Гражданская дееспособность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ограничение гражданский дееспособность правовой

Список сокращений и условных обозначений

Введение

1. Правовая природа ограничения гражданской дееспособности физического лица

1.1 Гражданская дееспособность как элемент правового статуса личности

1.2 Ограничение гражданской дееспособности физического лица

2. Основания и правовые последствия признания гражданина ограниченно дееспособным

2.1 Основания для признания гражданина ограниченно дееспособным

2.2 Правовые последствия признания гражданина ограниченно дееспособным

3. Нормы ограничения дееспособности в международном праве

Заключение

Список использованных источников



Список сокращений и условных обозначений

ГК - Гражданский кодекс Республики Беларусь

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь

Минздрав - Министерство здравоохранения

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения



Введение

Государство, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью и целью общества, подчёркивает, что человек как личность занимает главенствующее место в системе правоотношений. В этой системе человек рассматривается как гражданин, субъект правоотношений, носитель правового статуса, складывающегося из прав и обязанностей, правоспособности и дееспособности. Если правоспособность возникает у гражданина с момента рождения, то дееспособность зависит от уровня его психической зрелости, формирования волевых качеств, постепенно накапливается. В процессе жизни человека дееспособность может не только формироваться, но и утрачиваться, деградировать. Это зависит от состояния психического здоровья, наличия у лица вредных привычек и других отрицательных факторов.

В современных нестабильных социально-экономических условиях обостряются такие глобальные социальные проблемы, как алкоголизм, наркомания, игровая зависимость. Как утверждают В.В. Белокопытов, В.М. Филиппенков, «одним из наиболее неблагоприятных социальных факторов в нашей стране является высокий уровень потребления спиртных напитков…» [19], который по данным национальной статистики, составляет 8,8 литра на человека в год, а согласно классификации Всемирной организациии здравоохранения (ВОЗ), потребление алкоголя более 8 литров считается высоким, ведущим к деградации общества, снижению производительности труда и генетическому вырождению нации [36].

Неумеренное потребление алкоголя приводит к иждивенчеству, «так как алкоголикам не свойственно желание трудиться, выполнять социальные функции и приносить пользу обществу. Чаще всего они не могут материально обеспечить даже самих себя» [19].

Ещё одним неблагоприятным фактором, который приводит к физической, нравственной, социальной деградации личности, является потребление наркотиков. На 1 января 2018 г. в Республике Беларусь на диспансерном учёте находилось более 15 тысяч человек, употребляющих наркотические средства. Большое распространение в молодёжной среде получило употребление наркотических средств. По данным Министерства здравоохранения (далее - Минздрав), число лиц до 18 лет составило 731 чел. (5,2%), в возрасте от 19 до 25 лет - 3860 чел. (27,1%) [17].

«Алкоголизация и наркотизация населения являются одной из главных причин самоубийств, утоплений, гибели от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве» [29]. И алкоголизм, и наркомания, зачастую являются причинами совершения преступлений.

Лица, страдающие алкогольной, наркотической зависимостью, игнорируют интересы других людей, в первую очередь, членов своей семьи. С целью защиты членов семьи, а также самих граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их имущественных интересов, законодательство устанавливает такую меру, как ограничение дееспособности. В 2013 г. в Республике Беларусь судами было ограничено в дееспособности 689 чел., в 2014 г. - 600 чел., в 2015 г. - 494 чел., в 2016 г. - 609 чел. [41], и в 2017 г. - 600 чел. [42]. Такая мера является существенным вмешательством в правовой статус личности, однако допускается в прямо предусмотренных законом случаях.

В целом, тема ограничения дееспособности является слабо разработанной, поскольку теоретический материал по данной теме практически отсутствует, в учебной литературе понятие ограничения дееспособности не раскрывается, исчерпывается лишь содержанием ст. 30 Гражданского кодекса (далее ГК), либо содержится в комментариях. Отсутствуют монографические исследования на данную тематику. Учитывая указанные обстоятельства, а также статистику, тема ограничения дееспособности физических лиц является весьма актуальной.

Цель настоящего исследования - исследование специфики категории ограничения дееспособности в области гражданско-правовых отношений в законодательстве Республики Беларусь, его оснований и последствий, а также выявление социального и правового назначения данных норм.

Достижение данной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

выявление природы гражданской дееспособности физических лиц;

выявление назначения и сущности ограничения дееспособности физических лиц;

установление оснований и последствий ограничения гражданской дееспособности физических лиц.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу ограничения дееспособности физических лиц. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие данные отношения.

Методологической основой послужили: Конституция Республики Беларусь; нормативные правовые акты; материалы судебной практики; работы таких учёных, как В.Ф. Чигир, С.П. Батура, Г.А. Василевич, Д.А. Колбасин, Н.Л. Бондаренко, В.В. Белокопытов, В.М. Филиппенков и др., посвящённые данной теме. В работе также использовались общенаучный диалектический, конкретно-социологический, комплексный, сравнительно-правовой, системно-структурный методы исследования.



1. Правовая природа ограничения гражданской дееспособности физического лица

1.1 Гражданская дееспособность как элемент правового статуса личности

Для определения роли и места человека, гражданина как субъекта, участвующего в системе правовых отношений, используется понятие «правовой статус» [21, с. 142]. «Термин «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. «Современный толковый словарь русского языка» под этим термином понимает совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, организации, учреждения и т. п.; правовое положение, состояние» [28, с. 58].

Основы правового статуса личности закреплены в Конституции Республики Беларусь [5, c. 5-15], а также нормами различных отраслей права.

Для осуществления гражданских правоотношений их субъекты должны обладать характерными качествами, которые определяются в юридической литературе понятием правосубъектности. Л.Д. Воеводин одним из элементов «правового статуса считает правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности» [21, с. 143]. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности.

Правоспособность - это юридически закреплённая возможность иметь права и исполнять обязанности, которая возникает у каждого человека с момента рождения и прекращается его смертью, а в некоторых случаях законодатель наделяет возможностью иметь гражданские права ещё не родившегося человека (например, ребёнок, зачатый при жизни наследодателя, и родившийся живым после открытия наследства, признаётся наследником) [6, ст. 1037]. Правоспособность - это способность иметь субъективные права и нести обязанности.

Дееспособность - это «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» [6, ст. 20].

В отличие от правоспособности, дееспособность - это способность реализовывать свои субъективные права. Как правоспособность, так и дееспособность неотчуждаемы. Однако в некоторых случаях закон допускает ограничение правоспособности и дееспособности.

В зависимости от наличия гражданства правовой статус личности можно классифицировать как:

статус граждан Республики Беларусь;

статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

«Л.Д. Воеводин…рассматривает гражданство (подданство) в качестве важнейшего элемента правового положения человека в силу того, что права и свободы являются, прежде всего, правами и свободами гражданина» [21, с. 143].

Законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства установлен национально-правовой режим, т.е. они пользуются правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь. В то же время законодатель вводит некоторые ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, Кодекс Республики Беларусь о земле предусматривает, что только граждане Республики Беларусь могут приобрести земельные участки в частную собственность или на праве пожизненного наследуемого владения. Для иностранных граждан и лиц без гражданства такое право не установлено [9, ст. 10, 11]. Основная особенность национально-правового режима, по мнению В.Ф. Чигира, состоит в том, «что никакими другими правами, кроме тех, которые предоставлены гражданам Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь не обладают» [30, с. 239].

Хотя правоспособность неотчуждаема, однако в предусмотренных законом случаях правоспособность иностранных граждан может быть ограничена: если каким-либо государством в отношении прав граждан Республики Беларусь были применены ограничения дискриминационного характера, то Правительство Республики Беларусь вправе ввести ответные ограничения (реторсии) в отношении прав граждан этого государства.

Правоспособность и дееспособность неразрывно связаны между собой, так как являются основными элементами правового статуса личности. Быть участником правоотношений может не каждый субъект, а лишь обладающий правоспособностью. И не каждый субъект, обладающий правоспособностью, имеет возможность самостоятельно реализовать свои права, а лишь обладающий дееспособностью. В зависимости от правового статуса конкретного субъекта объём его прав и обязанностей различен, т.е. правовой статус субъекта влияет на объём тех правоотношений, в которых он непосредственно может участвовать. По мнению белорусского теоретика права А.М. Абрамовича «наряду с такими элементами, как гражданство и правоспособность, правовое положение (статус) гражданина определяется наиболее полно совокупностью всех его прав, свобод и обязанностей» [28, с. 58].

Однако в силу различных обстоятельств, например, таких как возраст, состояние здоровья, не каждый индивид может реализовывать свои права в полной мере, это зависит от его дееспособности. Гражданское законодательство классифицирует дееспособность в зависимости от правового статуса по видам:

дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (малолетних);

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

полная дееспособность (с 18 лет).

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (малолетних). В силу отсутствия жизненного опыта малолетние не могут полностью осознавать значение своих действий и предвидеть вред, который своими действиями могут нанести, а также наступление последствий такого вреда. Они имеют право совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации, и сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или, с согласия последнего, третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. От имени малолетнего и в его интересах все виды сделок, кроме названных выше, совершают его законные представители - родители (усыновители) или опекуны, а также они несут имущественную ответственность по сделкам, совершённым малолетним, и за причинённый им вред [6, ст. 27].

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Круг имущественных прав несовершеннолетнего от 14 до 18 лет значительно шире, чем у малолетнего. Такие граждане вправе самостоятельно совершать те же виды сделок, что и малолетние. Кроме того, без согласия законных представителей, они вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять авторские и изобретательские права на свои произведения, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы, права на свои открытия, а также вносить денежные средства в банки и иные кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством [6, ст. 25]. По достижении 16-летнего возраста несовершеннолетние граждане имеют право быть членами как производственного, так и потребительского кооператива [31, с. 42]. Иные сделки, кроме вышеперечисленных, несовершеннолетние могут совершать только с письменного согласия законных представителей.

Имущественную ответственность по совершённым сделкам несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельно. Субсидиарную ответственность по сделками, совершённым с согласия законных представителей, несёт лицо, давшее согласие на совершение сделки. Ответственность за причинённый вред несовершеннолетний несёт самостоятельно.

Полная дееспособность, по общему правилу, возникает у граждан с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 летнего возраста. Это означает, что совершеннолетний гражданин вправе совершать любые юридически значимые действия, не запрещённые законом. Иногда полная дееспособность может наступить и с 16 лет (эмансипация) при соблюдении определённых законодательством процедур, а именно в тех случаях, если такой несовершеннолетний работает по трудовому договору (контракту), или занимается предпринимательской деятельностью, с согласия родителей (усыновителей) или попечителя. Данная процедура производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей (усыновителей) или попечителя. В случае отсутствия такого согласия или отказа органов опеки и попечительства решение о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным производится в судебном порядке [6, ч. 2 п. 1 ст. 26; 7, ч. 2 ст. 377, 378].

Эмансипированный несовершеннолетний несёт самостоятельную ответственность по обязательствам, в том числе и по обязательствам, возникшим в результате причинения им вреда [6, п. 2 ст. 26].

В случае вступления несовершеннолетнего в брак до достижения им восемнадцатилетнего возраста, он приобретает гражданскую дееспособность в полном объёме с момента вступления в брак. При расторжении брака приобретённая полная дееспособность сохраняется [8, ст. 18].

Полной дееспособностью может обладать не каждый совершеннолетний гражданин. В строго определённых законом случаях по решению суда физическое лицо может быть признано недееспособным или ограниченно дееспособным.

Дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется с помощью коллизионных норм. П. 1 ст. 1104 устанавливает, что дееспособность физических лиц определяется их личным законом (личным законом физического лица считается право той страны, гражданство (подданство) которой оно имеет) [6, ст. 1103, 1104]. Однако ответственность по сделкам, совершаемым в Республике Беларусь, и по обязательствам вследствие причинения вреда наступает согласно законодательству Республики Беларусь [6, п. 3 ст. 1104].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что дееспособность, являясь одним из основополагающих институтов гражданского права, раскрывает правовое положение физического лица, следовательно, представляет собой основной элемент правового статуса личности.

1.2 Ограничение гражданской дееспособности физического лица

Полная дееспособность физических лиц предполагает самостоятельное принятие решений, связанных с реализацией своих прав и исполнением обязанностей. Однако не все совершеннолетние граждане, обладающие полной дееспособностью, могут принимать адекватные волевые решения и в полной мере оценивать последствия своего поведения. Это обусловлено образом жизни этих граждан. Своими действиями они способны нарушить права и охраняемые законом интересы других членов общества, в том числе и членов своей семьи. Для обеспечения защиты и охраны прав всех граждан, участвующих в гражданском обороте, законодатель вводит исключительную меру, которая направлена на вмешательство в правовой статус - ограничение дееспособности. Такая мера применяется к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами. По утверждению главного нарколога страны И.И. Коноразова: «За последнее десятилетие в Республике Беларусь число больных с наркоманией увеличилось в 1,4 раза: с 6145 человек в 2005 году, до 8649 человек на начало 2017 года» [32]. Как следует из материалов III Международной научно-практической конференции, посвящённой здоровому образу жизни: «Наркомания распространяется во все сферы жизни общества. Она наносит ущерб демографической и социальной безопасности - ведет к деградации и вырождению нации, уничтожению здорового генофонда нашего народа» [33].

Не менее острой проблемой является и злоупотребление спиртными напитками. По мнению специалистов, «алкоголизм - это медленно прогрессирующие заболевание, характеризующееся патологическим влечением к спиртным напиткам, … а в далеко зашедших случаях - … постепенным развитием психической деградации». По вине лица, злоупотребляющего спиртными напитками, страдают окружающие, но более всего люди, связанные с ним родственными и семейными узами. «Алкоголизм является не только медицинской, но прежде всего социальной проблемой» [34].

Ограничение дееспособности граждан направлено на охрану здоровья, личных имущественных и неимущественных интересов этих лиц и членов их семей и применяется только по решению суда в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством [6, ст. 30]. Эта же норма действует и в отношении несовершеннолетних, которые приобрели полную дееспособность в результате эмансипации [6, ст. 26] или вступления в брак [8, ст. 18].

При принятии решения об ограничении дееспособности совершеннолетнего гражданина являются существенными два условия, которые находятся между собой в причинно-следственной связи:

злоупотребление гражданином спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

тяжелое материальное положение его семьи [16].

Кодекс о браке и семье определяет семью как объединение лиц, связанных между собой:

моральной и материальной общностью и поддержкой,

ведением общего хозяйства,

правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления [8, ст. 59].

К членам семьи относятся: супруг (супруга), родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, которые проживают совместно с гражданином, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности, и ведут с ними общее хозяйство [7, пп. 1, 26 ст. 1].

В юридической литературе злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, которое является основанием для ограничения дееспособности гражданина, определяется как чрезмерное или систематическое их употребление, противоречащее интересам его семьи, а также влекущее непосильные расходы денежных средств на их приобретение [31, с. 48].

Тяжелое материальное положение семьи может вызываться не только уклонением лица от исполнения своих материальных обязанностей перед ней, но и затратами семьи на содержание, а также лечение злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами.

Гражданский кодекс предусматривает ограничение дееспособности не только совершеннолетних граждан, но и несовершеннолетних, обладающих частичной дееспособностью, в возрасте от 14 до 18 лет в случаях:

признания судом недействительности брака, заключённого до достижения восемнадцатилетнего возраста - при принятии решения об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности [6, п. 2 ст. 20];

принятия судом решения об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своим заработком или иными доходами - при наличии достаточных оснований [6, п. 4 ст. 25].

Таким образом, для обеспечения охраны общественных интересов, здоровья своих граждан государство принимает комплексные меры по решению проблем алкоголизма и наркомании. Одной из таких мер является ограничение дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами. Ограничение дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами является достаточно строгой мерой, поскольку предполагает существенное вмешательство в правовой статус личности, допускается законом в строго определённых случаях и только по решению суда.



2. Основания и правовые последствия признания гражданина ограниченно дееспособным

2.1 Основания для признания гражданина ограниченно дееспособным

Гражданским кодексом Республики Беларусь определено, что дееспособность физического лица может быть ограничена только при наличии серьёзных оснований. Согласно ст. 30 ГК граждане, которые злоупотребляют спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами и этим ставят свою семью в тяжёлое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности [6, п. 1 ст. 30], т.е. в качестве единственного основания для ограничения дееспособности гражданина называется злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, вследствие чего семья этого гражданина оказывается в тяжелом материальном положении. Не могут стать основанием ограничения дееспособности такие злоупотребления и пристрастия, как влечение к азартным играм, пари и др., хотя также ставят семью в тяжёлое материальное положение.

Факт злоупотребления гражданином спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами должен быть подтвержден в суде следующими доказательствами:

справками о помещении в медвытрезвитель либо об оказании медицинской помощи в связи с состоянием, связанным со злоупотреблением спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

актами освидетельствования на предмет установления зависимости от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ;

актами судебно-наркологической или судебно-психиатрической экспертизы;

документами правоохранительных органов о допущенных нарушениях общественного порядка, создании конфликтных ситуаций в семье;

иными доказательствами, подтверждающими зависимость лица от алкоголя, наркотических средств либо психотропных веществ.

Однако ограничение дееспособности гражданина не ставится в зависимость от того обстоятельства, что он является хроническим алкоголиком или наркоманом [16, ч. 1 п. 3].

При установлении такого юридического факта, как тяжёлое материальное положение семьи, судом учитываются следующие условия:

степень участия гражданина, в отношении которого заявлено требование об ограничении дееспособности, в содержании членов семьи, нуждающихся в помощи;

степень участия в несении расходов по оплате коммунальных услуг, обеспечению соответствующих бытовых условий;

затраты на ведение домашнего хозяйства, содержание дома (квартиры) в надлежащем санитарном состоянии и т.п.

Суд также учитывает затраты семьи на содержание, лечение гражданина, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности. Как показывает судебная практика, наличие у остальных членов семьи заработка или других доходов не является основанием для отказа в признании гражданина ограниченно дееспособным. В случае, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками, необходимой материальной поддержки и вынуждена его содержать, то это лицо подлежит ограничению в дееспособности.

Так, прокурором Стародорожского района было заявлено требование в ограничении дееспособности В.А., проживающего со своей матерью В.Г. Было установлено, что В.А. заработную плату расходует на приобретение спиртных напитков. В ходе судебного заседания подтвердилось, что мать и сын проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Гражданка В.Г. имеет доход и фактически содержит сына, В.А. данный факт не отрицал. На основании установленных фактов решением суда Стародорожского района он признан ограниченно дееспособным [35].

В случае, если гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, не имеет постоянного заработка или дохода по независящим от него причинам (болезни, невозможности трудоустройства и др.) и в связи с этим не может нести расходы по содержанию семьи, суд не вправе ограничить его в дееспособности. Аналогично, если гражданин оплачивает коммунальные услуги, покупает продукты питания, одежду и несёт другие расходы по содержанию семьи, он также не может быть ограничен в дееспособности. К примеру: «Прокурор Мостовского района просил суд признать ограниченно дееспособным М.И., который тратит заработную плату на приобретение спиртных напитков, состоит на учете у врача-нарколога по поводу хронического алкоголизма второй степени.

При рассмотрении дела судом Мостовского района установлено, что супруги М. работают в колхозе, получают заработную плату. Совершеннолетний сын, являясь трудоспособным, длительное время нигде не работает, со своей сожительницей фактически состоит на иждивении родителей. М.И. из своей заработной платы производит оплату жилья, приобретает продукты питания, одежду, уплачивает налоги, рассчитывается за обработку приусадебного участка, участвует в содержании домашнего хозяйства своим трудом и материальными средствами.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что М.И. от исполнения своих материальных обязанностей перед семьей не уклоняется, супруга не несет затрат за счет получаемых ею средств на его содержание. Тот факт, что М.И. состоит на учете по поводу хронического алкоголизма, сам по себе не является основанием для ограничения дееспособности» [35].

Как уже отмечалось, за систематическое употребление наркотических средств гражданин может быть ограничен в дееспособности. Однако, если наркотические средства употребляются в медицинских целях, то нету основания ограничить гражданина в дееспособности, даже если в результате употребления наркотических средств его семья оказывается в тяжёлом материальном положении.

Гражданский процессуальный кодекс чётко определяет круг лиц, которые имеют право ставить вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами. К таким лицам относятся члены семьи гражданина, прокурор, органы опеки и попечительства, а также общественные организации, уставом или положением которых такое право предусмотрено [7, ч. 1 ст. 373]. Основанием к отказу членам семьи в удовлетворении заявленных требований является раздельное проживание и отсутствие общего хозяйства.

Прокурор или орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности, если этого требуют интересы несовершеннолетних детей или иных лиц, проживающих совместно с таким гражданином.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности рассматривается в порядке особого производства с обязательным участием самого гражданина, прокурора, органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства дают заключение по делу [7, ст. 90]. Такое заключение имеет важное значение для правильного разрешения гражданско-правового спора судом. В случае, если требование об ограничении дееспособности было заявлено прокурором, то в качестве заявителя должны принимать участие члены семьи гражданина.

Если основания, в соответствии с которыми гражданин был признан ограниченно дееспособным, отпали, то такой гражданин, либо попечитель, имеют право обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения. Так, если ограниченно дееспособный гражданин прекратил злоупотреблять спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, либо его семья распалась или разделилась, то на основании решения суда, восстанавливается полная дееспособность гражданина.

Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет частичной дееспособности может быть неразумное расходование денежных средств или распоряжение имуществом, например, приобретение спиртных напитков, наркотических средств, азартные игры, расточительство, иные неразумные расходы [25, с. 169]. При этом ограничение несовершеннолетнего в дееспособности не ставится в зависимость от тяжелого материального положения его семьи. К примеру, «по делу по заявлению Узденского райисполкома о признании ограниченно дееспособным несовершеннолетнего П. установлено, что П. имеет отца и мать, которые работают в колхозе и получают заработную плату. Сам несовершеннолетний работает животноводом, однако зарплату расходует на приобретение спиртных напитков. Неоднократно привлекался к административной ответственности, вызывался на заседания комиссии по делам несовершеннолетних. Решением суда Узденского района заявленное требование об ограничении несовершеннолетнего в дееспособности обоснованно удовлетворено на основании п. 4 ст. 25 ГК [35].

Гражданский кодекс содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своим заработком, стипендией, пенсией и иными доходами. К их числу относятся родители, усыновители, попечитель, а так же орган опеки и попечительства. Никакие другие заинтересованные лица или общественные организации таким правом не обладают [6, п. 4 ст. 25].

Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК) прямо не предусматривает процедуру ограничения или лишения права несовершеннолетнего распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. Однако, как показывает судебная практика, при рассмотрении таких дел применяется параграф 4 гл. 30 ГПК об особом производстве. Несовершеннолетний и его законный представитель при рассмотрении дела привлекаются в качестве заинтересованных лиц.

Суд в отношении несовершеннолетнего может определить срок ограничения или лишения частичной дееспособности. Если такой срок судом не был установлен, то решение действует до достижения лицом совершеннолетия. Решение суда может быть отменено и до достижения совершеннолетия по ходатайству лица, которое требовало установления данной меры [25, с. 169].

Новшеством для белорусского права явилась норма об ограничении физического лица в посещении игорных заведений. Необходимость введения такой нормы обусловлена тем, что в последнее время широкое распространение получило пристрастие к азартным играм. «В настоящее время практика свидетельствует, что семья может быть поставлена в тяжёлое материальное положение не только вследствие злоупотребления алкоголем и наркотиками», - утверждает Т.Н. Пунько. - «Не меньшим злом является страсть к азартным (в том числе лотерейным) играм, коллекционированию, заключению рискованных сделок в сфере предпринимательской деятельности, когда на кон, как говорится, ставятся не только последние гроши, но и спускаются дома, квартиры, дачи, машины и т.п.» [38, с. 34]. Поэтому государством предпринимаются определённые меры по защите интересов семей граждан, подверженных пристрастию к азартным играм.

Первым шагом в решении данной проблемы стало введение Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2012 г. № 416 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. № 9 и от 19 ноября 2010 г. № 599» нормы о возможности физического лица самостоятельно ограничить себя в посещении игорных заведений на срок от 6 месяцев до 3 лет [12]. Однако воспользоваться таким самоограничением может только лицо, которое само понимает серьёзность и последствия своей зависимости. Поэтому следующим этапом в решении проблемы игровой зависимости стало введение законодателем нормы об ограничении в посещении игорных заведений в судебном порядке на срок от 6 месяцев до 3 лет. С заявлением об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участия в азартных играх вправе обратиться его близкие родственники, опекуны, попечители, супруг (супруга), а также иные лица, проживающие совместно с ним и ведущие общее хозяйство, прокурор, орган опеки и попечительства. Дело об ограничении физического лица в посещении игорных заведений и участии в азартных играх рассматривается судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения дел особого производства [14].

До недавнего времени процедура ограничения гражданина в посещении игорных заведений в Гражданском процессуальном кодексе не была прямо предусмотрена. Изменения были внесены Законом Республики Беларусь от 8 января 2018 N 94-З [10], согласно которому глава 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь дополнена новым параграфом 4№ «Особенности рассмотрения дел об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх».

Основанием для ограничения гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх является тот факт, что вследствие участия в азартных играх гражданин ставит себя и (или) свою семью в тяжёлое материальное положение. Дело об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх рассматривается судом с обязательным участием самого гражданина и заявителя [7, ст. 376-1, 376-2].

Решение суда об ограничении физического лица в посещении игорных заведений и участии в азартных играх является основанием для внесения соответствующих сведений в перечень физических лиц, ограниченных в посещении игорных заведений и участии в азартных играх.

Таким образом, основанием для ограничения дееспособности физического лица являются различные зависимости, которые могут поставить его семью в тяжёлое материальное положение. Целью ограничения дееспособности является защита имущественных интересов семьи этого лица.

Вопрос об ограничении дееспособности решается исключительно в судебном порядке. Круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением строго определён.

Ограничение гражданина в посещении игорных заведений не является ограничением его дееспособности, а является только лишь ограничением его прав. Однако основания и процедура ограничения гражданина в посещении игорных заведений и участия в азартных играх и ограничения дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами весьма схожи.

2.2 Правовые последствия признания гражданина ограниченно дееспособным

Правовыми последствиями ограничения дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, является ограничение их сделкоспособности и установление над ними попечительства. После признания гражданина ограниченно дееспособным в течение трёх дней суд направляет копию решения органу опеки и попечительства по месту жительства гражданина для установления над ним попечительства [8, ст. 150].

Согласно Положения об органах опеки и попечительства таковыми являются местные исполнительные и распорядительные органы. В отношении совершеннолетних лиц, которые признаны ограниченно дееспособными, функции по опеке и попечительству возлагаются на управление здравоохранения областного исполнительного комитета, Комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, в отношении несовершеннолетних - на управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе [15].

Попечитель назначается органами опеки и попечительства по месту жительства ограниченно дееспособного гражданина с целью защиты имущественных и неимущественных прав такого гражданина и членов его семьи. Для установления попечительства обязательным условием является личное согласие попечителя.

Попечителями могут быть совершеннолетние полностью дееспособные граждане, а также несовершеннолетние, которые приобрели полную дееспособность в результате эмансипации или вступления в брак. В соответствии со ст. 153 Кодекса о браке и семье не могут быть назначены попечителями лица:

состояние здоровья которых препятствует исполнению обязанностей попечителя согласно перечня заболеваний, утверждённого Министерством здравоохранения Республики Беларусь;

имеющие непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также осуждавшиеся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

ограниченные в родительских правах либо лишенные этих прав;

отстранённые за ненадлежащее выполнение обязанностей опекуна (попечителя);

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

дети которых признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей вследствие аморального образа жизни вышеуказанных лиц [8, ст. 153].

Как показывает практика, чаще всего в качестве попечителей ограниченно дееспособных граждан выступают супруг (супруга) или другие члены семьи.

Попечители осуществляют свои обязанности исключительно в интересах подопечных, оказывая им содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняя подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. В этих целях попечитель даёт своё согласие на совершение подопечным различного рода сделок, исключая мелкие бытовые сделки. В отношении сделок по отчуждению имущества подопечного (обмен или дарение, сдача в аренду, в наём, в безвозмездное пользование, в залог), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества, выдел из него долей; других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, попечитель даёт своё согласие только с разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно п. 3 ст. 35 ГК попечитель, его супруг и их близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, кроме передачи имущества в дар или безвозмездное пользование, а также представлять интересы подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя и их близкими родственниками [6, п. 3 ст. 35].

При совершении подопечным сделки по распоряжению имуществом без согласия попечителя, последний вправе обратиться в суд с иском о признании сделки недействительной [6, ст. 178]. В случае признания недействительности сделки применяются последствия, предусмотренные для сделок, совершённых недееспособными гражданами [6, ст. 172].

В действующем законодательстве прямо не предусмотрено, в какой форме - письменной или устной - должен давать своё согласие попечитель на совершение сделки подопечным.

Попечители, как законные представители подопечных, выступают в судах в защиту прав и интересов подопечных без специального полномочия, а сами ограниченно дееспособные граждане присутствуют в судебных заседаниях лишь в качестве заинтересованных лиц. Следовательно, граждане, ограниченные в дееспособности, не имеют права самостоятельно обращаться в суд, иными словами, они не обладают гражданской процессуальной дееспособностью (способностью своими действиями осуществлять свои права, выполнять обязанности в суде). Однако ч. 2 ст. 376 ГПК прямо указывает, что такие граждане вправе самостоятельно обращаться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности. Кроме того, если законным представителем такого гражданина является супруга, то , например, в делах о расторжении брака, оспаривании отцовства ребёнка, родившегося в браке, выступление ограниченно дееспособного гражданина в качестве истца будет просто нелогичным. Также, как считает В.П. Скобелев, «нет никаких разумных оснований для ограничения процессуальной дееспособности граждан, например, по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, делам о восстановлении на работе, о реализации неимущественных прав автора, семейным спорам и т.п.» [40].

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью попечителей и условиями жизни подопечных. Контрольные обследования условий жизни подопечных производится не реже двух раз в год. Попечители ежегодно предоставляют отчёт о своей деятельности в органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. В случаях нарушений со стороны попечителя любое лицо, в том числе и сам подопечный, может обжаловать действия попечителя. При использовании попечительства в корыстных целях (присвоение имущества подопечного, побуждение к заключению сделок с третьими лицами в целях личной выгоды и т.д.) орган опеки и попечительства отстраняет попечителя от исполнения обязанностей и направляет материалы в правоохранительные органы для привлечения виновного к ответственности в соответствии с законодательством.

Попечительство отменяется решением суда в случаях, если основания, в связи с которыми гражданин был ограничен в дееспособности, отпали [6, п. 2 ст. 30].

Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, направленные на удовлетворение обычных бытовых потребностей. Получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (различного рода пособия, авторский гонорар, вознаграждение за изобретения, выплаты за выполнение работ по договору подряда, и др.), а также распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Управление (отдел) социальной защиты может принять решение о выплате причитающейся подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами [15, п. 7.7].

Признание гражданина ограниченно дееспособным является основанием для прекращения ранее заключённых договоров, предметом которых выступает распоряжение имуществом или совершение других юридически значимых действий: поручительства, доверительного управления, комиссии, простого товарищества. Например, если гражданин являлся доверительным управляющим, то факт ограничения его дееспособности является основанием для прекращения договора доверительного управления имуществом [20, с. 94-109].

В силу своего ограничения гражданин не вправе без согласия попечителя распоряжаться своим имуществом, в том числе: продавать, дарить, обменивать, приобретать имущество, совершать иные сделки по распоряжению имуществом.

Спорным моментом является вопрос о том, может ли гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, совершить завещание. Так, согласно ст. 1040 ГК, завещание может быть совершено гражданином, обладающим дееспособностью в полном объеме, отсюда следует, что гражданин, ограниченный в дееспособности, не вправе совершить завещание. На этот счёт существуют различные мнения учёных-цивилистов. К.Д. Кавелин утверждает, что «завещание, как законное объявление воли владельца об его имуществе на случай смерти, предполагает, что завещатель юридически и фактически способен к юридическому действию и что самое действие им совершено (завещание написано) при тех условиях, которые необходимы для признания юридической силы за его последнею волею. Согласно с тем, завещатель должен быть правоспособен и дееспособен, завещательное распоряжение должно быть сделано в здравом уме, свободно и сознательно» [39, с. 156]. Данная точка зрения совпадает с действующей нормой ГК о невозможности совершения завещания ограниченно дееспособными лицами, кроме того, завещание является сделкой сугубо личного характера. Иного мнения придерживаются учёные, утверждая, что завещание является сделкой, хотя и односторонней. Следовательно, ограниченно дееспособный гражданин вправе совершать сделки по распоряжению имуществом, но с согласия попечителя и под контролем органов опеки и попечительства. С точки зрения Д.А. Колбасина, «ограниченно дееспособный имеет право составить завещание, а соответствующие должностные лица удостоверить таковое при наличии согласия попечителя и разрешения органа опеки и попечительства» [39, с. 156].

Однако, Е.А. Свиридова указывает, что вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами «гражданин зачастую пребывает в состоянии изменённого сознания, не позволяющем ему отдавать отчёт своим действиям и руководить ими, а следовательно, и в полной мере понимать содержание, порядок совершения и правовые последствия завещания. К тому же не следует исключать возможность злоупотребления правом со стороны попечителя, связанную с личной заинтересованностью в переходе имущества после смерти подопечного к определённым лицам или к самому попечителю». То есть, по словам Е.А. Свиридовой, при согласии или мотивированном отказе попечителя ограниченно дееспособный гражданин сможет завещать своё имущество тем наследникам и в тех долях, с которыми будет согласен попечитель, а это противоречит строго личному характеру завещания. Кроме этого, последствием совершения такого завещания может стать тяжёлое материальное положение семьи, которая пользовалась находящимся в личной собственности наследодателя имуществом, и члены семьи не вошли в круг наследников по завещанию. А ведь основной целью ограничения дееспособности гражданина и назначение над ним попечителя является защита имущественных интересов членов его семьи [39, с. 156-157].

Признание судом гражданина ограниченно дееспособным не влияет на реализацию им права на вступление в брак. Установление над гражданином попечительства также не препятствуют заключению брака между таким гражданином и попечителем.

Согласно Кодекса о браке и семье ограниченно дееспособный гражданин не может быть опекуном, попечителем, усыновителем [8, ст. 153], также ограничение дееспособности является основанием для отмены усыновления [8, ст. 138]. Однако ограничение гражданина в дееспособности не влияет на исполнение им алиментных обязательств. Суд, учитывая интересы ребёнка, вправе принять решение о сохранении обязанностей бывшего усыновителя по содержанию ребёнка в соответствии с нормами семейного законодательства, которые действуют в отношении своих детей, даже в случае отмены усыновления [8, ст. 140].

Законодательством предусмотрены и иные правовые последствия ограничения дееспособности, в частности, ограниченно дееспособные граждане подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации [11]; ограничение дееспособности гражданина является основанием для исключения сведений о таком гражданине из банков данных одаренной и талантливой молодежи [13].

Не смотря на ограничение сделкоспособности гражданина, объём его деликтоспособности сохраняется, т.е. гражданин самостоятельно несёт имущественную ответственность по совершённым сделкам и за причинённый им вред [6, ч. 3 п. 1 ст. 30].

Правовыми последствиями ограничения несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами является предоставление такого права законным представителям или попечителю [25, с. 169].

Таким образом, правовыми последствиями ограничения дееспособности является установление контроля со стороны специально назначенного органом опеки и попечительства лица - попечителя - за совершением сделок по распоряжению имуществом и иными доходами ограниченно дееспособного гражданина. Кроме этого, законодательство предусматривает и иные последствия ограничения дееспособности.

В отношениях, связанных с ограничением дееспособности, реализуются права граждан как на защиту собственных, так и чужих интересов.



3. Нормы ограничения дееспособности в международном праве

В различных странах критерии ограничения дееспособности сформулированы по-разному. Это зависит от таких факторов, как экономическое, социальное, духовное развитие общества, менталитет и др.

Большинство стран признают полную дееспособность за гражданами, достигшими совершеннолетия, т.е. установленного законом возраста. Например, такой возраст установлен в Корее, Тунисе, Тайвани, Японии - 20 лет, в таких странах, как Франция, Германия, Англия, страны СНГ и Балтии - 18 лет. В США этот вопрос регулируется законодательством отдельных штатов и составляет 18 - 21 год, в Кубе - 16, Фарерских островах - 14 лет.

Правовое регулирование отношений, связанных с ограничением дееспособности граждан в международном частном праве основывается на принципе, согласно которого дееспособность физического лица определяется его личным законом [6, ст.1104]. По общему правилу, дееспособность иностранных физических лиц определяется законом гражданства, а лиц без гражданства - правом той страны, на территории которой они постоянно или преимущественно находятся. Согласно международным договорам о правовой помощи, заключённых Республикой Беларусь, многосторонних конвенций о правовой помощи стран СНГ, дееспособность физического лица определяется законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является это лицо [4, ст. 21; 3, ст. 21; 1, ст. 23; 2, ст. 26].

При принятии решения об ограничении дееспособности физического лица важное значение имеет вопрос о том, суд какой страны должен принимать такое решение. Обычно в таких случаях признаётся компетенция учреждений страны гражданства или основного места жительства. Однако в некоторых странах в вопросе лишения или ограничения дееспособности физического лица существуют противоречивые подходы. «Российское законодательство считает в этом случае компетентным российское право (п. 3 ст. 1197 Российской Федерации), а украинское законодательство этот вопрос разрешает при помощи личного закона этого лица (п. 2 ст. 18 Закона Украины «О международном частном праве») [18, с. 94 - 95], Эстония признаёт право страны места пребывания [26, § 132].

Значительно различаются и основания, и последствия ограничения дееспособности в праве разных государств.

В Германском Гражданском Уложении ограничиваются в дееспособности лица вследствие слабоумия, расточительства, алкоголизма, а также лица, временно находящиеся под опекой на основании параграфа 1906. Дееспособность таких лиц приравнивается к дееспособности несовершеннолетнего в возрасте 7 лет.

Согласно болгарскому гражданскому законодательству, граждане приобретают полную дееспособность с 18-летнего возраста. «Лица старше 14-летнего возраста, которые ввиду слабоумия, душевной болезни или физических недостатков не могут заботиться о своих делах, ставятся под полное запрещение и становятся недееспособными. Такие лица, достигшие 18-летнего возраста, если состояние их не настолько тяжёлое, чтобы ставить их под полное запрещение, ставятся под частичное запрещение. Они совершают правовые действия с согласия своих родителей или попечителей, но могут сами заключать обычные мелкие сделки для удовлетворения своих текущих нужд и распоряжаться тем, что они приобрели своим личным трудом».

...