:

· Профессиональные медиаторы- лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее образование и получившие дополнительное профессиональное образование по вопросам применения процедуры медиации;

· Непрофессиональные медиаторы- лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости;

· Судьи, пребывающие в отставке;

· Организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;

· Саморегулируемые организации медиаторов, осуществляющие деятельность по разработке и установлению стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов Федеральный Закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 (ред. От 23.07.2013)"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31., ст. 15 - 18..

Следует отметить, что процедура медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации, может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе Там же, ч. 3, ст. 16..

Таким образом, для достижения сторонами взаимовыгодного консенсуса, при проведении процедуры медиации необходимо: соблюдать интересы обеих сторон, обсуждать права и обязанности сторон во время процедуры, соблюдая принципы равноправия и сотрудничества, не принуждать стороны к совершению каких-либо действий в процессе проведения процедуры, а также давать сторонам возможность самостоятельно выделять наиболее важные для них проблемы и условия Каргапольцева, Н.И. Консенсус в правовом регулировании: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Екатеринбург, 2017. 245 с.. Медиатор должен применять индивидуальный подход к обеспечению мер защиты интересов сторон, исходя из характера складывающихся в процессе медиации правоотношений, а также использовать необходимые методы и механизмы для установления баланса в отношениях между сторонами спора с целью урегулирования возникшего конфликта Алексеева, Т.В. Институты альтернативного разрешения споров в России: проблемы и перспективы развития: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М., 2019. 201 с..

Применение судами Закона о медиации

Для определения эффективности работы института медиации в 2011 году Верховным Судом Российской Федерации был проведен анализ практики применения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", главной целью которого был поиск оптимальных способов распространения примирительных процедур в обществе, что способствует снижению нагрузки судебной системы и повышению качества правосудия в целом Справка Верховного Суда РФ "Справка о практике применения Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"..

В ходе изучения практики применения института медиации было выявлено, что в 2011 году лишь в 27 субъектах Российской Федерации создавались организации, которые предоставляли услуги проведения процедуры медиации, что демонстрирует низкую популярность данного института среди населения. К таким организациям, обеспечивающим проведение медиации относятся центры, некоммерческие партнерства, общественные и автономные некоммерческие организации.

В справке также указывалось, что несмотря на обязанность судов разъяснять сторонам их право на разрешение спора, используя альтернативные способы примирения, в частности, медиацию, наблюдались случаи невыполнения судьями своих обязательств, предусмотренных статьей 172, пунктом 5 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138 // Собрание законодательства Российской Федерации. С изм. и допол. в ред. от 30.03.2020..

Судьи объявляют сторонам о возможности проведения процедуры медиации, размещая информацию о медиации на сайтах судов или на стендах внутри судебного здания, указывая в определениях о подготовке дела к слушанию, направляемых сторонам или в ходе рассмотрения дела. Анализ практики указал на то, что зачастую стороны конфликта решают прибегнуть к рассмотрению спора с помощью процедуры медиации только после того, как судья им укажет на такую возможность. Таким образом, стороны крайне редко становились инициаторами обращения к процедуре медиации.

В справке Верховного Суда приведены категории дел, по которым была применена процедура медиации:

· споры, связанные с жилищными правоотношениями;

· споры, возникающие из брачно-семейных отношении?;

· дела о защите прав потребителей;

· дела, возникающие из имущественных и иных отношении?.

По результатам проведенного обобщения практики установлено, что зачастую стороны, заключившие медиативное соглашение, впоследствии обращались в суд для утверждения их соглашения в качестве мирового.

Важно отметить, что случаев недобросовестного поведения сторон, в частности, уклонения сторон от своих процессуальных обязанностей, обговоренных в медиативных соглашениях, на момент обобщения практики выявлено не было. Но в справке представлены случаи прекращения процедуры медиации по решению одной из сторон, в связи с нежеланием дальнейшего проведения процедуры, а также по заявлению медиатора, посчитавшего нецелесообразным дальнейшее проведение процедуры Справка Верховного Суда РФ "Справка о практике применения Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"..

Верховный Суд также установил, что учитывая диспозитивность и самостоятельность сторон при проведении процедуры медиации, желание обжаловать судебные постановления, вынесенные после процедуры медиации, у сторон не возникало.

По итогу обобщения практики применения процедуры медиации 2011 года Верховный Суд указал на перспективы развития института медиации в Российской Федерации, на положительное влияние института на уровень качества правосудия, а также представил медиацию как надежный способ защиты интересов и прав граждан.

В 2015 году Верховный Суд Российской Федерации представил аналитическую справку применения судами Закона о медиации за период с 2013 по 2014 год. По сравнению с 2011 годом, в 2014 количество субъектов, в которых были созданы различные организации, обеспечивающие проведение процедуры медиации, увеличился до 60 субъектов. В справке указывается, что за исследуемый период медиация использовалась в 24 регионах после возбуждения производства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и в 15 регионах после возбуждения производства по делам, рассматриваемым арбитражными судами "Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за период с 2013 по 2014 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015).. В 14 регионах медиаторы привлекались судами общей юрисдикции для проведения процедуры медиации.

Верховный суд Российской Федерации в ходе анализа установил стремление судей при рассмотрении споров содействовать примирению сторон, например, указывая сторонам на преимущества и характеристики примирительных процедур, безусловно, учитывая сложность спора и отсутствие факторов, препятствующих рассмотрению дела с помощью в ходе процедуры медиации. Суды также предпринимали попытки повышения востребованности примирительных процедур среди населения путем размещения в зданиях судов стендов с информацией о медиации или предоставления судебных постановлении? и актов, принятых по делам, урегулированных полностью или частично с использованием процедуры медиации, на сайтах судов "Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за период с 2013 по 2014 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015)..

В справке отмечено, что количество мировых соглашений, заключенных без помощи медиации, существенно больше, чем мировых соглашений, принятых с использованием процедуры медиации.

Верховный Суд Российской Федерации в процессе анализа выявил случаи недобросовестного использования примирительных процедур участниками конфликта в целях злоупотребления процессуальными правами и затягивания судебного разбирательства Там же..

Но как и в справке 2011 года, в справке за исследуемый период отсутствуют дела, связанные с оспариванием медиативных соглашении?, или случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения медиативного соглашения.

Исходя из указанной справки, можно сделать вывод о слабой популярности и низком уровне доверия общества к институту медиации. По мнению судов, такие показатели связаны с отсутствием института обязательной медиации и невозможностью направления участников спора на обязательное прохождение процедуры медиации.

Дальнейший анализ практики применения Закона о медиации проводится в справке Верховного Суда Российской Федерации за 2015 год "Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативнои? процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за 2015 год"?(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).. В справке установлено, что путем использования процедуры медиации было урегулировано 1115 дел от общего количества гражданских дел, составляющих 15 819 942 дел. И лишь 916 дел, в ходе которых было заключено медиативное соглашение, впоследствии были урегулированы мировым соглашением. Таким образом, наблюдается снижение количества дел, урегулированных с помощью медиации, по отношению к 2014 году, когда число споров, разрешенных с использованием процедуры медиации составляло 1329 дел. Суды отметили нежелание сторон использовать процедуру медиации для разрешения спора. Медиаторы привлекались сторонами при рассмотрении 44 дел, из которых 7 дел были утверждены судом в качестве мирового соглашения, а в 37 делах истцом был заявлен отказ от иска либо иск признавался ответчиком. Там же.

Исследование Верховного Суда Российской Федерации установило:

· Отсутствие дел об оспаривании действий медиаторов;

· Единичные случаи судебного оспаривания медиативных соглашении?;

· Наличие дел о защите прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения сторон медиативного соглашения своих обязанностей;

· Наличие случаев злоупотребления сторонами примирительных процедур процессуальными правами и затягивания судебного разбирательства.

Таким образом, в 2015 году можно проследить, снижение интереса к медиации, как со стороны участников гражданских процессов, так и со стороны судей Алексеева Т.В. К вопросу о практике применения медиации при разрешении споров в судах Российской Федерации. // Лига медиаторов URL: http://www.arbimed.ru/k-voprosu-o-praktike-primeneniya-mediatsii-pri-razreshenii-sporov; как представляется, это и является причиной того, что Верховным Судом больше не проводились обобщения судебной практики по вопросу применения процедуры медиации.

По общей статистике Верховного Суда Российской Федерации за период с 2011 по 2017 год примирительные процедуры с участием медиаторов крайне редко использовались при рассмотрении дел: всего лишь около 0,008 процентов дел в судах общей юрисдикции разрешались с помощью процедуры медиации, а в арбитражных судах - около 0,002 процентов дел Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 431600-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур"..

Впоследствии, количество дел, связанных с процедурой медиации, является настолько незначительным, что с трудом удается встретить статистику применения процедуры медиации.

К причинам такого негативного отношения и редкого обращения общества к институту медиации можно отнести: относительно непроработанное законодательство о медиации; непризнание населением нетрадиционных систем урегулирования конфликтов; непросвещенность населения в области института медиации, в частности, непонимание механизма процедуры и ее особенностей.

К эффективным и действенным мерам содействия налаживанию отношений между сторонами можно отнести: направление судом на медиацию, уведомление о сущности процедуры и ее преимуществах, а также применение медиативных навыков в деятельности судей. Применение знаний о медиации и медиативных навыков судьями, а также работниками судебной системы содействует улучшению качества и повышению эффективности их работы, является необходимым фактором для обеспечения высокого уровня развития как самого института, так и для его работников Необходимость интеграции медиации в работу суда // Федеральный институт медиации URL: http://fedim.ru/mediatsiya-v-rossii/mediatsiya-pri-sude/.

В связи с этим, российскому обществу крайне необходима усердная работа над устранением всех препятствий на пути развития института медиации, учитывая при этом международный опыт в области альтернативных способов урегулирования конфликтов

Проблемы и перспективы развития института медиации в России

Несмотря на то, что в нормах российского отраслевого законодательства имеется Закон о медиации, устанавливающий механизмы и средства для внесудебного урегулирования правовых споров, следует все же отметить, что в настоящий период времени применение института медиации в российском правовом обществе не пользуется особой популярностью. Это связано со многими факторами, приостанавливающими процесс интеграции института медиации в российскую правовую среду Алексеева, Т.В. Институты альтернативного разрешения споров в России: проблемы и перспективы развития: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М., 2019. 201 с.. Например, к таким факторам можно отнести недостаточную степень проработанности, сжатость законодательства, регулирующего институт медиации, незнание о медиации как альтернативном способе урегулирования конфликта, а также недоверие общества к относительно новому правовому институту медиации и к фигуре медиатора как посреднику Самохвалов Н.А. Вирченко Ю.А. Правовые препятствия применения института медиации в России и пути их устранения // Юрист. -2017.- No 11..

Выделяется ряд основных препятствий, не позволяющих медиации получить необходимое развитие и должную популярность применения в российском обществе:

· Организационные препятствия, к которым относятся новизна процедуры медиации; отсутствие достаточного количества профессиональных медиаторов; довольно низкий уровень работы, направленной на распространение и популяризацию применения медиации на уровне органов государственного власти, судейского состава и средств массовой информации; отсутствие практики использования медиации; отсутствие обязательного проведения процедуры медиации до обращения в суд;

· Экономические препятствия, включающие высокую стоимость услуг профессиональных медиаторов, нежелание нести дополнительные финансовые затраты;

· К психологические препятствиям относятся: высокая степень конфликтности отношений в обществе; недоверие к медиатору и непризнание его профессиональных качеств; низкий уровень правовой культуры и др. Справка о практике применения судами ФЗ от 27 июля 2010 г. "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)": утв. президиумом Верховного Суда Российской Федерации за период с 2013 по 2014 г. от 01.04.2015 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2015. № 6.

Изместьева Е.М., Вирченко Ю.А. Судебная медиация в России на современном этапе: анализ проблемных аспектов и возможные направления совершенствования // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2018. №3 (20).

На сегодняшний день, в силу своей правовой неграмотности, граждане считают, что споры необходимо разрешать властными методами, то есть в суде, и непременно с обязательным привлечением другой стороны к ответственности. В связи с этим общество подходит к соблюдению и исполнению судебного акта намного серьезней и более ответственно, нежели к исполнению договоренности, согласованной в процессе проведения медиации. Такой подход представляется несправедливым, так как в ходе проведения процедуры медиации стороны совместно с медиатором уделяют должное время и внимание всем важным аспектам, которые необходимо обсудить для достижения взаимного соглашения сторон. Суд же не способен в деталях рассмотреть подобные проблемы: во-первых, потому что у него нет задачи прислушиваться к пожеланиям сторон и выносить решения с учетом интересов обеих сторон, во-вторых, в силу сильной загруженности и нехватки времени, судьи вынуждены разрешать дела как можно быстрее, что в некоторых случаях может привести к совершению судебной ошибки.

Как уже было выяснено ранее, достаточно небольшая часть населения обращается к досудебному способу разрешения споров. Повысить применяемость процедуры медиации возможно подробным разъяснением и описанием судьей института медиации. Для сторон спора судья является авторитетным лицом, мнению которого они безусловно доверяют. Поэтому, необходимо, чтобы судьи более детально освещали все достоинства процедуры медиации, ее суть и принципы, при этом учитывая, в каких случаях возможно применение процедуры медиации, а в каких является нецелесообразным.

...