Категориально-понятийный аппарат теории национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Категориально-понятийный аппарат теории национальной безопасности

Учебные вопросы

безопасность национальный угроза ущерб

1. Сущность и содержание понятия «безопасность».

2. Сущностные и содержательные особенности категорий «государственная безопасность» и «национальная безопасность».

3. Сущность, содержание и классификация категорий «опасность» и «угроза».

4. «Стабильность», «устойчивость», «защищенность», «ущерб» как категории теории национальной безопасности.

1. Сущность и содержание понятия «безопасность»

Научный подход к изучению теории национальной безопасности предполагает в первую очередь раскрытие ее категориально-понятийного аппарата. Изучить теорию - значит разобраться с сущностью и содержанием категорий и понятий, которыми она оперирует. Великий французский философ и просветитель Вольтер подчеркивал: «Если вы хотите со мной говорить, определите свои понятия».

В широком смысле безопасность - это обеспечение гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства. Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне. С этих позиций безопасность рассматривают неделимо в различных масштабах:

национальная безопасность - в границах одного государства;

региональная безопасность - в рамках того или иного района (региона) мира;

международная, всеобщая безопасность - в глобальных, мировых рамках.

Проблема сущности и содержания категории «безопасность» имеет многовековую историю. В древности, на этапе зарождения человеческого общества, люди жили малочисленными группами (общинами) и практически не придерживались в своих взаимоотношениях никаких правил. Но сама жизнь показывала целесообразность укрупнения социальных структур, прежде всего, с целью обеспечения выживания и развития человека. В результате появились племена, союзы племен и т.д. В интересах безопасности всех и каждого люди были вынуждены объединиться между собой и «…установить законы - нормы права и правды», которыми они устраняли царивший беспредел, защищали слабых и сковывали произвол сильных». Великие древнегреческие философы Сократ, Платон, Аристотель, расходясь в некоторых частных моментах, настаивали на существовании законов, не зависящих от воли людей и составляющих так называемое естественное право. Основой этих законов, полагали они, является вечный, незыблемый божественный порядок, который господствует не только в человеческих отношениях, но и «во всем строе мироздания». Однако в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла. В первую очередь это касалось состояния окружающей человека среды, когда в ней отсутствуют опасности, т.е. условия и факторы, угрожающие индивидам или их сообществам в форме семьи, населения, государства. В таком значении термин «безопасность» употреблялся, например, Платоном.

В средние века возникло, получило свое развитие и заняло доминирующее положение философское учение, называемое схоластикой. Схоластическая доктрина предопределила подходы к определению сущности и содержания безопасности. Во взглядах известных философов средневековья Августина Блаженного и Фомы Аквинского понятие безопасности опосредовалось и сводилось к общему благу - единству с богом. Например, в учении святого Августина утверждалось, что единство, являясь общим законом вселенной, есть форма и идеал всего сущего. Отождествляя единство с благом, Августин полагал, что все сущее существует лишь настолько, насколько причастно к богу и доказывал, что без благих свойств вещи существовать не могут, а потеря дурных не изменяет их природы. Аквинский, следуя Аристотелю, определял блаженство итоговой целью человеческой деятельности. При этом блаженство понималось ими ни как внешние блага, ни как душевные блага, а как обладание, познание бога. Согласно словарю Робера, в это время под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.

Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобрело благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной). Так, в частности, Спиноза утверждал: «Конечная цель государства заключается не в том, чтобы господствовать и держать людей в страхе, подчиняя их один другому, а, напротив, в том, чтобы каждого освободить от страха, обеспечить ему безопасность от других, чтобы он возможно полнее, без вреда для других, сохранил за собою естественное право на существование и деятельность». Именно в этот период учеными предпринимались первые попытки теоретической разработки данного понятия. Наиболее интересной представляется точка зрения, высказанная И. Зонненфельсом, который считал, что безопасность - это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность. При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия каких-либо опасностей, исходящих от других личностей, иностранных государств или стихийных сил природы, безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства.

Теперь от истории перейдем к выяснению сущности категории «безопасность». Для этого вначале обратимся к трактовке этого понятия в отечественных и зарубежных словарях и энциклопедиях.

В словарях русского языка С. Ожегова и В. Даля указывается, что безопасность - это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность. В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность. В современной Политической энциклопедии: «Безопасность -- состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз».

Британская энциклопедия «Британика» рассматривает безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность - это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и защиту. Оксфордский английский словарь и Словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер - свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагию, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно, авторы отечественных и зарубежных словарей и энциклопедий подходили к рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия «безопасность» как такого «состояния, тенденций развития (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование». В то же время, считает профессор А. Прохожев, столь упрощенного, чисто лингвистического толкования категории «безопасность» для теории национальной безопасности явно недостаточно, поскольку под отсутствием безопасности подразумевается возможность достижения подобной идеальной ситуации. Но в реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Поэтому категория «безопасность» - не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

Политрактовка и отсутствие единства в научной среде привели к тому, что достаточно широкая комбинация значений категории «безопасность представлена и в нормативных документах. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» (1992 г., утратил силу) безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В Федеральном законе РФ 2010 г. «О безопасности» трактовка категории «безопасность» отсутствует.

Стержневые нормативные правовые документы национальной безопасности, а также нормативные акты в сфере специальных отраслей национальной безопасности характеризуют понятие безопасности как:

«под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 2000 г.).

«состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 2000 г.);

«состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 2009 г.);

«состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации …» (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, 2010 г.);

«состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять» (Военная доктрина Российской Федерации, 2014).

Как видим, имеет место многовекторный подход, что вносит определенную диспропорцию в единую систему обеспечения национальной безопасности. Из всего многообразия трактовок применительно к теории национальной безопасности можно выделить несколько наиболее часто встречающихся методологических подходов к раскрытию сущности и содержания категории «безопасность».

Во-первых, определение понятия «безопасность» через использование противоположного по значению понятия «опасность». Безопасность означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности.

Во-вторых, подход к категории «безопасность» через понятие защищенности. Это состояние защищенности интересов личности, общества и государства или других объектов безопасности.

В-третьих, подход через учет и опасности, и защищенности. «Безопасность - состояние, тенденции, развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа безопасности:

гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им».

В-четвертых, подход через деятельность, «... безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития».

В-пятых, системно-философский подход, который акцентирует внимание на сохранении целостности, устойчивости, стабильности, нормального функционирования, устойчивого развития системы (страны, государства, общества как социальной системы).

Как видим категория «безопасность» фактически приобретает значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизнедеятельности личности, общества и государства и играет в ней определяющую роль. Ученым пока не удалось выявить четкие существенные признаки явления безопасности, и оно выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Сегодня представление о безопасности развивается от поверхностного понимания этого явления к более глубокому, сущностному, предметно ориентированному в отношении конкретных объектов обеспечения безопасности.

В интересах нашего курса под безопасностью будем понимать - такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба превышающего допустимый уровень.

Теперь остановимся на уровнях безопасности,- величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия деструктивных факторов на объект безопасности, или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам. Различают следующие уровни безопасности:

1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту. Стоит отметить, что добиться такого уровня практически невозможно.

2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.

3. Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.

4. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие угроз повлечет за собой для объекта безопасности, на который они воздействуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.

5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом). Отметим, что этот уровень достаточно опасный в процессе обеспечения национальной безопасности и в своей основе носит субъективный характер.

Понятие «безопасность» - многоаспектно, так как безопасность:

является одной из желательных характеристик процесса жизнедеятельности общества, которая может иметь место даже при наличии в среде жизнедеятельности деструктивных сил (факторов) или опасных объектов. При этом многообразие сфер жизнедеятельности человека и общества порождает и многообразие видов безопасности;

характеризует ситуацию, в которой нет риска ущерба, а, следовательно, отсутствуют опасности и угрозы, реализация которых приводит к потерям характеристик объекта безопасности;

является качественной характеристикой состояния того или иного объекта безопасности, которая должна сохраняться не только при отсутствии негативных воздействий на этот объект, но и при наличии таких воздействий;

определяется как состояние защищенности того или иного объекта безопасности от внутренних и внешних угроз. Уровень защищенности может являться следствием наличия тех или иных характеристик этого объекта или результатом целенаправленных действий лиц, принимающих соответствующие решения.

2. Сущностные и содержательные особенности категорий «государственная безопасность» и «национальная безопасность»

В XIX в. в русской научной литературе появился термин «государственная безопасность», который употреблялся как синоним категории «безопасность». Связано это с тем, в отечественной практике сфера безопасности всегда была монополией государства. И это правильно, еще Т. Гоббс писал, что «Безопасность народа - занятие государства». Притом не только в политическом и практическом плане, но и в теоретическом отношении. Считается, что в Россию понятие «государственная безопасность» пришло из наполеоновской Франции и встречается уже в записках М.М. Сперанского, который, как известно, по своим государственно-правовым взглядам был галломаном. Это понятие эволюционно развивалось в течение всего XIX в. Юридически оформленным термин «государственная безопасность» стал в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., где он был употреблен как однопорядковый с термином «общественная безопасность».

Во времена СССР термин «государственная безопасность» был введен в оборот в 1934 г. при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности, которому были переданы функции ОГПУ при ликвидации последнего. При этом следует отметить, что термин «государственная безопасность» в известной мере отражал официальную точку зрения военно-политического руководства страны о приоритете интересов государства диктатуры пролетариата перед интересами общества в целом и интересами личности («общество для государства»). В 1936 г. термин «государственная безопасность» уже был официально включен в текст Конституции СССР (пункт «и» статьи 14 главы 2) и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе. Главным объектом политики государственной безопасности выступала безопасность государства, под которой на практике, в конечном счете, подразумевалась безопасность политического режима и господствующего положения высшей партгосноменклатуры.

Если проследить генезис методологических подходов к сущности и содержанию понятия «государственная безопасность» в научных и государственных документах за период с начала 50-х до конца 80-х гг. ХХ века, то можно сделать вывод о существовании в СССР нескольких подходов к определению этого понятия.

Во-первых, государственная безопасность - состояние прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики.

Во-вторых, государственная безопасность - состояние защищенности от подрывной деятельности противника. При этом государственная безопасность СССР есть защищенность основ общественного и государственного строя советского государства от посягательств со стороны враждебных социалистическому строю сил, осуществляющих подрывную деятельность.

В-третьих, государственная безопасность - система общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя.

В-четвертых, государственная безопасность - способность советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа.

В-пятых, государственная безопасность - совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. Государственная безопасность - система мероприятий, направленных на охрану политической и экономической основ Советского социалистического государства и его государственных границ.

Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что не случайно в общественном сознании России в период зарождения демократизации (1989-1993 гг.) сложилось отношение к государственной безопасности как к чему-то такому, что противостоит обществу, человеку, личности и от чего необходимо отказаться, если стремиться к демократическому развитию страны. Как результат в 90-х годах ХХ века в отечественных исследованиях по проблемам безопасности, так же как и на Западе, наметилась тенденция отхода от категории «государственная безопасность». С начала 80-х годов ХХ века из юридических словарей и энциклопедий понятие государственная безопасность исчезает. В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства.

В современной России термин «государственная безопасность» впервые появился в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. В разделе функций Правительства Российской Федерации ст. 114 п. «д» записано: «осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации». Однако учеными он замечен не был и широкой полемики не получилось. Связано это с тем, что еще широко не вошел в оборот термин «национальная безопасность». В 2009 г. в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года эта категория появилась вновь и сразу вызвала массу дискуссий в научном мире. Причиной этому стало включение государственной безопасности как направления национальной безопасности.

В научной и общественно-публицистической литературе сегодня имеются три характерные трактовки понятия «государственная безопасность».

Во-первых, под государственной безопасностью понимается система объектов, подлежащих особой защите. Сюда относятся такие объекты, как: территориальная неприкосновенность государства, государственная граница, важные промышленные объекты, правительственные здания и т.д.

Во-вторых, под государственной безопасностью понимается система государственных учреждений и органов, осуществляющих защиту названных объектов от враждебной деятельности разведывательных и иных специальных служб иностранных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. К этой системе относятся ФСБ, ФСО и другие специальные службы.

В-третьих, под государственной безопасностью понимают защиту соответствующих объектов, т.е. совокупность определенных мер и методов по выявлению, предупреждению разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб иностранных государств, а также организаций и отдельных лиц внутри страны, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности Российской Федерации.

Стоит отметить, что в Стратегии отсутствует определение государственной безопасности, но широко представлены ее цели и направления в совокупности с целями и направлениями общественной безопасности: «Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе». «Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере».

Таким образом, с содержательной стороны категория «государственная безопасность» включает в себя: субъекты, объекты, угрозы государственной безопасности, а также совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.

Выход в свет в 2013 г. Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, в которой раскрыты сущность и содержание категории «общественная безопасность» позволили синтезировать вышеназванные цели и направления и сформулировать определение категории «государственная безопасность». Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ и отдельных лиц. Государственная безопасность может быть также определена как функция государства по выявлению и разрешению опасностей и угроз с целью предотвращения их негативного воздействия на охраняемые государством национальные интересы и ценности.

Категория «национальная безопасность» была изобретена в США, и американцы впервые наполнили ее каким-то осмысленным содержанием. Впервые этот термин употребил в 1904 г. в своем послании конгрессу США президент США Т. Рузвельт. В 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». Это действие привело к появлению в науке новой категории «национальная безопасность». Американская модель национальной безопасности базировалась на методологических разработках середины ХХ века американского политолога Г. Моргентау, в которой национальная безопасность понимается как безопасность граждан, общества и государства.

Следует отметить, что до появления категории «национальная безопасность» в науке и законодательстве для обозначения социального явления защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей и угроз, применяли разные понятия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность государственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных сторон, прямо или косвенно, характеризуют явление национальной безопасности.

В 1993 г. термин «национальная безопасность» появился и в отечественных теоретических источниках, а примерно с 1994 г. в Администрации Президента Российской Федерации началась разработка теории и методологии национальной безопасности на основе междисциплинарного подхода. При этом в некоторых публикациях правомерность использования термина «национальная безопасность» применительно к российским условиям подвергалась сомнению. Особо подчеркивалось, что содержание понятия «национальный» содержит признаки, имеющие этнический характер. Поскольку Россия является многонациональным государством, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагалось использовать термин «национально-государственная безопасность». Однако такой подход, в свою очередь, также вызвал возражения и не получил дальнейшего развития.

Юридическое использование этой категории впервые произошло в статье 3 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу): «… обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации …». Однако его расшифровки не было сделано. Более обширное толкование категория «национальная безопасность» получила в Послании по национальной безопасности Президента РФ от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечалось: «...Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, - вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Ключевыми в данном определении являются понятия нации, личности, семьи, как ячейки общества, государства в лице его национальных интересов и угроз, являющихся важнейшими элементами системы национальной безопасности. Данное определение, по мнению профессора А. Прохожева, фактически идентично определению категории «безопасность» в Законе РФ «О безопасности» (1992), поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

В политическом лексиконе России, термин «национальная безопасность» стал использоваться с 90-х годов ХХ века. Однако в научной среде сразу появилась попытка отождествления его с понятием «государственная безопасность». Связано это с тем, что фактически он является «калькой» с английского термина «national security», который в принципе может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов.

Доктор юридических наук Р.А. Александров выделяет ряд особенностей, характеризующих категорию «национальная безопасность».

1. Прежде всего, национальная безопасность - это специфическое состояние которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка.

2. Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы определяемое объективными и субъективными факторами. Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор) б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор).

3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства.

4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов.

Качественный аспект - представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, в которой отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов.

Количественный аспект - складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам.

В современной науке, считает П. Гречко, утвердились два подхода к национальной безопасности, исходя из ее объектов и оценки эффективности.

Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена в том случае, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка, еще он называется либеральным (причем отметим, что именно личность, а не человек).

Второй подход выдвигает на первый план в национальной безопасности - безопасность государства и общества. Этот подход ближе отечественному национальному характеру, чем первый, но стоит отметить, что отдельные ученые и политики категорически с этим не согласны.

В научном мире сущность понятия «национальная безопасность также имеет многовекторность.

1. Рассмотрение данной категории через защищенность национальных (жизненно важных) интересов и обеспечение устойчивого развития объектов безопасности. Этот подход нами уже рассматривался при рассмотрении категории «безопасность».

2. Определение данной категории через функциональную деятельность, обеспечивающую не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие. Данный подход также нами уже встречался при рассмотрении категории «безопасность».

3. Раскрытие сущности категории через аксиологический (ценностный) подход.

3а. Рассмотрение национальной безопасности через защищенность, ценности и уровень ущерба. Профессор А.И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба.

4. Понимание под национальной безопасностью совокупности факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами.

5. Обоснование национальной безопасности как сложной социальной системы, которая сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе - возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов безопасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий-угроз.

Можно встретить и другие подходы. Вывод из их анализа однозначный в современном научном мире пока не сложился единый подход к сущности категории «национальная безопасность». На практике это приводит к неадекватности понимания содержания тех или иных положений, выводов и рекомендаций, касающихся сферы национальной безопасности и имеющих прикладное значение. В зависимости от того, какое содержание вкладывается в понятие «национальная безопасность» могут по-разному решаться многие вопросы практического содержания в сферах ее обеспечения.

Рассмотрим официальный подход властей к сущности и содержанию национальной безопасности, который представлен в нормативных правовых документах Российской Федерации:

В Послании по национальной безопасности Президента России Федеральному Собранию национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающих прогрессивное развитие личности, общества и государства. При этом национальные интересы являются интегрированным выражением жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Политика национальной безопасности, как отмечает С.Ю. Чапчиков, трактуется как активный и конструктивный процесс, который не ограничивается и не сводится к защите. Безопасность связывается с устойчивым демократическим развитием государства и рассматривается как его условие и неотъемлемая часть. В этой связи особо подчеркивается, что «обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества...».

В Приложении к проекту президентского послания о национальной безопасности, поясняющему основные положения этого документа, указывалось, что «необходимым условием развития является формирование в России «Открытого общества», которое предполагает сочетание гражданского общества, правового государства и рыночной экономики». Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000г. № 24), дается следующее определение национальной безопасности: под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года категория «национальная безопасность» трактуется как - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Применив к приведенным дефинициям системный подход, сформулируем сущность и содержание категории «национальная безопасность» через следующие постулаты:

Во-первых, национальная безопасность - это состояние потенциальной жертвы, объекта опасности или угрозы и его способность сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте.

Во-вторых, национальная безопасность - это системная категория, свойство системы, построенной на принципах устойчивости, целенаправленности, саморегуляции, целостности. Она призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из них приведет к гибели системы в целом.

В-третьих, национальная безопасность - это решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности.

В-четвертых, национальная безопасность в абсолютном своем выражении - это отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферам жизнедеятельности общества.

В-пятых, несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный персонифицированный признак опасности. Из анализа всех подходов и раскрытия содержания категории «национальная безопасность» явствует, что угроза и борьба с ней является сущностью национальной безопасности.

В-шестых, содержательная сторона национальной безопасности включает следующие основные термины: «нация», «национальный интерес», который выражается через жизненно важные интересы, «безопасность личности (человека)», «безопасность общества», «безопасность государства», виды безопасности в различных сферах: «экономическая безопасность», «информационная безопасность», «военная безопасность» и др.

В-седьмых, национальная безопасность - трансформирующее сложное, полиаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния России в мировом сообществе и др.

3. Сущность, содержание и классификация категорий «опасность» и угроза

К числу основных категорий теории национальной безопасности относятся: «опасность» и «угроза». Эти термины постоянно присутствуют в определениях теории национальной безопасности, а также в практической реализации процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В основе категориальной структуры теории национальной безопасности лежит понятие «опасность», являющееся объективной закономерностью, обуславливающее процессы количественного и качественного изменения мега-, макро-, мезо- и микросистем, воспринимаемых в форме угрозы национальным интересам. Для раскрытия сущности категории «опасность» обратимся к этимологии слова «опасный». Связано это с тем, что слово «опасность» в этимологических словарях отсутствует. Оно является производным от слова «опасный».

В Этимологическом словаре сказано, что слово «опасный»: Суффиксное образование древнерусской эпохи от опасъ «защита, осторожность», производного от опасти «обезопасить, защитить». Опасный буквально - «требующий защиты, осторожности». Примерно идентичное толкование и в Этимологическом русскоязычном словаре Фасмера. Здесь опасный относится к объекту, который выступает не только в качестве непосредственной опасности, но и в качестве объекта, который сам требует защиты. Словарь Ожегова трактует категорию «опасность», как возможность, угрозу чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья. Толковый словарь русского языка Кузнецова рассматривает опасность как: угроза бедствия, несчастья, катастрофы.

В Словаре терминов и определений под опасностью понимаются явления, процессы, действия или условия, чреватые наличием потенциала, который может нанести ущерб здоровью людей, привести к их гибели, нанести ущерб окружающей среде, привести к потере сохранности материальных объектов антропогенного происхождения. В энциклопедическом словаре под редакцией А.Г. Поршева авторы понимают под опасностью объективно существующую возможность негативного воздействия на объекты и, также как и в предыдущем определении, увязывают это воздействие с причинением вреда, ухудшающего состояние или динамику развития объектов опасности. При этом, рассматривая неблагоприятные для обеспечения безопасности условия, авторы выстраивают иерархию и различают следующие понятия:

вызов как совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление;

риск как возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности;

опасность как осознаваемую, но не фатальную вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленного наличием объективных и субъективных поражающих факторов.

Вывод, в словарях понятие «опасность» рассматривается и как объект и как субъект, и как угроза, способная нанести ущерб, и как необходимая защищенность. Т.е. имеет место многозначность трактовки данной категории. При этом в основных нормативных правовых документах сферы национальной безопасности категория «опасность» в прямой постановке не раскрывается.

Научная литература по проблемам национальной безопасности также содержит множество интерпретаций категории «опасность». Синтезируя эти подходы, сущностные характеристики категории «опасность» можно выразить следующим образом

1. Сферой приложения категории «опасность» являются определенные социальные явления и процессы, а также бедствия.

2. Опасность - свойство, внутренне присущее сложной системе. Она может реализоваться в виде прямого или косвенного ущерба для объекта (предмета) воздействия постепенного или внезапного и резкого - в результате отказа системы.

3. Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей объекта безопасности и образуемых им систем. Данное обстоятельство крайне важно для классификации объективно существующих опасностей объектам системы национальной безопасности и для оценки связанного с этим ущерба, например, для утраты материальных ресурсов или духовных ценностей.

Исходя из этого, в учебном курсе «опасность» будем характеризовать как наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизирующими по отношению к какой-либо конкретной системе. При этом деструктивными и дестабилизирующими следует считать те силы (факторы), которые способны нанести заданный ущерб конкретному объекту безопасности, вывести его из строя или полностью уничтожить. Надо сказать, что в окружающем нас мире не существует абсолютно деструктивных или конструктивных сил. Они выступают таковыми лишь по отношению к конкретным объектам, в конкретных условиях места и времени. Это же относится и к дестабилизирующим силам. Даже землетрясения или извержения вулканов (со всеми их катастрофическими последствиями) в геологических масштабах могут рассматриваться как конструктивные факторы, приводящие в соответствие тектонические силы, обеспечивающие развитие структуры земной коры.

Практика показывает, что можно назвать три глобальных источника всех мыслимых опасностей. Это, во-первых, природа, во-вторых, человек и человеческое общество и, в-третьих, созданная ими «искусственная природа» - мир техники и технологии. Нетрудно заметить, считают ученые ВАГШ ВС РФ, что эти глобальные источники опасности являются одновременно и объектами опасности. Каждая из трех названных областей может быть источником опасности для двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них выступает и в качестве объекта опасности, подвергаясь ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.

Природа порождает опасности через действие космических и земных сил - механических, физических, химических, биологических, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от человеческого сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологий. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей и человеческого общества. Одним из ярких результатов неразумной деятельности «человека-разумного» является Аральское море, которое с 60-х годов XX века использовалось для орошения хлопковых плантаций, и к 1995 г. потеряло три четверти водного объема, а площадь поверхности сократилась более чем наполовину.

Человек и общество порождают наибольшее число опасностей и для самих себя и для окружающей среды через действия различных социальных сил - наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками опасностей разного порядка выступают такие человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, терроризм и экстремизм, вышедшие из-под общественного контроля военизированные формирования и т.д.

Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой, - политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть сознательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты. Таковы некоторые проявления рыночной стихии, некоторые массовые политические выступления. Такими могут оказаться последствия недостаточно продуманных или ошибочных политических, экономических, социальных решений руководства. Например, решение тройки в составе Б. Ельцина, Л. Кравчук, С. Шушкевича о роспуске СССР в 1991 г. в Беловежской пуще. Объектами опасности в общественной жизни выступают экономика, социально-политический строй и государственные структуры, юриспруденция, культура, образование, информационные системы, здоровье и жизнь людей, свободы и права личности, общественных институтов, суверенитет и целостность государства и т.п.

Источником и объектом опасностей является также созданная людьми производственная, военная и другая техника, технологии. Надо подчеркнуть, что они выступают таковыми не столько сами по себе, сколько в руках человека, через сознательно планируемые и стихийные действия людей. Техника создает прямые и косвенные опасности как для природы, так и для людей, человеческого сообщества, как для тех, кто оперирует ею, так и для тех, против кого (если речь идет о военной технике) она направлена. Вместе с тем, техника, технологии могут и сами быть объектом опасных воздействий природных сил, неумелых или преступных действий людей, что оборачивается авариями, катастрофами с самыми серьезными последствиями. Примером одной из самых трагических стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г., имеющая в своей основе человеческий фактор.

Таким образом, категория «опасность» применяется для характеристики состояния объекта безопасности, как осознание органами управления и субъектами системы национальной безопасности вредных последствий тех или иных реальных явлений или как безнадежное выискивание несуществующих. Уяснение существа опасности должно быть исходным этапом противодействия опасности, ее парирования и устранения. Если органы управления и субъекты системы национальной безопасности не понимают всей глубины опасности, они не напрягают адекватно свои силы и средства обеспечения безопасности, чтобы ликвидировать или предупредить опасность.

Отсутствие опасности вообще, в абсолютном смысле, как уже замечалось, вещь невозможная в реальной действительности. Однако отсутствие конкретного вида опасности для конкретной системы на определенном промежутке времени, возможно, если еще не существует или уже не существует соответствующего фактора опасности, либо приняты исчерпывающие меры по его нейтрализации и т.п. Так, пока не было на планете мощной, разнообразной и многочисленной техники, естественно не было и опасностей техногенной природы, современным проявлением которых стала и экологическая опасность. Точно так же ядерная опасность практически отсутствовала до появления ядерных средств военного и мирного назначения и т.п.

Проблема предотвращения опасности возникает, когда опасность зарождается и существует еще в потенциальном виде, в возможности. Важно не дать этой возможности превратиться в реальную действительность. Скажем, всегда есть потенциальная опасность заболеть оспой, холерой, тифом и т.п., а в результате ранения - столбняком. Но сделанные своевременно прививки и уколы предотвращают развитие таких болезней. В сфере обеспечения национальной безопасности всегда существует потенциальная опасность резкого поворота событий, неблагоприятного развития обстановки, неожиданных маневров, ударов, контрударов. Предотвращение таких опасностей предполагает своевременное их прогнозирование, и принятие необходимых мер, прежде всего - создание резервов, удержание инициативы в своих руках, осуществление упреждающих действий.