Административно-правовые меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

2. Женевская Конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами» 1936 г. // League of Nations Treaty Series, 1939 г.

3. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992 г.

4. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992 г.

5. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ« 1988 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992г.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 31 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская газета от 31 декабря 2001 г.

9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 2. (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 №232-ФЗ.

10. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 09.08.2019) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, № 27, 06.07.1998, ст. 3198.

11. Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 N 1002 (ред. от 09.08.2019) "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

12. ГОСТ Р 58191-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль качества реабилитационных социальных услуг лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.08.2018 N 455-ст) / М.: Стандартинформ, 2018.

13. ГОСТ Р 54990-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.08.2018 №468-ст) / М.: Стандартинформ, 2018.

14. Административное право. Административный процесс. (Аспирантура). Учебник. / под ред. Лапина М.А,, Ручкина Г.Ф. КноРус: 2019. 566с.

15. Алексеев И.А. Административное право. Учебник: Проспект: 2019. 588с.

16. Гусев А.Ю. Правовые основы организации оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в медицинских предприятиях. Проспект: 2018. 130 с.

17. Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Моркнига: 2018. 288 с.

18. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Законы и кодексы. Проспект: 2019. 219с.

19. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. Юридический центр: 2017. 422 с.

20. Реформирование административного права. Проблемы и перспективы. Сборник научных статей. Проспект: 2019. 211с.

21. Стахов А.И. Административное право России. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры. Юрайт: 2019. 411с.

Приложение 1

Справка-обобщение судебной практики по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 1 квартал 2018г.

В соответствии с планом работы Ленинского районного суда Костромской области на 2018 год, проведено обобщение судебной практики рассмотрения уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 1 квартал 2018г.

За первый квартал 2018 г. Ленинским районным судом Костромской области согласно статистическим данным рассмотрено 42 уголовных дела в отношении 44 лиц, из них 14 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в отношении 14 лиц, что в процентном соотношении составляет 33,33% от общего числа оконченных уголовных дел за первый квартал 2018г.

12 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств рассмотрено в порядке особого судебного разбирательства, что составило 85,71% от общего количества оконченных дел данной категории.

В первом квартале 2018 г. постановлением Ленинского районного суда Костромской области освобождён от уголовной ответственности за совершение общественно-опасного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, 1 человек, к которому применена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа.

Результаты изучения статистики и судебной практики за первый квартал 2018 г. свидетельствуют о том, что большую часть среди осужденных составляют лица, признанные виновными в незаконном приобретении без цели сбыта наркотических средств, в значительном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ), количество которых составляет 12 человек или 27,27% от общего числа осужденных, меньшую часть составляют лица, признанные виновными в незаконном приобретении, хранении без цели сбыта наркотических средств, в крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК РФ), количество которых составляет 1 человек или 2,27% от общего числа осужденных; в покушении на незаконный сбыт наркотических средств, совершённый в особо крупном размере, (ч.3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ), количество которых составляет 1 человек или 2,27% от общего числа осужденных. Кроме того, постановлением суда 1 лицо, освобождено от уголовной ответственности за совершение общественно-опасного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, что составляет 2,27% от общего числа осужденных.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 228.2, 229, 230, 233 УК РФ, судом в 1 квартале 2018 года не рассматривались.

Статистика свидетельствует о том, что все осужденные признаны виновными в незаконном приобретении без цели сбыта наркотических средств в значительном размере, незаконном приобретении и хранении наркотических средств, без цели сбыта, в крупном размере, а также в покушении на незаконный сбыт наркотических средств в особо крупном размере.

В тринадцати случаях незаконное приобретение наркотического средства без цели сбыта было осуществлено путем сбора листьев и верхушечных частей дикорастущего растения - конопля. Также в одном случае имело место покушение на незаконный сбыт наркотических средств: массой 234,29 г., которые содержат хинолин-8-ил-1-(5-фторпентил)-1Н-индол-3-карбоксилат, производное наркотического средства хинолин-8-ил-1-пентил-1Н-индол-3-карбоксилат; массами 1140,37 г., 641,00 г., 140,24 г., 215,69 г., 184,23 г., 610,65 г., 2,28 г., 2,16 г., 2,28 г., 2,79 г., 2,88 г., 2,97 г., 2,86 г., 2,06 г., 2,82 г., 2,27 г., 2,50 г., 2,87 г., которые содержат N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-(циклогексилметил)-1Н-индазол-3-карбоксамид, производное наркотического средства N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамид».

По всем делам рассматриваемой категории суд не нашел оснований для решения вопроса об изменении категории преступлений в соответствии с п.6 ст. 15 УК РФ.

При решении вопроса о возможности применения ст. 82.1 УК РФ суд установил, что все осужденные указанной категории добровольно курс лечения от наркомании не проходили, и при рассмотрении дела желания такого не изъявили. В связи с этим, суд не нашел оснований для применения к ним ст. 82.1 УК РФ, согласно которой, осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 настоящего Кодекса, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медицинской реабилитации, социальной реабилитации, но не более чем на пять лет.

Несмотря на то, что особенностью преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является высокая организованность совершающих их лиц, наличие налаженных каналов сбыта, сети посредников, реализующих наркотики непосредственно потребителям, анализ судебной практики показал, что к уголовной ответственности за указанный период привлекались лица, совершившие преступление единолично.

Все наркотические средства по делам указанной категории по вступившим в законную силу приговорам суда были уничтожены.

По приговору суда мера пресечения до вступления приговора в законную силу в виде заключения под стражу оставлена без изменения в отношении 2 лиц.

Все уголовные дела данной категории были рассмотрены в следующие сроки:

- до 20 дней: по ч.1 ст. 228 УК РФ - 4 дела;

- до 1 месяца: по ч.1 ст. 228 УК РФ - 3 дела;

- свыше 1 месяца: по ч.1 ст. 228 УК РФ - 5 дел; по ч. 2 ст. 228 УК РФ - 1 дело; по ч.3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ - 1 дело.

Приложение 2

Россия: насколько эффективна война с наркотиками? (Eurasianet, США) статья 2019 год

Пока Минздрав России рапортует об успехах в борьбе с наркоманией, данные ООН, МВД РФ и экспертов указывают на противоположную картину.

Государство заполняет тюрьмы рядовыми наркопотребителями, но не способно справиться с хорошо законспирированным наркобизнесом, утверждают эксперты.

Условия содержания наркозависимых в медучреждениях зачастую жестоки, а методы их лечения -- малоэффективны и не всегда находят поддержку у правозащитников.

По данным Минздрава, с 2008 по 2018 годы количество наркозависимых в России сократилось почти на 30% -- с 342 тысяч до 251 тысячи человек. По словам министра здравоохранения Вероники Скворцовой, успехи достигнуты с помощью улучшения системы профилактики и реабилитации, а также благодаря введенной в 2013 году норме, позволяющей выбирать между административным арестом и обязательным лечением от наркозависимости.

Эти данные не очень согласуются с информацией из доклада ООН о наркотиках за 2019 год, согласно которой по общему числу людей, употребляющих инъекционные наркотики (ПИН) Россия входит в тройку государств-лидеров, на которые приходится почти половина из 11,3 миллиона ПИН в мире. Число ПИН в РФ оценивается в 1,8 миллиона человек.

Естественно, вышеупомянутые цифры не включают наркозависимых, употребляющих вещества, которые не вводятся внутривенно (включая, например, кокаин и многие тяжелые синтетические наркотики), а таких людей в РФ тоже немало.

Российская площадка по продаже наркотиков «Гидра» в даркнете -- теневой части интернета -- «стала мировым лидером» и «спрос на наркотики в России уверенно растет», сообщают авторы исследования, опубликованного в июле 2019 года изданием «Проект».

Культура наркопотребления все глубже проникает в средний класс. Образованные профессионалы все чаще предпочитают так называемые наркотики выходного дня, не вызывающие быстрого привыкания, но способные вызвать его впоследствии, предупреждают социологи РАН, пишут «Известия».

Как отмечают специалисты Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости, официальная статистика фиксирует лишь наркозависимых, стоящих на учете в государственных наркологических диспансерах и не отражает реальных тенденций.

Хотя лечение от наркомании является добровольным, медучреждения обязаны ставить пациентов под диспансерное наблюдение, что ведет к ограничению их прав. Человеку, признанному наркоманом, запрещено водить машину и работать на некоторых профессиях в сферах транспорта, промышленности, медицины, образования и правопорядка.

«Наркология -- фактически полицейский институт, который занимается учетом наркозависимых и выдачей справок [для судов и силовиков]. Наркодиспансеры предоставляют прокуратуре списки граждан, обратившихся за медпомощью, что может привести к лишению водительских, а иногда и родительских прав», -- отмечает эксперт Института прав человека Арсений Левинсон. По его словам, иногда информацию получают и службы безопасности компаний (в которых, как правило, работают бывшие силовики), что создает проблемы при трудоустройстве.

Чтобы сохранить анонимность, наркопотребители избегают обращений в государственные клиники, к тому же предоставляющие все меньше бесплатных услуг. Те, у кого есть деньги, предпочитают частные реабилитационные центры. При этом велик риск нарваться на шарлатанов, использующих методы внушения и бесчеловечные методы лечения, часто совмещая их с молитвами и рабским трудом. Национальный стандарт реабилитации алко-- и наркозависимых, действующий с марта 2019, как ожидается, позволит властям проверять качество услуг таких центров, до сих пор действовавших почти бесконтрольно.

Методы лечения в государственных медучреждениях, впрочем, также неидеальны. По словам Левинсона, российское здравоохранение обеспечивает лишь первый уровень терапии -- снятие ломки. При этом условия, в которых находятся пациенты, эксперт сравнивает с пытками.

«Методы, используемые на этом этапе -- сверхдозы нейролептиков или галоперидола -- больше нигде в мире не применяются. Для человека с зависимостью от опиатов выдержать 21 день [без наркотика] тяжело, особенно при хамском отношении персонала и плохом питании. Эффективность такого лечения низкая», -- считает собеседник.

В России слабо развита сеть государственных реабилитационных центров, где наркозависимые могли бы получить бесплатную психологическую помощь. Отсутствует и заместительно-поддерживающая терапия, рекомендуемая Всемирной организацией здравоохранения. Суть ее состоит в замене таких наркотиков, как героин, менее опасными суррогатами -- метадоном или бупренорфином. В России оба вещества запрещены.

Легализации этих методов добивались в Европейском суде пациенты, безрезультатно лечившиеся от наркомании обычными методами. Идею поддерживают некоторые правозащитные организации и часть медиков. В сентябре 2018 года за внедрение новшества высказался первый заместитель директора ФСИН Анатолий Рудый.

Другая часть врачей считает, что в России наркозависимость лечат лучше, чем на Западе (где в некоторых странах разрешена заместительная терапия). Той же позиции придерживается и Минздрав.

Однако традиционный подход, предполагающий длительную изоляцию, идет вразрез с тенденцией к сокращению больничных коек и персонала медучреждений. Количество наркологов с 2009 по 2017 год (более поздние данные отсутствуют) сократилось с 5,6 тысячи до 5,1 тысячи Число наркологических коек сократилось с 26 тысяч в 2009 году до 20,3 тысячи в 2017-м. Сократилось также число наркологических медучреждений этого профиля.

Все это сочетается с репрессивным уклоном наркополитики, направленным, как считают эксперты, скорее против потребителей психоактивных веществ, чем против наркобизнеса.

Из 92,5 тысяч человек, осужденных за наркопреступления в 2018 году, 74,7 тысячи приговорены по статье 228 УК РФ (хранение, перевозка и изготовление наркотиков без цели сбыта) и только 19 тысяч -- по статье 228.1 (производство, сбыт или пересылка). Более 40% осужденных получили наказание в виде лишения свободы. Самый распространенный срок -- от трех до пяти лет.

Еще 117 тысяч человек наказаны за правонарушения, связанные с наркотиками, в административном порядке. Таким образом, общее число осужденных за наркотики в 2018 году превысило 200 тысяч человек.

Несмотря на то, что, по данным социологов, в круг наркопотребителей входит все больше обеспеченных граждан, судят в основном тех, кому не по карману качественное лечение, хороший адвокат или взятки. По данным судебной статистики, в 2018 году за наркопреступления привлекались преимущественно рабочие и безработные.

При этом, как признают в МВД, организованный наркобизнес отлично осведомлен о методах работы силовиков. Наркоиндустрия использует изощренные способы конспирации, нижестоящие члены таких групп не знают вышестоящих, наркотики передаются через систему тайников, а общение с клиентом часто происходит в мессенджерах.

История журналиста Ивана Голунова, арестованного по подозрению в наркоторговле, но позднее освобожденного под давлением общественности, вызвала дискуссию о злоупотреблениях в полиции. В СМИ появились свидетельства людей, утверждающих, что силовики подбрасывают наркотики с целью вымогательства или фабрикации улик. По данным опроса «Левада-центра», 66% россиян верят, что подобная практика широко распространена.

На это же указывает исследование Института проблем правоприменения, проанализировавшего полицейскую статистику. Согласно его результатам, массы изымаемого гашиша, марихуаны и героина от преступления к преступлению распределены неравномерно, и чаще всего встречаются в дозировках, необходимых для квалификации преступления как уголовного, тяжкого или особо тяжкого. По предположению социолога Алексея Кнорре, это свидетельствует о систематических манипуляциях, с помощью которых полицейские завышают количество раскрытых преступлений.

По подсчетам сооснователя движения «Диссернет» Андрея Заякина, число сфальсифицированных таким образом дел может достигать 40 тысяч за последние десять лет.

Проблема -- в заниженных объемах запрещенных веществ, определяемых как значительный, крупный и особо крупный, полагает Арсений Левинсон. Иногда они составляют доли грамма. Из-за этого, по его мнению, внимание полиции смещается с организованной преступности на рядовых наркопотребителей.

Кроме того, список запрещенных наркотиков и прекурсоров содержит вещества, которые сами по себе не опасны, и могут использоваться как в нарколабораториях, так и в производстве обычных лекарств. Это приводит к казусам, вроде ареста екатеринбурженки, заказавшей в интернет-магазине польский антидепрессант, или врачей, прописывавших пациентам обезболивающие.

В последнее время появились признаки того, что отношение властей к медицинским наркотикам постепенно меняется. В январе Минздрав вынес на общественное обсуждение проект поправок к постановлению о закупках за рубежом небольших доз наркотиков, предполагающих закупку гашиша и марихуаны, а также -- увеличение объемов закупок других наркотических средств. Меру связывают с принятием закона о паллиативной помощи, позволяющего неизлечимо больным получать наркотики на дому для облегчения страданий.

В то же время медики опасаются, что ведущаяся Следственным комитетом РФ кампания по борьбе с ятрогенными преступлениями может привести к новой волне репрессий против врачей.

По мнению Левинсона, чтобы снизить масштаб злоупотреблений, в первую очередь нужно смягчить чрезмерно суровые наказания за хранение и распространение наркотиков. Сегодня по самым ходовым антинаркотическим статьям: 228 и 228.1 можно получить максимально 15-летний и пожизненный сроки заключения. «Наказания за хранение и оборот оружия массового поражения или даже убийство -- мягче, чем за наркотики», -- отмечает эксперт.

О необходимости послаблений задумались и в самой правоохранительной системе. Этой весной МВД поддержало законопроект омбудсмена Татьяны Москальковой, смягчающий наказания за хранение наркотиков. По словам Арсения Левинсона, входящего в рабочую группу по подготовке поправок, документ должны были внести в Госдуму еще весной 2019 года, однако отзывы из Верховного суда и правительства РФ до сих пор не поступили.

По мнению эксперта, задержка произошла в связи с заявлением президента РФ Владимира Путина о том, что «никакой либерализации [наркополитики] быть не может». При этом президент подчеркнул, что людей не должны сажать в тюрьму «ради галок» (т.е. фабриковать дела о наркотиках для улучшения полицейской отчетности).

«Считаю, что законопроект направлен не на либерализацию [наркополитики], а на более взвешенный и эффективный подход к ней. Президент сказал, что полиция не должна сажать людей «ради галок», но предлагаемые изменения касаются именно таких посадок», -- считает Левинсон.

Размещено на Allbest.ru