Актуальные проблемы механизма реализации внешних функций государства

Правовой статус данного зарубежного органа исполнения внешних функций государства закреплен на международном уровне в Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Функции консульских учреждений практически совпадают с функциями дипломатических представительств, разница заключается лишь в том, что консульские учреждения действуют не на всей территории государства, а только в своем консульском округе, который открывается с согласия принимающего государства. Только консульские функции, вышеуказанная конвенция определяет следующим образом: нотариальные, админитстративные и иные, установленные законом функции для граждан, находящихся в стране пребывания; оказание правовой поддержки физическим и юридическим лицам своей страны, наблюдение за жизнью в консульском округе.

В России деятельность консульских учреждений регулирует Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Консульский устав Российской Федерации". Он определяет консульские функции, статус консульского учреждения, как государственного органа внешних сношений, выполняющего свои функции в пределах консульского округа. [Федеральный закон № 154-ФЗ]

Вышеуказанные органы и должностные лица не единственные, но ключевые в реализации внешних функций государства. Однако стоит отметить, что иные органы государственной власти также, возможно не напрямую, но наделены вышеуказанными функциями, либо обеспечивают (способствуют) их осуществлению. Нельзя ни отметить Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство экономического развития РФ, ФСБ России, Службу внешней разведки, Министерство юстиции РФ, МЧС России и т.д. Их полномочия по осуществлению международного сотрудничества закреплены в отраслевом законодательстве РФ.

Региональный уровень осуществления внешних функций государства образуют субъекты РФ.

Участие субъектов РФ в реализации функций государства на международном уровне происходит в режиме процедур согласования и контроля их деятельности с федеральными органами власти. Речь идет о том, что предусмотренное Конституцией РФ право субъектов РФ на осуществление международных и внешне экономических связей реализуется в строго установленном порядке. Содержание этого порядка определяется процедурными нормами ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также соответствующими подзаконными актами, регламентирующими деятельность координирующих органов, и сводится к соблюдению правил проведения переговоров субъектов РФ с иностранными партнерами, начиная с их подготовки и заканчивая подписанием соглашения и его регистрацией в органах Министерства юстиции РФ.

По причине отсутствия у субъектов РФ международной правосубъектности указанные отношения в законодательстве РФ определены как международные и внешнеэкономические связи, а заключаемые в рамках этих связей соглашения не имеют статуса международного договора; осуществление субъектами РФ внешних функций государства возможно только в рамках четырех видов форм: координационной деятельности, установления международных связей, установления внешнеэкономических связей, выполнения международных договоров Российской Федерации;

Исследование полномочий субъектов РФ указывает на необходимость совершенствования их правового регулирования.

Таким образом, правовой статус рассматриваемых органов раскрывает организационную (собственно система органов осуществления внешних функций государства) и функциональную (полномочия этих органов в различных областях международных отношений) стороны институционального компонента механизма осуществления внешних функций государства. Если рассматривать организационную структуру вышеуказанных органов, то она достаточна эффективна, если проанализировать обзоры обращений за 2019 год в МИД России, то в среднем, это 1500 обращений на темы взаимоотношений с другими странами, вопросы гражданства, истребования документов из-за рубежа, трудоустройства в МИД России, а также частного характера по поводу возврата несовершеннолетних детей матери, эвакуации тяжелобольных в РФ и т.д., а жалоб на неэффективную деятельность в области реализации внешних функций государства или некачественную работу государственных органов за рубежом не подавалось. В части нормативного регулирования деятельности необходимо отметить, что современные реалии просят пересмотра правовых положений некоторых субъектов, осуществляющих внешние функции государства, к примеру, возможно предоставить субъектам РФ в части культурного, экономического взаимодействия больше автономности пусть и под присмотром федеральных органов власти.

2.2 Система нормативно - правового регулирования реализации внешних функций России

Нормативная регламентация правового регулирования внешней деятельности Российского государства закреплена в международно - правовых актах, Конституции РФ, законах РФ и других законодательных актах федерального уровня и уровня субъектов РФ. Также источником нормативной регламентации служит судебная практика внешнеполитической деятельности.

Обеспечение верховенства права на всех уровнях возможно лишь при правомерном осуществлении государством внешних функций и тесном взаимодействии международного и внутригосударственного права. На современном этапе развития правоотношений можно предположить, что границы между внутригосударственным правом и международным становятся все более размытыми. В связи с чем возникает необходимость в определении соотношения международного и внутригосударственного права.

Ведя речь о соотношении внутригосударственного и международного права для более глубокого понимания процессов, происходящих при осуществлении государством внешнеполитической деятельности, думается необходимым обозначить основные теории возникновения данных взаимоотношений.

Первая теория, представляющая научный интерес в международном праве является дуалистическая теория, возникшая в конце 19 века, основоположником которой являлся немецкий ученый Х. Трипель [Triepel, 1899], согласно которой между внутригосударственном и международном правом имеются существенные различия, и ни одно из них не находится в подчинении у другого. В теории делается акцент на различие предметов регулирование, субъектов и источников права. И также для теории характерен тезис о том, что международное право не зависит от воли одного какого - нибудь государства.

Другая противоположная теория соотношения международного и внутригосударственного права - это монистическая теория, предполагающая соединение международного и внутригосударственного права в одну правовую систему. Отсюда возникает закономерный вопрос: какое право является преобладающем: международное или внутригосударственное в этой единой правовой системе. Сторонниками преобладания внутригосударственного права над международным были такие ученые, как М. Венцель, К. Бергбом, Ф. Цорна (если государство считает принятые на себя международно-правовые обязательства не соответствующими своим высшим интересам, то оно имеет право их не соблюдать, поскольку, принимая на себя эти обязательства, государство добровольно себя ограничивает). Сторонниками преобладания международного права над внутригосударственным были В. Кауфман, Г. Кельзен (международные нормы имеют непосредственное применение в национально-правовых системах государств без какой-либо их трансформации в нормы национального права) [Бледите, 2016].

Крайняя категоричность воззрений обеих теорий привели к несостоятельности этих идей и к возникновению новых теорий: умеренный дуализм и умеренный монизм. Эти теории признают существование международного права как самостоятельной системы.

На основании этих теорий можно выделить несколько групп государств, придерживающихся в своей правовой системе тех или иных теоретических воззрений.

Одна группа стран определяет самый общий порядок соотношения международного и внутригосударственного права, другая группа стран конкретизирует в своей системе законодательства, как именно соотносятся международное и внутригосударственное право, третья группа стран в своих Основных Законах упоминают только нормы ратифицированного международного права и ничего не указывают о применении общепризнанных принципов и норм международного права.

Нельзя не согласиться с мнением И.А. Умновой - Конюховой, которая утверждает, что «различные подходы не есть признак какой-либо национальной самобытности государств. Причина кроется скорее в уровне правовой культуры, связанной с разным восприятием формального воплощения принципов и норм международного права как составной части внутринационального права. Унификация в этом направлении возможна путем выработки рекомендаций, сформулировать которые целесообразно на международном уровне» [Умнова-Конюхова, 2018].

Российское государство осуществляет реализацию внешних функций государства в рамках системы регламентированных нормативно-правовых актов внутригосударственного и международного права. К таким правовым актам следует отнести:

На международном уровне:

- Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961г. [Венская конвенция о дипломатических сношениях];

- Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г. [Венская конвенция о консульских сношениях]

- Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 года [Венская конвенция о праве международных договоров];

- Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 [Устав Организации Объединенных Наций];

На национальном уровне:

- Конституцию РФ [Конституция Российской Федерации];

- Федеральные законы Российской Федерации:

1) Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» [Федеральный закон, №101];

2) Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 186 «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)» [ Федеральный закон, №186];

- подзаконные акты Российской Федерации:

1) Концепцию внешней политики РФ (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.) [Концепция внешней политики Российской Федерации];

2) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» [Указ Президента Российской Федерации, №605];

3) «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) [Военная доктрина Российской Федерации].

Система нормативно - правового регулирования осуществления внешних функций Российской Федерации представляет собой различные виды законодательно регламентированных и согласованных между собой различных источников международного права, которые выступают по отношению к внешней политике как отправные точки и в тоже время будущие цели. Важнейшей задачей систематизации актов нормативно - правового регулирования Российского государства является стабильная согласованная деятельность России на международной арене. В связи с чем, представляется необходимым более подробно рассмотреть структуру правового регулирования внешних функций России.



2.3 Структура и содержание правового регулирования реализации внешних функций России

Структура правового регулирования реализации внешних функций России представлена нормативно-правовыми актами в рамках внутригосударственного и международного права:

Международные акты, регулирующие деятельность России по реализации её внешних функций, огромное количество, они представлены в том числе на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, некоторые из них:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г., которая регламентирует виды и функции дипломатических миссий, понятие и содержание дипломатического иммунитета, процедуру назначения главы дипломатические представительства, права и обязанности государств, правовой статус дипломатического агента, членов его семьи и т.д.

2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая также устанавливает виды консульских учреждений, определяет консульские функции, иммунитеты консульских учреждений и их персонала и т.д.

3. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, в которой содержатся положения о сфере ее применения, правоспособности заключения государствами международного договора, толковании такого договора, основаниях действия и прекращения договора, условия недействительности международного договора.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в которой раскрыто содержание принципов международного права: неприменение силы, мирного разрешения споров, невмешательства, сотрудничества, равноправия и самоопределения народов, и указано о соблюдении данных принципов с учетом их взаимосвязи.

Нормативно-правовые акты РФ:

1. Конституция Российской Федерации, согласно которой к ведению Российской Федерации относятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира; а основным органом, ответственным за ее реализацию являются Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания, Правительство, Министерство иностранных дел Российской Федерации, а также органы власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. «г» ч. 1 ст. 106 Конституции Российской Федерации Совет Федерации уполномочен решать вопрос о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за ее пределами. Государственная дума ратифицирует международные договоры.

На основании п. «е» ч. 1 ст. 106 Конституции Российской Федерации Государственная дума принимает законы по вопросам войны и мира, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Конституция Российской Федерации наделяет Федеральное собрание Российской Федерации законодательными полномочиями по обеспечению международных обязательств государства и осуществлению внешнеполитического курса (в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» [Федеральный закон, №61] предусматривает полномочия Федерального собрания в области обороны).

2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» [Федеральный закон, №101], в котором также подтверждается статус международных договоров.

Статья 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» «Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации» гласит: международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

3. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 186 «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)»[ Федеральный закон, №186].

4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральное собрание Российской Федерации принимает участие в межпарламентском сотрудничестве в целях реализации внешнеполитического направления деятельности государства. Так, гл. 28 Регламента Совета Федерации [Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, №33-СФ] закрепляет порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внешней политики и международного сотрудничества. Из положений данной главы следует, что Совет Федерации утверждает или объявляет недействительными международные договоры, рассматривает законодательные акты, принятые международными парламентскими организациями, образованными государствами участниками СНГ, сотрудничает с международными парламентскими организациями и парламентами иностранных государств, направляет в другие государства делегации с официальными и рабочими визитами и принимает делегации иностранных государств и международных организаций. А главой 29 Регламента закрепляет порядок проведения в Совете Федерации консультаций по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

5. Концепцию внешней политики РФ (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.) [Концепция внешней политики Российской Федерации], которая представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики России, разработанная в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России внешнеполитическая деятельность государства должна быть направлена на выполнение следующих основных задач: обеспечение безопасности страны, создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, упрочение позиций России как одного из влиятельных центров современного мира, дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира и др.

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», согласно которому определены основные направления внешнеполитического курса страны, строящийся на на принципах прагматизма, открытости и многовекторности. Основные задачи внешнеполитической деятельности, обозначенные в Указе - это создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития России, модернизации ее экономики, укрепления позиций как равноправного партнера на мировых рынках, активизация коллективных международных усилий по борьбе с распространением оружия массового уничтожения, международного терроризма, наркотрафика, организованной преступности.

7. «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) [Военная доктрина Российской Федерации], представляющая собой систему законодательных взглядов и положений, устанавливающую направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения. Основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, научных достижений и характера ожидаемой войны.

«Признавая общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы, государства тем самым подразумевают их прямое действие и непосредственное применение. При этом наблюдается их совпадение с принципами и нормами внутригосударственного права либо пополнение правовой системы новыми правовыми положениями. Функционирование такого бинарного механизма обеспечивается конституционным закреплением соотношения источников и соответственно норм и принципов международного публичного права и национального конституционного (государственного) права» [Умнова-Конюхова, 2018].

Таким образом, несмотря на наличие существующей правовой регламентации реализации внешних функций государства, в настоящее время нередко возникают вопросы безопасности и стабильности стран в мире. Это связано в том числе с тем, что нормативно-правовые акты не успевают за быстроменяющейся средой, за появлением новых форм взаимодействия, например, в информационном пространстве. Процедура их принятия и вступления в силу не позволяет однозначно заявить об их эффективности конкретно сейчас. Решение проблем, стоящих перед мировым сообществом и требующих пристального внимания, совершенно точно приведет к необходимости решения существующих проблем в фиксации межгосударственных решений в документах и иной регламентации межгосударственной деятельности, что неизбежно отразится на правовом регулировании реализации внешних функций Россией и, возможно, приведет к более быстрому реагированию права на меняющиеся условия.

3. Пути совершенствования механизма реализации внешних функций РФ

3.1 Проблемы правового регулирования реализации внешних функций России и пути их решения

На основе комплексного анализа законодательства РФ можно сделать вывод о том, что на национальном уровне отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий принципы и механизм реализации Россией внешних функций. Это является первой проблемой, т.к. принятие или утверждения комплекса документов, необходимых для осуществления взаимодействия с другими государствами, происходило хаотично и, как правило, в целях удовлетворения текущих потребностей, причем разными органами государственной власти и разными видами документов. Отсюда возникают сложности в системном анализе и применении норм, регулирующих внешнюю политику РФ. Целесообразней принять единый нормативно-правовой акт, устанавливающий основы осуществления внешних функций РФ, регулирующий деятельности органов государственной власти РФ на международном уровне, это бы позволило в том числе проанализировать текущие документы и, как следствие, дополнить содержащие в них нормы, изменить их, либо отменить, в любом случае актуализировать в соответствии с реалиями современного мира. Данный правовой акт должен быть принят в форме федерального закона, например, это может быть Федеральный закон «Об основах осуществления внешних функций государственными органами Российской Федерации», в рамках которого будут определены единые принципы осуществления органами государственной власти деятельности в сфере международных интересов России, закреплена структура субъектов, осуществляющих внешние функции государства, утверждена иная, нежили сейчас, процедура утверждения основных направлений внешней политики России.

Важным аспектом взаимодействия между государствами является заключение международных договоров.

Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" крайне сдержано регламентирует оценочно-аналитическую сторону заключения международного договора, что также является проблемой. Деятельность по оценке проекта международного договора должна регулироваться тщательнее, чем национальная, особенно, что касается процедуры принятия решения о необходимости ратификации международных документов.

В этом ключе, решением вышеуказанной проблемы будет привлечение к участию еще на стадии разработки и/или согласования проекта международного договора специалистов, способных произвести предварительную юридическую, организационную, финансовую экспертизу будущего документа. Важно, чтобы в такой экспертизе участвовали представители независимых профессиональных сообществ КАКИХ, чтоб мнение было непредвзятое, не навязанное руководителем, а направленное на стороннюю оценку лицами, не входящими в структуру государственных органов, необходимости заключения данного договора, его соответствии национальным интересам РФ. Для решения этой проблемы необходимо внести изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", абз. 2 п.5 ст. 9, дополнив его, что предложение о заключении международного договора, либо его проект должно содержать мнение профессиональных юристов, финансистов, экономистов и специалистов, по чьему профилю предоставлен проект или предложение, высказанное на безвозмездной основе и с условием, что такие специалисты не состоят на государственной службе. Тогда в вышеуказанный Федеральный закон «Об основах осуществления внешних функций государственными органами Российской Федерации» можно было бы включить положения о специальном наблюдательном совете, куда входят такие специалисты, порядок его формирования, полномочия и функции.

Поскольку ст. 5 п. 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрен приоритет правил, содержащихся в международном договоре, соотношение международного и национального права также признается одной из правовых проблем РФ. [О.И. Тиунов, 2008, с. 137]

На сегодня эта норма еще действует, однако, В.В. Путин в своем послании 15 января 2020 года Федеральному Собрании Российской Федерации уже озвучил необходимость приоритета Конституции РФ над международными договорами и уже внес предложения о соответствующем изменении ст. 79 Конституции РФ. В свою очередь, глава комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества Сергей Гаврилов заявил, что именно сейчас внесение изменений в Конституцию РФ о её приоритете над международными договорами является исключительно важным и своевременным шагом, т.к мы тем самым попрощаемся с положением, сложившимся в начале 90-х, когда России обладала фактически неполным суверенитетом. Однако, внесение изменений - не означает, что изменения вступят в силу, поэтому представляется необходимым осуществлять работу в данном направлении.

Четвертой проблемой можно признать отсутствие возможности выражения воли граждан РФ на членство в международных организациях.

С некоторых пор происходит обсуждение возможности выхода России из Совета Европы. Россия несколько лет не участвовала в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). [Духанин, 2019, стр.5]

Данные обсуждения не могут не вызывать тревогу, т.к. прекращение членства в Совете Европы будет также означать отсутствии возможности подачи жалобы в ЕСПЧ на действия государственных органов РФ. Такая возможность существует с 5 мая 1998 года и количество жалоб с того момента растет от года в год, что является показателем эффективности подобного «контроля» за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации.

По данным отчета в 2018 году в ЕСПЧ из России поступило рекордное число жалоб -12,15 тыс., вдвое больше, чем в 2015 году (в 2017 году -7,96 тыс.), говорится в отчете. Рассмотрения ожидали 11,75 тыс. жалоб против России (20,9% общего числа), половина из них коммуницирована (5,235 тыс.). По числу ожидающих рассмотрения дел РФ опережает Румынию (8,50 тыс.), Украину (7,25 тыс.) и Турцию (7,10 тыс.). [Пушкарская, 2019г.]

Соответственно, граждане РФ заинтересованы в членстве в Совете Европы и желают пользоваться предоставленными таким членством механизмами защиты своих прав. Поэтому представляется необходимым учитывать мнение граждан при принятии решения о членстве в международных организациях. Решением данной проблемы будет проведение референдума по вопросу участия Российской Федерации в международных организациях.

Еще одной проблемой является закрепление законом за Президентом право единолично определять основные направления внешней политики России [Конституция Российской Федерации]. Представляется, что межгосударственные отношения Российской Федерации - это важнейший аспект государственной деятельности, соответственно механизм утверждения подзаконным актом (указом Президента) документа, регламентирующего на несколько лет вперед пути движения государственных органов в области внешней политики сложно назвать достаточным в смысле защиты прав и обязанностей, а также учета интересов граждан РФ. Поэтому, необходимо изменить процедуру утверждения Концепции внешней политики Российской Федерации и сделать ее аналогично принятию федеральных законов через одобрение Федерального собрания Российской Федерации.

Таким образом, на сегодня, реализация внешних функций государства недостаточно регламентирована, что обусловливает необходимость совершенствования имеющихся норм и поиску новых механизмов и инструментов правового регулирования деятельности Российской Федерации на международной арене.



Заключение

Осуществление внешних функций государства подразумевает наличие таких действий, которые осуществляются государством при взаимодействии с другими государствами и иными субъектами международного права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые выступают как инструмент демократизации системы международных отношений и определяется как организованная и соответствующим образом обеспеченная деятельность государства по оказанию воздействия на объекты его внешнеполитических интересов в рамках выбранной тактики.

Внешние функции государства имеют характерные только для них особенности, к примеру, процесс их реализации происходит на международном уровне, в рамках отношений между субъектами международного права. Такие отношения всегда имеют внешнеполитический характер, в связи с этим отношения в их рамках, которые направленны на отстаивание национального интереса и выполнение международных обязательств, также приобретает этот характер. Также можно сделать вывод о многоаспектности понятия механизм реализации внешних функций государства.

Отдельно необходимо отметить, что правовой статус субъектов осуществления внешних функций государства раскрывает организационную (собственно система органов осуществления внешних функций государства) и функциональную (полномочия этих органов в различных областях международных отношений) стороны институционального компонента механизма осуществления внешних функций государства. В части нормативного регулирования деятельности необходимо отметить, что современные реалии просят пересмотра правовых положений некоторых субъектов, осуществляющих внешние функции государства, к примеру, возможно предоставить субъектам РФ в части культурного, экономического взаимодействия больше автономности пусть и под присмотром федеральных органов власти

Нормативно-правовое регулирование реализации внешних функций Российской Федерации представляет собой систему нормативно-правовых актов, включающую в себя как международные договоры, так и национальные правовые акты различных уровней.

В рамках настоящего исследования были выявлены основные проблемы правового регулирования внешних функций Российского государства, на основании чего, предложены пути решения выявленных проблем:

1. Для решения проблемы отсутствия единого нормативно-правового документа, устанавливающего основы реализации внешних функций Российской Федерации, регулирующего деятельность органов государственной власти РФ на международном уровне было бы целесообразным принять такой акт в форме федерального закона, включив в него положения об общих принципах деятельности субъектов реализации внешних функций государства, определении нового механизма утверждения основных направлений деятельности России на международной арене и т.д.

2. Для решения проблемы отсутствия обязательной независимой экспертизы проектов международных договоров перед их подписанием необходимо привлечение на стадии разработки и/или согласования проекта международного договора специалистов, способных произвести предварительную юридическую, организационную, финансовую экспертизу будущего документа.

3. В целях решения проблемы приоритета правил, содержащихся в международном договоре, необходимо принять поправки в ст. 79 Конституции, которые заключаются в установлении приоритета Основного закона на территории РФ над любыми иными документами.

4. Для решения проблемы отсутствие возможности выражения воли граждан РФ на членство в международных организациях, необходимо проведение референдума по вопросу участия Российской Федерации в международных организациях.

5. Чтобы решить проблему единоличного определения Президентом РФ основных направлений внешней политики России, необходимо внесение изменения в процедуру утверждения Концепции внешней политики Российской Федерации, сделать ее аналогично принятию федеральных законов через одобрение Федерального собрания Российской Федерации.

В данном исследовании проанализированы особенности осуществления внешних функций государства на современном этапе развития, проведен теоретический анализ механизма реализации внешних функций государства государств, определена система нормативно - правового регулирования внешних функций Российского государства, выявлены основные проблемы правового и предложены пути решения этих проблем.

Таким образом, несмотря на существующее множество нормативных актов, регулирующих реализацию внешних функций Российской Федерации, как национальных, так и международных, нельзя уверенно заявить об отсутствии необходимости их совершенствования. Перед мировым сообществом с каждым годом все острее стоит проблема планетарного масштаба: экология, терроризм, войны и т.д. Особое геополитическое расположение Российской Федерации не позволит ей остаться в стороне. Соответственно, необходима слаженная работа государственных органов России на международное арене. Именно поэтому документарное выражение основ и принципов реализации внешних функций России имеет в последнее время такую высокую ценность. Детальная проработка отстаивания интересов граждан РФ позволит нашему государству и мировому сообществу решить важнейшие актуальные геополитические проблемы и эффективно противостоять радикальным, экстремистским идеологиям, представляющим главную угрозу для нормального функционирования человечества.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Всемирная хартия природы (принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48-ом пленарном заседании 37 сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/charter_for_nature.shtml (дата обращения 28.09.2019).

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Венская конвенция о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 186 «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. URL :http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1161409&subID=100049735,100049739,100049736,100049765 (дата обращения 28.09.2019).

11. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации". [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».



Специальная литература

1. Аванесян В.В., Андреева С.В., Белякова Е.В., Глазова Е.В. и др. Большая юридическая энциклопедия. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 688 с.

2. Алексеева П.М., Наймович Ю.А. Россия и Европейский Союз: история и перспективы развития отношений // Вестник науки и образования. 2019. № 3-1 (57). С. 51-56.

3. Белозерская уставная грамота// Российская юстиция.2006. N 10. [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/5309130/#ixzz5qdBPEoLi. (дата обращения 28.10.2019).

4. Бледите М.Р. К вопросу о теориях соотношения международного и внутригосударственного права // Материалы 20 научно - практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов национального исследовательского мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва: в 3 ч. / Сост. А.В. Столяров; отв. за вып. П.В. Сенин. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. 2016. ч. 3. С. 343-349.

5. Борисенков Л.Л. О некоторых особенностях внешней политики // Социодинамика. 2012. № 1. С. 55-79.

6. Глебов И.Н. Международное право. М., 2006. 368 с.

7. Григоревская А.Д. Влияние Украинского кризиса на трансформацию политико - правовых основ внешней политики Украины (2014-2018 гг.) // Постсоветские исследования. 2019. Т. 2. № 2. С. 1042-1054.

8. Епифанов П.П., Тихомиров М.Н. Соборное Уложение 1649 года. - М. 1961. [Электронный ресурс] URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm (дата обращения 28.10.2019).

9. История внешнеполитического ведомства России [Электронный ресурс] URL: https://idd.mid.ru/letopis-diplomaticeskoj-sluzby/-/asset_publisher/5H3VC9AbCsvL/ content/istoria-vnesnepoliticeskogo-vedomstva-rossii?inheritRedirect=false&redirect= https%3A %2F%2Fidd.mid.ru%3A443%2Fletopis-diplomaticeskoj-sluzby%3Fp_p_id%3D101_INSTA NCE_5H3VC9AbCsvL%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-2%26p_p_col_count%3D1 (дата обращения 28.10.2019).

10. Кондратов А.И. Безопасность и внешнеполитическая деятельность государства: взаимосвязи явлений и понятий // Право и безопасность. 2011. № 3-4. С. 65-69.

11. Конышев В.Н. Россия и российско-американские отношения: взгляд из США // Вестник СПбГУ. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2008. № 2. С. 74-79.

12. Кудряшова Е.В., Бергман Ю.Э. Информационное противоборство (на примере современного политического конфликта) // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2019. № 1 (58). С. 99-103.

13. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности / Сост. А.В. Куряев. Челябинск: Социум, 2003. С. 70 - 71.

14. Левицкий А. Б. Россия - США: время трудных решений / А. Б. Левицкий, В. А. Тонких // Теория и практика инновационных технологий в АПК: Материалы научной конференции ВГАУ, 14-17 марта 2016 г. Воронеж: ВГАУ, 2016. С. 53-63.

15. Лёхин И.В., Петров Ф.Н. Словарь иностранных слов. - М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955. - 853 с.

16. Лопатников С.Н. Энергетический фактор в развитии современной России и геополитические проблемы его реализации // СКИФ. Вопросы студенческой науки. 2019. № 2 (30). С. 98-103.

17. Лукьянов В.Ю. Идеология как фактор конфликтности международных отношений. Историко - политический обзор // Актуальные проблемы экономики и управления. 2019. № 1 (21). С. 111-118.

18. Морозова Л.А. Теория государства и права, 2017 [Электронный ресурс] https://www.msmsu.ru/userdata/manual/doc/kaf/sud_med/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0.pdf (дата обращения 10.10.2019).

19. Мрищук А.А. Угрозы экономической безопасности России, связанные с реализацией США своих геостратегических интересов в экономической сфере // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 79-86.

20. Павлов В.В. Основные теоретические подходы к анализу внешней политики государства // Вопросы политической науки: материалы 2 Междунар. науч. конф (г. Санкт - Петербург, июль 2016 г.). Спб.: Свое издательство. 2016. С. 28-31.

21. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 2020. [Электронный ресурс] URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения 16.01.2020).

22. Пушкарская А., Россия лидирует в Европейском суде по числу жалоб и нарушений прав человека// Коммерсантъ, 2019г. [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/3861765 (дата обращения 28.10.2019).

23. Семибратов Е.В. Российско - Украинские отношения в 2104-2018 гг.: динамика, тенденции, перспектива // Постсоветские исследования. 2019. Т. 2. № 2. С. 1021-1031.

24. Тиунов О.И. Ратификация международных договоров в Российской Федерации: законодательное регулирование и практика // Журнал Российского права. 2018. № 12 (264). [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ratifikatsiya-mezhdunarodnyh-dogovorov-v-rossiyskoy-federatsii-zakonodatelnoe-regulirovanie-i-praktika (дата обращения 30.09.2019).

25. Тонких В. А., Лытнева Н. А. Россия - США: новая страница сотрудничества // Молодой ученый. 2017. №7. С. 406-409.

26. Туманов С.Н. Внешнеполитическая деятельность государства: от критики к созданию трактовки // Философия права. 2017. № 4(83). С. 82-87.

27. Туманов С.Н. Механизм реализации внешних функций Российского государства [Электронный ресурс] URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/mehanizm-realizacii-vneshnih-funkcij-rossijskogo-gosudarstva.html (дата обращения 30.09.2019).

28. Уляшкина Е.Г. Региональные приоритеты современной внешней политики России в программных документах и инициативах политических партий // Искусство управления. 2019. Том. 11. № 1. С. 24-43.

29. Умнова - Конюхова И.А. Современное понимание предмета конституционного права в условиях бинарного развития внутригосударственного (национального) и международного права // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 10 (95). С. 151-161.

30. Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. Учебное пособие. Москва. Радикс. 1994. 208 с.

31. Шаклеина Т.А. Внешняя политика и безопасность современной России. [Электронный ресурс] URL: https://scicenter.online (дата обращения 30.10.2019).

32. Triepel H. Vцlkerrecht und Landesrecht. - Leipzig, 1899.



Приложение №1

Субъект реализации внешних функций государства



Приложение № 2

Нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию внешних функций государства:

1. Международный уровень:

1.1. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.);

1.2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961);

1.3. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963);

1.4. Венская конвенция о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969);

1.5. Конвенция о специальных миссиях (принята резолюцией 2530 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 8 декабря 1969 года);

1.6. Двусторонние договоры РФ

2. Национальный уровень:

2.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2.2. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

2.3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

2.4. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 186 «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)».

2.5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

2.6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»;

2.7. «Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976);

2.8. Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации".



Приложение № 3

Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ

Размещено на Allbest.ru

...