Категориально-понятийный аппарат теории национальной безопасности

Устранение или минимизация опасности является продолжением и более сильным выражением действий по ее предотвращению. Здесь речь идет уже о реально проявляющейся опасности, об устранении, подавлении, ликвидации, резком ослаблении вызывающих ее деструктивных сил (факторов). Например, борьба с коррупцией должна быть действительно борьбой, предполагающей самые жесткие меры против преступных элементов, ликвидацию коррупционных структур. Устранение (исключение) ядерной, химической, бактериологической и биологической опасности, реально угрожающей человечеству, возможно лишь на основе согласованных действий всех государств, имеющих и не имеющих это оружие, по его ликвидации, недопущению его распространения, а в перспективе и его воссоздания. То есть необходимо полное уничтожение данных видов оружия под строгим международным контролем.

В научной и учебной литературе существуют различные подходы к классификации опасностей.

1. Различие опасностей по вероятности осуществления. В данном случае имеется в виду, с одной стороны, насколько актуальна и деструктивна опасность, а с другой, - каков ее масштаб, размеры. Здесь нет четкой, а тем более строго количественно выраженной градации, но некоторые качественные различия между состояниями опасности назвать можно. В самом общем плане можно провести различие между потенциальной и реально проявляющейся, «нависшей» опасностью. Первая характеризует абстрактную возможность каких-либо деструктивных воздействий, которые, вообще говоря, могут и не проявиться. Во втором случае, опасность уже налицо, она действует и заставляет принимать соответствующие защитные меры. Например, введенные против России санкции со стороны США и их союзников вызвали адекватную реакцию со стороны России. В условиях существования земного тяготения всегда есть возможность упасть с той или иной высоты, но нужен ряд условий объективного и субъективного порядка, чтобы эта опасность стала вполне реальной. Само существование вооружений и вооруженных сил создает опасность их применения, возникновения военного конфликта, войны, однако только с определенным развитием военно-политических отношений, в условиях кризисной международной обстановки эта опасность приобретает реальные очертания. Поэтому аналитики иногда говорят о назревающей, возрастающей (усиливающейся) и угрожающей опасности.

2. По масштабу и размерам опасности различают ограниченную (частную), локальную, региональную и глобальную опасности. Деление это столь же условно, как и предыдущее, однако и в нем есть определенная нужда в теории национальной безопасности. Опасность, которая исходит из относительно ограниченных по масштабам природных, социальных, технических источников, которая может нанести ущерб отдельным объектам безопасности, можно квалифицировать как малую, ограниченную, частную опасность. Если действия деструктивных сил охватывают значительные территории, значительное количество людей, техники (природные и социальные катаклизмы, особо опасные общественные преступления, крупные столкновения), можно говорить об опасностях среднего уровня, о локальных, региональных опасностях, которые, однако, могут в этих масштабах иметь и катастрофический характер. Наконец, если опасность угрожает целым континентам или даже всей планете Земля, всему человечеству, ее можно характеризовать как всеобщую, глобальную опасность. Таковой сегодня, например, следует считать опасность мировой ядерной и всеобщей мировой войны, международный терроризм, нарастающую экологическую опасность, а также опасность широкомасштабных - эпидемических, пандемических - инфекционных заболеваний типа СПИДа, сибирской язвы и т.д.

3. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора возникновении неблагоприятных условий опасности можно разделить на вызов - совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба; риск - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий; угрозу - словесно, письменно или другим способом выраженное намерение нанести физический, материальный или иной персонифицированный ущерб.

4. По месту зарождения опасностей для системы национальной безопасности их делят на две большие группы: внутренние и внешние. Соответственно они обусловливают проблемы обеспечения внутренней и внешней национальной безопасности.

Внутренними опасностями для государства, общества в целом принято считать, прежде всего, действия различных социальных слоев и прослоек, различных групп и группировок населения, объединенных общими целями по изменению норм, правил, порядков и механизма функционирования государства, общества в целом, его внутренней и внешней политики. Для этого они создают свои организации, которые в зависимости от конкретных условий действуют легально и нелегально.

Внешние опасности порождаются действиями внешних деструктивных сил. Ими могут быть другие государства, их союзы и блоки. Цель их действий - ослабить, раздробить или разрушить данное государство как потенциального или реального врага, соперника, конкурента, захватить его территорию или часть территории, сырьевые ресурсы, изменить государственный строй, или политический режим, навязать ему выгодную им внутреннюю и внешнюю политику.

Деление всей совокупности возможных опасностей для государства (общества) на внутренние и внешние часто обусловливает вопрос о соотношении их роли в процессе обеспечения, или, наоборот - подрыва национальной безопасности. Однако это соотношение не может быть константой, оно постоянно варьируется в соответствии с теми изменениями, которые происходят как в самом государстве, так и вне его: в соседних государствах, в регионе, на континенте, в мире в целом.

Понятие «угроза» достаточно широко используется как в официальных нормативных правовых документах, так и в научных трудах и учебных материалах. Угроза в сознании человека обычно ассоциируется с причинением ущерба объекту безопасности. Однако, несмотря на такое простое толкование в научной среде не останавливается дискуссия о значении и содержании категории «угроза». В этой связи раскроем сущность указанного понятия и его место в теории национальной безопасности.

Начало анализа предварим ремаркой, которую сделала А. Смирнова, раскрывая сущность категории «угроза». «Необходимость формулировки определения данного понятия обусловлена двумя основными причинами.

Во-первых, «угроза» не является элементом исключительно научного языка и довольно часто используется в повседневном общении. Каждый из нас знает, о чем идет речь, если произносится слово «угроза». В результате оно превращается в «слово-ловушку», когда нам кажется, будто и без строгих определений, эмпирических исследований и разработки научных теорий можно проникнуть в его смысл, использовать его для объяснения действительности.

Во-вторых, понятие угрозы применяется для обозначения разных явлений действительности: совершенных преступлений, войн, заболеваний, наводнений, аварий на атомных электростанциях, роста или уменьшения численности населения. В результате возникает вопрос: можно ли обозначать одним термином действия человека, которые могут причинить вред другим людям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы»?

Первым этапом нашего повествования станет изложение трактовки понятия «угроза» в словарях и энциклопедиях. С.И. Ожегов понятие угроза определил как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло». В.И. Даль толковал угрозу как действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать». Угроза в Энциклопедическом словаре: высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам. В словарях современного русского языка понятие угроза определяется как «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», «обещание причинить зло, неприятность», «намерение нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам или их интересам» и др.

Содержание данного понятия в английском языке в целом повторяет русскоязычный вариант. Вместе с тем толковые словари английского языка содержат важные оттенки его значения. Например, кроме трактовки угрозы в качестве намерения предпринять какое-либо враждебное действие, дается пояснение, что подобная декларация намерения сопряжена с причинением «боли, вреда, ущерба или другого наказания в качестве расплаты, воздаяния за что-то совершенное или несовершенное». Толковый словарь современного английского языка дополняет данное определение угрозы, уточняя, что намерение о наказании возникает в том случае, если субъект ведет себя не так, как от него ожидают. Кроме того, угроза определяется как угнетение, принуждение, причинение страданий, в том числе физических, бедственное, стесненное положение. Угроза также обозначает модель построения отношений в социуме, согласно которой намерение причинить вред позволяет субъекту достичь поставленных целей без открытой конфронтации.

Таким образом, в обобщенном виде в словарях и энциклопедиях под угрозой понимается явление, заключающее в себе намерение причинить кому-либо или чему-либо тот или иной ущерб, вред. При этом под ущербом принято понимать «потерю, убыток, урон», а вред трактовать как «ущерб, порчу».

Если мы обратимся к научным трудам, то и здесь не найдем консенсуса. Синтезируя научные трактовки, выделим сущностные характеристики категории «угроза», и сформулируем их в следующем изложении.

Во-первых, угроза представляет собой намерение, то есть действие еще не совершено и не обязательно будет совершено.

Во-вторых, содержание намерения подразумевает причинение вреда непосредственно субъекту, другим субъектам или объектам материального мира, которые важны для субъекта. Иначе говоря, угроза подразумевает только потери, причинение ущерба.

В-третьих, намерение причинить ущерб формулируется как условие: если субъект ведет себя в соответствии с ожиданиями другого субъекта, то намерение последнего не будет реализовано.

В-четвертых, в основе данной категории лежит возможность наказания за нежелательное поведение. Она означает, что поведение, нежелательное для субъекта угрозы, может оказаться выгодным для объекта угрозы.

В-пятых, выдвигаемые условия призваны оказать давление, поставить субъекта в стесненные обстоятельства.

К наиболее важным свойствам угрозы относятся избирательность, предсказуемость и вредоносность. Избирательность характеризует нацеленность угрозы на нанесение ущерба тем или иным конкретным свойствам объекта безопасности. Предсказуемость характеризует наличие признаков возникновения угрозы, позволяющих заранее прогнозировать возможность появления угрозы и определять конкретные объекты безопасности, на которые она будет направлена. Вредоносность характеризует возможность нанесения ущерба различной степени тяжести объекту безопасности. Ущерб, как правило, может быть оценен величиной затрат на ликвидацию последствий проявления угрозы либо на предотвращение ее появления.

Таким образом, считает А.Г Смирнова, сущность категории «угроза» сводится к субъектно-субъектным, субъектно-объектным отношениям, к возможности при этом нанесения ущерба и трактуется как наивысший уровень опасности. В интересах нашего курса под угрозой будем понимать - «прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объектам безопасности».

М. Гацко приводит следующие сущностные различия в соотношении понятий «угроза» и «опасность».

Во-первых, угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза - это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих целей. Опасность мы понимаем как стадию зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах.

Во-вторых, угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент.

В-третьих, угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены.

В-четвертых, опасность заключает в себе потенциальную возможность причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза же есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления, которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы.

Угрозы, как и опасности также подвергаются различной классификации.

1. Все множество угроз по природе возникновения можно разделить на два класса:

объективные (естественные), характеризующие воздействие на объект безопасности процессов, не зависящих от каких-либо субъектов. Наиболее распространенными естественными угрозами являются землетрясения, цунами, пожары, стихийные бедствия, аварии, технологические катаклизмы и др.;

субъективные, связанные с деятельностью каких-либо субъектов. Среди субъективных можно выделить: непреднамеренные, вызванные ошибочным или непреднамеренным действием руководства государства, например, реформа экономики 1991, 1998 гг. или начало в 1994 г. войны в Чечне; умышленные, являющиеся результатом преднамеренных действий руководителей страны, например, развал Советского Союза в 1991 г.

2. По месту зарождения угрозы делятся на внешние и внутренние.

3. По сферам борьбы: угрозы могут возникать на континентальном пространстве, в Мировом океане, в воздушно-космической области.

4. По масштабу угрозы целесообразно подразделять на глобальные, региональные, локальные, местные.

5. По способу осуществления угрозы делятся на прямые и опосредованные (косвенные).

6. По вероятности осуществления угрозы делятся на реальные и потенциальные. Реальная угроза - это та, которая уже существует или возникнет в ближайшее время. Потенциальной считается угроза, появление которой возможно в перспективе, в связи с неблагоприятным развитием событий. Очень часто под потенциальной угрозой понимают ту или иную опасность.

Угроза может быть мнимой, что обусловлено неверной оценкой информации (дезинформацией), когда угроза интерпретируется субъектом как действительно существующая (при ее реальном отсутствии). Заинтересованная сторона может сознательно дезинформировать оппонента относительно своих намерений, создавая тем самым страх перед угрозой, которой в действительности нет, и заставляя его, таким образом, проводить ошибочный курс. Например, этим приемом в 80-х годах ХХ века воспользовались США, когда стремились убедить советское руководство, что программа «звездных войн» (СОИ) вполне осуществима и американская сторона близка к ее воплощению в жизнь. Делалось это, в конечном счете, для того, чтобы оказать морально-психологическое воздействие на руководство СССР и направить соответствующие НИОКР на решение неактуальных в то время задач и тем самым ослабить экономический потенциал СССР. Мнимые угрозы, как свидетельствует история «холодной войны», занимают важное место в стратегии межгосударственного противоборства.

7. По открытости угрозы могут также носить открытый и скрытный (латентный) характер.

В интересах следственных действий можно привести классификацию угроз, предложенную Д.Б. Павловым.

Индивидуальная угроза - процесс наступления таких изменений, которые затрудняют или делают невозможным достижение индивидуальных интересов отдельных граждан государства (пример: убийство, нанесение телесных повреждений, кража личного имущества, грабеж отдельного гражданина и т.п.).

Корпоративная угроза - процесс нанесения вреда представителям различного рода законно существующих объединений граждан и их совместной собственности, что затрудняет или делает невозможным достижение тех целей, которые стоят перед конкретной организацией (объекты: различного рода коммерческие структуры, политические партии, общественные объединения и т.п.).

Местная угроза - процесс наступления таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможным осуществление интересов граждан, объединенных единством среды обитания (деревня, село, город, район, область, регион) (пример: процессы, ведущие к аварии на нефте- и газопроводе, на предприятиях повышенной экологической опасности, на объектах жизнеобеспечения, терроризирование населения различного рода бандитскими и экстремистскими организациями, наводнение, землетрясение, ураган, смерч и т.д.).

Общенациональная угроза - процесс наступления таких вредных изменений, которые создают помеху или делают невозможным достижение интересов всех граждан государства (пример: подготовка и осуществление вооруженной агрессии или вмешательства во внутренние дела государства иностранных держав как в открытой, так и скрытой форме).

Межгосударственная угроза регионального характера - наступление таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов граждан не только одного государства, но и некоторых других государств мира.

Глобальная угроза - процесс наступления таких вредных изменений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию интересов каждого представителя нашей планеты.

В современных нормативных правовых документах выделены следующие основные угрозы Российской Федерации и их источники:

территориальные претензии к России;

посягательства на государственное единство и территориальную целостность страны;

локальные войны и вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ России;

распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, увеличивающее возможность его применения (в том числе несанкционированного);

ущемление экономических интересов Российской Федерации;

посягательство на национальное достояние, в том числе природные богатства страны;

нанесение ущерба экологической, информационной, технологической и другим системам жизнеобеспечения общества;

качественное и количественное наращивание вооруженных сил и вооружений другими странами, расширение военных блоков и союзов в ущерб национальным интересам и безопасности России;

вмешательство во внутренние дела российского государства;

дискриминация граждан Российской Федерации в зарубежных странах;

нападение на российские объекты, расположенные на территории зарубежных государств;

национал-экстремизм, вооруженный сепаратизм, воинствующий фундаментализм;

международный терроризм.

Угроза накладывает особую печать на надежность системы национальной безопасности государства и предъявляет особые требования к тем, кто за это отвечает. Причем в этом случае, всегда необходимо исходить из того, что субъектами безопасности, теми, кто ее организует и обеспечивает, во всех случаях являются люди (индивид, социальная группа, общность, общество, государство, его органы и организации), ибо, только они ставят сознательные цели, подбирают адекватные формы, методы, силы и средства обеспечения национальной безопасности.

4. «Стабильность», «устойчивость», «защищенность», «ущерб» как категории теории национальной безопасности

Стабильная, а значит, в какой-то мере «застрахованная» от непредвиденных потрясений система национальной безопасности - мечта любого государства.

В Словаре терминов по национальной безопасности стабильность - свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики. Авторы Словаря основных понятий и определений «Геополитика и национальная безопасность» выделяют элементы (субъекты), баланс их интересов и отсюда определяют стабильность общественной системы. Социальные группы объединяют индивидов по одному или нескольким существенным признакам (социальным, национальным, религиозным, культурным). Группы аккумулируют и отстаивают интересы своих участников, как по степени влияния на систему в целом, так и по роли в ней. Отношения между группами определяются совпадением (параллельностью), противостоянием или пересечением интересов. При балансе интересов в пользу их совпадения отношения между социальными группами образуют равновесие, обеспечивающее стабильность, необходимую для сохранения системы. При перевесе противостояния интересов равновесие нарушается. Соответственно под угрозой оказывается стабильность. Таким образом, по мнению авторов, стабильность создает «баланс интересов».

Наиболее часто в научной и учебной литературе встречается использование системного подхода, который рассматривает стабильность системы, как часть надсистемы. Применительно к системе национальной безопасности этот подход применим, если ее рассмотреть как подсистему политической системы государства. В этом случае понятие «стабильность» имеет достаточно широкое содержание и рассматривается как устойчивое состояние, постоянство каких-либо процессов, складывающихся под воздействием целенаправленных мер упрочения, стабилизации. Т.е. стабильность - это система связей между различными элементами системы, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные на нее функции.

Из приведенных определений мы видим, что стабильность - понятие поликомпонентное, чаще всего употребляется для фиксации способности осуществлять изменения в рамках своих структур. Последние тоже могут меняться, но уже в рамках иерархического соотнесения.

Вместе с тем, множество точек зрения по проблеме - не всегда хороший признак. В нашем случае различное отношение к проблеме стабильности во многом является следствием нечеткости понятийного аппарата. Как результат, ученые и органы управления системой национальной безопасности вкладывают в одну и ту же категорию, различный, порой диаметрально противоположный смысл.

Что же понимать под стабильностью в теории национальной безопасности? Стабильность - одно из тех многих иностранных слов, которые, переселившись в русский язык, постепенно обрели тут свое значение, все дальше и дальше отходящее от оригинала. Стабилизация (от лат. Stabilis - устойчивый) - приведение в устойчивое состояние; поддержание постоянства каких-либо величин равномерности, ритмичности каких-либо процессов, устойчивости свойств. В современной ее интуитивной русскоязычной трактовке стабильность - не неизменность, иначе говоря, новая категория вряд ли бы прижилась. Напротив, стабильность решительно связана с динамикой, с возможностью или даже неизбежностью перемен, хотя и предполагает высокую степень их упорядоченности. Стабильность - не просто устойчивость, пишет профессор С. Комаров, мчащийся во Вселенной мертвый метеорит куда как устойчив и при этом неизменен в своем стремительном движении. Стабильность и не простота: никто не скажет про булыжник, что тот стабилен, хотя камню явно присуща чрезвычайно высокая по меркам человеческой жизни степень постоянства.

Итак, стабильность:

это описание некоего состояния, по природе своей достаточно сложного, неоднозначного, динамичного, требующего оценки его не по отдельным параметрам, пусть даже и очень большим их числом, но взаимосвязью таких параметров;

притом состояния не любого объекта, но некоторой системы, внутренне достаточно сложной для того, чтобы допускать возможность ее дестабилизации (что возможно только в системе);

притом не любого состояния этой системы, а только такого или таких, которые связаны с природой данной системы, с ее внутренним порядком, с его поддержанием или угрозами ему, а тем самым и системы в целом.

Таким образом, применительно к системе национальной безопасности стабильность - это динамичное состояние, которое при изменении внешних и внутренних воздействий позволяет системе национальной безопасности сохранять свои основные качественные и количественные параметры в установленных пороговых пределах. Стабильность - это когда объект безопасности способен распоряжаться временем, а не время - объектом.

Можно выделить три уровня стабильности системы национальной безопасности.

Первый уровень - стабильность политической и государственной власти (относительная продолжительность ее существования, неизменность основного состава).

Второй уровень - стабильность политического режима (сохранение действующей политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия).

Третий уровень - стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды, поддержание демографического баланса и др.).

Под устойчивостью функционирования объектов системы национальной безопасности понимают способность этих объектов выполнять свои функции в условиях воздействиям угроз.

Факторы, влияющие на устойчивость объектов:

регион размещения, присущие данной местности опасности и угрозы;

метеорологические особенности региона;

социально-экономическая ситуация в регионе и государстве в целом;

условия размещения объекта, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера;

внутренние условия: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материальных веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов); система канализации и т.д.

Оценка устойчивости объектов системы национальной безопасности к воздействию поражающих факторов заключается в:

выявлении наиболее вероятных опасностей и угроз;

анализе и оценке характеристик поражающих факторов;

определении характеристик объекта и его элементов;

определении предельных значений поражающих параметров;

определении основных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях воздействия поражающих факторов.

Защищенность объекта системы национальной безопасности - способность объекта противостоять угрозам с сохранением возможности выполнять свои основные функции и задачи в штатных и нештатных ситуациях. Защищенность можно оценить показателями двух свойств объекта: целостности и уязвимости.

Целостность - свойство защищенности, характеризующее ее соответствие требованиям, установленным в нормативной и организационно-распорядительной документации на объект. Показатели целостности: полнота выполнения установленных мероприятий по защите объекта от опасностей и угроз; уровень квалификации персонала, задействованного в мероприятиях по обеспечению защиты объекта; полнота оснащенности и техническое состояние средств защиты. Показатели целостности - это качественные показатели защищенности объекта безопасности.

Уязвимость - свойство защищенности, характеризующее ее недостатки в способности противостоять установленным для объекта защиты угрозам. Показатели уязвимости. Уязвимость оценивается по качественному и количественному показателям. Качественный показатель - возможность воздействия угрозы. Количественный показатель - вероятность того, что угроза сможет преодолеть барьеры защиты (средства и силы защиты) и достичь интересующий ее объект безопасности.

Ущерб - это результат изменения состояния объекта системы национальной безопасности, выражающийся в нарушении целостности или ухудшения других свойств; фактические или возможные экономические, социальные и др. потери, возникающие в результате каких-либо деструктивных событий. Основными видами ущерба являются:

внешне- и внутриполитические последствия (снижение доверия к государственным институтам, рост социальной напряженности в обществе и др.);

военно-политические;

социально-экономические (утрата какого-либо вида собственности, затраты на переселение людей, выплата компенсации пострадавшим, упущенная выгода, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности, ухудшение условий жизнедеятельности людей и др.);

экологические ухудшение природной среды и затраты на ее восстановление, потеря хозяйственной ценности территорий и т.д.;

медико-биологические (сокращение средней продолжительности жизни утрата здоровья, жизни и т.д.).

Понятие ущерба есть количественная величина, которая должна представляться в числовом выражении. Иными словами, ущерб - это оцененные последствия. Различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб. Под прямым ущербом понимаются потери и убытки объекта, вследствие воздействия поражающих факторов. Косвенный ущерб - это потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия поражающих факторов. Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов, а также затрат на ликвидацию последствий воздействия поражающих факторов. Он определяется на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе.

Если рассматривается гипотетическое событие, то об этих видах ущерба говорят как о предполагаемых. Если речь идет о мерах защиты и оценке эффективности соответствующих затрат, то все виды ущерба будут называться предотвращенными.

Выводы по главе

1. В настоящее время произошло существенное расширение научных представлений о категориях «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность». При этом в принципиальных вопросах при определении понятия «безопасность» речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять воздействию деструктивных факторов, либо о состоянии объекта безопасности, характеризующегося защищенностью от опасности и угрозы или отсутствием самой возможности разрушительного воздействия.

2. Сегодня как в российской, так и зарубежной политике и науке отсутствует единое концептуальное видение сущности и содержания основной категории теории национальной безопасности - «безопасность». В силу этого явно возрастает роль субъективного фактора в процессе формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности России.

3. Национальная безопасность - многогранное явление, имеющее в отечественной науке и практике неоднозначное толкование в силу заимствования его наименования из западного лексикона, которое должно рассматриваться: во-первых, как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности; во-вторых, в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп.

4. В широком плане опасность - это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести ущерб или уничтожить индивида, социальную группу, народ, общество, государство и человечество в целом, нанести ущерб благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию науки в целом. В узком плане опасность - это свойство элементов системы «субъект-объект», способное причинять ущерб объектам безопасности. Воздействия, способные вызывать негативные нарушения в функционировании объекта системы национальной безопасности называются опасностями. Результатом появления опасности может быть какой-либо ущерб, ухудшающий состояние объекта и/или условия его жизнедеятельности, а также придающий его развитию нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.).

5. Сущность категории «угроза» в науке и законодательстве трактуется двояко: во-первых, как способ нарушения безопасности объекта, во-вторых, как возможная опасность нарушения безопасности объекта. В первом аспекте угроза имеет следующие значения: действия, способ совершения действия, способ причинения ущерба. Во втором - термин «угроза» используется в составах создания опасности в качестве определенной разновидности действий по нарушению безопасности объекта. При этом с точки зрения объективно-субъективной связи угроза представляет собой совокупность двух компонент: во-первых, это субъективные намерения, Во-вторых, это объективные возможности причинить ущерб. Применительно к теории национальной безопасности в качестве намерений выступают замыслы субъектов, направленные на причинение ущерба объектам безопасности. В качестве возможностей можно рассматривать наличие у этих субъектов сил и средств, необходимых для реализации этих замыслов.

В настоящее время на Западе в теории и практике решения проблем национальной безопасности, стремясь отойти от военного наполнения понятия «угроза», стали более активно использоваться и такие понятия, как «вызов» и «риск». Они обозначают возможность какой-либо страны, группы стран или явлений угрожать («угроза»), противостоять («вызов») или каким-либо образом мешать («риск») достижению целей обеспечения национальной безопасности.

5. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важнейших существенных признака. Во-первых, она есть наивысшая степень превращения возможного ущерба в действительность. Во-вторых, угроза - это намерение одних субъектов причинить ущерб другим (объектам безопасности). В-третьих, это демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба. В-четвертых, это динамически возросшая опасность.

6. Категории «стабильность», «устойчивость», «защищенность», «ущерб» в теории национальной безопасности применяются для оценки степени воздействия деструктивных факторов в виде опасности и угрозы на систему национальной безопасности в целом или ее объекты, в частности.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте методологические подходы к категории «безопасность» и дайте им сравнительную оценку.

2. Как трактуется в отечественном законодательстве категория «национальная безопасность» и в чем ее отличие от категории «государственная безопасность»?

3. Раскройте природу категорий «опасность» и «угроза», соотнесите эти категории между собой.

4. Что представляет собой стабильность и устойчивость системы национальной безопасности государства?

5. Охарактеризуйте свойства объекта национальной безопасности через категории «защищенность» и «ущерб».

Размещено на Allbest.ru