Проблемы государственно-правового обеспечения устойчивого развития горных регионов России

Осуществление стратегического планирования в настоящее время опирается на систему нормативных правовых актов, принимаемых на основании Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (ч. 1), ст. 3378.. Последним деятельность по обеспечению социально-экономического развития методологически разделяется на мероприятия в области отраслевого и пространственного развития.

Импульс созданию управленческих и правовых основ пространственного развития в контексте современной государственной политики дан принятием ряда актов федерального уровня. Наиболее значимыми среди них являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. N 13. Собрание законодательства РФ, 23.01.2017, N 4, ст. 637. Важная роль отведена и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683. Стратегия пространственного развития Российской Федерации Собрание законодательства РФ, 18.02.2019, N 7 (ч. 2), ст. 702., в развитие указанных документов, намечает меры Правительства РФ в этой сфере.

Осуществление пространственного и отраслевого стратегического планирования имеет конечной целью повышение качества жизни общества - в этом основной смысл идеи социально-экономического развития. Именно этой цели подчинено использование территориальных, природных, трудовых и иных ресурсов. Вместе с тем нельзя сказать, что социальная и экономическая специфика горных регионов в процессе стратегирования учтена в полной мере. На федеральном уровне, как было сказано, горные территории не являются специальным объектом стратегического планирования. Они, за некоторым исключением, не упоминаются в федеральных стратегических документах как требующие особого подхода. Представляется, есть и определенные сложности с соотношением потребностей развития горных территорий и основными подходами к пространственному развитию Российской Федерации.

Исходя из нормативного определения, данного Стратегией, «пространственное развитие» - это совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития. Наиболее существенной частью этого процесса оказывается размещение производственных сил - одного из основных ресурсов развития экономики. Очевидной составляющей пространственного развития оказывается развитие поселений. Важное значение приобретают города и городские агломерации как основные территории сосредоточения производственных сил. В развитии сельского хозяйства та же роль отводится сельским поселениям; для отраслей экономики, связанных с добычей природных ресурсов, проблема размещения производительных сил и расселения решается особым образом. Следует признать, что с этой точки зрения целый ряд горных регионов России не вызывает повышенного интереса и нуждается в особом подходе.

Демографическая ситуация и особенности расселения в настоящее время не позволяют рассматривать население гор в качестве полноценного производственного ресурса развития горных местностей. Однако замечено, что особенностью миграции является продолжающийся отток трудоспособного населения из горных регионов в равнинные.

Таким образом, для пространственного развития горных регионов целесообразно создание организационных и правовых условий, направленных на сосредоточение производственных сил в горных местностях и сокращение оттока граждан активного возраста. В связи с этим улучшение качества жизни в горных поселениях - наличие социальной сферы, образования, медицины, достаточное количество рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства и самозанятости - представляет собой важную составляющую решения задачи.

Заметим, что в этой системе предусмотрено разграничение мер поддержки и развития не только в зависимости от специфики региона, но и от его социально-экономического значения. Так, Стратегия выделяет помимо мер развития поселений, включая городские агломерации, и сельских территорий меры развития регионов с существенным природоресурсным потенциалом.

Выделяется Стратегией и такой вид объектов воздействия в сфере пространственного стратегического планирования, как «геостратегическая территория Российской Федерации», под которой понимается территория в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности.

Обозначенные Стратегией проблемы, которые следует решить в процессе реализации стратегических планов развития геостратегических территорий, соотносимы с требующими решения проблемами развития гор. В частности, Стратегией признано, что темпам и качеству социально-экономического развития препятствует, в том числе, значительное отставание по ключевым социально-экономическим показателям от среднероссийского уровня субъектов Российской Федерации, имеющих геостратегическое значение. Из этих территорий продолжается значительный миграционный отток населения. Подчеркивается, что само развитие геостратегических территорий важно для обеспечения национальной безопасности. Соответственно, и меры опережающего развития геостратегических территорий в известной степени актуальны и для находящихся в их пределах горных местностей.

Вместе с тем, согласно перечню геостратегических территорий, данному в приложении № 4 Стратегии, такими территориями признаются субъекты РФ в целом. Причем лишь часть субъектов РФ, на которых расположены горные массивы, отнесена к приоритетным геостратегическим территориям, а часть - к приграничным, для которых предусмотрены свои особенности обеспечения развития. Кроме того, в основе выделения геостратегических территорий находится признание их значения в связи с расположением значительных запасов природных ресурсов, что совпадает с возможными целями развития горных территорий только отчасти.

Для горных регионов характерно преобладание сельских поселений, проблемы развития которых близки и обозначенным в стратегических документах проблемам развития сельских территорий. Однако уровень жизни горных населенных пунктов существенно отстает от уровня жизни равнинных поселений, независимо от того, городские это поселения или сельские. Здесь проявляется еще более низкий уровень предпринимательской активности, наблюдается отставание развития транспортной инфраструктуры, энергетических сетей.

Решение проблем сельских территорий в документах пространственного развития тесно связывается с целями и задачами развития городов и городских агломераций как основных двигателей экономического роста и индикаторов устойчивого развития. Следует отметить, что горные поселения также обладают своим социально-экономическим и экологическим значением, которое целесообразно выделить в качестве самостоятельной цели пространственного развития с разработкой особых подходов и задач их решения. Несомненно, межселенные (сельские) территории России обладают таким количеством особенностей и занимают столь значительную часть территории государства, что и их развитие должно рассматриваться в качестве самостоятельной, а не сопровождающей развитие городов цели развития страны.

Механизм стратегического планирования как таковой направлен на обеспечение поступательного улучшения социальной и экономической ситуации в государстве и обществе. Но природные, демографические и иные условия жизни в отдельных регионах страны вынуждают к формированию особого, непрерывно действующего механизма поддержания жизнедеятельности, отличного от мер, применяемых в пределах территорий с более благоприятными условиями жизни. К таким регионам, как уже отмечалось, помимо горных местностей относятся Арктическая зона Российской Федерации, малонаселенные, но богатые природными ресурсами регионы Дальний Восток и Сибирь. Признание особенностей развития отдельных регионов нашло отражение в нормативно-правовом обеспечении и принятии документов стратегического планирования Указ Президента РФ от 26.02.2019 N 78 «О совершенствовании государственного управления в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 N 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», др.. Но значение названных регионов для страны делает обоснованным утверждение правовых средств, гарантирующих права и законные интересы жителей, особые условия природопользования, ведения экономической и иной деятельности, охраны окружающей среды. Причем поскольку ряд правовых мер неизбежно должен быть направлен на возникновение или изменение прав субъектов правовых отношений, то закрепление этих мер должно состояться в федеральных законах или в законах субъектов Российской Федерации. Это возвращает нас к вопросу формирования государственной политики в данной области, а также к вопросу законодательного регулирования развития горных территорий на уровне Российской Федерации.

Обеспечение устойчивого развития горных территорий на уровне субъектов Российской Федерации

Устойчивое развитие горных территорий требует разрешения комплекса социальных и экономических проблем как на федеральном, так и на региональном уровне.

В опоре на положения Конституции РФ субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно решать, в какой степени затрагивать вопросы, находящиеся в их компетенции. Большинство вопросов общего характера, которые могут стать предметом особого рассмотрения, если речь идет о развитии горных территорий, отнесены Конституцией к предметам совместного ведения: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72 Конституции РФ). Формирование единой региональной политики в области социально-экономического устойчивого развития горных регионов, поскольку этот вопрос не отнесен специально к предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения субъектов РФ и Российской Федерации, может осуществляться на уровне субъекта РФ самостоятельно и без специального обращения к проблеме на федеральном уровне.

Как одно из направлений обеспечения регионального развития, нормативное регулирование развития горных регионов сосредоточено преимущественно на уровне тех субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены наиболее значительные горные массивы. Но активность субъектов Российской Федерации в том, что касается обращения к решению социально-экономических проблем горного населения и охраны горных природных комплексов, неодинакова.

Анализ регионального законодательства показывает, что далеко не все субъекты РФ в равной степени заняты институализацией собственной политики в этой области. Так, сравнительно более активно формируется нормативная база в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Республика Ингушетия и других субъектах Российской Федерации, большая часть территории которых располагается в регионе Кавказских гор. Так, в настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации действует несколько законов комплексного характера: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 N 72 «О горных территориях Республики Дагестан», Закон Республики Ингушетия от 03.02.2016 N 1-РЗ «О горных территориях Республики Ингушетия», Закон Республики Северная Осетия-Алания от 12.02.2019 N 9-РЗ «О статусе горных территорий в Республике Северная Осетия-Алания». Содержанием названных законов в основном декларируется значение гор для соответствующего субъекта Российской Федерации

Много внимания горной тематике уделяется в Республике Алтай, расположенной на одноименной горной территории. В то же время ни Алтайский край, ни такие субъекты Российской Федерации, как Республика Бурятия и Иркутская область, если судить по региональным нормативным и политико-нормативным актам, для специального решения не выделяют социально-экономические проблемы гор Дальнего Востока, решая их в совокупности с проблемами экономики и социальной сферы всего субъекта.

Анализ основных региональных документов показывает, что перед субъектами Российской Федерации возникают сходные проблемы развития горных местностей.

К социальным факторам развития субъекты Российской Федерации относят малонаселенность и неравномерность расселения горных территорий, с преобладанием сельского населения. При этом, несмотря на малую численность, не прекращается отток из горных регионов жителей трудоспособного возраста Указ Главы РТ от 21.06.2017 N 120 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охра-ны охотничьих угодий на территории Республики Тыва»; Постановление Кабинета Министров РА от 26.12.2018 N 286 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2030 года»..

В ряде случаев обращается внимание на необходимость учета горных форм расселения, планирования застройки горных населенных пунктов Постановление Правительства Республики Алтай от 22.11.2018 N 366 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 27 февраля 2018 года N 53»; Постановление Правительства РД от 16.07.2019 N 163 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Даге-стан"»; Постановление Правительства РД от 07.11.2013 N 572 «Об утверждении государственной про-граммы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан"»; Постановление Правительства КБР от 30.12.2011 N 446-ПП «Об утверждении региональ-ных нормативов градостроительного проектирования Кабардино-Балкарской Республики» и др..

Практически все субъекты Российской Федерации обращаются к проблемам развития транспортной и энергетической инфраструктуры. Характерными для горных регионов оказываются такие проблемы, как ветхость или полное отсутствие транспортных и энергетических сетей. Особо подчеркивается энергодефицит в сфере сельскохозяйственного производства - основного вида хозяйственной деятельности местного населения Постановление Главы Администрации Амурской области от 09.02.1998 N 47 «О программе про-мышленного производства региональной сельскохозяйственной техники для АПК Амурской обла-сти»; Постановление Правительства РД от 07.11.2013 N 572 «Об утверждении государственной про-граммы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан"»; Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2014 N 130 «Об утверждении Схемы и Программы перспективного развития электроэнергетики Республики Се-верная Осетия-Алания на 2015-2019 годы».. При том, что сами горные регионы обладают большим энергоресурсным потенциалом Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 20.06.2012 N 185-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года»; Постанов-ление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 22.04.2010 N 526/34 «Об информации Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О развитии электроэнергетики в Республи-ке Северная Осетия-Алания"»; Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 22.04.2010 N 526/34 «Об информации Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О раз-витии электроэнергетики в Республике Северная Осетия-Алания"» и др., обращается внимание на то, что энергопотери, высокая себестоимость, сложные условия прокладки сетей электроснабжения характерны именно для горных местностей Постановление Правительства РД от 13.12.2013 N 667 «Об утверждении государственной програм-мы Республики Дагестан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Респу-блике Дагестан на 2014-2020 годы"»; Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.04.2018 N 116-у «Об утверждении схемы и программы развития электро-энергетики Республики Алтай на 2019-2023 годы и признании утратившими силу некоторых Указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай»; Постановление Кабинета Министров РА от 26.12.2018 N 286 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2030 года».. Например, за основу разработки Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Алтай на 2019-2023 гг. среди других был положен вывод о том, что из-за большой протяженности, при крайней неравномерности расселения и малом потреблении электрической энергии из расчета на душу населения фондоотдача электросетевого хозяйства остается весьма низкой. Пятая часть электроэнергии, отпущенной в сеть на границах территории, указывается в том же документе, не доходит до потребителя, а себестоимость транспорта и распределения электрической энергии непомерно высока Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.04.2018 N 116-у «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Алтай на 2019-2023 годы и признании утратившими силу некоторых Указов Главы Республики Алтай, Председателя Пра-вительства Республики Алтай»..

В Республике Северная Осетия-Алания поставлена задача обеспечения дорогами и энергией всех горных территорий республики Доклад - Послание Главы Республики Северная Осетия-Алания от 13.03.2018 «Об основных на-правлениях социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и отчет о ре-зультатах деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания»..

Таким образом, субъекты РФ, самостоятельно обращаясь к решению проблем населения гор, выбирают наиболее существенные вопросы и разрешают их на основе документов стратегического планирования; в трех субъектах РФ сделана заявка на систематизацию регионального законодательства о развитии горных территорий принятием специальных законов субъекта РФ. Однако следует признать, что формирование государственной политики и государственного управления в сфере государственной поддержки горных территорий в тех субъектах РФ, значительную часть территории которых занимают горы, не обладает ни достаточной системностью, ни полнотой.

Вместе с тем активизацию регионального нормативно-правового регулирования развития горных территорий в России и регионального государственного управления в этой сфере следует рассматривать как важную часть институционализации государственного воздействия, тем более что значительная часть вопросов может уже сейчас быть решена именно на региональном уровне.

Таким образом, государственно-правовое обеспечение социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой сложную систему находящихся в тесной связи мер пространственного и отраслевого стратегического планирования, особых организационных и правовых мер развития территорий зон, регионов и макрорегионов Российской Федерации. На уровне субъектов РФ в развитие Конституции РФ и федеральных законов действует достаточно разветвленная система региональных и местных документов стратегического планирования, специальных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на создание условий инвестиционной привлекательности и развитие региона. В то же время приходится признать, что тема устойчивого развития горных территорий всей системой государственного регулирования в России затрагивается фрагментарно и ожидает более пристального внимания со стороны как федеральных, так и региональных и местных органов государственной власти.

Выводы

Итак, полагаем, что при принятии решения на государственном уровне о развитии горных территорий России может быть избрана одна из возможных моделей - (1) формирование системы федеральных и региональных документов стратегического планирования, направленных на комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем горных территорий России; (2) закрепление на уровне федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации специальных правовых механизмов, устанавливающих особый правовой режим хозяйственной и иной деятельности в пределах горных территорий и в целях их развития. И первая, и вторая модели могут предусматривать как утверждение специального нормативно-правового или политико-правового акта о развитии горных территорий, так и включение в уже действующие акты специальных положений о горных территориях. Вместе с тем для реализации любой модели потребуется введение ряда правовых конструкций, как то: понятие горной территории как территории устойчивого социально-экономического развития, субъектный состав участников отношений в области развития горных территорий, цели, принципы и задачи развития горных регионов, а также основные механизмы реализации предусмотренных нормативно задач и др.

На основании всего изложенного проведенное исследование позволяет, по нашему мнению, прийти к некоторым общим выводам.

Формирование государственно-правового механизма воздействия на процессы устойчивого социально-экономического развития горных регионов России должно осуществляться на основе изучения и учета местных исторически сложившихся особенностей жизнедеятельности общества. Специфика эволюции экономики, культуры, состояния природной среды, наличие и состав природных, энергетических и иных ресурсов - все это в равной мере влияет на темпы, основные направления экономического и социального роста в каждом регионе.

Обширные пространства, на которых расположена Россия, свойственное ей различие природных, социальных и экономических условий регионов не позволяют применять одни и те же методы обеспечения их развития. Дифференциация мер государственного воздействия в зависимости от особенностей региона существует и на уровне федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. При этом меры развития стратегически важных, но малонаселенных территорий, или территорий, обладающих существенным, хотя и труднодоступным (ввиду природно-климатических и географических особенностей) энергетическим и природоресурсным потенциалом, продолжают быть предметом поиска и дискуссий.

Конституционный статус Российской Федерации как социального правового государства предполагает разработку и утверждение ряда правовых и управленческих механизмов, направленных на решение целого комплекса социальных задач. Социально-экономический рост всего государства с необходимостью должен включать в себя аспекты устойчивого развития всех регионов. Из этого исходит и ряд основных федеральных стратегических документов, предусматривающих меры, направленные на сбалансированное, приуроченное к природным, социальным и экономическим особенностям развитие отдельных регионов. Такие меры в развитие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закреплены в стратегиях и программах пространственного и отраслевого развития, утвержденных на уровне Президента РФ и Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В формировании государственно-правового механизма устойчивого развития регионов, помимо инструментов стимулирования развития на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, обоснованной является регулирующая роль Российской Федерации. На уровне Российской Федерации формируются и реализуются общие для всех регионов институциональные условия развития, а также утверждаются основные специальные организационно-правовые механизмы развития отдельных регионов. Частью этого процесса является закрепление на федеральном уровне механизмов и прямой, и косвенной поддержки регионального развития.

Вместе с тем проблема обеспечения развития горных регионов ожидает системного решения, в том числе и на федеральном уровне. Предстоит оценить необходимость и возможность объединения проблем горных регионов государства, решаемых в настоящее время преимущественно силами субъектов РФ, в единый «пул» с разработкой общих принципов, предмета и объекта регулирования, с тем чтобы сформировать задачу, требующую совместного участия федеральной, региональной и местной власти.

Литература

Авакян Г.Е. Подходы к определению горных территорий: проблемы горного хозяйства и расселения. - М., 1989.

Абдулманапов П.Г., Галбацдибирова М.А. Комплексное развитие горных территорий // Современные исследования социальных проблем. - 2015. - № 5 (49). - С. 686-704. иКХ: www.sisp.nkras.ru (дата обращения: 14.02.2020).

Айдаралиев А.А. Глобальное изменение климата и устойчивое развитие горных районов Кыргызстана // Устойчивое развитие горных территорий. - 2010. - Т. 2. - № 3. - С. 23-31.

Баденков Ю.П., Котляков В.М., Чистяков К.В. Горы в стратегиях развития: роль и вклад науки // Вопросы географии. - 2014. - № 137. - С. 13-28.

Баденков Ю.П. К вопросу о государственной политике развития горных регионов России. Нужен ли России Федеральный горный закон // Устойчивое развитие горных территорий. - 2017. - Т. 9. - № 2 (32). - С. 111-119.

Баденков Ю.П., Дунец А.Н., Мудуев Ш.С., Мухаббатов Х.М. Модернизация и развитие горных районов: советский и российский опыт // Устойчивое развитие горных территорий. - 2016. - № 4. - Т. 8. иКХ: http://naukagor.ru/ru-ru/artides/artmid/2504/ аг&1еЫ/2264 (дата обращения: 14.02.2020).

Баденков Ю.П., Дунец А.Н., Мудуев Ш.С., Мухаббатов Х.М. Модернизация и развитие горных районов: советский и российский опыт // Устойчивое развитие горных территорий. - 2016. - Т. 8. - № 4. - С. 323-338.

Боров А.Х., Дзамихов К.Ф., Карамурзов Б.С. Устойчивое развитие и политика: фундаментальные проблемы в региональном преломлении // Устойчивое развитие горных территорий. - 2017. - Т. 9. - № 4. - С. 325-332.

Бероев С.Б., Хацаева Ф.М. Приоритетные направления экологического природопользования горных территорий Республики Северная Осетия-Алания // Устойчивое развитие горных территорий. - 2019. - Т. 11. - № 4. - С. 429-436.

Бучаев Г.А., Абдулманапов С.Г., Мудуев Ш.С. (отв. ред.). Эффективное развитие горных территорий России. Горный форум-2016: материалы международной научнопрактической конференции. Махачкала: ГАОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства», 2016.

Бухвальд Е.М. Правовое регулирование стратегического пространственного и территориального планирования // Журнал российского права. - 2019. - № 11. - С. 131-143.

Горохова С.С. Сбалансированное пространственное и региональное развитие как одно из направлений обеспечения экономической безопасности РФ // Российская юстиция. - 2018. - № 10. - С. 22-25.

Гуня А.Н. Социально-ориентированные концепции и подходы в исследовании горных территорий Кавказа и обеспечении устойчивого развития // Устойчивое развитие горных территорий. - 2015. - № 3 (25). - С. 15-22.

Гуня А.Н. Социально-ориентированные концепции и подходы в исследовании горных территорий Кавказа и обеспечении устойчивого развития // Устойчивое развитие горных территорий. - 2015. - Т. 8. - № 3 - С. 15-23.

Gunya A. Land Reforms in Post-Socialist Mountain Regions and their Impact on Land Use Management: a Case Study from the Caucasus // Journal of Alpine Research. 2017. No. 105-1. URL: http://rga.revues.org/3563 (дата обращения: 14.02.2020).

Запольский С.В. Экономико-правовые институты регулирования регионального развития // Журнал российского права. - 2014. - № 4. - С. 154-158.

Егорова А.А. Правовой режим инвестиционной деятельности отдельных территорий в рамках регионального развития // Юрист. - 2019. - № 5. - С. 28-34.

Келер Я., Гуня А.Н., Тенов Т.З. Институционально ориентированное изучение проблем устойчивого развития горных территорий // Устойчивое развитие горных территорий. - 2017. - Т. 9. - № 2. - С. 152-162.

Кузьма И.Е. Комплексное и устойчивое развитие территории - новый инвестиционный драйвер или административный барьер? // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - № 12. - С. 53-61.

Кукелко Д.В. Правовое регулирование устойчивого развития территорий публично-правовых образований в Российской Федерации // Финансовое право. - 2017. - № 10. - С. 37-42.

Косовцова Т.И. Современные тенденции природопользования в горных регионах Европы // Устойчивое развитие горных территорий. - 2010. - Т. 2. - № 3. - С. 107-113.

Мессерли Б., Айвз Дж.Д. Горы мира. Глобальный приоритет. - М., 1999.

Керимов И.А., Снытко В.А., Широкова В.А., Абдулатипов Р.Г., др. Устойчивое развитие горных территорий Кавказа: монография. - М., 2018.

Макоев Х.Х. Проблемы и перспективы устойчивого развития горных регионов // Известия ТулГУ. Технические науки. - 2015. - Вып. 2.

Самойлова Г.С. Морфометрический анализ гор на территории России // Изв. РАН. Сер. Геогр. - 1999. - № 2. - С. 110-113.

Тихомиров Ю.А. (отв. ред.), Андриченко Л.В., Баранчикова М.М., Беликова К.М. и др. Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России: монография. - М., 2018.

Урумова З.С. Устойчивое и динамичное развитие горных территорий в условиях инновационного развития российской экономики // Устойчивое развитие горных территорий. - 2013. - Т. 5. - № 2. - С. 92-97.

Хабриева Т.Я. (отв. ред.), Андриченко Л.В. и др. Арктическое право: концепция развития. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской Федерации, 2014.

Шогенов М.З., Гуня А.Н., Чеченов А.М., Чемаев Н.А. Местное гражданское общество на Северном Кавказе и его роль в обеспечении стабильности (на примере Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии) // Caucasian Science Bridge. - 2018. - № 1 (1). - С. 93-111. URL: DOI 10.23683/2018.1.1.7. (дата обращения: 14.02.2020).

References

Avakyan, G.Ye. (1989). Podkhody k opredeleniyu gornykh territoriy: Problemy gornogo khozyay- stva i rasseleniya [Approaches to Defining Mountain Territories: Problems of Mining and Settlement]. Moscow.

Abdulmanapov, P.G. & Galbatsdibirova, M.A. (2015). Kompleksnoye razvitiye gornykh territoriy. Sovremennyye issledovaniya sotsial'nykh problem (elektronnyj nauchnyj zhurnal) [Comprehensive Development of Mountain Territories. Modern Research of Social Problems]. Modern Research of Social Problems, no 5, vol. 49, pp. 686-704. Available at: www.sisp. nkras.ru (accessed: 17 February, 2020).

Aidaraliev, A.A. (2010). Global'noe izmenenie klimata i ustoychivoe razvitie gornykh ray- onov Kyrgyzstana [Global Climate Change and Sustainable Development of Mountain Regions of Kyrgyzstan]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 2, no 3, pp. 23-31

Badenkov, Yu.P. (2017). K voprosu o gosudarstvennoy politike razvitiya gornykh regionov Rossii. Nuzhen li Rossii Federalnyy gornyy zakon [On the Issue of State Policy for the Development of Russia's Mountain Regions. Does Russia Need a Federal Mining Law?]. Ustoychivoye raz- viteye gornykh territoriy [Sustainable Development of Mountain Areas], vol. 9, no 2 (32), pp. 111-119.

Badenkov, Yu.P., Kotlyakov, V.M. & Chistyakov, K.V. (2014). Gory v strategiyakh razvitiya: rol' i vklad nauki [Mountains in Development Strategies: The Role and Contribution of Science]. Voprosy Geografii, no 137, pp. 13-28.

Badenkov, Yu.P., Dunets, A.N., Muduev, Sh.S. & Mukhabbatov, H.M. (2016). Modernizat- sija i razvitie gornykh rayonov: sovetskiy i rossiyskiy opyt [Modernization and Development of Mountain Areas: Soviet and Russian Experience]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 8, no 4, p. 323-338.

Beroev, S.B. & Khatsaeva, F.M. (2019). Prioritetnye napravleniya ekologicheskogo prirodopol'- zovaniya gornykh territoriy Respubliki Severnaya Osetiya-Alaniya [Priority Directions of Ecological Nature Management of Mountain Territories of the Republic of Northern Os- setia-Alania]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 11, no 4, pp. 429-436

Borov, A.Kh., Dzamikhov, K.F. & Karamurzov, B.S. (2017). Ustoychivoe razvitie i politika: fundamental'nye problemy v regional'nom prelomlenii [Sustainable Development and Politics: Fundamental Problems in Regional Refraction]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 9, no 4, p. 325-332.

Badenkov, Yu.P., Dunets, A.N., Muduyev, Sh.S. & Mukhabbatov, Kh.M. (2016). Modernizat- siya i razvitiye gornykh rayonov: Sovetskiy i rossiyskiy opyt [Modernization and Development of Mountain Areas: Soviet and Russian Experience]. Ustoychivoye razvitiye gornykh territoriy [Sustainable Development of Mountain Areas], vol. 8, no 4.

Buchayev, G.A., Abdulmanapov, S.G. & Muduyev, Sh.S. (Eds). (2016). Effektivnoye razvitiye gornykh territoriy Rossii. Gornyy forum-2016: materialy mezhdunarodnoy nauchno-praktich- eskoy konferentsii. [Effective Development of the Mountain Territories of Russia. Mountain Forum-2016: Materials of the International Scientific and Practical Conference]. Makhachkala: Dagestan State Institute of National Economy.

Gorokhova, S.S. (2018). Sbalansirovannoye prostranstvennoye i regional'noye razvitiye kak odno iz napravleniy obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti RF [Balanced Spatial and Regional Development as One of the Directions of Ensuring the Economic Security of the Russian Federation]. Rossiyskayayustitsiya, no 10, pp. 22-25.

Gunya, A.N. (2015). Sotsial'no-oriyentirovannyye kontseptsii i podkhody v issledovanii gornykh territoriy Kavkaza i obespechenii ustoychivogo razvitiya [Socially-Oriented Concepts and Approaches in the Study of Mountain Areas of the Caucasus and Ensuring Sustainable Development]. Ustoychivoye razvitiye gornykh territoriy, no 3, vol. 25, pp. 15-22.

Gunya, A. (2017). Land Reforms in Post-Socialist Mountain Regions and Their Impact on Land Use Management: A Case Study from the Caucasus. Journal of Alpine Research, vol. 105, no 1. Available at: http://rga.revues.org/3563 (accessed: 14 February, 2020).

Gunya, A.N. (2015). Sotsial'no-orientirovannye kontseptsii i podkhody v issledovanii gornykh territoriy Kavkaza i obespechenii ustoychivogo razvitiya [Socially-Oriented Concepts and Approaches in the Study of Mountain Territories of the Caucasus and Ensuring Sustainable Development]. Ustoychivoe razvitiegornykh territoriy, vol. 8, no 3, p. 15-23.

Egorova, A.A. (2019). Pravovoy rezhim investitsionnoy deyatel'nosti otdel'nykh territoriy v ramkakh regional'nogo razvitiya [Legal Regime of Investment Activity of Certain Territories within the Framework of Regional Development]. Yurist, no 5, pp. 28-34.

Koler, Ya., Gunya, A.N. & Tenov, T.Z. (2017). Institutsional'no oriyentirovannoye izucheniye problem ustoychivogo razvitiya gornykh territoriy [Institutional-Oriented Study of Problems of Sustainable Development of Mountain Territories]. Ustoychivoye razvitiye gornykh territoriy, vol. 9, no 2, pp. 152-162.

Kuzma, I.E. (2016). Kompleksnoye i ustoychivoye razvitiye territorii - novyj investitsionnyj drayver ili administrativnyj bar'yer? [Integrated and Sustainable Development of the Territory - A New Investment Driver or Administrative Barrier?]. Imushchestvennyye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii, no 12, pp. 53-61.

Kukelko, D.V (2017). Pravovoye regulirovaniye ustoychivogo razvitiya territoriy publichno- pravovykh obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii [Legal Regulation of Sustainable Development of Territories of Public Legal Entities in the Russian Federation]. Finansovoe pravo, no 10, pp. 37-42.

Kosovtsova, T.I. (2010). Sovremennye tendentsii prirodopol'zovaniya v gornykh regionakh Evropy [Modern Trends of Nature Management in Mountain Regions of Europe]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 2, no 3, p. 107-113.

Kerimov, I.A., Snytko, V.A., Shirokova, V.A., Abdulatipov, R.G., et al. (2018). Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy Kavkaza [Sustainable Development of the Mountain Territories of the Caucasus] Moscow: IIET im. S.I. Vavilova RAN.

Messerli, B. & Ives, J.D. (1999). Gory mira. Global'nyj prioritet [Mountains of the World. Global Priority]. Moscow: Izdat. Dom «Noosfera.

Makoev, Kh.Kh. (2015). Problemy i perspektivy ustoychivogo razvitiya gornykh regionov [Mountain Regions Problems and Prospects of Sustainable Development]. Izvestiya TulGU. Tehnicheskie nauki, vol. 2.

Samoilova, G.S. (1999). Morfometricheskiy analiz gor na territorii Rossii [Morphometric Analysis of Mountains on the Territory of Russia]. Izvestiya Rossiyskoy akademii nauk: geo- grafiya [Izv. RAS. Ser. Geography], vol. 2, pp. 110-113.

Tikhomirov, Yu.A. (res.ed.), Andrichenko, L.V, Baranchikova, M.M. & Belikova, K.M. (eds.) (2018). Gosudarstvenno-pravovye osnovy uskorennogo razvitiya Dal'nego Vostoka Rossii: monografiya [State-Legal Foundations of Accelerated Development of the Russian Far East]. Moscow: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri pravitel'stve Rossi- yskoy Federatsii.

Habrieva, T.Ya. & Andrichenko, L.V (eds.) (2014). Arkticheskoye pravo: kontseptsiya razvitiya [Arctic Law: Development Concept]. Moscow: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri pravitel'stve Rossiyskoy Federatsii.

Shogenov, M.Z., Gunya, A.N., Chechenov, A.M. & Chemayev, N.A (2018). Mestnoye grazh- danskoye obshchestvo na Severnom Kavkaze i yego rol' v obespechenii stabil'nosti (na prim- ere Kabardino-Balkarii i Karachayevo-Cherkesii) [Local Civil Society in the North Caucasus and Its Role in Ensuring Stability (Kabardino-Balkaria and Karachay-Cherkessia)]. Caucasian Science Bridge, no 1, vol. 1, pp. 93-111. Available at: DOI 10.23683/2018.1.1.7 (accessed: 14 February, 2020).

Urumova, Z.S. (2013). Ustoychivoe i dinamichnoe razvitie gornykh territoriy v usloviyah innovaysionnogo razvitiya rossiyskoy ekonomiki [Sustainable and Dynamic Development of Mountain Territories in the Conditions of Innovative Development of the Russian Economy]. Ustoychivoe razvitie gornykh territoriy, vol. 5, no 2 pp. 92-97.

Zapolsky, S.V. (2014). Ekonomiko-pravovye instituty regulirovaniya regional'nogo razvitiya [Economic and Legal Institutions for Regulating Regional Development]. Zhurnal rossiysko- go prava, no 4, pp. 154-158.

Размещено на Allbest.ru