Процессуальные особенности рассмотрения в порядке особого производства дел, связанных с установлением юридических состояний граждан, по законодательству Республики Беларусь

Актуальность темы. В юридической науке термин «правовое состояние» начал употребляться относительно недавно, несколько десятилетий назад, в связи с чем в последнее время данная категория вызывает значительный интерес среди учёных-правоведов. С двухтысячных годов с небольшой периодичностью российскими теоретиками права предпринимаются попытки исследования категории «правовое состояние». В этот период было опубликовано несколько диссертационных и монографических работ, посвящённых данному вопросу. Учёные пришли к выводу, что категория «правовое состояние» является одной из важнейших правовых категорий. Однако все такие исследования были проведены в рамках общей теории права и конституционного права. В отраслевых науках гражданского и гражданского процессуального права такие исследования не проводились. Более того, в отечественной правовой науке категория «правовое состояние» вообще не исследовалась. Была предпринята только лишь одна попытка исследования в материальном праве отдельного правового состояния - эмансипации.

Тем не менее, в области установления правовых состояний существует множество практических проблем, поскольку от правового (юридического) состояния субъекта (физического лица) зависит возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Некоторые юридические состояния не являются естественным свойством субъекта, а предоставляются ему государством путём вынесения судебного акта в порядке особого производства. К таким состояниям относятся: безвестное отсутствие, объявление умершим, недееспособность, ограниченная дееспособность, эмансипация. Как свидетельствует официальная статистика, в 2000 г. в Республике Беларусь числилось без вести пропавшими 990 человек, а на 1 января 2019 г. уже 2673 гражданина [34]. Общее число дел особого производства, рассмотренных судами в 2017 г. составило 28824 дела, в 2018 г. - 26645 дел, в 2019 г. - 25147 дел [Прил. 1; 48; 49; 50], из них 40 - 47 % составляют дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим [44, с. 38].

Прослеживается тенденция увеличения количества лиц, страдающих психическими расстройствами. По данным Национального статистического комитета (далее - Белстат) численность лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения, состоящих под диспансерным наблюдением в организациях здравоохранения, в 2011 г. составила 103,0 тыс. человек, в 2018 г. - 108,0 тыс. человек. Одной из острых проблем является проблема алкогольной зависимости, наркомании. В настоящее время под диспансерным наблюдением находится 10,0 тысяч человек, страдающих наркоманией и токсикоманией, 173,0 тыс. человек с алкогольной зависимостью, то есть каждый 54-й житель нашей страны [72]. В 2019 году судами общей юрисдикции в порядке особого производства рассмотрено 510 дел об ограничении дееспособности, 461 из которых удовлетворено [Прил. 1; 50].

Для решения существующих проблем, связанных с установлением юридических состояний граждан, необходимы дальнейшее теоретическое и практическое осмысление и разработка данной темы.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами в порядке особого производства дел, связанных с установлением юридических состояний граждан, по законодательству Республики Беларусь.

Предметом исследования являются нормы материального и процессуального законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок производства по делам об установлении юридических состояний граждан, а также теория и судебная практика их реализации.

Цель дипломной работы - комплексная характеристика и анализ правового регулирования порядка производства по делам об установлении юридических состояний граждан, а также теории и судебной практики его реализации.

Для достижения цели дипломного исследования были поставлены следующие задачи:

Изложить историческое развитие норм о юридических состояниях.

Охарактеризовать современные подходы в теории права к вопросу юридических состояний.

Исследовать общие положения о подведомственности дел и условия производства по делам об установлении юридических состояний граждан.

Дать характеристику оснований, условий, процессуальных особенностей и юридических последствий признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим.

Раскрыть основания, процессуальные особенности и правовые последствия отмены решения о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим.

Назвать и дать характеристику основаниям, процессуальным особенностям и правовым последствиям признания гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, а также признания дееспособным и отмене ограничения дееспособности.

Выделить процессуальные особенности рассмотрения дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

Сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, регулирующего производство по делам об установлении юридических состояний граждан.

Методы исследования. Методологической основой исследования являются общенаучные методы диалектики, формальной логики и системного анализа, в частности, общелогические методы анализа, синтеза, индукции, дедукции и аналогии, методы наблюдения, описания и сравнения, а также современные исторический, формально-юридический, статистический и сравнительно-правовой методы.

Характеристика источников. Вопросы правовых состояний граждан исследовали в своих трудах такие видные теоретики права, как В.И. Синайский [70], И.А. Ильин [42], Д.И. Мейер [55], и др.

Теоретические проблемы исследовались советскими учёными: А.К Стальгевичем [71], С.А. Авакьяном [22], Н.И. Матузовым [54], а также современными учёными-правоведами: А.В. Парфеновым [60; 59], М.И. Байтиным [24], В.М. Барановым [24], В.В. Груздевым [38; 39], А.А. Ивановым [41], Ю.С. Новиковой [58].

В последние годы в Российской Федерации подготовлены и защищены одна докторская - В.В. Груздевым [39], и несколько кандидатских диссертаций по проблеме правовых состояний - А.В. Парфёновым [60], Ю.С. Новиковой [58], Р.В. Ихсановым [43], Н.А. Цыбизовой [79].

В Республике Беларусь по проблематике правовых состояний граждан не было защищено ни одной диссертации. Единственная диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, в которой исследовано отдельное правовое состояние - эмансипация, - защищена в Республике Беларусь Т.Д. Трамбачёвой в 2009 г. [76], она же опубликовала ряд статей по этой теме [75; 44]. На диссертационном и монографическом уровне больше тема правовых состояний в нашей стране не исследовалась. Затрагивали тему отдельных правовых состояний в научных статьях Т.М. Халецкая [78], Ю.А. Борзенкова [28; 29], В.И. Каранкевич [44; 45].

Нормативную базу дипломной работы составили нормативные правовые акты гражданского законодательства, в том числе современный Гражданский кодекс (далее - ГК) [2], Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК) [7], а также постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь [18].

Эмпирическая основа исследования определена материалами судебной практики в виде обзоров судебной практики, конкретных судебных решений об установлении юридических состояний граждан, официальными сведениями Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Национального статистического комитета, материалами, опубликованными в средствах массовой информации.

Структура дипломной работы предопределяется целью и задачами исследования, включает титульный лист, содержание, введение, три раздела с подразделами, заключение, список использованных источников, четыре приложения. Написана дипломная работа на 82 страницах компьютерного текста.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕ ДЕЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ СОСТОЯНИЙ ГРАЖДАН

1.1 Историко-правовая природа дел об установлении юридических состояний граждан

В юридической науке основной предпосылкой к возникновению правоотношений является наличие субъекта - лица (юридического либо физического), наделённого совокупностью определённых прав и обязанностей, обуславливающих возможность его участия в гражданском обороте и определяющих правовой статус или юридическое состояние лица.

Понятие «правовое положение лица» было известно ещё в Древнем Риме («status» в переводе с латинского языка означает «состояние, положение»), но сам термин не употреблялся. В зависимости от статуса свободы в римском праве различались свободные и рабы. Однако набором прав и обязанностей обладали лишь свободные граждане, а рабы, приравниваясь к вещи, являлись не субъектами, а объектами права.

В праве Великого княжества Литовского также набор прав и обязанностей зависел от правового положения лица. Так, шляхта обладала правом на владение землей, правом занимать государственные должности, имела право личной неприкосновенности, освобождалась от податей, пошлин, воинского постоя.

Духовенство, хотя и занимало довольно привилегированное положение, однако, по сравнению со шляхтой, обладало несколько ограниченными правами. Законом запрещалось завещать церкви недвижимое имущество, также юрисдикция церкви была огранена. Однако католическое духовенство занимало высшее правовое положение по сравнению с православным или протестантским (только католическое духовенство имело право занимать высшие государственные должности). Однако между статусом католического, православного и протестантского духовенства имелось значительное отличие, т.к. в высшие органы власти могли входить только представители католического духовенства.

Среди крестьян в ВКЛ существовало несколько сословных групп, которые обладали ограниченным набором прав, а низшая крестьянская сословная группа вообще была лишена правоспособности, соответственно, имущественных прав [53, с. 14-25].

В праве дореволюционной России уделялось достаточно внимания исследованию категории «прав состояния», и данный термин применялся в законодательстве.

Так, И.А. Ильин, рассматривая физическое лицо как субъект права, полагал, что правовая норма должна закреплять за каждым субъектом определённый набор полномочий, запретов и обязанностей, т.е. устанавливать правовые состояния субъектов. В то же время подчёркивал, что не каждый субъект может обладать полной совокупностью полномочий, запретов и обязанностей, т.е. субъект обладает частичной правоспособностью [42, c. 253-561].

Похожей точки зрения придерживался В.И. Синайский. Рассматривая гражданское общество как организацию, члены которой занимают множество правовых позиций или правовых состояний (т.е. статусов), видел критерием для определения субъекта права не его способность - правоспособность или дееспособность, а юридическую возможность занимать в обществе определённую правовую позицию - его правовое состояние [70, с. 90-112].

Такие точки зрения схожи в современном понимании с сущностью правового положения как правового статуса лица.

В законодательстве Российской Империи не было однозначного определения юридически значимых свойств субъекта, и для этого применялись различные термины: «права состояния», «личные правосостояния», «гражданские состояния», значение которых иногда не совпадали. И только И.А. Ильин и В.И. Синайский в своих трудах ввели обобщающее понятие «правовое состояние» [38; 39, с. 87 - 88].

В Российском праве в связи с разделением населения на 3 группы -природных обывателей, состоящих из городских и сельских жителей (дворянство, духовенство, городские и сельские обыватели); инородцев; иностранцев, - обычно применялось понятие «права состояния».

При Петре I было введено деление на сословия и состояния по роду занятий: дворянское сословие, мещанское сословие, состояние казённых крестьян, крепостное состояние, духовное состояние. В зависимости от сословия или состояния субъекту предоставлялись определённые права и возлагались определённые обязанности. Так, дворянину предоставлялось право занимать государственные должности, к нему не применялись никакие телесные наказания. Однако потомственные дворяне были ограничены в праве усыновления или узаконения своих детей [68, ст.ст. 71 - 89].

Согласно гражданскому законодательству, монашествующее (чёрное) духовенство было значительно больше ограничено в правах, чем приходское (белое). Так, Свод законов о состояниях запрещал монашествующим вступать в брак, заниматься торговлей, быть опекунами или попечителями, а также поверенным по гражданским делам, кроме дел, касающихся монастыря, приобретать и владеть на праве собственности имуществом. Если же такое имущество было приобретено до пострига, оно переходило к законным наследникам. Приходское духовенство было менее ограничено в правах. Они могли приобретать движимое и недвижимое имущество, однако имели ограничения в праве торговли, а также в праве вступления в обязательства, целью которых было извлечение прибыли [68, Раздел II].

Лица, принадлежащие к городским обывателям, пользовались исключительным правом торговли. Лица, принадлежащие к сельским обывателям, освободившись от помещичьей зависимости, хотя и обладали расширенным правовым статусом, однако попадали в состояние временнообязанных. Только впоследствии с помощью государственного регулирования приобрели правовое состояние крестьян-собственников.

Среди инородцев особые ограничения закон устанавливал для лиц польского и еврейского происхождения, а именно: лица польского происхождения не имели права выкупать помещичьи земли в западных губерниях, а также давать в залог или получать земли в пожизненное владение; лица еврейского происхождения также обладали существенными правовыми ограничениями даже при смене вероисповедания, особенно при определении места проживания. Такие ограничения влекли за собой сужение имущественных прав, в частности, лицам еврейского происхождения запрещалось заниматься торговлей и приобретать недвижимое имущество. Были ограничены и личные неимущественные права.

Что же касается иностранцев, то они обладали расширенным правовым статусом по сравнению с российскими подданными. Они могли приобретать заводы и фабрики, движимое и недвижимое имущество, совершать завещание. Иностранцы-дворяне не подвергались телесным наказаниям [38, с. 89 - 92].

В дальнейшем в результате проведённых в конце XIX в. реформ, в российском праве происходил последовательный процесс уравнивания правового положения граждан (подданных), и к 1917 году сословные различия в Российской империи были практически сглажены, однако полностью не утратили своего значения. После Октябрьской революции 1917 г. все существовавшие сословные, национальные, религиозные различия были отменены, и на протяжении долгого времени категория «правовое состояние» практически не исследовалась.

Лишь с 50-х годов XX в. появляются исследования данной категории в трудах некоторых советских и современных учёных, таких как А.К. Стальгевич [71], С.А. Авакьян [22], Н.И. Матузов [54], М.И. Байтин [24], В.М. Баранов [24] и др.

В теориях современных учёных правовые состояния рассматриваются как элемент правовой системы общества. Так, С.А. Авакьян считает правовое состояние одним из слагаемых системы правовых явлений, правовой действительности в целом. Он указывает, что правовые состояния являются неотъемлемыми чертами государственного строя и характеризуют его [22, с. 15-22].

Н.И. Матузов отмечает, что на ряду с такими специфическими категориями, как принципы, статусы, гарантии, режимы, субъективные права и обязанности в правовой системе общества существует такое правовое явление, как правовые состояния [54, с. 19].

Более детально данное явление исследовал А.В. Парфёнов. Выявляя признаки категории «правовые состояния», он утверждает, что правовые состояния принадлежат к специфической разновидности состояния; являются относительно самостоятельным элементом правовой системы общества; фиксируют момент устойчивости в изменении, развитии, движении юридических субъектов и объектов в определённый момент времени; отражены или объективно существуют в праве; определяются уровнем экономического, политического, культурного развития общества; существуют в течение строго определенного отрезка времени [59, с. 22-23]. Такое определение правовых состояний схоже с точкой зрения М.И. Байтина и В.М. Баранова, которые рассматривали категорию «правовое состояние» с позиции статики и динамики и, обосновывая свои доводы, впервые отнесли её к политико-правовой категории [24, c. 38].

Несколько иной точки зрения придерживается Ю.С. Новикова. Она рассматривает феномен правового состояния как социальное состояние, зависящее от социально-культурного развития общества, законодательно закреплённое и отражающее существование субъектов, объектов или общественных отношений в определённом пространстве и в определённый момент времени. Предлагая свою базовую классификацию, Ю.С. Новикова подразделяет правовые (юридические) состояния на:

юридические состояния-свойства, т.е. предусмотренные правовыми нормами «обстоятельства, носящие длительный характер и отображающие физиологические или психологические изменения в организме человека, уровень материальной обеспеченности либо иные социальные свойства субъекта»;

юридические состояния-отношения, т.е. «специфические правовые отношения, обладающие сложным внутренним строением, стабильным содержанием, а также длительным периодом существования».

С позиции Ю.С. Новиковой, в механизме правового регулирования правовые состояния выполняют следующие функции:

регулятивную, которая заключается в том, что в нормах права правовые состояния играют роль абстрактной модели, которой должны придерживаться их предполагаемые носители;

правоустанавливающую, которая заключается в том, что правовые состояния являются фактором, влияющим на формирование правового статуса личности;

правоизменяющую, которая заключается в том, что правовые состояния выступают в механизме правового регулирования в качестве «рычага» между абстрактными требованиями норм права и конкретными отношениями, складывающимися между индивидами;

правореализующую, которая заключается в том, что правовые состояния представляют собой правовую связь между субъектами, то есть правовые состояния выступают в виде правоотношения, его содержанием являются взаимные права и обязанности участников данного правоотношения;

стабилизирующую, которая выражается в том, что правовые состояния являются результатом правового регулирования, проявляющегося в виде установления длительных, устойчивых связей между субъектами.

В своих работах Ю.С. Новикова подчёркивает, что «общерегулятивные правоотношения возникают прямо из закона, а большинство правовых состояний - на основе юридических фактов» [58].

В теории гражданского права выделяют различные классификации юридических фактов, однако заслуживает внимания наиболее распространённое деление в зависимости от воли субъекта на факты, зависящие от воли субъекта - факты-действия; и факты, происходящие помимо воли субъекта - факты-события.

С.С. Алексеев предложил иной критерий классификации - по характеру действий субъекта, - согласно чему юридические факты подразделяются на факты ограниченного (однократного) действия и факты-состояния [23, с. 152-182].

А.К. Стальгевич отмечал, что существуют факты пребывания лиц в длящихся жизненных обстоятельствах и предлагал, наравне с событиями и действиями, выделять юридические состояния в отдельную группу юридических фактов [71, с. 31].

Такую точку зрения в настоящее время поддерживают многие учёные-правоведы. Например, А.А. Иванов определяет юридические состояния как длящиеся жизненные обстоятельства, которые являются основанием для наступления юридических последствий. Он подчёркивает, что не все юридические факты влекут напрямую юридические последствия. Существуют такие юридические состояния (например, возраст, пол, здоровье и др.) относящиеся к сложным юридическим фактам, которые могут длиться достаточно продолжительное время, характеризуются стабильностью, и в совокупности с другими юридическими фактами могут вызывать правовые последствия, т.е. образуют юридический состав [41, с. 174]. Так, в результате признания судом гражданина недееспособным, возникает правовое состояние недееспособности, которое влечёт такое правовое последствие, как установление над гражданином опеки. Аналогично и юридическое состояние ограниченной дееспособности влечёт установление над гражданином попечительства. Также при возникновении состояния безвестного отсутствия правовым последствием является передача имущества гражданина в доверительное управление.

Заслуживает внимания точка зрения А.В. Парфёнова, который наряду с другими видами, подразделял юридические состояния по характеру происхождения на естественные и искусственные.

Так, естественные состояния существуют объективно, не зависимо от права. Право не может воздействовать на такие состояния, оно лишь учитывает их и придаёт им правовую окраску, рассматривая эти состояния как основания наступления юридических последствий. К таким состояниям можно отнести: состояние здоровья (в частности, психическое состояние), состояние алкогольного или наркотического опьянения, беременность, жизнь человека.

Искусственные состояния представляют собой правовые образования и существуют исключительно в правовой сфере. Право само формирует и создаёт такие состояния. К таким состояниям можно отнести: правоспособность, гражданство, брак, состояние недееспособности [59, с. 64-66].

Например, если гражданин вследствие психического расстройства (душевной болезни, слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, можно говорить о естественном состоянии. Но, если в отношении такого гражданина вынесено решение суда о признании его недееспособным, в таком случае естественное юридическое состояние психического расстройства переходит в искусственное состояние недееспособности.

Кроме описанных выше, существуют такие состояния (например, рождение), которые, являясь юридическим фактом, влекут лишь состояние физического лица, обладающего правоспособностью, но сами по себе не порождают юридические последствия, т.к. правоспособность выступает как качество лица (наделяет это лицо способностями). Правовые последствия в таком случае порождает совокупность правового состояния и других юридических фактов - фактов-событий, фактов-действий [38, с. 246-249].

Кроме того, гражданское законодательство называет такое состояние, как тяжёлое материальное положение семьи. Оно, по своей природе являясь не естественным состоянием, а состоянием социальным, при наличии определённых условий (решения суда) также может вызывать наступление правовых последствий - возникновение состояния ограниченной дееспособности.

Таким образом, понятие «правовое состояние», зародившись в римском праве, постепенно трансформировалось в современную гражданско-правовую категорию, которая заняла место в системе права Республики Беларусь.

Для выявления правовой природы дел об установлении юридических состояний граждан имеют правовое значение факты-состояния, которые подразумевают длящийся процесс, возникают, по общему правилу, волевым действием субъектов права, характеризуются способностью вызывать правовые последствия самостоятельно либо в совокупности с другими юридическими фактами.

1.2 Подведомственность дел об установлении юридических состояний граждан

Гражданский процессуальный кодекс определяет подведомственность как разграничение компетенции по разрешению споров и рассмотрению дел между Конституционным Судом Республики Беларусь, судами общей юрисдикции, международными арбитражным (третейскими) судами, организациями по разрешению трудовых споров и рассмотрению дел иными органами и организациями [7, п. 9 ст. 1]. То есть, закон предоставляет право разрешения споров или установления фактов различным государственным органам: во-первых, органам, осуществляющим судебную власть - Конституционному Суду Республики Беларусь, судам общей юрисдикции, судам, рассматривающим экономические дела; во-вторых, органам исполнительной власти в случаях, предусмотренным актами законодательства Республики Беларусь, например, органам записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС) , органам опеки и попечительства; в-третьих, органам, которые созданы или избраны самими сторонами спора, например, третейским судам, международным арбитражам, комиссиям по трудовым спорам и др. Юрисдикционными полномочиями наделены также иные органы и лица, например, нотариусы. Иными словами, для определения подведомственности применяется принцип разделения властей.

Защита нарушенного или оспариваемого права, а также установление некоторых юридических состояний граждан осуществляются судами общей юрисдикции. Отнесение конкретной группы дел к компетенции суда определяется с помощью следующих критериев:

Характер правоотношения. Споры, вытекающие из предпринимательской или иной хозяйственной деятельности, рассматриваются экономическими судами в порядке хозяйственного судопроизводства; споры, вытекающие из гражданских, семейных, жилищных, земельных и иных правоотношений, подведомственны судам в гражданском судопроизводстве.

Субъектный состав. Если одной из сторон спорного правоотношения является гражданин, такой спор подведомственен суду общей юрисдикции.

Письменное соглашение сторон о передаче дела в третейский суд - при наличии такого соглашения данное дело неподведомственно суду общей юрисдикции.

Характер дел, подлежащих рассмотрению в суде - отнесение определённой категории дела к конкретному виду гражданского судопроизводства: дела искового производства, особого производства, приказного производства, дела, вытекающие из административно-правовых отношений [7, ст. 37, 39].

Наукой гражданского права и законодательными актами выделяются такие виды подведомственности, как:

Исключительная подведомственность представляет собой разрешение спора одним юрисдикционным органом и не предполагает соблюдения досудебного порядка разрешения спора. К исключительной подведомственности, к примеру, относятся споры по лишению родительских прав, о расторжении брака.

Альтернативная подведомственность предполагает разрешение спора общим судом или другим юрисдикционным органом по выбору истца (заявителя). Примером альтернативной подведомственности является передача спора на разрешение третейскому суду, за исключением споров, возникающих из семейных, трудовых отношений.

Условная подведомственность предполагает обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения спора или установление факта государственным органом, в ведении которого находится разрешение спора или установление факта. К условной подведомственности относится такая категория дел, как установление фактов, имеющих юридическое значение. Условием установления какого-либо факта является предварительное обращение в государственный орган, например, орган ЗАГСа при установлении факта регистрации рождения.

Подведомственность связанных между собой требований. Если истцом предъявлено несколько требований, одни из которых относятся к компетенции общего суда, а другие к компетенции иных судов или других юрисдикционных органов, дело рассматривается в суде общей юрисдикции [73, с. 117 - 119].

Соблюдение правил подведомственности проверяется судом, в производстве которого находится дело. В случае, если дело суду неподведомственно, судья отказывает в возбуждении дела, о чём выносит мотивированное определение [7, п. 1 ст. 245]. Если неподведомственность была обнаружена после возбуждения производства по делу, производство по делу прекращается [7 , ст. 245].

Некоторые длящиеся жизненные обстоятельства (состояние здоровья, возраст, длительное отсутствие) могут порождать для гражданина юридические последствия в виде возникновения, изменения, прекращения определённых правоотношений. Однако для юридического оформления таких последствий необходимо установление факта нахождения лица в указанных обстоятельствах - юридических состояниях, установление которых производится судом в порядке особого производства.

Т.Л. Бахманова характеризует особое производство как «самостоятельный вид гражданского судопроизводства, по правилам которого рассматривается определенная группа дел» [26, с. 140].

В порядке особого производства рассматриваются дела об установлении юридических состояний граждан, а именно: о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), а также иные категории дел (об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх; о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь; о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы; о признании наследства выморочным; о восстановлении прав по документам на предъявителя; о принудительной госпитализации и лечении граждан; об усыновлении ребенка; о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения или специальные лечебно-воспитательные учреждения; о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий и др.) [7, ст. 361].

Заявитель при обращении в суд с заявлением об установлении юридических состояний граждан должен определить, к компетенции какого юрисдикционного органа относится установление конкретного обстоятельства. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим, об ограничении или лишении дееспособности гражданина, по общему правилу, относятся к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции. Для дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) законодательство предусматривает условную подведомственность: при определении органа, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, основным условием является наличие согласия законных представителей несовершеннолетнего.

Если оба родителя (усыновителя) или попечитель дали своё согласие на проведение процедуры эмансипации, то такая процедура подведомственна органам опеки и попечительства. При отсутствии согласия одного из родителей (усыновителей) или попечителя, либо в случае отказа органа опеки и попечительства объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится в суде общей юрисдикции [7, ст. 377].

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится органами опеки и попечительства на основании заявления несовершеннолетнего. Такое заявление подаётся в управления (отделы) образования местного исполнительного и распорядительного органа, которые выступают в качестве органов опеки и попечительства, по месту жительства несовершеннолетнего. Условиями для обращения несовершеннолетнего в органы опеки и попечительства с просьбой о признании его полностью дееспособным являются:

личное обращение несовершеннолетнего;

достижение несовершеннолетним шестнадцатилетнего возраста;

письменное согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя;

работа по трудовому договору (контракту) или занятие с согласия законных представителей предпринимательской деятельностью [2, ст. 26].

В подтверждение вышеуказанных условий, к заявлению прилагаются следующие документы:

свидетельство о рождении несовершеннолетнего;

письменное согласие обоих родителей (усыновителей, попечителя);

трудовой договор (контракт), заключённый с несовершеннолетним, либо иное подтверждение его трудовой или предпринимательской деятельности (копия трудовой книжки, выписка из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.) [14, п. 4.10].

Органом опеки и попечительства могут запрашиваться и иные документы, характеризующие степень психической зрелости несовершеннолетнего, которые могут повлиять на решение об эмансипации (например, документ об образовании, характеристику с места работы или учёбы).

Решение об эмансипации принимается органом опеки и попечительства в течение 15 дней с момента подачи заявления. Последствием принятия данного решения является объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).

Таким образом, подведомственность - это юридический механизм, устанавливающий границы соотношения судебной и исполнительной власти при разрешении споров о праве или иных юридических дел и определяющий относимость конкретной группы дел к компетенции суда или иного юрисдикционного органа. Подведомственность дел об установлении юридических состояний граждан определяется исходя из сущности конкретной категории дела.

1.3 Общие условия производства по делам об установлении юридических состояний граждан

Процессуальное законодательство при рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан предусматривает общий порядок судопроизводства, установленный для искового производства, с учётом особенностей и сущности особого производства.

При рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан в силу специфики особого производства некоторые общие принципы, действующие в гражданском судопроизводстве, либо не применяются, либо действуют ограниченно. Например, принцип состязательности в делах особого производства действует ограниченно, т.к. в таких делах отсутствует спор о праве, а соответственно, и стороны. В большинстве дел обязанность по доказыванию лежит на заявителе.

Предметом судебной защиты при рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан является охраняемый законом интерес заявителя, выражающийся в выявлении и установлении фактов (обстоятельств, состояний), с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение, прекращение определённых прав и обязанностей заявителя. «При этом сами права осуществляются не в процессе особого производства, а уже после, вне рамок особого производства», - утверждает Ю.В. Тихомирова [74, с. 163]. Например, суд в порядке особого производства признаёт гражданина недееспособным, что в последующем влечёт установление над ним опеки.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает различные нормы правового регулирования для каждой категории дел, однако все категории дел объединяет общий признак: спор о праве между заинтересованными лицами в них отсутствует, что отличает эти дела от дел иных производств. Если же в результате рассмотрения дела спор о праве, подведомственный суду, всё-таки возник, суд оставляет дело без рассмотрения и разъясняет заинтересованным сторонам правила подачи иска на общих основаниях [7, ч. 4 ст. 362].

Часто в юридической литературе особое производство называют «бесспорным». Однако отсутствие спора о праве отнюдь не означает отсутствие спора о факте. В порядке особого производства могут разрешаться споры о факте. Например, при решении вопроса о признании гражданина ограниченно дееспособным, заинтересованное лицо может оспорить факт злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

При рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан применяется общий порядок гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, содержащимися в гл. 30 ГПК.

Дела об установлении юридических состояний граждан, как категории дел особого производства, проходят те же стадии процесса, что и дела искового производства: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, вынесение решения по делу и др. При рассмотрении таких дел действуют общие правила доказывания и доказательств, вынесения судебных решений и др. Вместе с тем, каждая категория дел имеет свои процессуальные особенности.

При рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан в судебном разбирательстве отсутствуют стороны с противоположным юридическим интересом, а также третьи лица. Обязательным субъектом является заявитель. Гражданский процессуальный кодекс не определяет правовой статус заявителя. Исходя из практики, по своему процессуальному положению заявитель приравнивается к истцу. При рассмотрении дела возможно привлечение судом заинтересованных граждан и юридических лиц. Последние могут быть привлечены судом, по ходатайству заявителя, прокурора или вступить в дело по собственной инициативе.

По некоторым категориям дел участие прокурора и (или) представителей других государственных органов является обязательным. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным обязательным условием является участие представителя органа опеки и попечительства и прокурора; при объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) - представителя органа опеки и попечительства [7, ст.ст. 375, 377].

При рассмотрении дел об установлении юридических состояний граждан невозможна реализация заявителем некоторых процессуальных прав, таких, как иск, встречный иск, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение, а также обеспечение иска, поскольку данные категории дел относятся к особому производству, которому не характерны указанные процессуальные институты.

Основанием для возбуждения дел об установлении юридических состояний граждан является заявление. Хотя при рассмотрении дел данной категории применяются общие правила искового производства, однако требования к содержанию заявления существенно отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, и такие требования установлены индивидуально для каждой категории дел. Например, в заявлении по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим обязательным требованием является указание цели установления данного обстоятельства [7, ст. 369]. Форма заявления соответствует общим правилам оформления процессуальных документов [7, ст. 109].

Процессуальное законодательство устанавливает определённый круг лиц, обладающих правом подачи заявления. Например, дело о признании гражданина недееспособным возбуждается по заявлению членов его семьи, а при их отсутствии - близких родственников, прокурора, органов опеки и попечительства, психиатрической (психоневрологической) организации здравоохранения [7, ст. 373].

Заявление по делам об установлении юридических состояний граждан подаётся с учётом правил подсудности. Для дел данной категории установлена исключительная подсудность. Так, при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, заявление подаётся в суд по месту жительства гражданина, а если такое лицо помещено в психиатрическую (психоневрологическую) организацию здравоохранения - по месту нахождения такой организации; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, а также об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) - по месту жительства заявителя [7, ст.ст. 368, 373, 377].

Условием принятия заявления по некоторым категориям дел особого производства является предварительное обращение в государственные органы. В случае отказа государственного органа у заинтересованного лица возникает право на обращение в суд, например, при обращении несовершеннолетнего с просьбой об объявлении его полностью дееспособным (эмансипированным) [7, ст. 377].

При подаче заявления о возбуждении дела об установлении юридических состояний граждан заявитель уплачивает государственную пошлину в размере двух базовых величин [6, п. 5 прил. 13]. Исключение составляют дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. В таких случаях заявителем госпошлина не уплачивается [6, п. 1.1.12; 7, ст. 285]. Однако в случае, если суд установит, что заявитель действовал недобросовестно в целях необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, суд взыскивает с заявителя судебные расходы в полном объёме. Если в качестве заявителей в случаях, предусмотренных законом, в суд обращаются органы

прокуратуры, государственные органы, организации и физические лица, в защиту прав и законных интересов других лиц, они также освобождаются от государственной пошлины [6, п.п. 1.1.13, 12; 7, ст. 285].

В случаях, если заявление было оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью дела суду, судом отказано в принятии заявления либо заявление было возвращено, госпошлина возвращается в полном объёме на основании определения суда [6, п.п. 2.4, 2.5; 7, ст. 292].

Кроме того, судья вправе освободить от уплаты госпошлины заявителя, находящегося в трудной жизненной ситуации [6, п. 2; 7, ст. 291].

Для некоторых категорий дел особого производства предусматривается специальный порядок подготовки дел к судебному разбирательству. Так, при подготовке дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим к судебному разбирательству - размещение в местной и республиканской газете объявления с просьбой ко всем гражданам сообщить суду имеющиеся сведения о пропавшем; о признании гражданина недееспособным и о восстановлении дееспособности - назначение судебно-психиатрической экспертизы [7, ст.ст. 370, 374, 376].

Обязанность по доказыванию в делах об установлении юридических состояний граждан лежит на заявителе. Предмет доказывания определяется судом, исходя из специфики конкретной категории дел. В некоторых случаях при отсутствии достаточных данных суд вправе использовать специальные средства доказывания (например, судебно-психиатрическая экспертиза при признании гражданина недееспособным).

По делам об установлении юридических состояний граждан судом выносится мотивированное решение, а в установленных законом случаях - определение.

Таким образом, каждая категория дел об установлении юридических состояний граждан обладает своей процессуальной спецификой. Вместе с тем, все категории дел обладают общими чертами, присущими особому производству в целом.

Производство по делам об установлении юридических состояний граждан, являясь частью особого производства, осуществляется по общим правилам искового производства, с учётом особенностей отдельных категорий дел.

2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И ОБЪЯВЛЕНИИ ГРАЖДАНИНА УМЕРШИМ