Административно-правовые меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема настоящей работы имеет весьма высокую актуальность, которая обусловлена, прежде всего, тем, что являясь острой социальной проблемой, наркомания привлекает пристальное внимание ученых--правоведов и практических специалистов. Обусловлено это, прежде всего, тем, что совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ, требует совместных усилий специалистов различного профиля.

Исследование современного состояния применения административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение несанкционированного распространения наркотических средств и психотропных веществ, показывает, что эти меры еще не в достаточной степени обеспечивают решение задач по повышению активности и эффективности борьбы с наркоманией, недопущению и устранению социально опасных последствий данного явления.

Борьба с наркоманией административно-правовыми мерами нуждается в совершенствовании и должна быть адекватной складывающимся социально-экономическим условиям. В связи с этим применение административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ в нашей стране, обусловливает необходимость дальнейшего теоретического изучения вопросов, связанных с их понятием, назначением и реализацией.

Следует отметить, что отдельные вопросы, касающиеся данной темы, были предметом исследования отечественных административистов с середины XX столетия. Так, ряд вопросов, посвященных предупреждению и пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ, нашел свое отражение в трудах Л.Н. Анисимова, Э.А. Бабаяна, А.А. Габиани, Г.П. Гиоргадзе, Д.А. Газизова, А.П. Коренева, Б.Ф. Калачева, Б.П. Кириченко, А.Н. Сергеева, С.М. Скворцова, Х.Д. Таджибаева, В.А. Тюрина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и ряда других ученых и специалистов-практиков.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в связи с применением мер административного предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом работы являются теоретические и практические проблемы реализации мер административного предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в проведении комплексного исследования административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, а также разработке предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Целью работы обусловлены следующие задачи:

- всестороннее исследование основ административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации на законодательном уровне;

- рассмотрение и анализ административных правонарушений в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и методов их предупреждения и пресечения.

Глава 1. Основы административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

1.1 История развития законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Законодательство Российской Федерации, посвященное борьбе с незаконным оборотом наркотиков, таким, каким мы знаем его сегодня, подходило к решению этого вопроса в зависимости от той или иной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. Это обусловлено тем, что новые задачи, возникавшие перед страной на очередном рубеже социально-экономических и политических преобразований, требовали для их решения адекватных правовых норм взамен прежних, устаревших.

Так, согласно Декрету №1 «О суде», изданному 24 ноября 1917 года, какое-то время советская власть, взявшая управление государством у Временного Правительства, разрешала судам руководствоваться «законами свергнутых правительств». Изучение этого исторического нюанса, однако, обнаружило неравномерность применения утвержденного правила. Область незаконного оборота наркотиков не подпадала под юрисдикцию Декрета №1. Ввиду особой социальной опасности наркобизнеса для интенсивно насаждаемого большевиками революционного порядка преодоление этого криминального явления осуществлялось впервые годы советской власти с помощью иных нормативных документов.

Так, практика внесудебных репрессий расстрелов, после долгого обсуждения целесообразности или нецелесообразности смертной казни как средства борьбы с врагами была введена Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (ВЧК).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и СНК от 17 января 1920 г. №22 «Об отмене применения высшей меры наказания (расстрелы)» эта санкция упразднялась как по решениям ВЧК и ее местных органов, так и по приговорам революционных трибуналов. Исключительное право расстрелов оставалось за военными трибуналами. Иными словами, полоса «красного террора» в России завершилась и деятельность торговцев наркотиками, расцениваемая прежде как пособническая контрреволюции и Антанте, не подвергалась позднее когда-либо смертельной опасности Гусев А.Ю. Правовые основы организации оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в медицинских предприятиях. Проспект: 2018. С. 77..

Установление уголовной ответственности за конкретные незаконные действия в области оборота наркотиков становились между тем насущной потребностью. 25 декабря 1924 года ВЦИК и СНК приступили к обсуждению проекта постановления о дополнении УК РСФСР 1922 г. статьей 140-д.

Статьей 140-д преследовалось изготовление, и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, за совершение чего предусматривалось наказание в виде лишения свободы «на срок до 3-х лет с конфискацией части имущества или без таковой конфискации и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и в портовых городах, список коих устанавливается по соглашению Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Юстиции на срок не свыше 3-х лет».

Как в УК РСФСР 1922 г. (ст. 46-47), так и в УК РСФСР 1926 г. (ст. 24) имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов, допустивших преступление. Таких людей врачи и суд определяли «морально дефективными». Статья 140-д УК РСФСР 1922 г. с незначительными редакционными изменениями преобразовалась в ст. 104 УК РСФСР 1926 г.

Указанная норма предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, что каралось лишением свободы или исправительно-трудовыми работами на срок до одного года. Второй частью этой статьи предусматривалась ответственность за те же действия в виде промысла, а равно содержание притонов, что каралось лишением свободы на срок до трех лет со строгой изоляцией.

Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло постановление ВЦИК и СНК СССР oт 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Статьей 1 указанного постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.

Статьей 2 постановления устанавливалось, что количество упомянутых в ст. 1 средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением Народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик и советских социалистических республик Грузии, Армении и Азербайджана.

Статья 3 постановления оговаривала, что перечень предприятий, имеющих право производить или продавать упомянутые ст. 1 средства, а также порядок торговли ими на территории СССР, определяются законодательством союзных республик.

С принятием уголовных кодексов союзных республик 1959-1961 гг. была установлена ответственность за различные незаконные действия с наркотическими веществами, появились новые составы преступлений. 27 октября 1960 года Верховным Советом РСФСР утверждается новый УК РСФСР.

УК РСФСР 1960 г. содержал целую группу норм, направленных на борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. В частности, согласно ст. 224 устанавливалась ответственность за изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта наркотических веществ без специального на то разрешения. Наказывалось это деяние лишением свободы на срок от одного до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, с обязательной конфискацией наркотических веществ.

Новые уголовно-правовые нормы конкретизировали применение принудительных мер медицинского характера. В соответствии со ст. 62 УК РСФСР в случае совершения преступления наркоманом суд наряду с наказанием за совершенное преступление мог применить к нему принудительное лечение. Наркоманы, приговоренные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, подлежали принудительному лечению в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом. При осуждении этих лиц к лишению свободы они подвергались принудительному лечению во время отбывания наказания, а после освобождения из места лишения свободы в случае необходимости продления такого лечения в медицинских учреждениях со специальным и трудовым режимом.

В УК РСФСР 1960 года в течение последующих лет составы антинаркотических норм все более специализируются, а санкции ожесточаются, включаются новые незаконные деяния, например, склонение к употреблению наркотиков несовершеннолетних Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. Юридический центр: 2017. С. 101..

Весьма заметную поддержку укреплению контроля над наркотиками оказал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией». Данным Указом впервые в истории отечественной юриспруденции устанавливалась административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР); вводились квалифицирующие признаки: крупные размеры наркотических средств; действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, особо опасным рецидивистом. Устанавливаются институты уголовной ответственности за хищение наркотиков (ст. 2241 УК), склонение к их потреблению (ст. 2242 УК), организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств (ст. 2261 УК), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 2262 УК).

12 июня 1987 года принимается постановление Совета Министров СССР №695 «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака», которым не допускались также посев и выращивание мака и конопли «на приусадебных участках колхозников, рабочих, служащих и на других земельных участках, находящихся в личном пользовании».

Указом от 29 июня 1987 г. на территории РСФСР вводились новые составы преступлений в УК РСФСР, а именно: ст. 2102 Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание; ст. 2243 Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача; ст. 2251 Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли.

КоАП РСФСР пополнился: ст. 991 Непринятие мер к обеспечению охраны наркотикосодержащих посевов; ст. 992 Незаконные посев или выращивание масличного мака или конопли; ст. 44 Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача.

Другими нормативными документами этого периода являлись постановления пленумов Верховного суда СССР и РФ о практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими. Так, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. «О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» вышло вслед за Указом от 24 апреля 1974 г. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» обобщило практику реализации Указов от 22 и 29 июня 1987 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» подвел итог переходному периоду. Спустя 5 лет принимается постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

С 1968 года в стране функционировали специализированные исправительно-трудовые колонии для наркоманов. Накопленный в этой сфере опыт был учтен в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) 1996 г. Среди типов исправительных учреждений УИК РФ выделяет, в частности, лечебные исправительные учреждения (п. 8 ст. 74).

Переломным моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый, направленный в будущее план долговременных действий Административное право. Административный процесс. (Аспирантура). Учебник. / под ред. Лапина М.А,, Ручкина Г.Ф. КноРус: 2019.С. 304..

Из основополагающих идей, заложенных в Концепцию, получила дальнейшее продолжение необходимость подготовки специального закона. В ходе ее реализации принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который 8 января 1998 года был утвержден Президентом Российской Федерации.

1.2 Законодательство Российской Федерации об ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в наши дни

В настоящее время в Российской федерации по-прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ. Остается значительным число преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наркомания не болезнь в обычном смысле этого слова. Но это и не обычный порок из числа тех, что присущи здоровым людям.

Наркомания - это тотальное (то есть затрагивающее все стороны внутреннего мира, отношений с другими людьми и способов существования) поражение личности, к тому же в большинстве случаев сопровождающееся осложнениями со стороны физического здоровья. Это значит, что человек, идущий по пути наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества; становится психически не вполне нормальным; теряет друзей, потом семью; не может приобрести профессию или забывает ту, которой раньше владел; остается без работы; вовлекается в преступную среду; приносит бездну несчастий себе и окружающим и наконец, медленно и верно разрушает свое тело.

Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организацией Объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежит контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года №681. данный перечень периодически актуализуется.

Правовую основу деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляет ряд законодательных актов Российской Федерации и международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

В частности, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1998 года (подп.f и g п.5 ст.3) рассматривает в качестве обстоятельств отягчающих правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, вовлечение или использование несовершеннолетних в совершении такого правонарушения, а также совершение правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков, в учебном заведении или в общественном учреждении, или в непосредственной близости от них, или в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения учебных, спортивных и общественных мероприятий.

В России на протяжении несколько лет вплоть до 2016 года федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, являлась Федеральная служба Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №156 от 5 апреля 2016 года «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» были упразднены ФМС и ФСКН как отдельные ведомства. Теперь вопросы контроля за оборотом наркотических средств и их прекурсоров находятся в компетенции Министерства внутренних дел РФ - Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России.

Глава 2. Административные правонарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и меры их пресечения

2.1 Административные правонарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Административная ответственность за нарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предусмотрена гл. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В производстве мировых судей зачастую находятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 КоАП РФ ("Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества") и ст. 6.9 КоАП РФ ("Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ").

Положения ст. 6.8 КоАП РФ направлены на предупреждение и пресечение наркомании, а также обеспечение контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ административными мерами.

В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ каждая сторона с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений данной Конвенции (ст. 3). Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ« 1988 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992г.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации запрещено потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанными выше статьями административного закона, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 КоАП РФ, следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого установлена ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества").

Основное отличие здесь заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих указанные средства и вещества.

Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. ст. 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. N 1002 для каждого такого средства, вещества или растения Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 N 1002 (ред. от 09.08.2019) "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

В случаях, когда лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, размеры которых в отдельности не превышают указанный в списках значительный размер таких средств или веществ, содеянное при наличии к тому оснований может влечь административную ответственность (ст. 6.8 КоАП РФ).

Между тем уголовным законом не установлена уголовная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В целях предотвращения злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами законодатель ввел административную ответственность за их потребление без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ).

Кроме того, Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ введена административная ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества.

В связи с увеличивающимся потреблением психоактивных веществ населением Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ внесены изменения в ст. 6.9 КоАП РФ, а именно введен запрет на потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ. С целью отнесения новых веществ к потенциально опасным психоактивным веществам требуется проведение экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из этого следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания мировой судья должен решить вопрос о возможности возложения на виновное лицо обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение либо реабилитацию. По нашему мнению, при возложении такой обязанности в постановлении необходимо указать конкретную медицинскую организацию, оказывающую соответствующие медицинские услуги, и ее фактическое местонахождение.

В связи с этим копии постановлений мировых судей по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП РФ, направляются в профильные медицинские организации, а также в орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту жительства лиц, совершивших данные правонарушения, в том числе и для осуществления контроля за исполнением обязанности этих лиц пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение либо реабилитацию.

Хочется отметить, что при назначении наказаний по ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП РФ с возложением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение либо реабилитацию мировой судья должен установить срок, в течение которого данная обязанность подлежит исполнению. Этот срок должен быть разумным, позволяющим лицу исполнить возложенную обязанность, и составлять от 10 дней до одного месяца с момента вступления судебного постановления в законную силу. По истечении установленного срока должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе составить протокол.

Так, мировым судьей судебного участка № 7 г. Абакана вынесено постановление об административном наказании в отношении Ф. по части 1 ст. 6.9 КоАП РФ. Как установлено, Ф. употребил наркотическое средство без назначения врача. Учитывая обстоятельства дела, личность виновного и тот факт, что на учете у врача-нарколога Ф. не состоит, судья назначил наказание в виде административного ареста с возложением обязанности в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу пройти диагностику в республиканском наркологическом диспансере, расположенном по конкретному адресу. Ф. были даны разъяснения о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.9.1 КоАП РФ, в случае уклонения от прохождения диагностики в срок, установленный мировым судьей Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Законы и кодексы. Проспект: 2019. .

При отсутствии в постановлении конкретного срока выполнения обязанности прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации суд может дать оценку сроку, который фактически прошел с момента вынесения постановления об административном наказании за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ, до момента составления протокола.

2.2 Основные направления предупреждения и пресечения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ

Одной из составных частей государственной работы, связанной с предупреждением незаконного оборота наркотиков, является целенаправленная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел путем проведения мероприятий, направленных на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с наркотиками, злоупотреблению ими; обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений; осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

Общая профилактика органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих детерминант, по сокращению незаконного оборота наркотиков в целом.

Задача такой деятельности -- формирование у населения устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств и психотропных веществ, а выявление причин и условий, способствующих развитию спроса па наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты.

Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера Реформирование административного права. Проблемы и перспективы. Сборник научных статей. Проспект: 2019.С. 89..

Методами проведения органами внутренних дел общей профилактики преступлений и административных правонарушений являются:

1. Всесторонний и глубокий анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объекте, в отрасли, по линиям работы; изучение тенденций и особенностей преступности (состояния, уровня, структуры и динамики), группировки ее по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по характеристикам лиц, их совершивших.

2. Выявление в деятельности учреждений, предприятий, организаций причин и условий, способствующих правонарушениям; подготовка информации в заинтересованные органы, сообщений на предприятия, в учреждения и организации по вопросам борьбы с правонарушителями, а также систематическое обследование расположенных на обследуемой территории объектов, мест концентрации значительного числа граждан, обращая особое внимание на те из них, где наиболее часто совершаются правонарушения.

3. Правовое разъяснение и воспитание.

Наряду с этим органы внутренних дел в пределах установленной компетенции самостоятельно и во взаимных контактах принимают непосредственное участие в реализации следующих мер:

1. Выявляют, предупреждают и пресекают деятельность международных центров наркобизнеса, осуществляющих операции по незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ на территорию России, а также деятельность российских преступных сообществ, занимающихся незаконным оборотом наркотиков на территорию РФ, в том числе поддерживающих связи с подобными зарубежными организациями.

2. Устанавливают и отслеживают канаты контрабанды наркотических средств, ликвидируют их.

3. Выясняют связи российских преступных сообществ с наркоцентрами, действующими в странах ближнего и дальнего зарубежья, с представителями органов государственной власти и управления РФ.

4. Пресекают попытки «отмывания» денег, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

5. Принимают участие в разработке и реализации государственной программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также оказывают содействие и практическую помощь в реализации международных программ по борьбе с наркобизнесом.

6. Проводят активные мероприятия против преступников из иностранных государств на каналах незаконного оборота наркотиков.

7. Обеспечивают собственную безопасность подразделений, решающих задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков, путем противодействия попыткам проникновения в оперативный и кадровый аппарат правоохранительных структур Стахов А.И. Административное право России. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры. Юрайт: 2019. С. 142..

Механизм организации работы органов внутренних дел по общему предупреждению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заключается в: представлении информации в органы государственной власти, различные ведомства, общественные организации; обследованиях, проверках, рейдах и других массовых мероприятиях по устранению негативных явлений в сфере экономики, культуры и быта; правовоспитательной работе; в совместном участии с другими структурами правоохранительных органов, научных и культурно-воспитательных учреждений; применении правовых форм воздействия на лиц, попустительствующих преступлениям, устранении причин и условий, способствующих преступлениям; правовоспитательном воздействии средств массовой информации и в первую очередь специальных передач телевидения.

На протяжении ряда лет мировым правоохранительным сообществом отмечается тенденция использования наркогруппировками каналов почтовой связи для организации контрабандных поставок наркотиков. По данным Интерпола, в мире ежегодно из почтовых отправлений изымается свыше тонны наркотических средств и психотропных веществ. МВД во взаимодействии с ФТС и ФСБ России, а также зарубежными правоохранительными органами проводится целенаправленная работа по перекрытию каналов контрабанды наркотиков с сокрытием в почтовых отправлениях.

Кроме того, хочется отметить, что организационные меры в деятельности по предупреждению незаконного оборота наркотиков должны быть направлены на то, чтобы осуществить оценку: масштабов потребления в России наркотиков без назначения врача; уровня латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности; материальных потерь от распространения наркомании -- медицинских затрат на лечение больных наркоманией (реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.); а также затрат на процессуальную деятельность правоохранительных органов.

Основными целями индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются принятие сотрудниками органов внутренних дел всех возможных мер, которые заставили бы профилактируемых лиц отказаться от немедицинского приема наркотиков, от совершения замышляемых, планируемых, подготавливаемых преступлений. Для достижения поставленных целей работник органов внутренних дел применяет весь арсенал имеющихся в его распоряжении сил, средств, приемов, использует гласный и негласный методы.

В целом такая деятельность органов внутренних дел реализуется в следующих направлениях.

1. Индивидуальная профилактика незаконного предложения. Осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению незаконных действий с наркотиками.

2. Индивидуальная профилактика по сокращению спроса на наркотики (злоупотребления наркотическими средствами). Осуществляется в отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками, и групп риска путем проведения воспитательных, правовых, медицинских и прочих мероприятий, побуждающих их к отказу от употребления наркотиков, возвращению к здоровому образу жизни.

3. Индивидуальная (ранняя) профилактика по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками и входящих в группы повышенного риска. Осуществляется в процессе повседневной работы оперативно-служебной деятельности сотрудниками ОВД (профилактической, оперативно-розыскной, следственной, административной) и направлена в первую очередь на лиц, ранее судимых, социально неустроенных, с отягченной наследственностью, страдающих психическими заболеваниями, работающих в сети аптек и химфармпредприятий, несовершеннолетних из неблагополучных семей и др.

4. Индивидуальная профилактика по содействию процессу лечения лиц, страдающих наркотической зависимостью. Осуществляется, как правило, совместно с медицинскими учреждениями.

5. Индивидуальная профилактика по содействию процессу реабилитации лиц, склонных к употреблению наркотиков. В частности, оказание помощи в обеспечении полной изоляции лица от дальнейшего общения с привычным кругом граждан, неформальной группой потребителей наркотиков.

6. Индивидуальная профилактика по устранению обстоятельств (детерминант), которые привели к употреблению наркотиков. Осуществляется путем установления жесткого контроля за поведением лица в семье, быту, месте работы, учебы, сфере досуга, с помощью психологов, родственников, положительных друзей, волонтеров.

7. Индивидуальная профилактика как осуществление наблюдения за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками. Осуществляется сотрудниками органов внутренних дел постоянно с использованием как гласных, так и негласных методов сбора информации о наблюдаемом лице. Алексеев И.А. Административное право. Учебник: Проспект: 2019. С. 247.

В орбиту индивидуально-профилактического воздействия органов внутренних дел попадают следующие категории граждан:

освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;

осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

освобожденные от уголовной ответственности по реабилитирующим основаниям;

допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

хронические алкоголики и лица, больные наркоманией, а также допускающие употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

психически больные лица, представляющие непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения;

несовершеннолетние правонарушителями, состоящие на учете в подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Для осуществления всех форм успешной индивидуальной профилактики сотрудники милиции ведут поиск лиц, склонных к совершению наркопреступлений и употребляющих наркопрепараты без назначения врача, среди лиц ранее судимых, маргинальных слоев населения, проституток, этнических диаспор (группировок), занимающихся торговлей на рынках, водителей автотранспорта, часто выезжающих в другие регионы, проводников на железнодорожном транспорте, медицинских работников, служащих химфармпредприятий и др.

Непосредственное воздействие на таких лиц может быть как зашифрованным, так и прямым. Так, например, проверяемый посещается по месту жительства, работы, учебы, проведения досуга.

В ходе бесед с ним выясняются его настроения, аланы, связи, доводится правовая информация, оказывается воздействие на него через родственников, друзей, коллег по работе, соседей и т.д. Методы убеждения и воспитания профилактируемых лиц должны сочетаться с методами медицинского, правового и социального воздействия.

Способы такой работы различны, например:

регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;

специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических средств;

распространение разнообразных предметов агитационного характера (буклетов, листовок и т.п.);

проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями граждан, находящимися в «зоне риска» (несовершеннолетними и молодежью, маргиналами и др.);

обеспечение согласованных усилий субъектов, на которых возложена обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с наркопреступностью;

устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного изготовления и распространения наркотических средств и их прекурсоров.

Уровень осведомленности сотрудников органов внутренних дел о правонарушителях во многом зависит от личного контакта и взаимодействия с администрацией предприятий, жилищных организаций, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений, активом общественности. Выявлению таких лиц способствует внутренняя информация (учеты, жалобы и заявления, материалы об административных правонарушениях и т.п.). Кроме того, эффективной формой выявления таких лиц, особенно в условиях городов, транспортных узлов, является проведение комплексных специализированных операций и рейдов, осуществления личного сыска, обмен информацией между органами внутренних дел.

Потребность в информации, характеризующей правонарушителей, возникает в процессе профилактического воздействия на них. При этом проводятся сбор, систематизация и глубокое, всестороннее изучение индивидуальных особенностей личности правонарушителей и условий их жизнедеятельности. Изучение таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам полиции, и до прекращения профилактического воздействия. На первоначальном этапе изучение правонарушителей преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, т.е. имеет прогностическое значение. Соответственно, основное внимание в этот период следует уделять получению данных, характеризующих негативные нравственные свойства личности, неблагоприятную обстановку в семье, трудовом коллективе, в других сферах.

В дальнейшем должны проводиться углубленное изучение личности правонарушителя, его поведения, условий жизнедеятельности в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее полученных сведений. Намеченная программа исправления правонарушителя должна стать действительно комплексной, основанной на максимальном учете позитивных и негативных свойств и психологических качеств личности, условий ее жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний, особенностей действия криминогенных факторов в сложившейся ситуации.

В пределах своей компетенции, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, сотрудники полиции непосредственно принимают административно-правовые меры принуждения, играющие определенную роль в предупреждении преступлений. Карающая функция этих мер сама по себе имеет определенное воспитательно-профилактическое значение Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. Юридический центр: 2017. С. 320.. Принуждение должно сопровождаться обоснованием его справедливости, разъяснением того, что оно является естественным последствием содеянного.

В целом вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, их немедицинского потребления, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегию проводимой антинаркотической политики государства в целом.

Профилактическая деятельность органов внутренних дел осуществляется специальными средствами и методами и требует постоянного своевременного правового, организационного и тактического совершенствования специальной профилактики.

Таким образом, ликвидация существующих недостатков требуют работы государственных органов России и органов внутренних дел по нескольким направлениям:

активизации оперативно-розыскных мероприятий подразделений по борьбе с организованной преступностью по выявлению организованных преступных групп, занимающихся целевым распространением наркотиков, в частности, в подростковой среде;

обеспечения мероприятий по перекрытию каналов распространения наркотиков в местах массового досуга подростков и молодежи;

систематического проведения оперативно-профилактических мероприятий в отношении лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за вовлечение несовершеннолетних в незаконные действия с наркотиками, склонение к их потреблению;

активизации усилий по выявлению и ликвидации притонов для потребления наркотиков;

лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

обеспечения контроля за производством и распределением наркотиков;

обеспечения решения вопросов международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

наркотический психотропный преступление

Заключение

Проведенное в рамках настоящей работы теоретическое исследование административно-правовых мер предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы.

Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в нашей стране прошло ряд этапов: от недооценки значимости проблемы наркомании до осознания ее остроты и важности.

Причины и условия, способствующие распространению наркомании, наркотических средств и психотропных веществ в нашей стране, обуславливают необходимость пересмотра всего комплекса существующих мер: экономического, организационного, идеологического, медицинского и правового характера; совершенствования деятельности всей системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных формирований по предупреждению и пресечению несанкционированного распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Административно-правовые меры, применяемые в целях предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ, следует рассматривать как систему, состоящую из различных мер, направленных на реализацию норм административного права.

Административно-предупредительные меры в данной сфере применяются многими государственными исполнительными органами. Они направлены как на обеспечение законного оборота наркотиков и их прекурсоров и на предупреждение правонарушений со стороны отдельных лиц. Основные меры этой группы:

- лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

- контроль за использованием помещений и объектов, где осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ.

- контроль за допуском лиц к работе с наркотиками.

- контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

- внесение органами административной юрисдикции по правонарушениям в области оборота наркотиков представлений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям.

- наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

- письменное предупреждение лиц, больных наркоманией об обязанности пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении.

- регистрация и учет лиц, больных наркоманией, а также лиц. употребляющих наркотики без назначения врача и наблюдение за больными наркоманией.

- отказ в допуске лиц, больных наркоманией, к занятию определенными видами профессиональной деятельности.

- ограничения на въезд иностранных граждан, лиц без гражданства в РФ и их пребывание в связи с совершенными ими преступлениями в области оборота наркотиков.

Современное российское законодательство об административных правонарушениях в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков состоит из федеральных и региональных норм об ответственности за административные правонарушения в данной сфере, которые подразделяются на административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ, и административные правонарушения, способствующие распространению наркотических средств и психотропных веществ.

Основным законом в исследуемой сфере является Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», который закрепил основы и принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также основы противодействия их несанкционированному обороту и потреблению.

Хочется отметить, что ликвидация существующих недостатков требует работы государственных органов России и органов внутренних дел по нескольким направлениям:

активизации оперативно-розыскных мероприятий подразделений по борьбе с организованной преступностью по выявлению организованных преступных групп, занимающихся целевым распространением наркотиков, в частности, в подростковой среде;

обеспечения мероприятий по перекрытию каналов распространения наркотиков в местах массового досуга подростков и молодежи;

систематического проведения оперативно-профилактических мероприятий в отношении лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за вовлечение несовершеннолетних в незаконные действия с наркотиками, склонение к их потреблению;

активизации усилий по выявлению и ликвидации притонов для потребления наркотиков;

лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

обеспечения контроля за производством и распределением наркотиков;

обеспечения решения вопросов международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в результате проведенного в рамках данной работы теоретического исследования, цель, поставленная в начале работы, была достигнута, задачи выполнены.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

...