Прогнозування в адміністративно-правовому забезпеченні протидії організованій злочинності в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОГНОЗУВАННЯ В АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПРОТИДІЇ ОРГАНІЗОВАНІЙ ЗЛОЧИННОСТІ В УКРАЇНІ

ДОЦЕНКО О.С.

Анотація

Стаття присвячена досить важливій і актуальній проблемі - прогнозуванню адміністративно-правового забезпечення протидії організованої злочинності в Україні.

Визначено, що успішне формування ефективного адміністративно-правового механізму забезпечення протидії організованій злочинності повинно відбуватися на науковому прогнозуванні.

Обґрунтовується, що прогнозування базується на ретельному аналізі. Визначено взаємозв'язок аналітичної діяльності з прогнозуванням: чим більш точно і повно буде проаналізована інформація про стан організованої злочинності, її наміри і тенденції, тим більш об'єктивним і реалістичним буде прогноз та ймовірність його підтвердження у майбутньому.

Наголошено, що прогноз повинен будуватися на аналізі минулого і нинішнього стану організованої злочинності та адміністративно-правового забезпечення протидії їй з урахуванням закономірностей розвитку.

З'ясовано зміст прогнозування, його зв'язок із виробленням стратегії і тактики протидії організованій злочинності, перспективним і поточним плануванням. протидія організований злочинність прогнозування

Обґрунтовується використання прогнозування для вироблення правильної програми дій і прийняття управлінських рішень, що забезпечують досягнення найкращих результатів під час виконання поставлених завдань з протидії організованій злочинності.

Розглянуто окремі складнощі прогнозування організованої злочинності, зокрема її складної внутрішньої структури і розгалуженої злочинної діяльності. Підкреслено, що різноманітність злочинної діяльності організованих злочинних формувань зумовлює і відповідні види прогнозування.

Розглянуто методи прогнозування організованої злочинності: екстраполяцію, моделювання й експертну оцінку.

Визначено основні недоліки здійснення прогнозування організованої злочинності в Україні. Підкреслено, що проблема прогнозування адміністративно-правового забезпечення протидії організованій злочинності в Україні полягає у відомчій і міжструктурній розпорошеності суб'єктів протидії, відсутності єдиного центру, який би здійснював такий прогноз.

Розглянуто роль і значення у здійсненні прогнозування Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України.

Ключові слова: прогнозування, організована злочинність, адміністративно-правове забезпечення.

Annotation

The article is devoted to a rather important and urgent problem - the prediction of administrative and legal support for combating organized crime in Ukraine.

It is determined that the successful formation of an effective administrative and legal mechanism for combating organized crime should be based on scientific forecasting.

It is justified that forecasting is based on careful analysis. The relationship between analytical activity and forecasting has been determined: the more accurately and fully analyzed is information about the status of organized crime, its intentions and trends, the more objective and realistic the forecast and the likelihood of its confirmation in the future.

It is emphasized that the forecast should be based on the analysis of the past and present state of organized crime and administrative and legal support of its counteraction, taking into account the patterns of development.

Explains the content of forecasting, its relation to the formulation of the strategy and tactics of combating organized crime, prospective and current planning.

It is justified to use forecasting to develop the right program of action and to make managerial decisions that ensure the best results when fulfilling the objectives of combating organized crime.

Some difficulties of forecasting of organized crime are considered, in particular its complex internal structure and branched criminal activity. It is emphasized that the variety of criminal activities of organized crime groups also determines the appropriate types of forecasting.

The methods of forecasting organized crime are considered: extrapolation, modeling and peer review.

The main disadvantages of implementing organized crime forecasting in Ukraine are identified. It is emphasized that the problem of forecasting administrative and legal support for combating organized crime in Ukraine lies in the departmental and inter-structural dispersion of the subjects of counteraction, and the lack of a single center that would make such a prediction.

The role and importance in forecasting the Interdepartmental Research Center for Combating Organized Crime at the NSDC of Ukraine is considered.

Key words: forecasting, organized crime, administrative and legal support.

Вступ

Успішне формування ефективного адміністративно-правового механізму забезпечення протидії організованій злочинності повинно будуватися на науковому прогнозуванні, яке здійснюється в усіх сферах цивілізованого суспільного і державного життя, у тому числі і в досліджуваному нами напрямі.

Сьогодні серед науковців уже не визиває заперечень, що ефективне управління базується на прогнозуванні, яке дає можливість на науковому рівні розробляти і моделювати перспективи розвитку тих чи інших подій, науково обґрунтовувати напрями розвитку системи, в тому числі й розвитку організованої злочинності та адміністративно-правового механізму протидії їй. Але сьогодні рівень такої прогностичної діяльності знаходиться ще на неналежному рівні.

Вивчення юридичної літератури свідчить, що здебільшого увагу приділено дослідженню питань прогнозування в управлінській діяльності протидії загально-кримінальній злочинності. Ці питання знайшли своє відображення у наукових працях таких вчених, як В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурка, І.І. Басецький, Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, І.П. Голосніченко, О.М. Джужа, В.В. Зуй, Ю.Ф. Іванов, Л.В. Коваль, О.В. Кузьменко, Є.В. Курінний, В.І. Литвиненко, Д.Й. Никифорчук, О.П. Рябченко та інші.

Окремі питання прогнозування розвитку організованої злочинності та протидії їй знайшли своє відображення у наукових працях В.Л. Грохольського, М.В. Корнієнка, О.М. Литвинова, Н.Є. Міняйла, Т.М. Міщенко, М.І. Мельника, Є.В. Невмержицького, Г.П. Пожидаєва, О.Ю. Шостко та інших. Але й досі серед науковців немає єдиного підходу до прогнозування адміністративно-правового забезпечення протидії організованій злочинності в Україні.

Постановка завдання

Метою статті є розгляд питань прогнозування розвитку організованої злочинності та адміністративно-правового забезпечення протидії їй в Україні.

Результати дослідження

Слід відмітити, що прогнозування базується на ретельному аналізі. Чим більш точно і повно буде проаналізована інформація про стан організованої злочинності, її наміри і тенденції, тим більш об'єктивним і реалістичним буде прогноз та ймовірність його підтвердження у майбутньому. Такий прогноз повинен будуватися на аналізі минулого і нинішнього стану організованої злочинності та адміністративно-правового забезпечення протидії їй, з урахуванням закономірностей розвитку.

У юридичній енциклопедії прогноз визначається як наукове передбачення на основі певних даних щодо напряму, характеру і особливостей розвитку явищ та процесів у природі й суспільстві. Широко використовується у всіх сферах суспільного і державного життя, у тому числі для розробки перспектив розвитку правової системи країни, визначення завдань довгострокової законодавчої політики. Прогноз є засобом обґрунтування вибору тієї чи іншої стратегії та прийняття конкретних рішень органами законодавчої і виконавчої влади, органами місцевого самоврядування щодо регулювання соціально-економічних процесів [1, с. 148]. Прогнозування юридичне - це наукове передбачення щодо майбутнього стану державно-правових процесів, їх характеру та особливостей, темпів і етапів, напрямів та шляхів здійснення тощо. Таке прогнозування ґрунтується на певних закономірностях соціального, економічного і політичного розвитку суспільства та застосуванні загальнонаукових і спеціальних методів досліджень. Безпосередньо пов'язане з виробленням стратегії правотворчості та її перспективним і поточним плануванням. Прогнозування юридичне є формою пізнання майбутнього стану держави і права та їх головних інститутів, важливою складовою частиною соціального прогнозування і зазвичай охоплюється строком 10-20 років [1, с. 149].

Враховуючи, що організована злочинність є соціальним явищем, а протидія їй є діяльністю державно-правових інституцій, цілком обґрунтовано можна стверджувати, що прогнозування має безпосереднє відношення до пізнання майбутнього стану організованої злочинності і чинників, що впливають на її зміни і протидію їй. Зроблений на основі пізнання прогноз - це результат, підсумок прогнозування, виражений у ймовірному описі стану майбутнього розвитку вказаного явища. Прогнозування спрямоване на оцінку вірогідного (за зберігання спостережуваних тенденцій) і бажаного (за умови заздалегідь заданих норм) стану організованої злочинності, з метою оптимізації рішень, що приймаються, спрямованих на протидію їй. Тому головне призначення прогнозування полягає у підвищенні ефективності наукової обґрунтованості концепцій, програм, планів та інших адміністративно-правових рішень по забезпеченню протидії організованій злочинності.

Прогнозування використовується також для вироблення правильної програми дій і прийняття управлінських рішень, що забезпечують досягнення найкращих результатів під час виконання поставлених завдань. Тому воно пов'язано з плануванням. Загальним для них є те, що прогнозування і планування звернені до майбутнього.

Водночас відмінність прогнозування від планів полягає в тому, що прогнозування - це ймовірний опис можливого стану організованої злочинності і рівня її протидії, а план - це заздалегідь накреслена програма заходів, що передбачає порядок, обсяг, термін їх здійснення та виконавців [2] по досягненню бажаного результату.

Прогнозування майже в усьому світі широко застосовується для визначення стратегії і тактики боротьби з організованою злочинністю. Аналіз наукової літератури дає можливість прогнозування адміністративно-правового забезпечення протидії організованій злочинності в Україні поділяти за часовими рамками на: довгострокове, середньострокове і короткострокове. На підставі довгострокових прогнозів повинна формуватися державно-правова політика, розроблятися основні напрями адміністративно-правового забезпечення, створюватися ефективні механізми протидії організованій злочинності. Середньострокові прогнози повинні спрямовуватися на розробку програм протидії організованій злочинності, а також планів роботи суб'єктів протидії їй. Короткострокові прогнози повинні допомагати в організації повсякденної діяльності суб'єктів протидії організованій злочинності на державному, регіональному, районному (міжрайонному), міському рівнях.

Визначаючи значення прогнозування, необхідно враховувати об'єктивні труднощі розробки прогнозів з протидії організованій злочинності. На наш погляд, організована злочинність вторинна по відношенню до соціальних і правових проблем, які виступають її причинами. Тому прогнозування протидії організованій злочинності повинно здійснюватися у комплексі з прогнозами стану тих соціальних причин, умов, процесів і явищ, які впливають на її виникнення, стан, характер, структуру тощо.

О.М. Бандурка і Л.М. Давиденко з цього приводу зазначають, що така залежність посилюється «розірваністю» в часі дії причин злочинності і її фізичних змін [3, с. 126]. Тому об'єктивні труднощі прогнозування визначаються таким: