3) Высокий уровень сменяемости кураторов реформы

В числе первых людей, ответственных за проведение мероприятий, были: вице-премьер Алексей Гордеев, глава «Российского экологического оператора» (РЭО) Денис Буцаев, заместитель министра природных ресурсов и экологии Владимир Логинов. Логинов ушел в отставку в начале ноября 2019 года, за ним свой пост покинул Буцаев. До смены Правительства новый глава РЭО так и не был назначен, курировать реформу от лица нового Правительства стала Виктория Абрамченко.

Из-за большой текучести государственных деятелей, осуществляющих курирование реформы, изменения и нововведения замедляются. Например, вследствие постоянных перемен руководства, постоянно переносилось создание федеральной территориальной схемы обращения с отходами. По последним предположениям, схему планировалось утвердить в первом квартале 2020 года. Так и произошло - в марте 2020 первый проект был одобрен.

4) Необязательный характер сортировки отходов

Эксперт ассоциации "Раздельный сбор" Анна Гаркуша утверждает, что компаниям невыгодно вывозить раздельно накопленные отходы. Более того, основной проблемой, препятствующей внедрению раздельного сбора в стране, является то, что законодательство не обязывает к сортировке отходов. Если меры не носят обязательный характер, разумеется, ни о какой административной ответственности речи идти не может. Чтобы сократить расходы на транспортировку, региональные операторы сваливают отходы из разных контейнеров (для вторичного сырья и смешанных отходов) в одну машину, что обесценивает раздельное накопление. Помимо того, нормативы по накоплению ТКО не допускают переполнения контейнеров, поэтому дворники в случаях, если контейнер для вторсырья переполнен, пересыпают часть содержимого в контейнер для смешанных отходов. Глава «Российского экологического оператора» Илья Гудков предложил на законодательном уровне запретить смешивание раздельно накопленных ТКО Нераздельный вывоз отходов предлагается запретить. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/nerazdelnyy-vyvoz-otkhodov-predlagaetsya-zapretit/ (дата обращения: 14.05.2020).

Подводя итог в вопросе несовершенств российской системы обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, стоит отметить главную проблему, характерную для этой области - это непроработанное законодательство. Какими бы не были цели государства в мусорном вопросе, изменить ситуацию в лучшую сторону невозможно без тщательной проработки нормативного регулирования.

2.5 Обращение с отходами в условиях пандемии

Нельзя оставить без внимания изменения, связанные с пандемией коронавируса в мире. Повысилась доля медицинских отходов (медицинские маски, перчатки, бахилы, халаты) и приравненных к ним. По санитарным правилам, эти отходы запрещено перерабатывать, поэтому они либо сжигаются, либо загрязняют окружающую среду. В связи с эпидемиологической ситуацией возросла популярность одноразовых предметов и дополнительной упаковки.

При этом раздельный сбор отходов также стал более затруднительным. Этому есть несколько причин: например, в некоторых странах Европы (Италии, Германии, Франции, Великобритании и др.) отходы людей, больных коронавирусом, и тех, кто с ними контактировал, приравнены к медицинским, и их раздельный сбор был приостановлен с целью снизить распространение инфекции.

Наконец, приостановленные производственные процессы и деятельность предприятий привели к тому, что основной массив образованных отходов переместился из предпринимательской в жилую сферу. Региональным операторам приходится перенаправлять свои мощности, это также связано с трудностями и издержками. Самоизоляция: как спасти от лишнего мусора себя и планету. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/samoizolyatsiya-kak-spasti-ot-lishnego-musora-sebya-i-planetu/ (дата обращения: 14.05.2020)

2.5.1 Опыт Германии

Сфера обращения с твердыми коммунальными отходами претерпела изменения в связи с пандемией коронавируса. Как уже упоминалось ранее, отходы домохозяйств, в которых проживают инфицированные или контактировавшие с ними люди, приравниваются к медицинским отходам, и должны накапливаться в соответствии с определенными правилами. Эти правила подразумевают тщательную упаковку отходов, обеспечение целостности пакета - дополнительная упаковка острых предметов, плотный материал упаковки. Мешок с мусором должен быть расположен таким образом, чтобы животные не могли его разорвать и чтобы содержимое не растаскивалось. При этом запрещено выбрасывать стекло и опасные отходы (электрические отходы, батарейки, загрязняющие вещества) - их необходимо накапливать до выздоровления инфицированных лиц и снятия карантина.

Изменены также приоритеты по вывозу отходов операторами: в первую очередь обслуживаются густонаселенные территории, причем первым по важности является вывоз медицинских отходов. Далее идут органические и несортируемые отходы, бумага, иные ценные фракции, и лишь в последнюю очередь - крупногабаритный мусор.

Некоторые предприятия сферы на время карантина прекратили обслуживание частных и коммерческих клиентов. Тем не менее, мораторий на некоторые виды платежей, введенный правительством Германии, не распространяется на платежи за вывоз отходов, поэтому разработка специальных мер по поддержке отрасли обращения с отходами не потребовалась Раздельный сбор в условиях коронавируса: опыт Германии. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/razdelnyy-sbor-v-usloviyakh-koronavirusa-opyt-germanii/(дата обращения: 14.05.2020).

3. Анализ закупок: услуги по обращению с твердыми коммунально-бытовыми отходами

3.1 Методология исследования

Для построения практической части выпускной квалификационной работы автор использовала закупочную документацию с сайта Единой информационной системы в сфере госзакупок (ЕИС), так как эта система аккумулирует данные с множества различных электронных площадок для проведения закупок. В настоящем исследовании было проанализировано ровно 100 закупок с 6 разных платформ. Для изучения была выбрана укрупненная позиция КТРУ «38.11.11.000-00000001: Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами». Временной период поиска составил с 1 января 2020 по 31 марта 2020. Такие даты были выбраны, чтобы включить в работу самую актуальную информацию и охватить оптимальное количество закупочных процедур для счета. Другими ограничениями исследования были: (1) валюта закупки - российский рубль; (2) статус закупки - «завершена»; (3) рассматривались те процедуры, результатом которых стало заключение контракта, так как в статистике учитывалась не начальная цена контракта, а итоговая.

Так как в подавляющем большинстве закупок объектом выступали услуги по вывозу ТБО, то и фактор защиты окружающей среды строился на характеристиках данного этапа обращения с отходами. Были выборочно оценены критерии, которые, по представлению автора, являются основными в понятии экологичного обращения с ТБО - это (1) раздельное накопление отходов и (2) способ обращения с ними после транспортировки.

3.2 Результаты анализа

Для начала рассмотрим географию закупок в первые месяцы 2020 года. Ниже представлена таблица городов по убыванию популярности упоминания:

Рис 2 Распределение исследованных закупок по субъектам РФ

В исследовании присутствовало еще несколько явных тенденций: в первую очередь, абсолютное большинство закупок имело в качестве объекта вывоз ТКО из городской черты. Лишь семь процедур были направлены на ликвидацию стихийных свалок. Во-вторых, практически все закупки осуществлялись через электронный аукцион. Также среди проанализированных закупок было 4 запроса электронных котировок, а еще 2 - электронный аукцион для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Это в очередной раз подчеркивает проблему того, что, пока аукцион остается самым распространенным методом выбора поставщика, цена продолжает быть решающим критерием при осуществлении закупок.

Теперь перейдем к главным вопросам исследования. Лишь в 24% мусор собирался раздельно, при этом из 24 случаев 20 пришлись на Москву: по одному разу раздельный сбор происходил в Санкт-Петербурге, Челябинске, Чеченской Республике и Республике Башкортостан. Вдобавок к тому, что доля отходов, накопленных раздельно, сама по себе была невелика, не все они отправились на сортировку и переработку: в Челябинской области они отправились на полигон, а в Республике Башкортостан, вероятнее всего, в печь, так как в техническом задании присутствует формулировка «обезвреживание и утилизация». Два других случая безуспешного раздельного сбора произошли в Москве - в документации к одной из закупок вовсе не было указано, что произойдет с отходами; в другом наборе документов фигурировали слова «утилизация» и «полигон», поэтому сложно было определить, что же, в итоге, произошло с ТКО.

Рис. 3 Раздельно собранные отходы за январь-март 2020

Следующий аспект - это доля сортировки и утилизации в общем объеме собираемых отходов. Этот показатель превосходит предыдущий, хоть и ненамного - 30% вывозимых отходов сортируются и утилизируются. Процент утилизации равен 9% - примечательно, что это значение довольно близко к реальной ситуации в России. Тем не менее, учитывая недавние изменения в законодательстве, приравнявшие мусоросжигание к утилизации, вряд ли кто-то воспримет эту цифру как сигнал о чем-то хорошем.

При изучении документации также можно заметить неоднозначные формулировки, из которых нельзя сделать вывод, как поступят с отходами. Например, в одном из технических заданий присутствовало такое словосочетание, как «обезвреживание и утилизация остатков». Так как речь шла об отходах деревянного строительства, речь вполне может идти о том, чтобы сжечь их, а угли и золу использовать в хозяйстве, но в иных случаях следует воздержаться от неточных выражений. Во многих случаях (если быть конкретнее - в 34 из 100) в тексте встречалось следующее предложение:

«Транспортирование отходов осуществляется с мест накопления до следующих объектов:

· объект утилизации отходов;

· объект, на котором осуществляется обработка отходов в целях последующей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

· объект обезвреживания отходов;

· объект размещения отходов.»

Приведенный абзац никак не конкретизирует, что будет происходить с отходами после попадания на «объект». Нельзя этого понять и из остального текста, так как при упоминании способов обращения с отходами на уже упомянутом объекте перечисляются все возможные способы обращения с отходами, отраженные в российском законодательстве. При этом во всех тех же технических заданиях приводятся ссылки на самые обширные списки нормативно-правовых актов, которые охватывают сразу несколько уровней законодательного регулирования - федеральные законы, постановления Правительства, региональные законы, ГОСТЫ, СанПины. Довольно противоречиво, что при таком детальном уровне проработанности, нормативного вопроса, в документах совершенно не конкретизируются методы обращения с отходами.

Рис. 4 Обращение с отходами в России в январе-марте 2020

Обратимся к гипотезе: если проводимые сейчас реформы в сфере обращения с ТКО действительно эффективны (программа постепенно внедряется уже на протяжении года), то в государственном и муниципальном заказе услуг по обращению с отходами должен произойти рост экологичности. К сожалению, на данный момент, нельзя сказать, чтобы доля раздельно собираемого и сортируемого вторсырья была значительной. Наибольшие успехи демонстрирует Москва: это связано, во-первых, с тем, что именно в Москве в ноябре 2019 года начала работать двухпоточная система сбора мусора. Во-вторых, в столице задолго до того, как начал осуществляться проект, была достаточно хорошо развита система раздельного сбора. Нельзя сказать, что гипотеза совсем не подтвердилась, так как для Москвы она оказалась почти верна: из 66 закупочных процедур 20 - с отправкой на объект сортировки; такой результат не хочется называть провалом.

Заключение

Совершенно понятно, что на данный момент Россия находится лишь в стадии развития зеленых закупок. Однако уже сейчас делаются важные шаги на пути к внедрению принципов экологичности и устойчивости. Один из таких шагов - «мусорная реформа» - начинает набирать силу, и не все встречают нововведения радостно. Несмотря на то, что наша страна отстает от развитых государств, но то, что государство в полной мере озаботилось проблемой отходов, вторичных ресурсов и сохранения окружающей среды, не может не наводить на мысли о возможных успехах в будущем.

Проанализировав закупочную документацию, нам удалось выявить, что на данный момент присутствует разрыв невероятной силы между центром и регионами в вопросе новой системы обращения с ТКО (несмотря даже на то, что в Москве официальный переход к новой схеме отсрочен до 2022 года). Чтобы улучшать те результаты, которые есть сейчас, и двигаться дальше, необходимо подойти к решению задач внедрения принципов устойчивости в экономику комплексно. Это деятельность государства, рынка и, конечно, граждан, поэтому каждому необходимо внести свой вклад в сохранение планеты.

Список литературы

Список документов

1. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

3. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"

4. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды"

6. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2018 года.

7. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (утвержден в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011 Решением 826 Комиссии Таможенного союза)

Статьи и монографии

8. Волкова А. В. Рынок утилизации отходов //М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Институт «Центр развития. 2018.

9. Джамалдинова М. Д. Направления обеспечения рациональной организации и управления использования потребляемых ресурсов: экологически безопасное обращение с отходами //Экология человека и природы в информационно-технической среде (ЭкоМир-10): 10-я Международная научная конференция. С. 138.

10. Зубарева, И. Распробовали экологию. Россияне приобщаются к культуре потребления органических продуктов / И. Зубарева. Электрон. текстовые дан. Режим доступа: https:// rg.ru/2015/03/03/producty.html (дата обращения: 31.03.2020). Загл. с экрана.

11. Казакова Е. Д. Внедрение концепции экологически чистых государственных закупок в Федеральную контрактную систему России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 173-187

12. Килоева М. М. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ //Власть. 2020. №. 2.

13. Мишулина С. И., Бондаренко Т. И. «Зеленый» спрос как фактор и условие экологической модернизации экономики // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. 2019. Т. 21, № 2. С. 99-112. DOI: https://doi.org/10.15688/jvolsu3.2019.2.9

14. Пляскина Н.И., Харитонова В.Н. Управление в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: современное состояние // ЭКО. 2016. №12 (510). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-v-sfere-obrascheniya-s-tverdymi-kommunalnymi-othodami-sovremennoe-sostoyanie (дата обращения: 11.05.2020).

15. Почему и как покупатели покупают экотовары: Отчет о результатах исследования поведения ответственных потребителей, заинтересованных в покупке экотоваров. М.: НП «Экологический союз» и Экобюро Greens, 2018. 24 с.

16. Птичников А. В., Хмелева Е. Н.. Экологически ответственные закупки материалов из древесины для государственных и муниципальных нужд. Обзор зарубежных документов и практики. Рекомендации для включения в нормативно-правовую базу России - WWF России. 2010.

17. Редичкина К. ЧИНОВНИКОВ ПЕРЕСАДЯТ НА ЭЛЕКТРОМОБИЛИ // Парламентская газета. 2018. № 10. С. 3, 12, 13.

18. Систер В. Г., Мирный А. Н. Современные технологии обезвреживания и утилизации ТБО - М.: Академия Коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. С. 41.

19. Туева А. С. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2020. С. 88.

20. Шадрина Елена Витальевна, Ромодина Ирина Владимировна Государственные закупки для устойчивого развития: Международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-dlya-ustoychivogo-razvitiya-mezhdunarodnyy-opyt (дата обращения: 03.04.2020).

21. Шадрина Е. В. Экологичные закупки. Что думают заказчики // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2019. № 58.

22. Pгtгrlгgeanu, S.R., Dinu, M. and Constantin, M., 2020. Bibliometric Analysis of the Field of Green Public Procuremen. Amfiteatru Economic, 22(53), pp. 71-81.

23. Perera O., Morton B., Perfrement T. Life Cycle Costing in Sustainable Public Procurement: A Question of Value. International Institute for Sustainable Development. 2009.

24. Weybrecht G. Th e Sustainable MBA: The Manager's Guide to Green Business. Wiley, Chichester. 2010.

Интернет-источники

25. Брошюра UNEP «Целевая группа по устойчивым образам жизни». URL: http://www.unep.fr/scp/marrakech/taskforces/pdf/UNEP%20SLT%20Brochure_RU.pdf

26. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ШПАЛ ИЗ ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЛАСТИКА В СТОЛИЧНОМ МЕТРО. URL: https://www.golosagorodov.info/obschestvo/moskva/ispolzovanie-shpal-iz-pererabotannogo-plastika-v-stolichnom-metro.html (дата обращения: 14.12.2019)

27. КТРУ: комментарий для безошибочного применения. URL: https://44fz.ru/article/ktru/ (дата обращения: 11.04.2020)

28. Наше общее будущее. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития. 1987. URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 03.04.2020)

29. Нераздельный вывоз отходов предлагается запретить. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/nerazdelnyy-vyvoz-otkhodov-predlagaetsya-zapretit/ (дата обращения: 14.05.2020)

30. Паспорт Национального проекта «Экология» -- Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru/activity/directions/natsionalnyy_proekt_ekologiya/ (дата обращения: 10.05.2020)

31. Раздельный сбор в условиях коронавируса: опыт Германии. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/razdelnyy-sbor-v-usloviyakh-koronavirusa-opyt-germanii/(дата обращения: 14.05.2020)

32. Руководство UNEP по внедрению устойчивых государственных закупок. URL: https://www.oneplanetnetwork.org/sites/default/files/51.pdf (дата обращения: 15.05.2020)

33. Самоизоляция: как спасти от лишнего мусора себя и планету. URL: https://xn--80agfniahlkdbfn5a8c2gsb.xn--p1ai/samoizolyatsiya-kak-spasti-ot-lishnego-musora-sebya-i-planetu/ (дата обращения: 14.05.2020)

34. Сергей Козловский, Мария Киселева. Гид по мусорной реформе: в чем ее суть и почему россияне протестуют. Би-би-си, 2020. URL: https://www.bbc.com/russian/features-51466970 (дата обращения: 10.05.2020)

35. Справочная информация: "Курсы доллара США и евро, установленные Центральным банком Российской Федерации в 2018 году". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_287043/ (дата обращения: 14.04.2020)

36. Government at a Glance 2019. OECD iLibrary. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2019_8ccf5c38-en (дата обращения: 10.04.2020)

37. Public Procurement - Performance per Policy Area - The Single Market Scoreboard - European Commission. URL: https://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/index_en.htm (дата обращения: 10.04. 2020)

38. Report for Selected Countries and Subjects. URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/weorept.aspx?sy=1998&ey=2018&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=60&pr1.y=4&c=922&s=NGDPD%2CPPPGDP&grp=0&a= (дата обращения: 14.04.2020)

39. The Word of Organic Agriculture: Statistics & Emerging Trends 2017. FiBL & IFOAM - Organic International (2017): Frick and Bonn, 2017-02-20 / ed. by H. Willer, J. Lernoud. Electronic text data. Mode of access: http://www.organicworld.net/yearbook/yearbook-2017.html (date of access: 31.03.2020). Title from screen.

40. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development.:. Sustainable Development Knowledge Platform. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld (дата обращения: 10.04.2020)

Размещено на Allbest.ru