Правовое регулирование труда работников нефтегазовой отрасли

Так как в соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждому гарантируется свобода труда, из пункта 2 этой статьи, который устанавливает запрет принудительного труда можно вывести, что любая работа, к которой привлекается работник за пределами нормальной продолжительности рабочего времени без оформленного между ним и работодателем соглашения признаётся нарушением.

С противоположной стороны, работник и работодатель также вправе заключить соглашение, предусмотренное статьёй 93 ТК РФ о неполном рабочем дне. В предусмотренных данной статьёй случаях работодатель обязан установить сокращённый рабочий день.

В связи с особенностями всей нефтегазовой отрасли, большое значение для организации труда и рабочего времени в частности имеет вахтовый метод. В соответствии с коллективными договорами нефтегазовых компаний и действующим трудовым законодательством, работодатель устанавливает порядок применения вахтового метода, который, как правило, оформляется как приложение к коллективному договору Положение «О вахтовом методе организации работы в АО «СИБИТЕК» [Электронный ресурс] URL: https://sibitek.com/images/Materials/pol_o_vaht/pol_o_vaht.pdf (дата обращения: 28.01.2020); Положение ОАО «Томскнефть» ВНК «О вахтовом посёлке» (утверждено распоряжением ОАО «Томскнефть» ВНК от 03.06.2015 №419).. Вахтовый метод представляет собой такой метод организации работы, когда место, на котором работнику придётся осуществлять свою трудовую функцию, находится на значительном удалении от места его постоянного жительства, и в связи с территориальными особенностями выполнения своей трудовой функции он не может ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства. Временем, на которое осуществляется вахта является общий период, который включает в себя время работ и междусменный отдых в вахтовом посёлке. Так как при вахтовом методе работнику приходится покинуть постоянное место жительства, работодатель обязан предоставить временное жильё, которое, как правило, либо возведено им самостоятельно для жилья вахтовиков, либо представляет собой общежития, иные жилые помещения, которые работодатель оплачивает. Так как ТК РФ предусмотрено ограничение срока вахты (ст. 299 ТК РФ) одним месяцем, а с учётом мнения первичной профсоюзной организации тремя месяцами, в локальных нормативных актах об организации вахты можно найти такие принципы, как преемственность вахтового персонала, сохранность материальных ценностей Там же, п. 2.3. Эти принципы имеют непосредственное значение, так как при строительстве объектов, проведении работ на вахту прибывает несколько смен работников, которые замещают уехавшую группу. Сама продолжительность вахты определяется объективными обстоятельствами, которые связаны с производственной необходимостью организации данной вахты, например, при разведке и добычи нефти вахтовый метод применяется при сроке строительства объекта от одного года и более, и за год объект посетят как минимум четыре смены работников, поэтому важно, чтобы рабочий процесс продолжался непрерывно Сапожникова С.А. Коркишко А.Н. К вопросу расчёта численности вахтового персонала на основании сметной трудоёмкости работ. Тюменский государственный университет, 2017. [Электронный ресурс] URL: http://volconf.ru/files/archive/01_22.02.2017.pdf#page=74 (дата обращения: 28.01.2020)..

Работа по вахтовому методу организуется по специальному режиму труда и отдыха, основанному на суммированном учёте рабочего времени таким образом, чтобы продолжительность рабочего времени за учётный период не превысила нормального числа рабочих часов. Как правило, учётный период устанавливается в один год. В промежутках между вахтами работнику предоставляется междувахтовый отдых в месте постоянного жительства работника. Как правило, режим работы на время вахты представляет собой две смены, которые устанавливаются графиком вахты - дневная (с 8 утра) и ночная (с 8 вечера), но возможно и применение гибкого режима рабочего времени - когда начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон трудовых отношений, с отработкой необходимого по учётному периоду количества часов.

По нашему мнению, для осуществления деятельности нефтяных компаний в условиях большой территории России и отдалённости производственных объектов друг от друга в связи с расположением нефтяных месторождений вахтовый метод является незаменимым инструментом, который позволяет добиться полной автономности от населённых пунктов, уменьшить время строительства объектов. В то же время, у вахтового метода работы есть и свои недостатки, как то: изолированность от основных промышленных центров, тяжелые климатические условия, непостоянность транспортной связи, обеспечение едой. Основной целью работодателя при организации данного метода работы является предоставление работникам таких условий труда, которые сравнительно близки с теми, которые существуют на постоянном месте работы, однако мы понимаем, что такое крайне проблематично осуществить из-за самого существа вахтового метода - краткосрочной трудовой деятельности за пределами основного места жительства. Некоторые недостатки вахтового метода возможно ликвидировать еще на процессе формирования вахтовой бригады.

Также необходимо рассмотреть особенности вахтового метода работы, в том числе отражённые в судебной практике. Так, при работе вахтовым методом работодатель самостоятельно организует доставку работников от пункта сбора до места нахождения работы и обратно, но в случае самостоятельного проезда работника до места вахты у работодателя может не быть обязанности по компенсации фактических расходов, которые понес работник, например, приобретая билеты. Это следует из разъяснений, изложенных в письме Министерства Финансов РФ Письмо Минфина России от 16 мая 2013 г. № 03-03-06/1/17142 “Об учете затрат на доставку сотрудников, работающих вахтовым методом, к месту работы” [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/499021177 (дата обращения: 24.04.2020).. Для того чтобы эти расходы могли быть компенсированы работнику, такая возможность должна быть непосредственно закреплена в коллективном договоре, либо в трудовом договоре конкретного работника, если коллективного договора нет. Эта точка зрения подтверждается более ранним решением Верховного Суда РФ от от 17 декабря 1999 г. Решение Верховного Суда РФ от 17.12.1999 N ГКПИ99-924 <О частичном удовлетворении заявления о признании недействительной части 2 пункта 2.5 "Основных положений о вахтовом методе организации работ" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 24.04.2020)., в котором обжаловалась ч.2 п. 2.5 "Основных положений о вахтовом методе организации работ" Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 24.04.2020)., в котором как раз и закреплялась обязанность предприятия оплачивать проезд работников от места их постоянного жительства до пункта сбора и места работы (объекта, участка) и обратно. В данном решении это положение было признано недействительным на основании того, что возложение подобной обязанности на работодателя является нарушением его законных прав и интересов. Таким образом, затраты предприятия по компенсации работникам расходов по их проезду к месту вахты из разряда обязательных перешли в разряд дополнительных. Это означает, что работодатель больше не обязан компенсировать такие расходы, но может принять самостоятельное решение об их возмещении. Из анализа коллективных договоров дочерних предприятий Роснефти Коллективный договор ПАО «Саратовский НПЗ» на 2019-2022 годы [Электронный ресурс] URL: https://pposarnpz.ru/upload/kollektivnyij-dogovor-pao-saratovskij-npz-na-2019-2022-godyi-versiya-1.00-2565880-v1-1.pdf (дата обращения: 24.04.2020). и Газпрома Коллективный договор ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на 2019-2022 годы не выявлено наличие условий о возмещении транспортных расходов на прибытие к месту вахты. Так как крупнейшие российские нефтяные компании перешли на концепцию типового (генерального) коллективного договора О Генеральном коллективном договоре ПАО «Газпром» и его дочерних обществ [Электронный ресурс] URL: https://xn--80afnaylbafcido5b6k.xn--p1ai/info/10/events/32 (дата обращения: 24.04.2020)., на основании упомянутых договоров можно утверждать, что практика закрепления обязанности работодателя по возмещению упомянутых расходов в целом не применяется Политика в области оплаты труда, мотивации и социального партнерства ПАО «НК «Роснефть» [Электронный ресурс] URL: https://www.rosneft.ru/Development/personnel/motivation/ (дата обращения: 24.04.2020)..

В случае установленной в коллективном договоре организации, либо трудовом договоре работника обязанности по возмещению работодателем транспортных затрат, в возмещении работнику может быть отказано при наличии определённых обстоятельств. Так, в судебном деле истцу было отказано в компенсации транспортных расходов на возвращение к постоянному месту жительства в связи с тем, что истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения за распитие алкогольных напитков в рабочее время на рабочем месте. Суд указал, что на момент несения расходов на обратную дорогу, истец работником ответчика уже не являлся, следовательно, правовых оснований для возмещения расходов не имелось Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 марта 2013 г. по делу № 2-11/2013 [Электронный ресурс] URL: https://sudact.ru/regular/doc/Ob2YjMTOIcNC (дата обращения: 24.04.2020)..

Также следует разъяснить момент относительно гарантий, которые предоставляются работникам, занятым вахтовым методом на основании статьи 302 ТК РФ. В судебной практике встречается такое заблуждение истцов, что если за каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя до места работы, а также за дни задержки в пути выплачивается компенсация в виде дневной тарифной ставки, части оклада, то к данной компенсации должен применяться районный коэффициент и процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах. В действительности же из анализа статьи 301 ТК РФ следует, что подобный временной промежуток в рабочее время не включается, так как работник не занят выполнением своей трудовой функции. Это подтверждается разъяснениями Санкт-Петербургского городского суда, который указывает, что данные выплаты несут именно компенсационный характер и к ним районный коэффициент и процентные надбавки применяться не могут Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19 марта 2014 г. по делу № 33-3805/2014 [Электронный ресурс] URL: https://sudact.ru/regular/doc/Wmx6bxITRbgS (дата обращения: 24.04.2020)..

Исходя из анализа судебной практики можно утверждать, что существуют сложности в правоприменительной практике относительно предоставления определённых гарантий работникам, занятым на вахтовом методе. Например, вследствие изменения порядка компенсации транспортных расходов некоторые работники всё еще считают, что работодатель обязан компенсировать им расходы на самостоятельное прибытие к месту вахты, но так как это изменение не отражено в ТК РФ, а содержится в судебной практике, то данная проблема всё ещё регулярно возникает.

2.3 Время отдыха

Под временем отдыха действующее трудовое законодательство понимает время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. (ст. 106 ТК РФ), который подразделяется на виды: перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска. Предоставление времени отдыха может предоставляться работникам в зависимости в зависимости от определённых оснований, либо в общем порядке. Так, стандартно всем работникам предоставляется перерыв для отдыха и приёма пищи, который продолжается от тридцати минут до двух часов. Те перерывы, которые предоставляются в зависимости от определённых оснований, определяются работодателем и носят характер специальных перерывов Положение АО «РН-Москва» Правила внутреннего трудового распорядка [Электронный ресурс] URL: http://www.rosneft-azs.ru/media/edu/3_pravila_rasporad.pdf (дата обращения: 29.01.2020).. Так, в указанных правилах внутреннего трудового распорядка (ПВТР) специальные перерывы предоставляются:

1) Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. (не менее 30 минут через каждые 3 часа работы).

2) Работникам, при проведении работ на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях в холодное время года (20 минут через каждые 2 часа работы).

3) Работникам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах. (3 перерыва по 20 минут в течение смены).

4) Работникам, более 50% времени занятым на ПЭВМ (15 минут через 2 часа после начала работы и через 2 часа после перерыва)

5) Работникам, работающим во вредных или опасных условиях труда (15 минут за 2 часа до обеденного перерыва и 15 минут через 2 часа после перерыва)

Указанный перечень работников работодатель вправе дополнять иными категориями работников, которым может быть необходим перерыв в зависимости от организации труда.

Работникам также предоставляется ежедневный междусменный отдых и еженедельный непрерывный отдых (выходные). Продолжительность междусменного отдыха определяется ПВТР и графиком сменности, и зависит от длительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. В соответствии с пунктом 6.3.4 указанного ПВТР существует три режима сменности и соответственно три возможности распределения выходных дней и перерывов:

1) Одна смена в сутки с продолжительностью рабочего времени 22 часа с чередованием одной рабочей смены и трёх нерабочих дней и перерывом для отдыха и питания 1 час в дневное время и 1 час в ночное время.

2) Две смены в сутки с продолжительностью рабочего времени 11 часов с чередованием двух рабочих смен и двух нерабочих дней и перерывом для отдыха и питания 1 час.

3) Одна смена с продолжительностью рабочего времени 8 часов с чередованием пяти рабочих смен и двух нерабочих дней и перерывом для отдыха и питания 1 час.

Всем работникам в нефтегазовой отрасли положен обязательный ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и среднего заработка продолжительностью 28 календарных дней. Также установлено, что работников, занятых на производстве с вредными или опасными условиями труда запрещено отзывать из отпуска. Определённым профессиям в соответствие в локальными документами компании возможно предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. К примеру, в ПВТР компании РН-Москва водителям бензовоза и электрогазосварщикам предоставляются 7 дней дополнительного отпуска.

Работникам, для которых установлен ненормированный рабочий день также предусматривается возможность получения дополнительного отпуска Приложение №9 к ПВТР АО «РН-Москва». Как правило, продолжительность такого отпуска равна 3 дням.

Если погрузиться в историю дифференциации в труде работников нефтегазовой отрасли по основанию вредных и опасных условий труда, то можно заметить, что уровень правовых гарантий был выше, поскольку имели силу несколько советских актов, конкретизирующих объем и порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращённой продолжительности рабочего дня и надбавки к зарплате. Так, в постановлении Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 утверждался список профессий и должностей, которые априори, без проведения СОУТ (АРМ) считались вредными и опасными Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" [// Доступ СПС Гарант, (дата обращения: 23.04.2020).. Уже в самом списке профессий устанавливалась сокращенная рабочая неделя и дополнительный оплачиваемый отпуск. В данном списке присутствует около 70 профессий, занятых в нефтегазовой отрасли. Для тех профессий, которые в список не включены, подобные гарантии могли предоставляться если вредные и опасные условия труда подтверждались аттестацией рабочих мест (в настоящее время СОУТ). Позже данный акт был переработан в постановлении Правительства РФ от 20.11.2008, где сохранился список профессий, которым сокращённая продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск и надбавка к зарплате предоставлялись, но в 2014 году данный акт потерял силу и с тех пор порядок предоставления упомянутых гарантий прямо регулируется статьями 92, 117 и 147 ТК РФ Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" [// Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 23.04.2020).. Это означает, что сокращённая рабочая неделя может быть установлена в трудовом договоре конкретного работника только на основании отраслевого соглашения, коллективного договора и проведения процедуры СОУТ, которой вредные условия подтвердятся. Можно предположить, что в результате смены порядка предоставления названых гарантий, некоторые профессии, участвующие в нефтегазовой отрасли потеряли статус вредных и опасных. Например, по старому порядку машинист насосных установок имел право на 6 дней дополнительного отпуска либо больше, если был занят, к примеру перекачкой масляных, нефтяных продуктов и хлорированной воды, в таком случае он получал 12 дней дополнительного оплачиваемого отпуска по основанию вредности труда. В настоящее же время из анализа сводных ведомостей проведения СОУТ не следует, что подобная профессия имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда Пермского регионального управления ООО «Лукойл-Энергосети» [Электронный ресурс] URL: https://es.lukoil.ru/ru/Responsibility/AssessmentOfWorkingConditions (дата обращения: 23.04.2020).. Исходя из этого, можно утверждать, что уровень правовых гарантий по основанию вредности и опасности труда снизился после принятия Правительством РФ постановления от 30.07.2014, одновременно с увеличением роли СОУТ в процессе установления объема правовых гарантий Постановление Правительства РФ от 30.07.2014 N 726 "Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 870" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 23.04.2020).. По нашему мнению, некоторые профессии предполагают выполнение трудовой функции во вредных и опасных условиях, что можно вывести из анализа профессиональных стандартов и профессий, включенных в ЕТКС. В связи с этим представляется логичным, что необходимо вернуть перечень профессий, которым сокращённая рабочая неделя и дополнительный отпуск будут предоставляться без проведения СОУТ. Конечно, от этой процедуры нельзя отказываться, поскольку она может выявить, что условия на рабочем месте гораздо тяжелее, чем было указано в перечне. Таким образом, перечень профессий будет служить минимальным стандартом и задаст нижнюю планку предоставления гарантий, которая может быть поднята в результате проведения СОУТ.

Тем работникам, которые осуществляют свои трудовые функции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с федеральным законодательством предоставляются в качестве компенсации дополнительные отпуска продолжительностью:

1) в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня.

2) в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней.

3) в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.

Как разъясняет отраслевое соглашение в нефтегазовой отрасли, работодатели в соответствии со своими производственными и финансовыми возможностями могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса российской федерации на 2017-2019 годы [Электронный ресурс] URL: http://www.orngp.ru/socialnoe-partnerstvo/otrasleviesoglasheniya/otraslevoe-soglashenie-2017-2019/ (дата обращения: 30.01.2020).. Так, в коллективном договоре АО «Воронежнефтепродукт» предусмотрен большой перечень дополнительных оплачиваемых отпусков, которые предоставляются работнику по его письменному заявлению, и носят целевой характер Коллективный договор Акционерного общества «Воронежнефтепродукт» на 2018 - 2020 годы [Электронный ресурс] URL: http://edu.rosneft-azs.ru/upload/site1/edu-files/3-Kollektivnyy_dogovor_AO_VNP_2018-2020_gg-AO_Voronezhnefteprodukt.pdf (дата обращения: 30.01.2020).:

1) в связи со свадьбой детей - 2 календарных дня

2) в связи с собственной свадьбой - 3 календарных дня

3) в связи с рождением ребёнка - 1 календарный день

4) в День знаний 1 сентября одному из родителей или опекуну школьника с 1 по 4 класс предоставляется 1 календарный день отпуска

5) в связи со смертью супруги, супруга, детей, родителей, братьев, сестёр - три календарных дня

6) в связи с призывом сына на военную службу - один календарный день.

Как видно из перечисленных актов, уровень гарантий в виде отпусков гораздо выше именно в локальных нормативных актах компаний по сравнению с межотраслевыми соглашениями, которые повторяют положения ТК РФ и несут информационный характер. По нашему мнению, основной целью отпуска является восстановление полной трудоспособности организма, поэтому с точки зрения интереса работников следует рассмотреть возможность предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска по такому основанию, как особый характер работы. Сам ТК РФ не указывает, какие критерии должны определять данный характер работы. Постановление Правительства РФ разъясняет, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников в связи с особым характером работы устанавливает соответствующий орган исполнительной власти РФ, а при его отсутствии - Министерство труда и социальной защиты Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" // Доступ СПС Гарант, (дата обращения: 30.01.2020).. В нефтегазовой отрасли в общем перечня профессий, которым был бы установлены особенности труда в связи с особым характером работы сейчас нет, поэтому со стороны органов исполнительной власти возможно его принятие при достаточном обосновании необходимости установления особенностей регулирования труда отдельных профессий в этой отрасли.

2.4 Охрана труда

Поскольку многие виды работ представляют собой вредное производство, наносят вред здоровью работника и подвергают опасности его жизнь, для лиц, занятых на таких видах работ в РФ устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени, а также предоставляются дополнительные гарантии и компенсации. В случае нефтегазовой промышленности, производство в которой сопряжено с вредными условиями труда, предусматривается сокращение рабочей недели до 36 часов в неделю, но только по результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) если условия труда на конкретном рабочем месте отнесены к вредным условиям 3 или 4 степени или опасным условиям труда. Основной целью при проведении СОУТ является безопасность работника, его защита от вредных воздействий. По нашему мнению ФЗ «О специальной оценке условий труда» полностью способствует интересу государства в установлении такого правового регулирования, при котором работник сможет наиболее эффективно осуществлять свои трудовые функции. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть саму процедуру оценки условий труда и предоставления рабочим местам класса в зависимости от вредности или опасности факторов, воздействующих на работника.

Специальная оценка условий труда (СОУТ) заменила собой такую процедуру как аттестация рабочих мест по условиям труда (АРМ) Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (УТРАТИЛ СИЛУ) // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 24.01.2020). в связи с принятием в 2013 году ФЗ №426 «О специальной оценке условий труда». Отличия с точки зрения общих вопросов, по которым должна проводиться оценка между этими процедурами очень существенная: отличается срок первичного проведения оценки с момента создания рабочего места, отличается возможность декларирования соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда без проведения измерений, в новой процедуре оценки условий труда пропала необходимость в оценке травмоопасности рабочих мест, появился определённый срок, в течении которого необходимо ознакомить работников с результатами оценки условий труда, была упрощена процедура подачи ответственной за проверку организацией отчёта по результатам проверки в Государственную инспекцию труда (ГИТ). Как видно по основным изменениям, в процедуру оценки условий труда были внесены существенные изменения, но цель процедуры осталась неизменна - выявление фактических условий труда на рабочих местах и разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, предоставление гарантий и компенсаций тем работникам, у которых на рабочих местах были выявлены вредные или опасные условия труда. В процессе изменения процедуры оценки условий труда и переходу от АРМ к СОУТ такой элемент проверки как травмоопасность рабочих мест из разряда обязательного к проверке по каждому рабочему месту перешел в разряд обязательных только по тем категориям профессий, в отношении которых СОУТ проводится с учётом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей П.7 ст. 9 Федерального Закона №426 "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013. В настоящий момент существует два перечня профессий, по которым оценка рабочего места может проводиться с учётом отдельных особенностей Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2014г. №290 «Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющие отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учётом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 24.01.2020).. Особенности оценки условий рабочих мест устанавливается приказом Минтруда России. В качестве примера можно привести приказ, в соответствии с которым проводится обязательная оценка травмоопасности работников на основе одного из перечней, установленных постановлением Правительства РФ Приказ Минтруда России от 14.11.2014г. №882н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников перечень профессий и должностей которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. №252 [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-14112014-n-882n/ (дата обращения: 24.01.2020).. По результатам оценки травмоопасности рабочему месту присваивается один из двух классов травмоопасности - допустимый, в том случае если на рабочем месте не выявлено нарушений требований охраны труда и условия труда не создают травмоопасных факторов и опасный, если на рабочем месте выявлено одно или более нарушений требований охраны труда и (или) условия труда создают травмоопасные факторы. В конечном счёте, если рабочему месту присвоен опасный класс травмоопасности, то по общим результатам оценки условий труда итоговый класс (подкласс) условий труда на рабочем месте повышается на одну ступень. Ни в одном из перечней профессий не присутствуют такие профессии, которые активно бы применялись в нефтегазовой промышленности, что по нашему мнению, существенное упущение с точки зрения охраны труда. Поскольку на работников, занятых на таких видах производствах как нефтегазовое или подобное ему, понятие «вредности» такой, какой понимает его ФЗ №426 «О СОУТ» неполное, так как по некоторым видам профессий намеренно упускает необходимость учитывать возможность механического, электрического воздействия, воздействия высоких и низких температур (низкие температуры особенно актуальны для нефтегазовой промышленности в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним) на работника. Поэтому, мы считаем, что основные профессии, которые присутствуют в нефтегазовой промышленности и непосредственны связаны с добычей, транспортировкой и переработкой нефти необходимо включить в перечень профессий, установленный постановлением Правительства РФ, который установит возможность проведения СОУТ с особенностями, которые уже в свою очередь установит Министерство труда России.

В сферу регулирования охраны труда в нефтегазовой промышленности также входят типовые инструкции по охране труда при произведении определённой деятельности. Рассмотрим одну из типовых инструкций, принятых Минтруда России, которая используется при сливе-наливе вязких нефтепродуктов Инструкция по охране труда для работников, занятых на работах по сливу-наливу вязких нефтепродуктов (утв. Минтрудом РФ 17.05.2004) [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/instruktsija-po-okhrane-truda-dlja-rabotnikov-zanjatykh-na-rabotakh/ (дата обращения: 24.01.2020).. Согласно этой инструкции, работники при выполнении операций по сливу-наливу вязких нефтепродуктов могут быть подвержены воздействию таких вредных и опасных факторов как: термические ожоги при возгорании нефтепродуктов, поражение электрическим током в случае нарушения изоляции электропроводов, неисправности заземления. Предвидя возможные негативные последствия для здоровья и жизни работников, данная инструкция предусматривает особый порядок действий, который необходимо выполнить перед началом работы, а также действия, которые необходимо осуществлять во время работы, а также те, совершение которых запрещено. Например, перед началом работы работник должен надеть выданную спецодежду и спецобувь и проверить наличие и исправность средств индивидуальной защиты (СИЗ) и первичных средств пожаротушения. Во время работы с нефтепродуктами следует устанавливать изолирующие подкладки на мостиках и в месте соприкосновения с цистерной. Наконец, для разогревания замёрзших нефтепродуктов инструкция запрещает использовать открытый огонь, указывая только на такие способы нагрева, как горячая вода, электронагреватели, циркуляционный метод. Также данная инструкция предусматривает алгоритм действий работника при возникновении аварийных ситуаций, таких как, например, возгорание нефтепродукта - необходимо принять меры, предотвращающие потерю нефтепродукта, известить об этом дежурные предприятия, пожарную охрану, а также прекратить технологические операции и удалить людей из опасной зоны. Данная инструкция представляется нам очень детализированной, поскольку охватывает весь процесс работы с продуктом от подготовки к началу работы и до её окончания, уменьшая вероятность совершения работником неправильных действий при работе с оборудованием. Принятие именно детализированных инструкций предотвращает нарушения правил работы с вредными факторами и таким образом способствует охране жизни и здоровья работников.

От аварийных ситуаций на производстве невозможно полностью избавиться, и они могут происходить по совершенно разным причинам. Каждая нефтегазовая компания должна расследовать возможные аварии, несчастные случаи, происшествия, поэтому принимаются положения компании о расследовании происшествий. Например, в ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «Газпром», а также группе других нефтяных компаний существует целая система по расследованию и учёту происшествий на производстве, которая регламентирована внутренними актами компаний Стандарт компании Роснефть «Порядок расследования происшествий» №П3-05 С-0033 (утверждён приказом от 22.01.2011 №186) Положение о расследовании происшествий в группе Газпром (утверждено распоряжением ПАО «Газпром» от 03.08.2015 №244). Подобные акты были приняты на основе постановления Минтруда РФ и постановления Правительства РФ, целью которых была разработка и утверждение форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в соответствии со статьями 227-231 ТК РФ Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020). Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020).. Для сравнения того, как подобные нормы реализовались на практике и были выбраны положения для расследования происшествий двух вышеупомянутых компаний. В общей части эти акты совпадают между собой по содержанию, так как обязательность некоторых процедур установлена федеральным законодательством - как сама процедура расследования происшествия, так и порядок составления комиссии по расследованию, но встречаются и отличия, например, каждая из компаний устанавливает собственную классификацию происшествий, причем иногда даже несколько классификаций. Так, в ПАО «НК «Роснефть» существуют две классификации происшествий - по тяжести и по природе происшествия. Первая предусматривает деление всех происшествий по тяжести (степени опасности) на три уровня - от первого (самого опасного), примером которого могут являться смертельные несчастные случаи, взрывы, пожары, чрезвычайные ситуации, до третьего (наименее опасного), к которым Положение относит только отказ трубопровода. Вторая классификация, применяемая в Роснефти разделяет все происшествия по природе возникновения на: несчастные случаи на производстве, аварии, профессиональные заболевания, инцидентов и пожаров.

Классификация происшествий, применяемая в ПАО «Газпром» следующая:

1) Категория А - несчастные случаи, расследование которых предусмотрено напрямую ТК РФ и Постановлением Правительства №73 Там же.

2) Категория Б - авария и инцидент на опасном производственном объекте, подлежащее расследованию в соответствии с ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [// Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020). а также порядками проведения технического расследования, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 (ред. от 11.10.2019) Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rostekhnadzora-ot-19082011-n-480-ob/ (дата обращения: 25.01.2020)., а также внутренними инструкциями Компании Инструкция по техническому расследованию и учету аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Газпром», подконтрольных Госгортехнадзору (Ростехнадзору) России [Электронный ресурс] URL: http://data.1000gost.ru/catalog/Data2/1/4294845/4294845961.pdf Дата обращения: 25.01.2020.

3) Категория В - острые профессиональные заболевания, подлежащие расследованию в соответствии с положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 (ред. от 24.12.2014) "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020). и приказом Минздрава России Приказ Минздрава РФ от 28.05.2001 N 176 (ред. от 15.08.2011) "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minzdrava-rf-ot-28052001-n-176/ (дата обращения: 25.01.2020)...

4) Категория Г - пожары и возгорания, подлежащие расследованию в соответствии с правилами пожарной безопасности Компании.

5) Категория Д - транспортные происшествия, подлежащие расследованию в соответствии с приказами Минтранса России Приказ Минтранса РФ от 29.12.2003 N 221 "Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020). Приказ Минтранса РФ от 02.04.1996 N 22 «О Форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств» [Электронный ресурс] URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-mintransa-rf-ot-02041996-n-22/#100009 (дата обращения: 25.01.2020). и постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 18.06.1998 N 609 (ред. от 07.12.2011) "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.01.2020)..

6) Категория Е - микротравмы и опасные события, расследование которых основывается на самом положении о расследовании происшествий в группе Газпром.

Как видно из анализа классификаций происшествий компаний, подход Газпрома более системный, основывающийся на таком распределении происшествий по группам, которое предусмотрено отдельными актами органов исполнительной власти для этого вида происшествий.

Как правило, все процедуры по поводу охраны труда в нефтяных компаниях создаются также и в соответствии с политикой компании, которая может являться самостоятельным документом, в котором закрепляется позиция компании по поводу защиты окружающей среды, обеспечения промышленной безопасности и охраны труда и которая направлена как на обеспечение требований всех федеральных законов, так и поддержанию стандартов и заимствованию лучших мировых практик Политика компании в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (Утверждена Решением Совета директоров ПАО «НК «Роснефть» 25.10.2018) [Электронный ресурс] URL: https://www.rosneft.ru/upload/site1/document_file/P3-05_P-11.pdf (дата обращения: 26.01.2020).. В приведённой политике также указаны принципы, в соответствии с которыми обеспечивается охрана труда, например, принцип приоритета безопасности по отношению к результатам деятельности указывает, что безопасность работника важнее количественного показателя по добыче и переработке нефти.

Так как нефтегазовые компании являются субъектами риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля, то риски в вышеуказанной политике занимают особое место, а оценка и ранжирование рисков возникновения опасных событий имеет важность не только с точки зрения безопасности работников, но и с позиции внимания контролирующих органов к деятельности компании, частоты возможных проверок и повышенной юридической ответственности Ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 26.01.2020).. Из перечня видов государственного контроля в отношении которых устанавливается риск-ориентированный подход можно выделить следующие виды контроля, которые наиболее свойственны для регулирования деятельности компаний в нефтегазовом секторе: пожарный надзор, транспортный надзор, надзор в области транспортной безопасности, надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, энергетический надзор Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 26.01.2020)..

Отдельно следует рассмотреть особенности выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) работникам, занятым в нефтегазовой отрасли. Основным актом, на который нефтяным компаниям следует ориентироваться, является Приказ Минздравсоцразвития России от 09.12.2009, в котором устанавливаются особенности, которыми должны обладать СИЗ Приказ Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 N 970н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" // Доступ СПС КонсультантПлюс, (дата обращения: 25.04.2020).. Такие особенности устанавливаются для многих отраслей, но специфичными для нефтегазовой отрасли являются следующие особенности: у большинства профессий (бурильщики, операторы, машинисты, замерщики), которые непосредственно работают с нефтепродуктами, в требованиях к СИЗ указано, что костюм должен быть выполнен из огнестойких тканей, обработан огнестойкой пропиткой. Также предписывается выдача костюмов, которые должны защищать от кислот и щелочей, утеплённых износостойких костюмов и белья, для работы в низких температурах. Обязательным свойством специальной обуви является наличие укреплённого подноска, который убережёт стопу от механических повреждений, расплавленного металла, окалин, кислоты. Во внутренних стандартах нефтяных компаний можно обнаружить дополнительные требования к средствам индивидуальной защиты. Так, в стандарте ПАО «НК «Роснефть» указано, что помимо огнестойких качеств СИЗ должны обладать антистатическими качествами для предотвращения возгораний в следствие статического электричества Положение компании ПАО «НК «РОСНЕФТЬ» “Требования к средствам индивидуальной защиты и порядок обеспечения ими работников компании” [Электронный ресурс] URL: https://rosneft-aero.ru/upload/sec/9_Требования_СИЗ_P3-05_R-0888_IZM1.pdf (дата обращения: 25.04.2020).. Как указано в Положении, СИЗ применяются не только для предотвращения и уменьшения отрицательного воздействия технического и природного воздействия на организм человека и обеспечения его безопасности, а также для обеспечения безопасности производственного процесса и избегания аварийных ситуаций. В данном положении представляет интерес разделение всех СИЗ на 4 класса защиты, из которых первые три класса дифференцируются в зависимости от обеспечиваемой защиты от низкой температуры (от -18 до -41 градуса °C), а четвертый выделяется в особый класс с повышенной защитой от ветра (до 6.8 метров в секунду). Те костюмы, которые должны выдерживать термическое и электрическое воздействие, должны быть сконструированы так, чтобы легко сбрасываться в случае сильного термического воздействия. Фурнитура костюма (пуговицы, застежки, крепежи) должны сохранять свою работоспособность при термическом воздействии 180 градусов °C в течение 5 минут. Также в отдельную группу выделяются СИЗ рук, которые в Положении разделены на 5 подгрупп, в зависимости от негативного фактора, от которого требуется защита: от механических воздействий, от прокола, от пореза, от истирания, от вибрации. Если взять, к примеру, положение о СИЗ, действующее в ПАО «Газпром», то там все средства индивидуальной защиты разделены на 17 подгрупп, в зависимости от свойств, которыми обладает средство защиты Стандарт организации ПАО «Газпром» “Средства индивидуальной защиты, применяемые в газовой промышленности” [Электронный ресурс] URL: https://samara-tr.gazprom.ru/d/textpage/2a/42/sto-gazprom-10.008-2013-vkhodnoj-kontrol-v-organizatsiyakh-i-do.pdf (дата обращения: 25.04.2020).. Важно заметить, что к СИЗ, применяемым в нефтегазовой отрасли может относиться не только одежда, но и кремы, пасты, гели, эмульсии, которыми обрабатываются части тела, которые подверглись воздействию нефтепродуктов, смазочно-охлаждающих жидкостей, растворов и кислот, что должно исключить риск возникновения кожных заболеваний.

Из проведённого в этом параграфе анализа складывается единая картина регулирования такого института как охрана труда в нефтегазовой отрасли. Центральное место в данном институте занимают федеральные требования к охране труда, то есть требования федеральных законов и актов федеральных органов исполнительной власти. Эти акты составляют основу правового регулирования охраны труда в данной сфере поскольку устанавливают большинство требований, которые адресату остаётся только соблюдать. Определённо, акты локального уровня также составляют основу правового регулирования этих правоотношений, но из их содержания следует, что они по большей части работают во исполнение множества актов федерального уровня. С нашей точки зрения, локальные нормативные акты в данном институте по большей части играют функцию систематизации отдельных положений, которые закреплены в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ и ведомственных актах, нежели чем создание нового направления в регулировании охраны труда. Следует, однако, признать, что изученные в рамках данной части работы локальные документы компаний, особенно политики и стандарты компании, имеют свои особенности, будь то разработанная специально для внутреннего пользования классификация происшествий или принципы, в соответствии с которыми организуется охрана труда.

Также мы предлагаем рассмотреть возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков на основании особого характера работы, аргументируя это тем, что определённые работы в нефтегазовой отрасли связаны не только с вредом для здоровья и жизни, а также с вредом для психического состояния работника. Работа вахтовым методом в большой удалённости от цивилизации, как будет описано далее, может серьезно повлиять на психическое состояние работника. Частое перемещение через множество часовых поясов, резкое отличие климатических условий, график работы и междусменного отдыха ведёт к большому износу психологических ресурсов работника. С точки зрения адаптационных ресурсов организма, вахтовый метод работы требует резко встраиваться в жесткий график работы после периода междувахтового отдыха, в дополнение к адаптации к рабочему месту, трудовой функции, коллективу, которые испытывает обычный работник. Как было указано Л.Г. Дикой и М.М. Кутлубаевой в своём исследовании, подобная нагрузка истощает психофизические ресурсы организма, что может привести к профессиональной деформации и эмоциональному выгоранию работника.

Также известный факт, что при вахтовом методе работы работники не только осуществляют трудовую функцию вместе, они еще и живут вместе, иногда занимая одно жилое помещение на нескольких человек, где не у каждого есть своё личное пространство, и работник может не иметь возможности уединиться после работы, что вызывает эмоциональную напряженность. Очевидно, что простой дом-вагон для бригады капитального ремонта скважин, которая может насчитывать 6-8 человек, не сможет обеспечить всех работников минимальной нормой жилого пространства. Другими словами, изолированность места вахты в совокупности с тяжелыми климатическими условиями и отсутствием инфраструктуры и непостоянной транспортной связью данная напряженность может перерасти в полноценный конфликт между работниками, проживающими вместе. Н.С. Давыдова в своём исследовании указала, что данную проблему можно решить путём установления обязательной процедуры проверки работников, которые будут составлять вахтовую бригаду на предмет таких социальных качеств как взаимопомощь и поддержка в экстремальных условиях, терпимость к неудобствам, стрессоустойчивость. Другими словами, автор предлагает устраивать каждому работнику, проходящему вахту, полноценное психологическое обследование или тест. По мнению Давыдовой, продолжительная изоляция работников является объективным фактором для установления такого рода контроля. В поддержку данного мнения Л.Г. Дикая и М.М. Кутлубаева, указывают, что при подборе персонала для работы вахтовым методом необходимо выявлять особенности духовно-нравственной сфера работников, так как подробная информация об этих особенностях позволит лучше комплектовать вахтовые бригады, а также увеличит эффективность труда на продолжительный срок без риска того что работник приобретёт профессиональную деформацию либо эмоционально выгорит. По нашему мнению, установление данной процедуры может быть эффективно, однако мы предлагаем альтернативный метод решения проблемы. Вместо найма дополнительных специалистов, которые будут вычислять путём психологического теста кто подходит для данного метода работы, проще установить минимальную площадь жилья, либо обязательность наличия собственного жилого помещения на каждого работника, которые обязан предоставить работодатель. Эффективнее всего будет установить данное положение в ТК РФ, но принятие такой нормы на уровне межотраслевого соглашения либо локального акта компании быстрее и проще.