Развитие института конституционного правосудия в Республике Узбекистан: проблемы теории и практики

Специфической особенностью законодательного регулирования конституционного правосудия в Узбекистане является и то, что ряд важных норм, касающихся юридической силы решений Конституционного Суда, содержатся не в Конституции и даже не в Законе «О Конституционном Суде Республики Узбекистан», а в других законах. Например, положение о том, что нормативные правовые акты, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу, предусмотрено в ч. 2 ст. 35 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» (в ред. Закона от 24 декабря 2012 г. № ЗРУ- 342). Предпочтительнее, чтобы все нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с воздействием решений Конституционного Суда на законодательство и правоприменительную практику в более детализированном виде, содержались в законе, регламентирующем статус органа конституционного правосудия. Это создало бы условия для их единообразного понимания и эффективной реализации.

В заключение следует отметить, что Конституционный Суд Республики Узбекистан в силу объективных потребностей развития законодательства этого государства был создан и последовательно развивается не только как судебный орган конституционного контроля, призванный разрешать конституционные споры, но в не меньшей, а может быть, и в большей - как специфический экспертный орган, осуществляющий, нередко в инициативном порядке, нормативноинтерпретационную и законопроектную деятельность с целью устранения коллизий в законодательстве Узбекистана.

В качестве основных направлений совершенствования правового регулирования организации и деятельности Конституционного Суда Узбекистана можно отметить следующие:

введение обязательных требований о высшем юридическом образовании и стаже работы по правовой специальности для кандидатов на должности судей Конституционного Суда;

существенное увеличение сроков полномочий судей Конституционного Суда;

более полное законодательное урегулирование полномочий Конституционного Суда, особенно с учетом необходимости их процессуальной дифференциации;

переход от регламентной к законодательной форме регулирования процедур конституционного судопроизводства;

введение полноценного института конституционной жалобы, позволяющего гражданам и их объединениям непосредственно обращаться в Конституционный Суд с целью защиты своих прав;

исключение возможности возбуждения конституционного судопроизводства по инициативе судей Конституционного Суда;

более детальная регламентация в Законе «О Конституционном Суде Республики Узбекистан» вопросов юридической силы и особенностей исполнения решений Конституционного Суда;

дополнительное урегулирование полномочий Конституционного Суда по отношению к нормативным правовым актам высших органов государственной власти Республики Каракалпакстан, особенно с учетом возможного взаимодействия Конституционного Суда Узбекистана и Комитета конституционного надзора Каракалпакстана.

Примечания

См., например: ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Казахстан 1995 г., ст. 13 и 14 Конституции Республики Узбекистан 1992 г., ст. 5 Конституции Республики Таджикистан 1994 г. и др. [1. С. 198-199].

По мнению Р.М. Мырзалимова, «торопливая рецепция кельзеновской модели конституционной юстиции в государствах Центральной Азии произошла в условиях недостаточной демократизации общества» [6. С. 10].

Все сведения о законах Республики Узбекистан и решениях Конституционного Суда Республики Узбекистан приводятся по Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан (http://www.lex.uz (дата обращения 20.08.2019)).

Как отмечает Председатель Конституционного Суда Узбекистана Б.Ш. Мирбабаев, до 2002 г. вопрос о лишении неприкосновенности судьи Конституционного Суда решался Олий Мажлисом, а в период между его сессиями - Советом (Кенгашем) Олий Мажлиса, что противоречило принципу разделения властей [14. С. 148].

В.С. Кухливский называет этот механизм «квази-правовой процедурой» рассмотрения жалоб граждан [19. С. 179].

См., например: Решение Конституционного Суда Республики Узбекистан от 14 ноября 2018 г. о внесении в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проекта Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан, Экономический процессуальный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве».

Литература

1. Аничкин Е.С., Ряховская Т.И. Конституционное право Российской Федерации и стран Центральной Азии: уникальное и универсальное //

2. Вестник Томского государственного университета. 2019. № 440. С. 195-203.

3. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии : сб. нормативных актов / отв. ред. М.А. Митюков. М. : Зерцало, 1998.

4. Клишас А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах. Сравнительно-правовое исследование. 2-е изд., доп. М. : Международные отношения, 2015.

5. Кравец И.А. Конституционное правосудие. Теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса. М. : Юстицинформ, 2017.

6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. 4-е изд., перераб и доп. М. : Инфра-М, 2012.

7. Мырзалимов Р.М. Органы конституционной юстиции в странах Центральной Азии: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013.

8. Хакимова С. Опорное звено расширения и укрепления суверенитета Узбекистана. Деятельность Комитета конституционного надзора

9. Узбекистана в 1990-1991 годах // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 1999. Вып. 4. С. 52-55.

10. Эшонов Б. Актуальные проблемы становления и развития конституционного правосудия в Узбекистане // Конституционное правосудие на рубеже веков. М., 2002. С. 89-92.

11. Эшонов Б.А. Независимость и действенность решений Конституционного Суда Республики Узбекистан // Конституционное правосудие. Вып. 3 (13). Ереван, 2001. С. 89-99.

12. Базаров У. Некоторые вопросы совершенствования конституционной юстиции в Республике Узбекистан.

13. Мухамеджанов А.З. Судебно-правовая реформа и развитие конституционного правосудия в Республике Узбекистан // Государство и право. 2018. № 2. С. 84-92.

14. Остапович И.Ю. Конституционный Совет Республики Казахстан: вопросы теории и практики. Посвящается двадцатилетию Конституции Республики Казахстан. Усть-Каменогорск, 2015.

15. Холиков К.Н. Конституционный Суд Республики Таджикистан: статус, организация и деятельность. М. : Изд-во Моск. ун-та, 2009.

16. Мирбабаев Б. Дальнейшая демократизация взаимоотношений Конституционного Суда Республики Узбекистан с другими судами и национальными институтами по правам человека // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 2015. Вып. 19. С. 146-152.

17. Мирбабаев Б. Компетенция Конституционного Суда Республики Узбекистан // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 1999. Вып. 3. С. 83-86.

18. Рашидова С. Взаимодействие судебной и внесудебной систем защиты прав человека в условиях дальнейшей демократизации судебноправовой сферы // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 2015. Вып. 19. С. 187-192.

19. Мирбабаев Б. Защита прав и свобод человека Конституционным Судом // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 1998. Вып. 2. С. 130-133.

20. Эшонов Б. Конституционный Суд Республики Узбекистан и реализация конституционных прав граждан // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 1998. Вып. 1. С. 89-90.

21. Кухливский В.С. Конституционная жалоба как элемент правозащитного механизма в Российской Федерации и иных государствах- членах СНГ : дис. ... канд. юрид. наук. М. : МГИМО, 2016.

22. Мирбабаев Б. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов, защищающих права и свободы человека // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 2006. Вып. 14. С. 58-63.

23. Эшонов Б. Конституционный Суд Республики Узбекистан в государственном механизме защиты прав человека // Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан. 2002. Вып. 6. С. 68-72.

References

1. Anichkin, E.S. & Ryakhovskaya, T.I. (2019) Constitutional Law of the Russian Federation and Central Asian Countries: The Unique and the Uni

2. versal. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta -- Tomsk State University Journal. 440. pp. 195-203. (In Russian).

3. Mityukov, M.A. (ed.) (1998) Konstitutsionnoe pravosudie v stranakh SING i Baltii: sb. normativnykh aktov [Constitutional Justice in the CIS and Baltic Countries: Normative Acts]. Moscow: Zertsalo.

4. Klishas, A.A. (2015) Konstitutsionnyy kontrol' i konstitutsionnoe pravosudie v zarubezhnykh stranakh. Sravnitel'no-pravovoe issledovanie [Constitutional Control and Constitutional Justice in Foreign Countries. Comparative Legal Research]. 2nd ed. Moscow: Mezhdunarodnye otnosheniya.

5. Kravets, I.A. (2017) Konstitutsionnoe pravosudie. Teoriya sudebnogo konstitutsionnogo prava i praktika sudebnogo konstitutsionnogo protsessa [Constitutional Justice. The Theory of Judicial Constitutional Law and the Practice of Judicial Constitutional Procedure]. Moscow: Yustitsinform.

6. Vitruk, N.V. (2012) Konstitutsionnoe pravosudie. Sudebno-konstitutsionnoe pravo i protsess [Constitutional Justice. Judicial Constitutional Law and Procedure]. 4th ed. Moscow: Infra-M.

7. Myrzalimov, R.M. (2013) Organy konstitutsionnoy yustitsii v stranakh Tsentral'noy Azii: problemy teorii i praktiki [Bodies of Constitutional Justice in the Countries of Central Asia: Problems of Theory and Practice]. Abstract of Law Dr. Diss. Moscow.

8. Khakimova, S. (1999) Opornoe zveno rasshireniya i ukrepleniya suvereniteta Uzbekistana. Deyatel'nost' Komiteta konstitutsionnogo nadzora

9. Uzbekistana v 1990-1991 godakh [Support Link to Expand and Strengthen the Sovereignty of Uzbekistan. The Activities of the Constitutional Supervision Committee of Uzbekistan in 1990-1991]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 4. pp. 52-55.

10. Eshonov, B. (2002) [Topical Issues of the Formation and Development of Constitutional Justice in Uzbekistan]. Konstitutsionnoe pravosudie narubezhe vekov [Constitutional Justice at the Turn of the Century]. Proceedings of the International Conference. Moscow. 1-2 November 2001. Moscow: Norma. pp. 89-92. (In Russian).

11. Eshonov, B.A. (2001) Nezavisimost' i deystvennost' resheniy Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan [Independence and Effectiveness of

12. Decisions of the Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan]. Konstitutsionnoe pravosudie. Erevan. 3 (13). pp. 89-99.

13. Bazarov, U. (2016) Nekotorye voprosy sovershenstvovaniya konstitutsionnoy yustitsii v Respublike Uzbekistan [Some Issues of Improving Constitutional Justice in the Republic of Uzbekistan].

14. Mukhamedzhanov, A.Z. (2018) Sudebno-pravovaya reforma i razvitie konstitutsionnogo pravosudiya v Respublike Uzbekistan [Judicial and Legal Reform and the Development of Constitutional Justice in the Republic of Uzbekistan]. Gosudarstvo i pravo -- State and Law. 2. pp. 84-92.

15. Ostapovich, I.Yu. (2015) Konstitutsionnyy Sovet Respubliki Kazakhstan: voprosy teorii i praktiki. Posvyashchaetsya dvadtsatiletiyu Konstitutsii Respubliki Kazakhstan [Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan: Issues of Theory and Practice. To the Twentieth Anniversary of the Constitution of the Republic of Kazakhstan]. Ust-Kamenogorsk: [s.n.].

16. Kholikov, K.N. (2009) Konstitutsionnyy Sud Respubliki Tadzhikistan: status, organizatsiya i deyatel'nost' [Constitutional Court of the Republic of Tajikistan: Status, Organization and Activities]. Moscow: Moscow State University.

17. Mirbabaev, B. (2015) Dal'neyshaya demokratizatsiya vzaimootnosheniy Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan s drugimi sudami i natsional'nymi institutami po pravam cheloveka [Further Democratization of Relations of the Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan With Other Courts and National Human Rights Institutions]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan.19. pp. 146-152.

18. Mirbabaev, B. (1999) Kompetentsiya Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan [Competence of the Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 3. pp. 83-86.

19. Rashidova, S. (2015) Vzaimodeystvie sudebnoy i vnesudebnoy sistem zashchity prav cheloveka v usloviyakh dal'neyshey demokratizatsii sudebno-pravovoy sfery [Interaction of the Judicial and Extra-Judicial Systems of Protecting Human Rights in the Context of Further Democratization of the Judicial Sphere]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 19. pp. 187-192.

20. Mirbabaev, B. (1998) Zashchita prav i svobod cheloveka Konstitutsionnym Sudom [Protection of Human Rights and Freedoms by the Constitutional Court]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 2. pp. 130-133.

21. Eshonov, B. (1998) Konstitutsionnyy Sud Respubliki Uzbekistan i realizatsiya konstitutsionnykh prav grazhdan [Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan and the Implementation of the Constitutional Rights of Citizens]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 1. pp. 89-90.

22. Kukhlivskiy, V.S. (2016) Konstitutsionnaya zhaloba kak elementpravozashchitnogo mekhanizma v Rossiyskoy Federatsii i inykh gosudarstvakh- chlenakh SNG [The Constitutional Complaint as an Element of the Human Rights Mechanism in the Russian Federation and Other CIS Member States]. Law Cand. Diss. Moscow.

23. Mirbabaev, B. (2006) Sudebnyy kontrol' za konstitutsionnost'yu normativnykh aktov, zashchishchayushchikh prava i svobody cheloveka [Judicial Control Over the Constitutionality of Normative Acts Protecting Human Rights and Freedoms]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 14. pp. 58-63.

24. Eshonov, B. (2002) Konstitutsionnyy Sud Respubliki Uzbekistan v gosudarstvennom mekhanizme zashchity prav cheloveka [The Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan in the State Mechanism for the Protection of Human Rights]. Vestnik Konstitutsionnogo Suda Respubliki Uzbekistan. 6. pp. 68-72.

Размещено на Allbest.ru