Правовой статус Международной организации труда (МОТ) и ее роль в регулировании трудовых отношений



2. Правовой контроль за применением международных норм в сфере труда

2.1 Международный и внутригосударственный контроль за применением международных трудовых норм. Их соотношение

В любых международных отношениях всегда необходимо наличие определенного контроля, который будет отслеживать выполнение различных государственных обязательств. Данные обязательства вытекают непосредственно из международных договоров, которые принимаются государствами. Для того, чтобы верно определить всю правовую природу контроля Международной организации труда, необходимо рассмотреть то, как соотносятся между собой национальное (внутригосударственное) и международное трудовое право, учитывая, что их нормы регулируют одинаковые отношения. Посредством данного анализа мы сможем понять, как осуществляются международные нормы в каком-либо государстве Богатыренко З.С. Международная организация труда в XXI веке. М., 2006. С. 78.

Начнем с того, что нормы внутригосударственного трудового права непосредственно оказывают влияние на все условия труда граждан, чего нельзя сказать о международных нормах трудового права. Для того, чтобы они оказывали влияние на трудящихся определенной страны, это государство должно принять определенные меры. Однако важно помнить о суверенности государств, которое дает право на самостоятельное определение порядка приведения в силу каких-либо норм на территории своей страны. Чего не скажешь о тех государствах, которые ратифицировали определенные соглашения и являются участниками соглашений на международном уровне Богатыренко З.С. Международная организация труда в XXI веке. М., 2006. С. 78.

Так как над странами нет какой-либо высшей власти, которая может проследить за выполнением различных международных обязательств, Международная организация труда является Организацией, осуществляющей межнациональный контроль. Данный контроль может осуществляться только исходя из Устава Международной организации труда. Этот Устав представляет волю тех государств, которые являются странами-участниками МОТ, так как нет такого порядка, при котором будет рассматриваться внутренний порядок в качестве продолжения международного правопорядка. Однако, по мнению некоторых ученых, подобный контроль мог бы быть достаточно эффективным способом, но для этого потребуется образование определенной службы инспекции на международном уровне. Поэтому можно сделать вывод о том, что международные организации не могут обрести подобие внутригосударственной властиЛушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41 .

Международный контроль служит для выявления нарушений при осуществлении странами их прямых обязанностей, определенными из тех международных соглашений, которые они заключали. На практике мы видим, что международное право может признавать ответственность стран при несоблюдении ими определенных обязательств договора. Устав Международной организации труда в некоторых случаях позволяет применить санкции в отношении стран нарушителей. Административный совет может применить такие санкции, которые он считает подходящими к той или иной ситуации. Однако на основе практики мы можем сделать вывод, что Административный совет всякий раз пытается избежать обращения к подобным санкциям Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Именно поэтому Международная организация труда зачастую накладывает лишь моральную ответственность. Например, такая ответственность может возникать на основе обсуждения на конференции Международной организации труда нарушений различных правовых норм в трудовой сфере Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Подобная ситуация складывается в связи с тем, что наиболее эффективней на трудовую сферу любого государства влияет именно внутригосударственный, а не международный контроль. Подобный контроль привносит в общество соблюдение прав трудящихся, а также обладает рычагами давления на правотворческую и правоприменительную практику конкретной страны Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Что касается международного контроля, то он также обеспечивает защиту прав трудящихся граждан и является механизмом, с помощью которого обеспечивается гармонизация законодательства определенной страны и унифицируются её нормы труда. Международный контроль трудовых норм достигается путем:

1. Различных международных и специализированных организаций;

2. Правосудием международных судов;

3. Уполномоченными представителями по правам человека;

4. Различными неправительственными организациями Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Подобный международный контроль можно разделить на два уровня, а именно на универсальный, а также региональный контроль. Такой универсальный контроль включает в себя деятельность различных контрольных, судебных органов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда. В то время, как региональный контроль - это, прежде всего, деятельность СЕ и Европейского Суда по правам человека, а также деятельность СНГ и иных органов. Однако стоит обратить внимание, что самый лучший контроль был обеспечен именно на региональном уровне благодаря СЕ Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Также следует отметить, что международный контроль - это такая составляющая всего правозащитного механизма, главной частью которого является принцип трипартизма, который играет важную роль при формировании большого количества органов Международной организации труда. Именно данные органы рассматривают поступающие жалобы. Также Международная организация труда привлекала большое количество профсоюзов и различных организаций труда к участию, связанному с контролем соблюдения норм трудового права Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Во всем механизме контроля за соблюдением данных норм можно выделить следующий вид его обеспечения:

1. Уполномоченные органы рассматривают доклады по соблюдению определенных правовых норм государствами;

2. Производится рассмотрение различных жалоб государств, а также работодателей и работников. Также данные жалобы могут быть от неправительственных организаций Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

В какой бы форме не выражался международный контроль, он всегда будет сопровождаться определенными процедурами:

1. Процедура по производству контроля за нормами трудового права на международном уровне;

2. Процедура по производству на основе жалоб и обращений;

3. Процедура производства по толкованию различных нормативно-правовых актов в сфере труда Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

ООН обладает достаточно развитой системой по защите прав человека. В их число входят: Совет по права человека, различные Конвенционные органы Организации Объединенных наций, Международный суд Организации Объединенных наци, а также Верховный комиссар по правам человека Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда. Учебное пособие. Изд.: М.: Юристъ, 2005. С. 189 .

В тоже время МОТ обладает развитой, а главное эффективной системой контроля за соблюдением норм трудового права на международном уровне. В такую систему входят:

1. Регулярный контроль;

2. Контроль, который производится при поступающих жалобах (при необходимости);

3. Специальный контроль Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда. Учебное пособие Изд.: М.: Юристъ, 2005. С. 189.

СНГ также имеет свой контрольный механизм, направленный на соблюдение различных Конвенций СНГ, касающихся прав и свобод человека. Для этого создана специальная Комиссия по правам человека СНГ. В его компетенцию входит:

1. Рассмотрение жалоб от государств, а также от различных лиц и неправительственных организаций;

2. Подготовка докладов раз в год по поводу деятельности данной Комиссии для Совета глав государств СНГ Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда. Учебное пособие Изд.: М.: Юристъ, 2005. С. 189.

Данный механизм обходится без какой-либо принудительной силы, так как по результатам проверок выносятся лишь различные рекомендации, а также заключения Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Ещё один контрольный орган - это Экономический суд Содружества Независимых Государств, а также Суд ЕАЭС. Данный орган работает над толкованием каких-либо международных договоров в рамках Содружества Независимых Государств. Деятельность суда заключается в обеспечении единообразного применения странами международных договоров в рамках данного Союза Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Европейский суд также обеспечивает соблюдение всех европейских стандартов, а также Европейской конвенции о защите человека и его основных свобод Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

Также ещё один рассматриваемый институт, обеспечивающий контроль, это институт омбудсмена. У Совета Европы также имеется свой уполномоченный по правам человека Совета Европы Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

И последний вид контроль - общественный контроль, являющийся, своего рода, неофициальным. Данный контроль обеспечивает эффективность всех перечисленных форм контроля на международном уровне. Такой контроль обеспечивается негосударственными субъектами. Например, их обеспечивают неправительственные правозащитные организации, различные объединения работодателей и работников, а также национальные объединения Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018. С. 36-41.

В данном параграфе работы требовалось изучить международный и внутригосударственный контроль за применением международных трудовых норм, а также их соотношение. В процессе изучения мы увидели, что МОТ осуществляет межнациональный контроль, а не наднациональный. Также Устав МОТ позволяет применять санкции в отношении стран нарушителей, однако на практике такое практически не происходит. Международный контроль подразделяется на универсальный и региональный контроль. Международный контроль трудовых норм достигается путем: международных и специализированных организаций; правосудием международных судов; уполномоченными представителями по правам человека; различными неправительственными организациями. Помимо ООН и МОТ к органам, осуществляющим контроль за соблюдением трудовых норм, относятся: СНГ, Экономический суд СНГ и Суд ЕАЭС, ЕСПЧ, Уполномоченный по правам человека, а также Общественный международный контроль.

2.2 Механизмы соблюдения международно-правовых актов в сфере труда

Международные трудовые нормы включают в себя различные Конвенции, а также протоколы и Рекомендации. Это, своего рода, те инструменты, которые раскрывают все ценности Организации. Конечно, страны-участники Международной организации труда при разрешении любого вопроса руководствуются лишь своими собственными взглядами и мнениями, однако Международная организация труда всегда наблюдает за всеми странами при разрешении ими каких-либо ситуаций, несмотря на ратификацию каких-либо норм ими URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_549460/lang--ru/index.htm.

С ратификацией дела обстоят неоднозначно, так как если страна принимает решение о ратификации, то тем самым государство обязуется делать отчеты по мерам, которые используются. Существует также комитет КЭПКР (Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций), который состоит из экспертов, изучающих вопросы применения конвенций, а также рекомендаций МОТ странами-участниками данной Организации. Данный Комитет состоит из двадцати человек URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_549460/lang--ru/index.htm.

Всех лиц, работающих экспертами в данном Комитете, лично и тщательно выбирают из большого количества людей, обладающих отличными техническими знаниями, а также из тех кандидатов, которые характеризуются своей беспристрастностью и либеральной позицией URL: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_549460/lang--ru/index.htm.

Подобные надзорные процедуры МОТ осуществляются на основе Устава Организации URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_543646.pdf . Данная система бывает постоянной и специальной. Постоянная система применяется всегда и не зависит от того, были ли совершены нарушения или нет. Специальная система используется только в тех случаях, когда выявляются какие-либо нарушения URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. - 41 .

При постоянной системе все страны-участники Международной организации труда должны постоянно показывать Комитету свои отчеты по поводу осуществления ими всех ратифицированных конвенций. Данная норма основана в соответствии со ст. 22 Устава МОТ. Также помимо отчетов участники должны предоставлять и периодические отчеты по поводу тех шагов, которые предпринимаются при ратификации тех конвенций, которые еще не были ратифицированы, но находятся на стадии процесса. Также раз в год Комитет должен предоставить доклад для Административного совета, в котором будут озвучиваться различные замечания в адрес стран по поводу их деятельности в выполнении каких-либо конвенций, а также общий надзор актов, у которых есть доклады по нератифицированным конвенциям. Здесь присутствуют и вопросы Комитета по поводу различных норм МОТ URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. - 41-42 .

Постоянная система надзора включает:

1. Обязательное предоставление отчетов странами-участниками МОТ для Комитета экспертов по поводу применения конвенций, а также рекомендаций. Данные отчеты готовятся по поводу нератифицированных и ратифицированных конвенций.

2. Возможность рассмотрения различных вопросов Комитетом по поводу применения норм МОТ URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 41-42 .

Специальная система надзора включает:

1. Возможность представления на основе статьи 24 Устава МОТ в отношении стран, которые ратифицировали определенные конвенции;

2. Возможность жалобы на основе статьи 26 Устава МОТ к тем странам, которые ратифицировали конвенции (Комиссия по расследованию);

3. Возможность заявления о нарушении принципа свободы объединения в отношении тех стран, которые ратифицировали, а также не ратифицировавших какие-либо конвенции URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 47.

При специальной системе используются такие механизмы, как:

1. Возможность предоставления на основе статьи 24 Устава Организации в отношении тех стран, которые ратифицировали данные конвенции;

2. Возможность жалобы на основе статьи 26 Устава Организации на те страны, которые ратифицировали определенные конвенции;

3. Возможность заявления по поводу нарушения принципа свободы объединения, которое подается в Комитет по свободе объединения Административного совета (применяется при нарушении конвенций МОТ о свободе объединения, а также в отношении государств, которые ратифицировали и не ратифицировали фундаментальные конвенции МОТ в области свободы объединения) URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 47.

Комитет по свободе объединения -- это орган, рассматривающий жалобы, которые относятся к нарушениям права на объединение, а также ведения коллективных переговоров Данное право можно найти в фундаментальных конвенциях МОТ за 1948 год № 87 и 1949 год № 98 URL: <http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm>; LibSynd -- Committee on Freedom of Association database .

Декларация Международной организации труда обладает определенными механизмами контроля, которые используются для того, чтобы достигнуть и реализовать определенные принципы. У данной Декларации существует и свой механизм реализации. Например, страны-участники, которые не ратифицировали определенные конвенции, должны представить отчет на основе разработанных форм. В подобных отчетах должна быть информация о применении каких-либо принципов не только на практике, но и в законодательстве, а также информация, которая будет показывать динамику изменений на протяжении нескольких лет. Всё это способствует лишь тому, чтобы страны направлялись в сторону ратификации URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 41-44 .

Также существует еще один механизм, при котором Генеральный директор МБР предоставляет доклад. Данный доклад называется Глобальным докладом. Каждый год он готовится для Международной конференции труда URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 41-44 .

Далее существует Комитет по применению норм Международной Конференции труда. Он применяется к государствам, которые ратифицировали конвенции Международной организации труда, а также при нарушении конвенций Организации. Данный орган характеризуется своим трехсторонним составом: представители правительств, а также организации работников и работодателей. Заседание проходит в Женеве, где Комитет рассматривает около двадцати дел, которые обсуждались Комитетом экспертов URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 41-44 .

Механизм надзора, который применяется для стран за выполнением ими конвенций, которые они ратифицировали, осуществляется на основе 26 статьи Устава Международной организации труда. Данный механизм применяется в любых случаях нарушений конвенций, в том числе при самых тяжелых. Данная статья предусматривает право на то, чтобы любая страна-участник могла обратиться с жалобой, если считает, что другая сторона не соблюдает определенные конвенции. Однако данный механизм имеет серьезный порядок, при котором подать жалобу можно только будучи участником МОТ и на такого же участника Международной организации труда, а также в отношении такой конвенции, которая была ратифицирована двумя данными сторонами. Этим занимается специальная Комиссия по расследованию жалобы URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/k9fwqu83up/direct/66957066 С. 41-48 .

На данный момент существует большое количество международных договоров в трудовой сфере, за которые ответственна Российская Федерация. Международные трудовые нормы, за которые Россия несет ответственность, являются достаточно сложной и объемной системой. Связано это, прежде всего, с тем, что наша отечественная юридическая техника сильно отличаются от международных трудовых стандартов. Также проблема заключается в том, что они были приняты в рамках различных универсальных, а также региональных международных организаций. Ещё свою роль сыграло и то, что это было принято в разные исторические периоды.

В данном параграфе работы требовалось изучить механизмы соблюдения международно-правовых актов в сфере труда. В процессе изучения мы увидели, что международные трудовые нормы включают в себя Конвенции, протоколы и Рекомендации. Все надзорные процедуры МОТ осуществляются на основе Устава Организации. Надзорные процедуры включают постоянную и специальную систему. Также декларация МОТ обладает механизмами контроля, которые используются для достижения и реализации принципов Организации. Механизмы контроля различаются в зависимости от того, какая международная организация осуществляет международный контроль. Во внутреннем трудовом законодательстве Российской Федерации зачастую находят несоответствия международным трудовым стандартам, что вызывает замечания контрольных органов ООН, МОТ и Совета Европы в адрес России.

На основе проделанной работы во второй главе мы видим, что правовой контроль за применением международных норм в сфере труда - это сложный механизм, как и соотношение внутригосударственных и международных норм в сфере трудового права. Всё это связано, прежде всего, с различиями в подходах к защите прав человека в западной и восточной цивилизации. Что касается Российской Федерации, то для нашей страны основным источником права в этом вопросе является Европейская конвенция о защите прав человек и основных свобод 1950 года.

Стоит отметить, что рассмотрение внутригосударственных норм трудового права без международных норм права невозможно. На данный момент, в связи с постоянным совершенствованием трудовой сферы, происходит большой ряд изменений, который сопровождается расширением правового регулирования трудовой сферы. Поэтому Российская Федерация, устанавливая приоритет международных норм над национальными нормами, подразумевает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры - это важная составляющая часть политики нашей страны, а также её всей правовой системы.



3. Сотрудничество Российской Федерации и МОТ

3.1 Правовое сотрудничество России и МОТ в сфере труда

Российская Федерация посредством своего участия в Международной организации труда осуществляет международную практику и регулирование трудовых отношений, а также улучшает социальное партнерство. Также Россия в своей политике использует различные Рекомендации МОТ. Россия является страной-участником МОТ, соответственно, это помогает разрабатывать нормы в трудовом законодательстве Российской Федерации, а также содействовать развитию предпринимательства. Взаимодействие нашей страны и данной Организации происходит на основе Программ сотрудничества, предусматривающих определенные формы взаимодействия. Российская Федерация ратифицировала 77 Конвенций МОТ, в том числе 8 «основополагающих» КонвенцийURL: https://www.mid.ru/mezdunarodnaa-organizacia-truda-mot-/-/asset_publisher/Q247zSkyRnqS/content/id/2511852 .

Также стоит отметить, что Международная организация труда постоянно консультирует Россию при проведении экспертной оценки национального законодательства, а также в вопросах подготовки трудящихся на производстве, улучшения статистики в трудовой сфере, службы занятости и т. дURL: https://www.mid.ru/mezdunarodnaa-organizacia-truda-mot-/-/asset_publisher/Q247zSkyRnqS/content/id/2511852 .

8 февраля 2003 год - этот день стал моментом сближения законодательства России с международными нормами. В этот день был подписан Федеральный закон «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». После того, как был принят данный Федеральный Закон, Российская Федерация автоматически стала участником 8 Конвенций Международной организации трудаURL: https://www.mid.ru/mezdunarodnaa-organizacia-truda-mot-/-/asset_publisher/Q247zSkyRnqS/content/id/2511852 .

Уже с 1959 года в российской столице появилось отделение Международной организации труда. После его преобразовали в Субрегиональное бюро Международной организации труда для всех стран Восточной Европы, а также Центральной Азии. Следующим этапом стало Соглашение о Бюро МОТ в Москве. Данное соглашение было подписано в 1997 году, оно предполагало формирование группы экспертов для того, чтобы оказывать содействие при разрешении различных трудовых вопросовURL: https://www.mid.ru/mezdunarodnaa-organizacia-truda-mot-/-/asset_publisher/Q247zSkyRnqS/content/id/2511852 .

Как показывают данные, то в женевском бюро Международной организации труда на данный момент работают шесть граждан Российской Федерации в качестве постоянных специалистов. Однако подобная квота совершенно не соответствует взносам России в МОТЯгодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011 С. 2-3 .

Министерство иностранных дел Российской Федерации занимается координацией работы российских ведомств в данном направлении. Его представители являются участниками в деятельности органов Международной организации труда. Также Организация всегда поддерживает отношения с нашей страной. Например, Генеральный директор МОТ Г. Райдер посещал российскую столицу в 2012 году. На встрече с Д. А. Медведевым обсуждались важные аспекты трудовой сферы Российской Федерации и сотрудничества нашей страны с Международной организацией труда Ягодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011 С. 2-3.

В 2019 году Президент РФ В. В. Путин провел встречу в рамках двухсторонней Программы сотрудничества на 2017-2020 года в Санкт-Петербурге с Г. Райдером. Стоит отметить, что и наша страна посещает Женеву со своей делегацией Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике. По мнению Международного бюро труда, отношения между Российской Федерацией и Организацией являются, своего рода, эталоном. Если обратиться к практике, то мы увидим, что отношения России и МОТ активно стали развиваться именно после ратификации четырех конвенций (132, 135, 154 и 187) Международной организации труда. Такой шаг мировое сообщество расценило как открытость России в сотрудничестве с МОТ и её стремление построить социальное государство Ягодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011 С. 2-3.

Стоит отметить, что Россия действительно заинтересована в активном сотрудничестве с МОТ. Наша страна преследует цель, которая заключается в содействии при осуществлении экономических реформ в России, сохраняя при этом социальные гарантии для граждан страны. Самым интересным опытом МОТ для России является деятельность по устройству граждан во времена кризиса и проблем с трудовой миграцией и бедностью Ягодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011 С. 2-3.

Также зачастую Международная организация труда, а именно её контрольные органы, приходят к выводу о том, что в России существует ряд проблем, касающийся применения трудового законодательства. Например, трудовое законодательство России создает неравные условия для работы профсоюзов, не соблюдается 135 Конвенция о защите представителей работников от увольнений, не реализуются и Конвенции МОТ по обеспечению равного доступа к труду и его оплате URL: https://www.kommersant.ru/doc/4003487 . Также большое количество программ, ориентированных на конкретные нужды отдельных регионов и местностей, остаются нереализованными Ягодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011 С. 2-3 .

Россия положительно реагирует на рекомендации Организации и желает вести диалог максимально объективно в соответствии с мандатом Международной организации труда.

На основе проделанной работы в данной параграфе мы видим, что сотрудничество России с МОТ осуществляется на основе регулярно подписываемых Программ сотрудничества. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Россия ратифицировала 77 Конвенций МОТ, включая 8 «основополагающих» Конвенций. На сегодняшний день существует большое количество нереализованных программ и проблем с применением трудового законодательства России на практике.

3.2 Проблемы имплементации норм конвенций МОТ в трудовом законодательстве РФ

Имплементация международно-правовых норм в национальное трудовое законодательство является обязательным процессом для дальнейшей интеграции и глобализации России. Ратифицируя международные акты, наша страна учувствует в процессе демократизации нормативно-правовых актов в законодательство РФ URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-implementatsii-mezhdunarodno-pravovyh-norm-reguliruyuschih-pravo-rabotnikov-na-otpusk-v-rossiyskoe-trudovoe-pravo/viewer.

Такие процессы глобализации требуют унификации правового регулирования всех сторон данного сотрудничества на международном уровне. Однако тот факт, что у каждой страны есть свое собственное законодательство, значительно замедляет подобные процессы. Однако в этих случаях свою важную роль играет международно-правовое регулирование URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-implementatsii-mezhdunarodno-pravovyh-norm-reguliruyuschih-pravo-rabotnikov-na-otpusk-v-rossiyskoe-trudovoe-pravo/viewer.

В трудовой сфере Российской Федерации Международная организация труда является Организацией, которая регулирует разного рода трудовые отношения посредством выработки различных моделей и принципов регулирования. Именно МОТ - легитимная Организация, разрабатывающая единую модель правового регулирования труда граждан посредством унификации внутригосударственного трудового законодательства России URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-implementatsii-mezhdunarodno-pravovyh-norm-reguliruyuschih-pravo-rabotnikov-na-otpusk-v-rossiyskoe-trudovoe-pravo/viewer.

Также для имплантации важно убедиться, что принципы права, а также методы регулирования и методологические возможности регулирования совпадают в обеих правовых системах. Здесь можно говорить о трудовом праве, как о, своего рода, переходном звене. Связано это с тем, что в нем закрепляются права трудящихся, и большое количество данных норм применяются и в других государствах URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-implementatsii-mezhdunarodno-pravovyh-norm-reguliruyuschih-pravo-rabotnikov-na-otpusk-v-rossiyskoe-trudovoe-pravo/viewer .

Однако большие трудности при имплементации заключаются в том, что Россия не ратифицировала ни одну Конвенцию Международной организации труда, которая содержала бы универсальные положения по поводу гарантий социального обеспечения. В пункте 4 статьи 15 Конституции России предусмотрено действие на территории нашей страны общепризнанных принципов, а также норм международного право Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) . Однако тот факт, что нет акта признания каких-либо конкретных норм, исключает возможность включения их в законодательство России URL: http://www.gmpr02.ru/document/Konvencii-MOT.pdf.

Также трудности имплементации связаны ещё с отсутствием в юридической науке какого-то единого решения по поводу соотношения международного и внутригосударственного права. Существуют два подхода: дуалистический и монистический Стаценко В. Г. Конвенции Международной организации труда: механизмы имплементации и контроля за применением. Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений №2, 2002 С. 18-22. В первом случае международное и национальное право - независимые системы. Во втором случае - составные части одной системы. Некоторые ученые считают, что приоритет сохраняется у международного права, так как именно оно - основной регулятор и гарант безопасности Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005. С. 86--87.

Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Это стало причиной признания со стороны Российской Федерации юрисдикции Европейского суда по права человека (ЕСПЧ). Также все граждане России получили возможность обращения в Европейский суд в случаях, когда нарушаются их права государством Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005. С. 86--87.

Однако проблема заключалась ещё и в том, что юридическая природа таких решений Европейского суда осталась не ясной. Многие юристы России убеждены, что теперь в законодательстве нашей страны появился новый источник права. Этот источник права - прецедент Европейского суда по правам человека. В данном случае мы понимаем, что такой прецедент не будет источником права в нашем законодательстве, но некоторые специалисты считают, что прецедент Европейского суда может быть признан лишь правовым регулятором отношений, но ни в коем случае не источником Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005. С. 86--87.

В Конституции Российской Федерации, а именно в части 4 статьи 15 предусмотрены определенные виды международных правил Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) . Данные правила могут дополнять российскую систему права при соблюдении конкретных условий. К таким международным правилам относятся положения в актах международных организаций, а также их специализированных учреждениях. Также они содержаться в международных договорах, заключенных с Российской Федерацией. Их отличия определяются в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 №5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2013 года). Так, основополагающие императивные нормы международного права, которые признаются мировым сообществом государств, и от которых нельзя отклониться - это и есть общепризнанные принципы в международном праве. Под общепризнанной нормой подразумевается определенное правило, которое признается мировым сообществом стран и является обязательным с юридической точки зрения. Также такие понятия, как общепризнанные нормы и принципы находятся ещё и в документах Организации Объединённых Наций, а также в Конвенциях и Рекомендациях Международной организации труда Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005. С. 86--87.

Поэтому данные нормы и принципы международного права являются обязательными, и их доминирующее положение является неоспоримым фактом. В таком случае вопрос об их коллизии не имеет никакого смысла. Однако в части 4 статьи 15 Конституции РФ есть лишь один источник права - международные договоры Российской Федерации. Они вступают в силу после их ратификации, которая предполагает признание международного договора полностью либо частично национальному законодательству. В тоже время в случае частичного признания должна быть оговорка, посредством которой будет понятно, какие именно части не применяются. Однако на основе Конституции РФ мы видим, что в случае обнаружения коллизии она не будет означать неконституционность определенных положений. Поэтому Конституционный Суд России будет разрешать дела по поводу соответствия Федерального Закона Конституции РФ, но ни в коем случае не ратифицированным договорам, в число которых входят и Конвенции Международной организации труда. Теперь мы видим, что Конвенции МОТ, направленные на улучшение сферы труда и подлежащие ратификации, могут попасть в затруднительное положение в связи с нестыковками с Конституцией нашей страны, что является еще одной проблемой имплементации Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005. С. 86--87 .

В данном параграфе требовалось изучить проблемы имплементации норм конвенций МОТ в трудовом законодательстве РФ. В процессе изучения было выяснено, что такой процесс, как имплементация - важный механизм, осуществляемый для защиты прав и свобод граждан. Однако этот механизм обладает рядом проблем, которые можно будет разрешить лишь после того, как окончательно будет выяснена иерархия источников международного права, а также правовая природа решений Европейского суда во внутригосударственном законодательстве нашей страны.



3.3 Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ

Нормотворческая деятельность Международной организации труда заключается в систематических исследованиях. Международный институт социально-трудовых исследований МОТ в Женеве и Международное бюро труда - главные департаменты, осуществляющие такие исследования Green, R. International Labour Organization (ILO) Chronology of international organizations 1st ed. - London, 2008. P. 110-111. Самое важное в этой деятельности - обновление нормативной базы. Это происходит путем денонсирования старых и неактуальных Конвенций и Рекомендаций Бодрова Я. С., Тарушкин А. Б. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ. Материалы межвузовской научно-технической конференции, 2005. Ч.VII: С. 30.

Также Международная организация труда в своей деятельности старается провести точный анализ, чтобы сконцентрировать внимание на самых острых проблемах в мировом сообществе и на его трудовой сфере. На сегодняшний день самыми важными вопросами являются вопросы трудовой миграции, бедности, занятости молодежи, изменения вектора развития МОТ в связи с четвертой промышленной революцией Бодрова Я. С., Тарушкин А. Б. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ. Материалы межвузовской научно-технической конференции, 2005. Ч.VII: С. 30.

Для решения данных проблем требуется активизация всех исследовательских программ Организации. Также важно, чтобы Международная организация труда занималась не только выявлением этих проблем, но и активно предлагала бы способы их решения Бодрова Я. С., Тарушкин А. Б. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ. Материалы межвузовской научно-технической конференции, 2005. Ч.VII: С. 30.

В 1995 году на Всемирной встрече в Копенгагене были приняты определенные обязательства, а также сформирован план действий, который предусматривал обязательное соблюдение всех прав трудящихся, закрепленных в Конвенциях Международной организации труда. Среди них свобода профсоюзов, запрет принудительного труда, соблюдение равных прав и свобод в трудовой деятельности. Посредством ратификации подобных Конвенций Международная организация труда делает огромный вклад в развитие общества на международном уровнеУкрепление потенциальных возможностей МОТ по оказанию содействия государствам-членам в достижении целей Организации в контексте глобализации: пятый пункт повестки дня. Доклад V, Междунар. конф. труда, 96-я сес. 2007 год, Женева: МБТ, 2007, XIX, С. 68 .

На данный момент для улучшения нормотворческой деятельности МОТ её представители серьезно подходят к программам, а также бюджету Международной организации труда. Также сотрудники МОТ для этих целей приняли решение о пересмотре издательской деятельности Международного бюро труда. Данный пересмотр заключается в том, что все усилия теперь будут направлены на ограниченный выпуск публикаций, которые предоставляют широкий интересThomas, A. International Labour Organization: its origins, development and future. Intern. labour rev, 1921 № 1. P. 5-22. Также сотрудниками МОТ было принято решение о комплексном подходе на основе рамочных Конвенций при разработке международных трудовых норм. Структура рамочной Конвенции содержит общие положения, а всё остальное относится к конкретным областям. Также такие Конвенции можно дополняются отдельными положениями. Условием ратификации такой Конвенции является согласие государств с определенным минимумом приложенийInternational Labour Organization. The United Nations today, UN. Dep. of Publ. Inform. New York, 2008. P. 52-53.

В данном параграфе требовалось изучить новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ. В процессе изучения было выяснено, что систематические исследования, проводимые МОТ, являются главным механизмом для нормотворческой деятельности Организации, а бюджет МОТ и её программы - важные элементы данного механизма. Защита прав человека и совершенствование условий его труда - главные тенденции в нормотворческой деятельности Международной организации труда.

На основе проделанной работы в третьей главе мы видим, что сотрудничество Российской Федерации и Международной организации труда являются примером для многих стран. Наше государство активно принимает участие в деятельности Организации и выражает удовлетворенность от сотрудничества с ней. Также это подтверждают слова Генерального директора МОТ о том, что Российская Федерация внесла большой вклад в работу Организации, в том числе по сокращению безработицы среди молодых людей. Программа сотрудничества, которая была подписана между Россией и МОТ на 2017 - 2020 года направлена на развитие социально-трудовых отношений, а также на рост занятости населения, улучшение мер по социальной защите и условий труда. Данная программа является пятой по счету с 2006 года.



Заключение

В дипломной работе было произведено комплексное исследование правового статуса Международной организации труда и определена её роль в регулировании трудовых отношений. При этом в данной работе был сделан акцент на проблемы имплементации Конвенций МОТ в трудовое законодательство России и на новый вектор развития МОТ в связи с четвертой промышленной революцией.

В ходе исследования общей характеристики Международной организации труда, а также правового контроля за применением международных норм в сфере труда и влияния Конвенций МОТ на трудовое законодательство РФ мы пришли к следующим выводам:

1. В наше современное время в условиях четвертой промышленной революции на всё законодательство России происходит серьезное воздействие со стороны мирового сообщества посредством совершенствования трудовых отношений Международной организацией труда. Данный процесс является обязательным, так как благодаря ему происходит обновление правовой базы, которое так необходимо для всей сферы труда. Поэтому исследование механизмов МОТ и её влияния на трудовое право в целом является обязательным этапом.

2. Для того, чтобы создать правовую систему, которая будет подходить современным реалиям и постоянно развивающимся технологиям, нужно четко определять границы внутригосударственного и международного права, а также правовую природу решений Европейского суда по правам человека, нужно понимать как именно на национальное законодательство могут оказывать влияние международные нормы. Так как современная Конституция РФ признает международные нормы частью правовой системы Российской Федерации, нужно конкретно определить влияние на трудовое право данного взаимодействия. В связи с этим, мы видим, что правовая природа этой проблемы находится в самих источникам трудового права России. Упор в отечественном законодательстве на приоритет международных норм фактически не отражает действительность, так как участники трудовых отношений практически не используют данные нормы. От этого и вытекают проблемы в трудовом законодательстве РФ и всей трудовой сферы нашей страны, по поводу чего Международная организация труда неоднократно делала замечания. Поэтому грамотно выстроенное законодательство является квинтэссенцией благополучия всех граждан страны в их трудовой деятельности.

3. Проблемы, касающиеся взаимодействия государственного и международного права, можно разрешить посредством придания международным актам статуса «источника трудового права РФ». Также следует изменить подход при исполнении решений ЕСПЧ в России, так как национальная юрисдикция во взаимодействии с конвенциональной юрисдикцией Европейского суда - главный фактор при создании «здоровых» правовых ценностей.

4. Проблемы имплементации норм Конвенций МОТ в национальное законодательство нельзя разделить на проблемы теоретического и прикладного характера, так как теоретические проблемы являются причиной проблем и на практике. Также использовать термин «правовая система Российской Федерации» по отношению ко всему правотворчеству и правоприменению недопустимо - это всё сформировавшаяся в России правовая конструкция. Россия не может оградить себя от всего мира и применять лишь свои правила по отношению к гражданам, так как наша страна не единственная и взаимодействует с другими государствами, отношения с которыми регулируются системой особых норм, а именно международным правом.

5. Успех в деятельности по разработке новейших тенденций в нормотворческой деятельности МОТ можно достичь лишь акцентом на качество, а не на количество. Также необходимо разрешить проблему с ратификацией уже принятых Конвенций Организации, так как большая часть стран-участников МОТ не ратифицировали и четверти Конвенций. Также сотрудничество Российской Федерации и МОТ должно быть направлено на развитие национального трудового законодательства в контексте новых социально-экономических преобразований, успехи которого должны отражаться не на словах представителей, а на рабочей деятельности каждого гражданина нашей страны.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Акты судебных органов:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2013 года).

Учебники, учебные пособия, книги:

1. Богатыренко З.С. Международная Организация Труда, Изд.: Москва, 2011;

2. Войтик А.А. Международная организация труда и права человека, Изд.: М, 2002;

3. Гусов К.Н., ред.; Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право Уч. Пособие Изд.: М.: Проспект, 2011;

4. Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда. Учебное пособие. Изд.: М.: Юристъ, 2005;

5. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. Изд.: Москва, 2005;

6. Лушников А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Международно-правовые стандарты трудовых, социально-обеспечительных и социально-экономических права. Изд.: кафедра трудового и финансового права ЯрГУ, Ярославль, 2018;

7. Международная организация труда. Женева, Бюро общественной информации МБТ, 1983.

8. Международная организация труда: Справочное пособие. М.: НИИ труда, 1983;

9. Петров А.В. Международная организация труда: Учебно-методическое пособие. - СПб.: Астерион, 2007;

10. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство. Изд.: Государство и право № 2;

11. Что такое МОТ? Чем она занимается. М., Издание бюро МОТ в Москве, 2000;

12. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М.: Международные отношения, 1986;

13. Шкунаев В.Г. Международная организация труда вчера и сегодня. М.: Международные отношения, 1968;

14. Шреплер Х. А. Международные организации: Справочник. М., 1995;

15. Энтин M.JI. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

Научные статьи:

1. Бодрова Я. С., Тарушкин А. Б. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ. Материалы межвузовской научно-технической конференции, 2005. Ч.VII;

2. Лушникова М.В. Международное трудовое право: понятие, предмет. Вестник Пермского университета, 2013. Выпуск 3 (21);

3. Рогалева Г. А., Рогалева И. Ю. Правовое регулирование трудовых отношений в условиях трансформации экономической модели четвертой промышленной революции, Вестник университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) №11, 2011;

4. Смирнов О. В. Трудовое право М.: ООО «ТК Велби», 2003 (Раздел V. Международное трудовое право) Трудовой мир, № 5 (28), декабрь, 1999;

5. Стаценко В. Г. Конвенции Международной организации труда: механизмы имплементации и контроля за применением. Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений №2, 2002;

6. Укрепление потенциальных возможностей МОТ по оказанию содействия государствам-членам в достижении целей Организации в контексте глобализации: пятый пункт повестки дня. Доклад V, Междунар. конф. труда, 96-я сес. 2007 год, Женева: МБТ, 2007, XIX;

7. Ягодкина В. М., Василишина В. М. Россия и МОТ: основные направления сотрудничества. Baikal Research Journal №6, 2011.

Иностранные источники:

1. Green, R. International Labour Organization (ILO) Chronology of international organizations 1st ed. - London, 2008;

2. International Labour Organization. The United Nations today, UN. Dep. of Publ. Inform. New York, 2008;

...