Совершенствование системы закупок услуг технического обслуживания, текущего ремонта и запасных частей

Поддержание работоспособности колесного транспорта часто обходится недешево в том числе за счет возникновения альтернативных издержек из-за срыва рабочих процессов, выражающихся в производственных потерях, ввиду неправильной работы техники из-за ее износа и некачественного или несвоевременного обслуживания, а также ухудшения условий безопасности не только для окружающей среды в целом, но и для сотрудников в частности. Несмотря на то, что производственные потери касаются далеко не всех государственных предприятий, более осознанное понимание формирования цен на обслуживание техники и запасные части в целом могут повысить уровень обоснованности затрат.

В случае необходимости обязательства по сокращению расходов на обслуживание техники, а также сбережении сил имеющегося на предприятии персонала, которому может не хватать квалификации в вопросах транспортной сферы, обязательства по управлению автопарком можно переложить на плечи лизинговых компаний. Многие из них готовы ставить автомобиль на учет, осуществлять плановые и внеплановые работы по ремонту и диагностике, осуществлять шиномонтажные работы.

В следующей главе настоящего исследования будут представлены и детально проанализированы результаты проведенной аналитической работы над закупочной документацией, включая техническую и нормативную части, а также собранных статистических данных.

Глава 3. Аналитическое исследование

При осуществлении государственных закупок независимо от их уровня - будь то местный или федеральный, при подготовке всего необходимого объема документации для проведения закупки используются статистические коды, включая Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - отечественный стандарт, использующийся для учета и стандартизации.

Согласно коду ОКПД 45.20 “Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств” данная позиция попадает под действие следующих нормативно правовых актов и их требований: Федерального закона №223-ФЗ, Федерального закона №44-ФЗ, в частности, в части ч. 11 ст. 34, касающейся применения типовых контрактов или типовых условий контрактов. При этом группа ОКПД2 45.20 включает в себя три подгруппы, включающие услуги по ремонту и обслуживанию легковых и прочих транспортных средств, а также услуги полирования и мойки.

Для проверки первой гипотезы, сформулированной следующим образом: при формировании закупок процедур технического обслуживания, текущего ремонта, а также поставок запасных частей, государственные заказчики склонны не применять форму типовых контрактов, закрепленных действующим законодательством, потребовалось проанализировать 400 завершенных закупок в ЕИС по запросу - «услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств» за 2019 и 2020 г.

Для применения типового контракта в сфере послепродажного обслуживания транспортных средств (оказание услуг по диагностике, ТО и ремонту) необходимо, чтобы код ОКПД был 45.2, как и код ОКВЭД2, а начальная максимальная цена контракта любой.

Проанализированный массив закупок показал, что только в 73 процедурах из проанализированного массива закупок по услугам технического обслуживания, ремонта и диагностики автотранспортных средств существует связь с типовым контрактом в Единой информационной системе, что составляет порядка 18,3% от исследуемой базы данных.

При этом в одной из отобранных по классификатору закупок с кодом 45.20, где был применен типовой контракт, проект государственного контракта, заключаемого с поставщиком услуг, не содержал необходимых приложений, изначально содержащихся в приказе Минпромторга России в установленной форме типового контракта Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 12 марта 2018 г. N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, ..." (с изменениями и дополнениями) Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 15.03.2020).: отсутствовал график календарного обслуживания, который в обязательном порядке должен присутствовать в контракте (либо план выполнения этапов государственного контракта).

Почему же поставщики в большинстве случаев предпочитают использовать собственные формы государственного контракта? Попробуем ответить на этот вопрос, проанализировав проекты контрактов в закупках с аналогичным предметом и условиями.

В рамках данного анализа были взяты государственные контракты казенных учреждений на оказание услуг по текущему ремонту и обслуживанию, как правило, с использованием запасных частей исполнителя. Интересным является тот факт, что государственные заказчики действительно берут за основу типовой контракт, однако предпочитают интегрировать в него собственные и не всегда объяснимые положения, так как по законодательству в силу различных причин готовую форму использовать они не обязаны (формально прописан другой объект закупки, стоит другой ОКПД и т.д.).

Рассмотрим закупку с уникальным номером 0367100021320000053. В привычный для типового контракта блок II с условиями оказания услуг заказчик из Ханты-Мансийского автономного округа предпочел в п.2.3 включить фразу о том, что «услуги оказываются Исполнителем по заявкам Заказчика вне очереди», а также с точностью до нескольких часов регламентировал срок выполнения тех или иных работ по обслуживанию колесной техники. К примеру, п.2.5 государственного контракта закрепляет, что на абсолютно любой вид технических работ у исполнителя есть всего неделя, а шиномонтаж и вовсе не может занимать у поставщика услуги более трех часов с момента прибытия транспорта на сервисную станцию. Уникальный номер закупки 0367100021320000053 // Единая информационная система в сфере государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 10.04.2020).

Кроме этого, в рамках суровых погодных условий региона эксплуатации транспорта заказчик может перекладывать бремя эвакуации неисправной техники на исполнителя государственного контракта: п. 2.6 обяжет поставщика бесплатно эвакуировать автомобиль к месту ремонта по требованию государственного заказчика. Стоит ли упоминать о том, что типовой контракт не прописывает подобные детали даже в переменной части.

Рассмотрим еще один показательный проект государственного контракта в закупке с уникальной номером 0372100018920000004 в Единой информационной системе. Календарный план-график в данном случае также не был включен составителем контракта, привычный п.2.2 типового контракта со ссылкой на план был заменен на пункт, предполагающий указание точного места оказания услуг. Уникальный номер закупки 0372100018920000004. // Единая информационная система в сфере государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/extendedsearch/results.html?searchString=0372100018920000004+&morphology=on (дата обращения 10.04.2020).

Однако если в том, чтобы заменить план выполнения контракта на пункт с точным местом его выполнения, нет ничего противоправного, хотя это идет в разрез с пунктом типового контракта, который был взят за основу, раздел III о взаимодействии сторон был изменен заказчиком до неузнаваемости. Как правило, данный раздел в равном объеме содержит права и обязанности исполнителя и заказчика в рамках контрактных взаимоотношений. Рассмотренный проект контракта содержит порядка двух страниц описанных обязательств потенциального поставщика и лишь 4 пункта, регламентирующих те действия, которые исполнитель вправе осуществлять. К примеру, неудобный пункт 3.1 типового контракта о том, что исполнитель вправе требовать возмещения убытков и уплаты неустоек или штрафов Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 12 марта 2018 г. N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, ..." (с изменениями и дополнениями) Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 15.03.2020). С. 3 Приложения №1 к Приказу. был благополучно убран из проекта государственного контракта.

Отдельного внимания также заслуживает тот факт, что согласно п. 3.2.17 рассматриваемого проекта контракта поставщик услуг обязуется хранить демонтированные поврежденные запасные части в течение 10 дней и лишь по истечении этого срока имеет право утилизировать их и все вспомогательные материалы.

Подвергся изменениям и блок с правами заказчика, который был значительно расширен. Согласно п. 3.3 типового контракта заказчик вправе проверить ход выполнения работ и их качество без вмешательства в операционную деятельность поставщика услуг. Российская таможенная академия, инициатор анализируемой закупочной процедуры, в свою очередь формулирует свои права несколько иным образом. Отныне согласно п. 3.3.4 проекта государственного контракта представитель заказчика может осуществлять контроль хода выполнения «во всякое время» и должен иметь доступ «к непосредственному месту оказания услуг», чтобы собственноручно проверить подлинность запасных частей, а также качество вспомогательных материалов. Вряд ли подобная формулировка предполагает отсутствие вмешательства в хозяйственную деятельность поставщика услуг ремонта и технического обслуживания, которую изначально предполагал типовой контракт. При этом известить о своем приезде согласно п.3.4.1 заказчик обязан хотя бы за час до приезда, что является относительно коротким промежутком времени, если сервисная станция ведет активную работу и над другими заказами.

В разрез с формой типового контракта идут также желания заказчика по фиксации цен. К примеру, Таможенная академия регламентирует не только неизменную стоимость нормо-часа, но и фиксирует стоимость запасных частей, а также всех смазочных и специальных жидкостей, масел и расходных материалов (п. 6.1).

Помимо всего прочего, пункт 7.5 упомянутого выше типового контракта содержит право исполнителя в любой момент изменить способ обеспечения исполнения государственного контракта, к примеру, заменить денежные средства банковской гарантией, если возникает такая потребность. Рассматриваемый в данной блоке проект государственного контракта не только не предусматривает такую возможность для исполнителя услуг или работ, но и содержит требование о возможности удержания обеспечения в случае ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств. К сожалению, с описанием того, что именно из себя представляет такое поведение, у заказчика возникают трудности.

Последним по счету, но не значимости, рассмотренным пунктом анализируемого проекта контракта является блок VIII гарантийных обязательств, не имеющий ничего общего с соответствующим блоком типового контракта и трансформированный в раздел «гарантии качества». К примеру, в рассматриваемом случае заказчик самостоятельно определил, что гарантия качества на оказанные услуги текущего ремонта и технического обслуживания составляет 6 месяцев без ограничения пробега транспортного средства. Следует ли лишний раз акцентировать внимание на том факте, что разработанная уполномоченными органами форма типового контракта даже близко не содержит подобных пунктов, а регламентированное отсутствие ограничение пробега в корне не верно с точки зрения эксплуатационных процессов. Указанные полгода автотранспорт заказчика может осуществлять передвижение в рамках небольшого населенного пункта или даже магистральных перевозок, а может тысячи километров курсировать в неблагоприятных дорожных условиях и использоваться в качестве специальной техники.

Описанная статистика использования типового контракта на базе данных Единой информационной системы, а также детальный разбор проектов государственных контрактов аналогичных закупок, в силу ряда причин не попадающих под действие законодательных требований о применении типовой формы подтверждают первую сформулированную гипотезу данного исследования. Несмотря на тот факт, что типовой контракт не может заранее регламентировать все риски сделки и оградить стороны от наступления неблагоприятных событий, в рамках его применения права потенциального поставщика услуг текущего ремонта и технического обслуживания выглядят более защищенными. Именно модифицированная форма типового контракта позволяет заказчику вносить даже избыточные требования к исполнителю и его работе.

Для проверки следующей гипотезы, сформулированной как то, что корпоративные заказчики в большей степени склонны включать в осуществляемую закупку одновременно услуги технического ремонта, обслуживания, а также поставку запасных частей, нежели государственные заказчики, которые сильнее ограничены в бюджете, нам потребовалось изучить техническую документацию и инструкции для участника в дополнительно отобранных 150 закупках.

В рамках настоящего исследования были проанализированы закупочные процедуры, попадающие под требования Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ и проводившиеся в интервале с 01.01.2019 по 31.03.2020. Данные закупки были отобраны по следующим ключевым словам и комбинациям в Единой информационной системе в сфере закупок: «техническое обслуживание + текущий ремонт + запасные части + транспорт», «техническое обслуживание + текущий ремонт + транспорт», «текущий ремонт + запасные части + транспорт», «техническое обслуживание + запасные части + транспорт», «запасные части + транспорт».

В результате анализа было выявлено, что:

заказчики, включавшие в название описания объекта только услуги текущего ремонта, также включали необходимость проведения технического обслуживания, факт необходимости которого невозможно было определить без тщательного изучения технического задания;

заказчики, не прописавшие в описании объекта закупки необходимость поставки запасных частей в рамках проведения текущего ремонта и технического обслуживания автотранспорта, указывали данную необходимость в технической документации, приложенной к закупке.

То есть, анализируемая гипотеза не подтверждается уже, как минимум, по описанным выше причинам.

Для проверки оставшейся гипотезы, сформулированной следующим образом: подавляющее большинство закупок запасных частей, проводимых по 44-ФЗ и 223-ФЗ, были заключены с единственным поставщиком, либо единственным участником конкурентной закупки, мы вновь обратились к собранной базе данных и провели статистический описательный анализ.

Рис. 1. Комбинационная таблица «Количество участников закупки в рамках Федеральных законов №44-ФЗ и 223-ФЗ»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

Согласно полученным данным (рис. 1) в 41,33% закупок от исследуемой базы принял участие только один поставщик. Двое потенциальных поставщиков вышли на закупочную процедуру в 21,33% случаев, в 19,33% случаев заявки поступали сразу от троих поставщиков.

Рис. 2. Столбчатая диаграмма «Количество участников закупки в рамках Федеральных законов №44-ФЗ и 223-ФЗ»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

На представленной диаграмме (рис.2) более наглядно представлено распределение участников в зависимости от регулирующего закупочную процедуру Федерального закона. В массиве данных была обнаружена закупка, на которую вышли сразу 8 потенциальных поставщиков: соревновались между собой исполнители услуг именно за государственный контракт.

Тенденцию к распределению количества участников можно также проследить более детально в зависимости от объявленного предмета закупки, который был закодирован в исследовании следующим образом: 1 - «Технического обслуживание», 2 - «Текущий ремонт и ТО», 3 - «Текущий ремонт и ТО с применением запасных частей поставщика», 4 - «Текущий ремонт», 5 - «Текущий ремонт с применением запасных частей поставщика», 6 - «Запасные части», 7 - «Текущий и капитальный ремонт, ТО», 8 - «Техническое обслуживание с применением запасных частей поставщика» (рис.3, 4).

Данные категории были сформированы, исходя из формулировок наименований объекта закупки, предложенных государственными и корпоративными заказчиками.

Рис. 3 Столбчатая диаграмма «Количество участников закупки в зависимости от категории закупки»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

Рис. 4. Комбинационная таблица «Количество участников закупки в зависимости от категории закупки»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

Полученные данные показывают, что в закупках услуг текущего ремонта и технического обслуживания почти в 70% случаев выходил единственный потенциальный поставщик.

В наиболее популярной категории у заказчиков по закупке текущего ремонта и технического обслуживания с применением запасных частей поставщика с частотой в 28,75% заявка поступала от одного участника, от двух и трех в 25% и 26,25% случаев соответственно. Потенциальные поставщики выходили даже вчетвером (10%) и впятером (6,25%), соревнуясь за заветный контракт или договор по оказанию услуг.

Оказать услуги текущего ремонта с применением собственных запасных частей стремились в 58,82% случаев также единственные участники конкурентной закупки.

Поставщики запасных частей, в свою очередь, также часто оставались в процедурах в полном одиночестве (40,7%), хотя примерно в четверти случаев находился и второй потенциальный поставщик.

Намного реже встречались процедуры, в которых объекты закупки были сформулированы следующим образом: «текущий и капитальный ремонт, техническое обслуживание» транспортных средств, а также «техническое обслуживание с применением запасных частей поставщика». Конкуренция в данных категориях также не была высокой.

На данном этапе становится понятно, что анализируемая гипотеза уже частично подтверждена, потому что в большинстве случаев в изначально конкурентной закупке принимал участие всего один потенциальный поставщик.

Проверим на отобранном массиве данных ситуацию по статистическому подтверждению гипотезы в части процента закупок, совершенных на законном основании сразу у единственного поставщика (рис.5,6).

Рис. 5. Комбинационная таблица «Взаимосвязь способа закупки и ее предмета»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

Рис. 6. Столбчатая диаграмма «Взаимосвязь способа закупки и ее предмета»

Источник: составлено автором на основе открытых данных ЕИС

Обратимся к визуализации представленных данных, где способ заключения договора или контракта происходил в результате проведения: 1 - «электронного аукциона», 2 - «запроса котировок в электронной форме», 3 - «конкурса», 4 - «запроса предложений», 5 - «закупки у единственного поставщика».

Закупка у единственного поставщика проводилась всего в 12% случаев, при этом в 66,67% закупок в случае закупки заказчиком услуг текущего ремонта и технического обслуживания, а еще в 16%, если для выполнения данной работы были необходимы запасные части исполнителя. Проводились единичные закупки у единственного поставщика и в случае формулирования объекта закупки следующим образом: «услуги текущего и капитального ремонта, техническое обслуживание» транспортных средств и «техническое обслуживание с применением запасных частей поставщика». Данный факт означает, что последняя гипотеза настоящего исследования осталась подтвержденной лишь частично.

Стоит также отметить, что самым популярным у заказчиков (61,74%) способом закупки услуг ремонта и обслуживания автотранспортных средств является электронный аукцион, пятая часть закупок (20,13%) приходится на запрос котировок в электронной форме.

Отдельного внимания заслуживает описание обоснований закупки у единственного поставщика в рамках Федерального закона №223-ФЗ. Корпоративные заказчики (к примеру, ООО «ДСК-Энерго» - дочернее предприятие крупнейшего советского застройщика Томской области ОАО «ТДСК») для обоснования закупки у единственного поставщика, в свою очередь, ссылаются на собственные Положения о закупках, позволяющим им не проводить конкурентный отбор в случае, если стоимость выполнения такого заказа не превышает определенной суммы. Соответственно, крайнее значение такого предела и устанавливается в качестве начальной максимальной цены договора.

В рамках проведенного исследования был выявлен ряд ошибок заказчиков, предумышленность или случайность которых не всегда возможно верно и однозначно установить:

Ряд закупок содержал ОКПД 2, применяемый к легковой технике, в то время как в закупочной документации и техническом задании шла речь о грузовых автомобилях;

В закупочной документации также указывались ОКПД, не имеющие отношения к услугам послепродажного обслуживания транспортного средства (К примеру, транспортные услуги: уникальный номер закупки в ЕИС - 32008908523);

Описание объекта закупки включало фразу «капитальный ремонт», хотя техническая документация и ОКПД описывали необходимость только текущего ремонта транспортного средства (Пример: уникальный номер закупки в ЕИС - 32008812194);

Документация не содержала цены единиц запасных частей или работ, только начальную максимальную цену контракта на закупку с неопределенным объемом;

Государственные заказчики не использовали типовые формы контракта;

Стоимость контракта составляла 0,00 рублей (Пример: уникальный номер закупки в ЕИС -32009084628).

Поставщики услуг, в свою очередь, также склонны допускать ошибки. Напомним, что особенностью закупки услуг по ремонту техники и ее техническому обслуживанию в рамках Федерального закона о контрактной системе в части статьи 42 является тот факт, что оплата выполненной работы заказчиком производится исходя из объема фактически выполненной работы и цен запасных частей, либо по цене единицы работы/ услуги, но в объеме не превышающем начальную максимальную цену контракта. Наиболее распространенными ошибками поставщиков являются попытки снижения начальной максимальной цены контракта, а не совокупной стоимости всех запрашиваемых работ и услуг.

Заключение

Действующее законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок из года в год претерпевает ряд изменений, однако помимо профессиональных периодических изданий лишь немногочисленное количество исследователей уделяет пристальное внимание вопросам закупок отдельных категорий предлагаемых рынком товаров и услуг, в частности, рынком товаров машиностроения и услуг по их обслуживанию.

До настоящего времени были в недостаточной степени изучены факторы, влияющие на принципы формирования описания объекта закупок в части закупок услуг технического обслуживания, текущего ремонта и запасных частей для колесных транспортных средств. Выявление данных факторов позволяет внести вклад в процесс совершенствования системы государственных и муниципальных, а также корпоративных закупок в части услуг обслуживания в транспортной сфере.

Для проверки сформулированных в рамках исследования гипотез в общей сложности потребовалось проанализировать 550 завершенных закупок в Единой информационной системе за 2019-2020 гг.

В рамках исследования была частично подтверждена гипотеза о том, что подавляющее большинство закупок запасных частей, проводимых по 44-ФЗ и 223-ФЗ, были заключены с единственным поставщиком, либо единственным участником закупки. Согласно полученным данным в 41,33% закупок от исследуемой базы принял участие только один поставщик, что является наибольшим процентным значением от исследуемой совокупности, насчитывающей 150 отобранных закупочных процедур. Однако изначально неконкурентная закупка у единственного поставщика проводилась всего в 12% случаев.

Также была полностью подтверждена гипотеза, сформулированная следующим образом: при формировании закупок процедур технического обслуживания, текущего ремонта, а также поставок запасных частей, государственные заказчики склонны не применять форму типовых контрактов, закрепленных действующим законодательством.

Проанализированный массив закупок показал, что только в 18,3% случаев в проанализированном массиве закупок по услугам диагностики, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств существует связь с типовым контрактом в Единой информационной системе. Приведенная статистика, а также детальный разбор проектов государственных контрактов аналогичных закупок, в силу различных причин не попадающих под действие законодательных требований о применении типового контракта, наглядно демонстрируют, что модифицированная форма контракта позволяет заказчику вносить множество дополнительных требований к исполнителю и его работе, а также регламентировать все риски сделки и определить санкции для сторон, возникающие при наступлении неблагоприятных событий.

Также в результате проведенной аналитической работы и статистического анализа была опровергнута гипотеза о том, что корпоративные заказчики в большей степени склонны включать в осуществляемую закупку одновременно услуги технического ремонта, обслуживания, а также поставку запасных частей, нежели государственные заказчики, которые сильнее ограничены в бюджете. Данная ситуация произошла в результате установления следующего факта: заказчики, включавшие в название описания объекта только услуги текущего ремонта, также включали необходимость проведения технического обслуживания, факт необходимости которого невозможно было определить без тщательного изучения технической документации.

То же самое коснулось описания объектов закупок запасных частей к автотранспортным средствам: заказчики, не прописавшие в описании объекта закупки необходимость поставки запасных частей в рамках проведения текущего ремонта и технического обслуживания автомобилей, указывали данную необходимость в технической документации, приложенной к закупке, а именно, техническом задании.

Описанные факты не позволили установить прозрачную тенденцию и факторы мотивации государственных и корпоративных заказчиков при закупках услуг послепродажного обслуживания автотранспортной техники в части одновременного включения нескольких услуг в одну процедуру, включая диагностику, ремонт или техническое обслуживание имеющейся у того или иного предприятия техники.

Также задачи, заключавшиеся в ознакомлении с отличительными чертами Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ, определении особенностей применения типовых контрактов при закупках услуг ремонта и технического обслуживания автомобилей, изучении требований законодательства в части закупок неопределенного объема, а также выявлении возможных факторов мотивации государственных и корпоративных заказчиков, следует считать выполненными.

Цель, заключавшуюся в изучении степени влияния действующего российского законодательства в сфере закупочной деятельности на поведение государственных и корпоративных заказчиков в рамках закупок услуг технического обслуживания автотранспортных средств, текущего ремонта и запасных частей, также можно считать достигнутой.

Таким образом, представляется необходимым дать следующие рекомендации государственным и корпоративным заказчикам, а также ответственным законодательным органам в рамках закупок услуг технического обслуживания и ремонта грузовых и легковых автотранспортных средств:

Соблюдать верные ОКПД 2 в зависимости от типа требующего обслуживания оборудования, будь то легковая или грузовая техника, а также обращать внимание на сам объект закупки и не применять код транспортных услуг, если речь в процедуре идет совершенно об иных работах, связанных с транспортом;

Не вводить потенциального поставщика в заблуждение в описании объекта закупки, если перечень необходимых работ не содержит ряда наименований, отраженных ранее; (к примеру, «капитальный ремонт», если имеется в виду только текущий ремонт транспортного средства)

Документация должна отражать цены единиц запасных частей или работ, а не только начальную максимальную цену контракта на закупку с неопределенным объемом;

В рамках 44-ФЗ придерживаться обязательного соблюдения законодательный требований по применению типовой формы контракта;

Переменная часть типовых контрактов должна быть расширена: вариативность в заключении контракта позволит лучше описать возможные риски и санкции при их возникновении в процессе исполнения обязательств и заказчиком и поставщиком.

Помимо прочего, стоит отметить, что в случае необходимости обязательства по сокращению расходов на обслуживание техники, а также сбережении сил имеющегося на предприятии персонала, которому может не хватать квалификации в вопросах транспортной сферы, обязательства по управлению автопарком можно переложить на плечи лизинговых компаний. Многие из них готовы ставить автомобиль на учет, осуществлять плановые и внеплановые работы по ремонту и диагностике, осуществлять шиномонтажные работы. Данная модель позволяет предприятию не отвлекаться на непрофильные задачи.

Настоящее исследование будет продолжено в рамках изучения описания объектов смежных закупок в области машиностроения, а также выявлении спроса на лизинговые услуги автотранспортных средств со стороны государственных и корпоративных заказчиков.

Библиографический список

Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.02.2020).

Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2020).

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2020).

Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.03.2020).

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 28.03.2020) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2020).

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1466

"Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций". Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 20.03.2020).

Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.04.2020).

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 12 марта 2018 г. N 716 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, ..." (с изменениями и дополнениями) Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 15.03.2020).

Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 марта 2016 г. NД28и-657 "О разъяснении порядка реализации приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155". Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 01.03.2020).

Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 октября 2016 г. N Д28и-2847 "О рассмотрении обращения". Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 05.03.2020).

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902320557 (дата обращения: 20.01.2020).

Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию : монография, М.: Проспект, 2019.

Андреева Л.В. Тенденции развития законодательства в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы IV Международной конференции (МГУ имени М.В. Ломоносова, 10 июня 2016 г.). М.: Юстицинформ, 2016.

Беляева О.А. Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках // Журнал российского права. 2016. №9. С. 18 - 27.

Добрецов Г.Б. Контракт: рабочая тетрадь. Сиб. федер. ун-т. К., 2017. 100 с.

Драгилев И.Г., Гильгерт О.И. Основные барьеры участия торговых предприятий в государственных и муниципальных закупках // АНИ: экономика и управление. 2017. Т.6 №2(19). С.89-92.

Иванова В.О. Формирование инновационного механизма государственных закупок продукции промышленного производства: дис.... канд. экон. наук. Е., 2015. 180 с.

Исютин-Федотков Д.В. Тенденции деградации современных корпоративных закупок // Гражданское право. 2017. №4. С. 17-19.

Каранатова Л.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления // России?ское предпринимательство. 2010. №2-2. С. 26-33.

Кичик К.В. Законодательство России о публичных закупках (обзорная статья) // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, 9 июня 2015 г.). М. : Юстицинформ, 2015. С. 44-56.

Козлов Е.А. Контрольно-аналитическое сопровождение закупок сырья и материалов на предприятиях автомобилестроения: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Т., 2008. 26 с.

Круглов М.Г. Менеджмент производственных рисков на промышленном предприятии // Менеджмент качества. 2011. №1. С.4-22.

Маковлева Е.Е. Оптимизация процессов управления закупками, осуществляемых поставщиков в целях исполнения государственных контрактов. // Научные известия. 2017. №9. С. 64-69.

Подъяблонская Е.П. Государственные и муниципальные закупки в условиях реформы бюджетного процесса //Финансы. 2012. №7. С. 76-78.

Савченко В.В. Анализ зарубежного опыта управления государственными и корпоративными закупками // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. Т.7 №2. С. 166-172.

Типовые контракты. Настоящее и будущее. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2019. №56. С.3-9.

Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры (под ред. С.Г. Еремина и А.И. Галкина). М.: Юрайт, 2019.

Хальфин Р.М. Предупреждение конфликта интересов и оппортунистического поведения в управлении машиностроительным предприятием (на примере системы закупок) // Вестник Южно-России?ского гос. техн. ун-та (НПИ). 2017. №4. С. 66-70.

Анчишкина О.В., Смотрицкая И.И., Бегтин И.В., Бонч-Осмоловскии? М.А., Дашков С.Б., Иова Ю.А., Киселева В.Н., Кузнецов К.В., Минина Е.Г., Пархимович О.В., Сакоян А.Д., Склянченкова А.Д. Госзакупки. Какой должна быть контрактная система? [Электронный ресурс] // Центр стратегических разработок [сайт]. URL: https://www.csr.ru/uploads/2017/07/Government-procurement-v2-web.pdf (дата обращения 01.02.2020).

Гурин О.Ю. Закупки оригинальных запчастей до и после гарантии [Электронный ресурс] // Школа электронных торгов Контур [сайт]. URL: https://school.kontur.ru/publications/410 (дата обращения 12.02.2020).

Единая информационная система в сфере государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 10.01.2020).

Замота О.Н. Сравнительная оценка затрат на использованием автомобилей в современных условиях [Электронный ресурс] // Кировоградский национальный технический университет [сайт]. URL: http://economics.kntu.kr.ua/pdf/27/42.pdf (дата обращения 01.02.2020).

Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2019 года [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание «Госзакупки.ру» [сайт]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103231-qqq-19-m1-izmeneniya-v-44-fz-s-2019-goda (дата обращения 25.01.2020).

Инструкция по закупке запчастей по 44-ФЗ [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание «Даешь госзаказ!» [сайт]. URL: https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-zakupke-zapchastey-po-44-fz/ (дата обращения 22.03.2020).

Корнеев А.Н. Государственные и корпоративные закупки: современное состояние и тенденции развития [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»: [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-i-korporativnye-zakupki-sovremennoe-sostoyanie-i-tendentsii-razvitiya/viewer (дата обращения 21.02.2020).

Необходимость применения типового контракта по ремонту и обслуживанию автомобилей [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание «Про-госзаказ.ру» [сайт]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/question/4294093020-qqes-2019-3-neobhodimost-primeneniya-tipovogo-kontrakta-po-remontu-i-obslujivaniyu (дата обращения 12.02.2020).

Kleber R., Inderfurth K. An Advanced Heuristic for Multiple?Option Spare Parts Procurement after End?of?Production // Production and operation management. 2012. Vol. 22 (1). P.54-70.

Kleber R., Inderfurth K. A Heuristic Approach for Integrating Product Recovery into Post PLC Spare Parts Procurement // Operations research proceedings. Selected papers of the annual international conference of the German Operations Research Society (GOR), University of Augsburg. 2008. P. 209-214.

Kleber R., Schulz T., Voigt G. Dynamic buy-back for product recovery in end-of-life spare parts procurement // International Journal of Production Research. 2012. Vol. 50 (6). P.1476-1488.

Kleinert A., Stich V. Valuation of Procurement Flexibility in the Machinery and Equipment Industry Using the Real Option Approach // Enterprise Architecture, Integration and Interoperability : IFIP TC 5 International Conference, EAI2N 2010 Held as Part of WCC 2010 Brisbane, Australia. 2010. P. 21-31.

Sueur M.Le., Dale B.G. The procurement of maintenance, repair and operating supplies: a study of the key problems // European Journal of Purchasing & Supply Management. 1998. Vol. 4 (4). P. 247-255.

Wang C., Lin M., Huang C., Huang C., Liao R. Using TRIZ to Improve the Procurement Process of Spare Parts in the Taiwan Navy // Sustainability, MDPI, Open Access Journal. 2017. Vol. 9(10). P. 1-12.

Размещено на Allbest.ru