Актуальные проблемы механизма реализации внешних функций государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Актуальные проблемы механизма реализации внешних функций государства

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

функция внешний государство россия

Сереброва Вероника Сергеевна

Руководитель

к. ю. н., доцент

(ученая степень, звание)

Е. С. Третьякова

(И.О. Фамилия)

Пермь 2020

Оглавление

• Аннотация
• Введение
• Глава 1. Характеристика внешних функций государства
• 1.1 Функции государства: понятие, структура, характеристика внешних и внутренних функциями государства
• 1.2 Понятие и общая характеристика механизма реализации внешних функций государства
• 1.3 Теоретический анализ осуществление внешних функций государством
• Глава 2. Организационная и правовая составляющие механизма реализации внешних функций и их характеристика
• 2.1 Правовой статус субъектов, осуществляющих внешние функции РФ
• 2.2 Система нормативно - правового регулирования реализации внешних функций России
• 2.3 Структура и содержание правового регулирования реализации внешних функций России
• 3. Пути совершенствования механизма реализации внешних функций РФ
• 3.1 Проблемы правового регулирования реализации внешних функций России и пути их решения
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3


Аннотация

В настоящее время, наша страна находится в режиме международного давления со стороны стран, чью позицию невозможно игнорировать, поэтому приходится действовать более филигранно для воплощения в жизнь избранного внешнеполитического курса. На фоне внутренних противоречий и разногласий, проблемы международного уровня требуют затраты дополнительных ресурсов, чтоб выиграть в этой санкционной, политической игре. Отсюда повышенное внимание к механизму реализации внешних функций государства, чтобы иметь возможность максимально эффективно использовать имеющиеся формы и способы осуществления внешних функций, определять и устранять факторы, мешающие воплощать выбранную внешнюю стратегию, вырабатывать новые инструменты взаимодействия.

Целью настоящего исследования является анализ механизма реализации внешних функций государства и их правового регулирования на современном этапе развития. Исходя из указанной цели поставлены следующие задачи:

- провести теоретический анализ внешних функций государства;

- определить систему нормативно - правового регулирования реализации внешних функций государства, дать характеристику основным правовым источникам;

- выявить основные правовые проблемы механизма реализации внешних функций Российской Федерации и обозначить пути их решения.

Практическая значимость работы заключается в определении основных стратегических положений по улучшению законодательного материала исследуемого института. По итогам исследования были выявлены проблемы в правовом регулировании внешних функций государства и предложены пути их решения.

Введение

Один из ключевых видов государственной деятельности является его деятельность на международной арене, посредством которой государство определяет, реализовывает и защищает свои интересы, обеспечивает решение целей и задач, стоящих перед государством, реализует взаимодействие с другими государствами и международными организациями для развития плодотворного международного сотрудничества, строящегося на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В случае поведения участников международных отношений не отвечающим общим требованиям соответствия их деятельности принципам суверенного равенства и правомерности актов применения силы, страны вынуждены обращаться к международному праву для осуществления международного общения посредством реализации международных правовых норм в целях доведения до мирового сообщества свое видение способов решения и реализации национальных интересов.

Во время столкновения национальных интересов государств, органы государственного управления обязаны показать всему мировому сообществу, что их внешняя деятельность в полной мере соответствует общепризнанным мировым стандартам и правовым моделям поведения участников международных отношений в случае возникновения конфликта интересов и отвечает всем принципам правомерного международного сотрудничества.

В настоящее время, наша страна находится в режиме международного давления со стороны стран, чью позицию невозможно игнорировать, поэтому приходится действовать более филигранно для воплощения в жизнь избранного внешнеполитического курса. На фоне внутренних противоречий и разногласий, проблемы международного уровня требуют затраты дополнительных ресурсов, чтоб выиграть в этой санкционной, политической игре. Отсюда повышенное внимание к механизму реализации внешних функций государства, чтобы иметь возможность максимально эффективно использовать имеющиеся формы и способы осуществления внешних функций, определять и устранять факторы, мешающие воплощать выбранную внешнюю стратегию, вырабатывать новые инструменты взаимодействия.

На основании изложенного очевидно, что настоящая тема исследования является весьма актуальной, так как, во-первых, в российской внешней политике первостепенное значение придается обеспечению безопасности и стабильности развития страны и всего мирового сообщества посредством достижения взаимовыгодных соглашений между государствами, а во-вторых, выбранной темой исследования обуславливается необходимостью совершенствования правового регулирования в сфере внешнеполитической деятельности, поскольку без создания норм и правил, их надлежащего отображения и фиксирования, невозможно нормальное функционирования органов государственной власти на межгосударственном уровне, а также решение проблем, возникающих в связи с их деятельностью.

В связи с существованием в настоящее время кризиса международных отношений в условиях мировой неопределенности была избрана для настоящего исследования именно эта тема.

Проблемы, рассматриваемые в работе, безусловно, можно назвать актуальными, однако, в научной литературе не сформирована единый теоретический подход к конструкции механизма реализации внешних функций государства [Туманов, 2017, с.10], как правило вышеуказанные вопросы осмысливаются в совокупности с другими проблемами, как например в монографии Н.И. Грачева о суверенитете федеративного государства или в статье «Государство, общество, личность: проблемы совместимости» под ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. Отсюда такое значение обладает диссертация С.Н. Туманова, где он задается вопросами именно механизма реализации внешних функций государства. Таким образом, немногочисленные работы на вышеуказанную тему не могут удовлетворить потребности современных тенденций.

Объектом исследования будут выступать механизм реализации внешних функций государства, его структура, а также отношения, возникающие в результате функционирования данного механизма и, как следствие, реализации внешних функций государства.

Предметом исследования являются нормы национального и международного права, юридически оформляющие организационную составляющую механизма реализации внешних функций, регулирующие внешнеполитическую деятельность российского государства, правореализационная практика, а также научные работы по теме исследования.

Целью настоящего исследования является анализ механизма реализации внешних функций государства и их правового регулирования на современном этапе развития. Исходя из указанной цели поставлены следующие задачи:

- провести теоретический анализ внешних функций государства;

- определить систему нормативно - правового регулирования реализации внешних функций государства, дать характеристику основным правовым источникам;

- выявить основные правовые проблемы механизма реализации внешних функций Российской Федерации и обозначить пути их решения.

Практическая значимость работы заключается в определении основных стратегических положений по улучшению законодательного материала исследуемого института.

Проведение данного научного исследования в рамках выбранной темы предполагает использование соответствующих его целям и задачам методологии и понятийно-терминологического аппарата. Учитывая, что явления могут рассматриваться как в статике, так и в динамике, то выбор методологических подходов и теоретических инструментов зависит от применения понятий, позволяющих проводить исследование с использованием статических и динамических понятий соответственно.

Методологической основой настоящего исследования являются методы: системного анализа, направленный на разъединение целостного предмета на составляющие части с помощью мышления, с целью всестороннего изучения его признаков и свойств; теоретического обобщения, направленный на установление общих свойств и признаков объектов с помощью мышления; синтеза, направленного на соединение ранее выделенных частей предмета (сторон, признаков, свойств или отношений) в единое целое с помощью мышления; дедуктивный метод, направленный на установление посредством рассуждения из общих посылок заключения частного характера.

Нормативно - эмпирическую базу работы составили: международно - правовые акты, Конституция РФ, законодательные акты РФ, научные труды сотрудников исследовательских институтов, периодика, результаты судебной практики.

Структурно настоящая работа состоит из введения, аннотации, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.



Глава 1. Характеристика внешних функций государства

1.1 Функции государства: понятие, структура, характеристика внешних и внутренних функциями государства

Различные подходы к пониманию и толкованию такого понятия, как государство, можно встретить в трудах не только различных правоведов и юристов, но также и в произведениях многих известных философов. Однако, размышлять над вышеуказанным понятием в отрыве от главных векторов осуществления его деятельности невозможно, так как исследование функций государства, в том числе путем выделения их исторической трансформации, определения роли в жизни общества, анализа механизма реализации в конкретных условиях помогает глубже понять сам термин «государство», а также выявить пути совершенствования организационной структуры государства для наилучшего осуществления государственного управления.

Функции государства - это основные направления деятельности, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед государством на определенном этапе развития целями, задачами и социальным назначением. [Марченко, 2006, с.327]

Функции государства связаны с его целями и задачами по управлению обществом, так как именно они определяют содержание и направление его деятельности. В зависимости от конкретных условий существования государства, а также конкретного исторического периода превалирующее значение имеют те или иные цели и задачи, а, следовательно, и функции также изменяют свое значение. Если сегодня для государства на первое место встает экономическая сфера, то главное место займет экономическая функция, при решении поставленных задач, либо при утрате актуальности произойдет и смена приоритетов, например, на реализацию функции государственной власти.

Функции государства разнообразны по своему содержанию, однако поддаются определенной классификации. Как правило, основаниями для классификации применяются: объекты воздействия и сферы деятельности, её территориальный масштаб; способы воздействия на общественные отношения; содержание функций; продолжительность осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и т.д.

По формам деятельности функции можно разделить на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Каждая из них осуществляется, органами соответствующей ветви власти: законодательной, исполнительной и судебной.

По времени действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на длительных или преобладающих периодах его существования, временные - обусловлены спецификой общественных отношений на определенных этапах и по мере их изменения утрачивают свое значение.

По значимости функции государства можно делить на главные и производные (вспомогательные). К первым относятся функции, имеющие приоритетное значение на данном этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Вторые - это функции сопутствующего характера, например функция финансового контроля, которая является вспомогательной по отношению к экономической функциям, а также к функции обеспечения законности.

Наиболее распространенной является классификация функций государства по сферам осуществления, они делятся на внутренние и внешние. Деятельность по исполнению целей и задачи внутри данного государства относится к внутренним функциям, а внешние, соответствено, определяют специфику его интересов в отношениях, на международном уровне. [Морозова, 2017]

К внутренним функциям относится:

Политическая функция. Главная характеристика данной функции заключается в том, что так или иначе функции государства несут в себе политический момент, однако в сфере политических отношений действует целая структура политических институтов и органов, через которые осуществляется воплощение государственной власти.

С учетом сказанного политической функции это:

1) реализация волеизъявления народа в государственной деятельности;

2) обеспечение суверенитета;

3) создание условий для самоуправления общества, в том числе для формирования гражданского общества;

4) представительство общества в правовых отношениях между государствами;

5) обеспечение защиты конституционного строя, которая обеспечивается государственными органами, а также непосредственно обществом.

Политической функцией государства должно быть создание развитого, эффективного демократического общества.

Экономическая функция осуществляется в зависимости от вида экономики, действующей в государстве. В условиях распределительной экономики только органы власти регулируют экономические сферу, устанавливают объем производимого товара, его оборот, план распределения ресурсов, по сути, устанавливается строгая централизованная система управления экономических отношений в стране.

Государство при рыночной экономике как бы «сбросило» с себя часть обязанностей, экономика развивается по большей части на основе самоуправления, но с правовым регулированием со стороны государства. В таких условиях экономическая функция государства сокращена и сводится к следующим мерам:

1) выработка в масштабе страны экономической политики;

2) управление организациями, составляющими государственную собственность в отраслях, имеющих общегосударственное значение, например таких как ядерная энергетика, освоение космоса и т.д.;

3) установление правовых основ рынка, обеспечение равноправия всех форм собственности, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции, охрана прав участников рынка;

4) регулирование и стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой деятельности.

При характеристике экономических функций государства следует учитывать, что экономика - динамичная система, изменяющееся во времени, поэтому методы её регулирования тоже меняются, иначе регулирование быстро потеряет эффективность.

Функцию налогообложения и финансового контроля принято в последнее время выделять отдельно от экономической функции. Как считают Н.И. Матузов и А.В. Малько, это связанно с тем, что налоги становятся одним из важных методов управления, таким оптимальным регулятором, сфера применения которого не ограничивается экономической сфере, а также распространяется на социальную, юридическую, политическую и т.п. [Матузов, Мальков, 2004, с 31]

Рыночная экономика может развиваться исключительно на прочной и эффективной налоговой системе. Также необходимо вышеуказанную функцию необходимо как специфичные правотношения между государством и налогоплательщиками. Конечно, этот вид отношений носит «вертикальный» характер, тем не менее и здесь присутствуют механизмы демократии в части защиты законных прав налогоплательщиков в судебном порядке и т.д.

Еще одной частью этой функции необходимо отметить финансовый контроль. Это вид контроля ресурсами финансовой системы. Здесь включены не только государственные деньги, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и т.д.

Финансовый контроль осуществляет проверку финансовых обязательств перед государством; контроль соблюдения правил финансовых операций; предупреждение и пресечение нарушений финансовой дисциплины и т.д. Эффективность финансового контроля определяет экономическое благополучие и стабильность общества.

К субъектам финансового контроля относится Счетная палата, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, ФНС РФ и др.

Значение данной функции зависит от роли, которую занимает государство в экономической сфере. В любом случае, государство, с целью обеспечения защиты интересов граждан и общества в целом, должно осуществлять вышеуказанную функцию с особой тщательностью.

Социальная функция государства одна из самых многообразных по своему содержанию и объему. Главное её назначение это - обеспечение благополучия общества, достойной жизни каждого человека.

Важную часть деятельности государства в реализации социальной функции составляет защита тех, кто остро нуждается в государственной поддержке: безработные, инвалиды, многодетные семьи, сироты, а в условиях межнациональных конфликтов к ним добавляются беженцы и вынужденные переселенцы.

Именно в этой функции наиболее ярко выражено социальное начало - обеспечение человеку и гражданину условий жизни при помощи установления объема прав за счет государственного бюджета, либо помощи, либо иного содействия.

Всеобщая декларация прав человека устанавливает право человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния. [Всеобщая декларация прав человека] Гарантированный со стороны государства прожиточный минимум является эталоном социальной защищенности личности.

Еще одним важной составляющей социальной функции - это защита права любого человека на свободный труд, свободу рабочей миграции. Важным составляющим здесь является надзор за безопасными условиями труда, страхования и пенсионного обеспечения.

Деятельность государства в сфере образования, здравоохранения, в жилищной, а также культурной признается наиболее значимой в рамках указанной функции. Исполнение такой функции производится в виде государственных программ по поддержке правовой, денежной, обучающей и т.д.).

Очевидно, что в надлежащем выполнении государством социальной функции не последнюю роль играют материальные возможности общества.

Экологическая функция государства тесно связана с социальной, поскольку государство обязано обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны в целом.

В условиях стремительного ухудшения экологической обстановки - это направление социальной политики приобретает самостоятельное значение. Нарушение экологических норм, последствия различного рода экологических катастроф требуют постоянного внимания государства. Именно оно устанавливает правовые режимы природопользования, определяет экологические нормы, порядок использования природных ресурсов, принимает меры при экстремальных ситуациях.

Конституция РФ провозглашает право каждого человека на благоприятную окружающую среду, а также правдивую информацию о её состоянии и размере нанесенного ущерба. [Конституция РФ]

Реализация данного права осуществляется путем государственного регулирования при определении норм качества окружающей среды; при осуществлении мер предотвращению, ликвидации аварийных ситуаций, катасроф и стихийных бедствий; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате вредных воздействий; надзор за соблюдением экологического нормативно-правовых актов; в том числе при привлечении к ответственности лиц, нарушивших экологические нормы.

Функция государства по защите прав и свобод, обеспечение законности и правопорядка должна быть приоритетной, т.к. это главный критерий демократичности государства.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет один из важнейших принципов - уважение прав и свобод человека. Соответственно, страны обязаны относиться к правам и свободам человека как к естественным, неотчуждаемым и неприкосновенным; и не осуществлять дискриминацию по половому, расовому, религиозному признакам и т.д. [Всеобщая декларации прав человека]

Многие страны, в том числе РФ, возвели в ранг конституционного принципа защиту прав и свобод человека.

Исполнение государственной функции по обеспечению защиты прав человека, законности и правопорядка воплощается совокупностью государственных органов, значительную роль играет судебная власть на всех уровнях, а также прокуратура, органы внутренних дел и т.д., поэтому эту функцию нередко называют правоохранительной.

К внешним функциям относится:

Функция обороны заключается в поддержания на достаточном уровне обороноспособности страны, осуществление национальной безопасности. Отсюда можно сделать вывод, что государственные вооруженные силы нужны для реализации двух задач: а) защиты территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Однако не стоит думать, что только благодаря регулярной армии выполняется эта функция. Она носит комплексный характер, включая в себя экономическую, политическую, дипломатическую, идеологическую составляющую, а в последнее время все большую ценность приобретают информационные средства воздействия.

Если РФ обладает признанной оборонительной мощью, то мелким странам защитить себя в одиночку в современных условиях достаточно сложно. Мировое сообщество, проникшись идеями миролюбия, организовало на базе ООН систему международных мероприятий, органов, деятельность которых должна помочь исключении возможности появления войн. Такая система коллективной безопасности должна была основываться на принципе неприменения военной мощи, мирному урегулированию разногласий и т.д., очевидно, что в современных условиях, цель этой системы не достигнута, поэтому функция обороны остается одной из важнейших функций государства. [Морозова, 2017, с.67]

Функция поддержания мирового порядка продвигает идею первостепенного значения прав человека, а не государства, необходимости обеспечения благополучия всех народов без исключений. Эта функция необходима для такого себе «общественного контроля» за деятельностью других государств, т.к. как бы не было благополучно в одной стране, если окружающие страны находятся в состоянии войны, в них отсутствует стабильная работа государственных органов, либо руководство стран пренебрежительно относится к правам и свободам человека, общечеловеческим проблемам, это не может не повлиять на их соседей. Данная функция включает в себя, во-первых, ликвидацию ядерного оружия, запрет на его производство и применения на государственном и межгосударственном уровне; частичную или полную демилитаризация международных пространств; во-вторых, сотрудничества государств в таких сферах, которые уже давно вышли за рамки национальных проблем, как борьба с организованной преступностью, контрабандой, наркобизнесом; в-третьих, деятельность государств в урегулировании межнациональных конфликтов, т.к. это зачастую сопряжено попранием прав человека; в-четвертых, обеспечение принципа нерушимости существующих границ и целостности государственных территорий; увеличение ответственности за преступления против нарушения мирового уклада.

Функция сотрудничества между странами заключается в поиске взаимовыгодных способов решений вопросов, затрагивающих права и интересы общества но государство не может обеспечить их решение на национальном уровне.

К числу глобальных проблем относят, к примеру, голод и нищета в развивающихся странах, проблема использования невосполнимых природных ресурсов, предупреждение и предотвращение экологических катастроф, перерастающих территориальные пределы одного государства. Международные усилия объединяются в следующих приоритетных векторах: 1) сокращение неблагоприятных воздействий человеком на окружающую природу; 2) эффективная добыча, распределение и оборот природных ресурсов.

Еще одной глобальной, но пока не очень заметной проблемой является деятельность человека в космосе, а именно многочисленные запуски космических объектов привели к такой проблеме как наличие космических отходов на орбите Земли. Также много нерешенных вопросов по освоению космического пространства, других планет и небесных тел.

Эффективность сотрудничества на межгосударственном уровне зависит от многих факторов:

Осуществление совместного исследования и прогнозирования неблагоприятных последствий изменений климата, использования не возобновляемых природных ресурсов;

обмена опытом надзора за правонарушениями в экологической сфере;

применения государственных механизмов для минимизации урона окружающей среды, таких как налоговые льготы, кредиты, системы штрафных санкций и т.д.;

разработка правил, регламентов реагирования и поддержки между странами при чрезвычайных происшествиях в экологической сфере. [Морозова, 2017, с.69]

Поэтому, взаимодействие стран необходимо для решения общечеловеческих проблем и соблюдении основных прав и свобод человека.

Реализация функции интеграции в мировую экономику стала осуществимой в связи с ослаблением напряженности в отношениях между государствами.

Такая интеграция имеет важную роль в установлении взаимовыгодных межгосударственных отношений. Экономическая интеграция основывается на нескольких принципов, приоритетные из них: 1) прерогатива государства определение способов использования его природных ресурсов; 2) выбор не навязанной, приемлемой формы взаимодействия между государствами; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество государств, исключение дискриминации.

Вышеуказанные принципы определяют систему правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций. Так как, иностранные инвестиции подлежат защите от, к примеру, национализации. Национализация допустимо только на законной основе, а собственнику национализированного имущества необходимо компенсировать потерю и обеспечить возможность защиты своих прав в судебном порядке.

Если проанализировать вышеуказанные функции, то можно сделать вывод, что разделений функций государства на внешние и внутренние не означает их абсолютную автономность, так как в значительной степени функции пересекаются между собой. Например, исполнение экономической интеграции в мировую экономику невозможно без исполнения на достаточном уровне экономической функции государства, также как исполнения функции по защите прав и свобод, обеспечение законности и правопорядка не осуществить без исполнения функции по обороне страны, это скорее «две стороны одой медали». Однако, необходимо признать, что такая классификация является достаточно эффективной, т.к. позволяет разделить государственным органам по территории осуществлении их деятельности (международная или национальная), а также в ряде случаев определить уровень или конкретный нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы, входящие в их зону ведения.

1.2 Понятие и общая характеристика механизма реализации внешних функций государства

Рассматривая внешние функции государства нельзя не отметить, что это понятие подразумевает активные действия и его невозможно до конца постичь в отрыве от способов, средств реализации вышеуказанных функций. Универсальная теоретический подход к конструкции механизма реализации внешних функций государства не сформирован четко в научной литературе. Наиболее подробно описывает с разных сторон вышеуказанное понятие Туманов в своей диссертации. [Туманов, 2017, с. 123]

Согласно Туманову, механизм реализации внешних функций государства - есть целостная совокупность институциональных, нормативно-и идеолого- правовых средств внешнеполитической и иной деятельности, а также использующих эти средства на основе системы организационно-правовых принципов специально уполномоченных субъектов; специализированных органов, основной функцией которых выступает осуществление внешнеполитической деятельности; иных органов государства, которые наделены правами и обязанностями в сфере выполнения внешних функций государством; лиц, представляющих интересы страны в международных отношениях, направленных на обеспечение на международном уровне национальных интересов РФ, а также на обеспечение безопасности государства, его суверенности, на создание оптимальных условий для роста и увеличения конурентоспособности экономики страны и качества жизни населения России. [Туманов, 2017, с.174]

Изучение механизма реализации внешних функций государства необходимо для определения эффективного использования средств, способов и методов, которые есть у субъектов реализации основных направлений деятельности государства, а также для рациональной организации деятельность вышеуказанных субъектов.

В своей работе Туманов отмечает, что механизм реализации внешних функций государства есть многоаспектное понятие и выделяет следующее компоненты:

Нормативный компонент. Нормативный компонент представлен разными инструментами, имеющими одинаковое назначение, но разную природу, потому что правила имеют различное происхождение и источники. Он состоит из нескольких подсистем, а именно: международного права, национального права, права других государств, а также подсистемы «мягкого права».

Международное право в некоторых национальных системах права имеет приоритет по следующим причинам: 1) область осуществления внешних функций государства - это международные отношения, где не применяется законодательство одного государства, а действуют нормы и принципы, которые признаны именно на международном уровне; 2) на современном этапе развития человечества политические, правовые, социальные, экономические отношения внутри государства ориентированы на соблюдение требований и стандартов, установленных на уровне международных договоров, а некоторые страны в своих нормативных актах устанавливают приоритет международного права над национальным, как, например в Российской Федерации. [Туманов, 2017, с.172]

Институциональный компонент. В него включаются т субъекты, непосредственно участвующие в реализации основных направлений деятельности государства на международном уровне. Конечно, основным субъектом, реализующим функции государства, является само государство, обладающее полной международной правосубъектностью, которое позволяет ему действовать эффективно, применяя весь набор допустимых международным правом средств и способов. Весь механизм государства участвует в реализации внешних функций с учетом компетенции и объема полномочий его структурных единиц, а также исходя из принципа разделения властей. Ни одни органы государственной власти, не могут уклониться или отстраниться от исполнения функций государства, ни внутренних, ни внешних. Они, по сути, направляют свою деятельность на достижение целей, продиктованных национальными интересами на международном уровне, хотя и принадлежат к различным ветвям власти и обладают различными полномочиями и компетенциями. [Туманов, 2017, с.173]

Деятельностно-инструментальный компонент. Данный компонент включает деятельность субъектов осуществления внешних функций государства, направленную на реализацию вышеуказанных функций, включая использование различных средств, образующих формы и способы осуществления приоритетных векторов деятельности государства на международном уровне. [Туманов, 2017, с.173]

Таким образом, внешние функции государства имеют характерные только для них особенности, к примеру, процесс их реализации происходит на международном уровне, в рамках отношений между субъектами международного права. Такие отношения всегда имеют внешнеполитический характер, в связи с этим отношения в их рамках, которые направленны на отстаивание национального интереса и выполнение международных обязательств, также приобретает этот характер. Также можно сделать вывод о многоаспектности понятия механизм реализации внешних функций государства.

Деятельность по реализации внешних функций государства подчинена целям внешней политики государства, отсюда и ее обозначение как внешнеполитической деятельности, поэтому для целей исследования реализации внешних функций государства необходимо также проанализировать теоретические аспекты внешнеполитической деятельности государства.



1.3 Теоретический анализ осуществления внешних функций государством

Осуществление внешних функций государством получило свое развитие с момента возникновения и становления такой политической формы организации общества как государство. За всю историю человечества ни одно государство не существовало изолировано друг от друга; всегда между государствами возникали какие - либо отношения, благодаря чему они способствовали развитию различных систем государственного строя. Каждая страна вынуждена выявлять и обеспечивать свои интересы, как внутри самого государства, так и во внешних делах.

Деятельность по обеспечиванию государством собственных интересов во внешнем окружении получила свое название: «политика» (с греч. - искусство управления государством) [Лехин, Петров, 1955].

В отечественной науке международного права под политикой принято понимать то, что связано со сферой публичного интереса и управления, где главными инструментами воздействия на различные стороны общественной жизни являются власть, принуждение, авторитет, использование силы таких организаций, как партии, союзы, государства, общественные движения, правовые институты и т.д. [Аванесян, 2005].

Соответственно под внешней политикой можно понимать курс государства в международных отношениях, направленный на решение международных дел в соответствии с нормами международного права.

Деятельность государства во внешних делах определяет дипломатия в соответствии с международно - правовыми нормами в лице его органов и должностных лиц с целью защиты прав и интересов данного государства, его граждан; то есть дипломатия - это способ осуществления внешней политики государства соответствующие международному праву.

Понятие «политика» базируется на двух ключевых аспектах всей политической деятельности государства - это внутренняя политика и внешняя.

Когда речь идет о внешней политике, то имеется в виду деятельность государства по осуществлению своих функций за пределами своей территории. В научной литературе внешняя политика определяется через деятельность государства. «Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, которая регулирует отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: зарубежными государствами, партиями и другими общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями» [Борисенков, 2012].

Соответственно, на основании сказанного, теоретический анализ осуществления государством внешних функций необходимо рассмотреть через призму анализа внешней политики.

Само понятие «анализ внешней политики» появилось в 50-х гг. прошлого столетия и является самостоятельным теоретическим подходом изучения мировой политики государства.

Анализ внешней политики как теоретический подход возник в результате необходимости рассмотрения государства в сфере международных отношений как нечто структурное, рассматривающее межгосударственные отношения с точки зрения типов и видов, форм и средств, субъектов и участников таких отношений, а государство - как объект со множеством институтов, механизмов.

Данная необходимость появилась в результате существовавшей наряду с этой теорией, школы «политического реализма», рассматривающей государство как цельный, не допускающее внутренних противоречий, актор.

Вполне закономерно и естественно возникновение такой научно - теоретической мысли, потому что внешняя политика рассматривается как стихийно складывающееся взаимодействие ее субъектов. Совершенно обоснованно теория анализа внешней политики ставило под сомнение гипотезу непременной рациональности внешней политики, принадлежащее школе политического реализма, чье представление сводилось к набору аксиом и умозрительных схем без учета анализа реального положения.

Анализ внешней политики, как самостоятельное понятие, базируется на существовании нескольких теорий [Шаклеина, 2002].

Первая теория изучения и анализа внешней политики является теория, выдвинутая школой сравнительных исследований, суть которой сводится к выдвинутым в своей статье «Предтеория, теория и внешняя политика» Дж. Розенау положений. Им была предложена общая типология организации работ по исследованию внешней политики, также была предложена интегрированная идея альтернативности и выделены уровни детерминации внешней политики (личность политика, его роль, особенности государственного устройства, иные факторы).

Следующая теория изучения и анализа внешней политики является теория структурно - функционального анализа внешней политики, в центре внимания которой оказались: бюрократическая теория внешней политики (где столкновение амбиций руководителей встроены в систему разделения властей; теория представлена в трудах Г. Киссинджера, И. Дестлера, Р. Аксельрода, Д. Дейвиса, Д. Стейнбрюннера и др.); теория принятия решений (теория состоит из процессов решения проблемы и принятия решения; теория представлена в трудах К. Боулдинга, Г. Гетцкова, К. Дойча, А. Рапопорта и др.); теория элит и групп давления на формирование внешней политики (работы Г. Алмонда, Г. Колко, Б. Коэна, С.Р. Миллса).

Следующая теория изучения и анализа внешней политики - это теория социально - психологического изучения внешней политики, в которой изучаются национальный характер во взаимосвязи с национальным поведением, а также изучаются психологические факторы (теория психоанализа), конфликты (работы В. Вунда, Г. Лебона).

И последняя теория изучения и анализа внешней политики - это теория когнитивного подхода к анализу внешней политики, суть которой сводится к пониманию хода человеческого мышления и организационных структур по конкретной проблеме. Когнитивный подход способен дать в высшей степени практические результаты, он открывает возможность заранее проигрывать многоходовые варианты и получать тем самым существенный аналитический и временной перевес над оппонентом. Представляется, что данная теория является наиболее обоснованной и значимой при изучении и теоретическом анализе внешнеполитической деятельности, а также позволяет решить комплекс важных задач, стоящих перед анализом внешней политики.

Кроме того, изучая международную среду в целом, можно убедиться, что существует большое разнообразие теоретических направлений и подходов к определению анализа внешней политики.

Так, в зависимости от соотношения внешней и внутренней политики, а также от целей внешней политики некоторые авторы выделяют четыре теоретических подхода анализа внешнеполитической деятельности [Павлов, 2016]. Зачастую внешнеполитическая деятельность рассматривается как отдельный объект государственной безопасности, который не должен вмешиваться в дела внутренней политики. Внешнеполитическая деятельность формируется в пределах государства и по отношению к этому государству должна реализовываться в его внешнем окружении.

Другой подход, встречающийся в теоретическом анализе внешнеполитических действий - это определение внешней политики как своеобразного объекта, находящегося между внутренней политикой и международной средой и взаимодействующий с ними. Внешняя политика опирается на внутреннюю политику, и наоборот: внутренняя на внешнюю, так как достижения внутренней политики определяют возможности внешней политики, а внешняя политика создает условия для благоприятной реализации целей и задач внутренней политики.

Подход советской школы системно - структурного анализа определяет внешнюю политику как вид общественной деятельности людей, направленный на удовлетворение различных потребностей, и определяется исключительно государственными интересами.

Традиционный подход к определению внешней политики исходит из принципа суверенитета государства и невмешательства во внутренние дела государства.

Все вышеназванные теории анализа внешнеполитической деятельности могут быть сведены, по мнению П.А. Цыганкова, к двум самостоятельным теориям:

1. Радикально - либеральная, при которой внешняя политика осуществляется с целью войти в международное сообщество, и в качестве главных доминант осуществления политики становятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приверженность основополагающим ценностям свободного рынка, плюралистической демократии и другие либеральные концепты. В данной концепции идеалы «мировой социалистической революции» уступают место идеалам «триумфа рыночной экономики» во всем мире. Тезис о верховенстве прав и свобод идеализируется, наподобие тезиса о классовых интересах. Демократические принципы, как универсальные ценности международных отношений играют основополагающую роль в их развитии. Но в тоже время, данные принципы не должны рассматриваться абстрактно, потому что их применение вне исторических, политических, социальных аспектов приводит к противоположным результатам.

2. Национально - патриотическая, при которой высшей ценностью является национальный интерес. Сторонники этого подхода осуждают исчезновение СССР и говорят, что разрушение социалистического лагеря стало мировой катастрофой. Россия столкнулась с угрозой собственного распада. Соответственно основной целью внешне политики России является обеспечение защиты национальных интересов [Цыганков, 1994].

Таким образом, становится очевидным, что внешнеполитическая деятельность - это элемент механизма реализации внешних функций государства, представляющий совокупность актов поведения в активной и пассивной форме в рамках международных правоотношений за пределами границ государства, осуществляемых его органами и иными субъектами от имени государства путем определенного способа и направленных на реализацию и обеспечение национального интереса, оказание воздействия на объект внешних функций государства.



Глава 2. Организационная и правовая составляющие механизма реализации внешних функций и их характеристика

2.1 Правовой статус субъектов, осуществляющих внешние функции РФ

Правовой статус органов, участвующих в осуществлении внешних функций государства, является одной из характеристик элементов механизм осуществления основных направлений деятельности государства, структурно включающего в себя правовые нормы, регулирующие порядок осуществления внешних функций государства; систему полномочий на соответствующий вид деятельности, а также совокупность взаимоотношений, возникающих в процессе осуществления внешних функций.

Анализ действующего законодательства показал, что система органов осуществления внешних функций государства, а также основы их правового статуса заложены в Конституции РФ. Также правовое регулирование статуса осуществляется в законах и подзаконных актах, закрепляющих компетенцию различных субъектов при взаимодействии на международном уровне.

Органы, осуществляющие внешние функции государства, можно разделить на два уровня: федеральный и региональный, в свою очередь федеральный органы делаться на органы общей компетенции и специальной компетенции.

Правовой статус Федерального Собрания РФ, как субъекта, осуществляющих внешние функции РФ.

В рамках своих полномочий Совет Федерации решает вопрос о возможности использования ВС РФ за пределами России (п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). ГД РФ ратифицирует и денонсирует международные договоры (п. «г» ст. 106 Конституции РФ), нормативные акты по вопросам войны и мира (п. «е» ст. 106 Конституции РФ), которые подлежат обязательному рассмотрению в СФ РФ. Таким образом, Федеральное Собрание РФ наделено законодательными полномочиями в области реализации внешних функций государства.

Например, ст. 5 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. ред. от 27.12.2019) предусматривает полномочия по рассмотрению расходов на оборону; рассмотрению принятых ГД РФ ФЗ в области обороны; утверждению указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ к выполнению задач не по их прямому предназначению; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ.

Вышеуказанные орган принимает активное участие в межпарламентском сотрудничестве, тем самым реализуя внешнеполитическое направление деятельности государства. Так, гл. 28 Регламента Совета Федерации РФ закрепляет порядок рассмотрения вопросов внешней политики и международного сотрудничества.

Также Совет Федерации и Государственная Дума консультируют по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Главой 29 Регламента, п. «м» ст. 83 Конституции РФ

Государственная Дума Российской Федерации также наделена иными полномочиями в сфере международной деятельности РФ, а именно этот орган утверждает планы международных коммуникаций, заключение соглашений о межпарламентском сотрудничестве, принятии руководителей парламентов, глав государств и правительств, руководителей парламентских делегаций.

Президент Российской Федерации - ключевая фигура реализации внешних функций государства, что обусловлено его статусом как главы государства. В Конституцией РФ зафиксированы полномочия Президента РФ в сфере внешней политики в общем виде. Конкретизация статуса Президента по данному вопросу находит свое отражение в законодательстве РФ.

Анализируя конституционно-правовой статус Президента РФ по осуществлению внешних функций государства, можно отметить четыре направления: безопасность, оборона, внешняя политика, международные отношения.

Согласно Конституции РФ Президент РФ определяет основы внешней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); представляет Россию в международных отношениях (ч. 4 ст. 80 Конституции РФ); подписывает и обнародует ФЗ по вопросам внешней политики и международных отношений (п. «д» ст. 84 Конституции РФ); а также руководит внешней политикой, подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты дип.представителей (ст. 86 Конституции РФ).

Действующее законодательство достаточно подробно регулирует полномочия Президента РФ по реализации внешних функций государства. Их можно объединить в следующие группы: а) участие в законодательном процессе; б) определение направлений внешней политики и ее осуществление (формирование и реализация внешней политики); в) осуществление международных отношений (заключение межд. договоров; назначение и отзыв дип. представителей; представительство РФ во взаимоотношениях с иностранными государствами; г) взаимодействие с органами власти по вопросам внешней политики.

Правительство РФ, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ - это орган, обеспечивающий и реализующий внешнюю политику РФ. Детализация правового статуса Правительства РФ по реализации внешних функций осуществляется в действующем законодательстве. К примеру, статья 21 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определены полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений: осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечение представительство РФ на международном уровне; заключение международных договоров, обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими сторонами договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы РФ, защита граждан РФ за пределами ее территории; осуществление регулирования государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Министерство иностранных дел Российской Федерации - это орган государственной власти, который осуществляет функции разработке и реализации внешней политики РФ и правовому регулированию в сфере международных отношений. Особенность правового статуса МИД России заключается в его прямом подчинении Президенту РФ. Согласно Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 27.12.2019) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" задачи, поставленные перед МИД России можно разделить на организационные (обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти РФ на территории иностранных государств, координации деятельности органов государственной власти в отношениях с субъектами международных отношений в целях осуществления единой внешней политики и т.д.) и правовых (разработка нормативно-правовых актов в сфере реализации внешних функций государства, защита международно-правовыми средствами прав и свобод граждан и юридических лиц России за рубежом).

Дипломатическое представительство в международном праве подразделяется на несколько видов: посольство, миссия и иное официальное представительство, обладающее специфическим статусом (как пример, дипломатический корпус). Такое разделение происходит в связи с исполнением данными органами разных функций. На международном уровне положения о дипломатических представительствах закреплены в Венской коныенции 1961г. - это необходимая мера, т.к. дипломатические представительства играют одну из ключевых ролей в взаимодействии государств. Вышеуказанная конвенция определяет полномочия дипломатических представительств следующим образом: представление интересов аккредитирующего государства, защита интересов граждан своей страны в государстве пребывания, участие в переговорах с руководством страны пребывания, поддержание и развитие дружественных отношений между своим государством и государством пребывания в экономической, политической и культурной сферах и т.д.. [Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961].

В РФ правовой статус посольств закреплен Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1497. В соответствии с вышеуказанным Положением, Посольства РФ являются государственными органами внешних сношений РФ и входят в систему МИД РФ, обозначаются задачи Посольства, функции и структура [Указ Президента РФ №1497]. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 186-ФЗ "О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)" определяется правовое положение, основные задачи и полномочия Посла.

...