Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Республике Беларусь

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Тема:

Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Республике Беларусь



Содержание

Введение

1. Понятие и виды нормативного правового акта: общая характеристика

1.1 Понятие и отличительные признаки нормативного правового акта

1.2 Классификация нормативных правовых актов

2. Порядок опубликования нормативных правовых актов

3. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

В нормативных актах находит свое выражение воля законодателя, а содержащиеся в них юридические предписания обладают общеобязательным характером. Нормативный правовой акт является наиболее распространенным его источником права.

В научной и учебной литературе нормативно-правовому акту даются разные определения, наиболее распространенным из которых является понятие, исходящее от субъекта принятия данного акта.

В частности нормативные акты создаются, как правило, государственными органами, уполномоченными принимать решения по вопросам, переданным им для разрешения, в процессе которого данные органы выражают волю государства. Отсюда проистекает властность, официальность, авторитарность и обязательность нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, для приобретения правоустанавливающего и регулирующего воздействия не достаточно одного принятия нормативного акта уполномоченным на то субъектом ? для вступления в законную силу нормативный акт проходит определенную процедуру, целью которой, в том числе, является донесение его смысла до широких масс субъектов, чьи правоотношения в последующем будут урегулированы его нормами.

Любое правовое регулирование направлено на целенаправленное упорядочивающее воздействие общественных отношений, существующих между субъектами права. В этом случае возникает проблема определения времени, с которого возникает и прекращается время действия конкретного правового акта (источника права - в широком смысле), так как действие любого правового акта обычно распространяется на отношения, возникающие в будущем. Это одновременно связано с процедурой официального опубликования и доведения правовых актов до всеобщего сведения. При этом необходимо различать названные процедуры для нормативных, то есть порождающих права и обязанности для неограниченного количества субъектов, имеющих абстрактные родовые признаки, и ненормативных (индивидуальных), то есть порождающих правовые состояния конкретных субъектов, правовых актов [18, с. 98].

В Республике Беларусь данные отношения в основном урегулированы Законом Республики Беларусь от 17.07.2018 №130-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон) [16] и Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 №3 (в ред. от 21.05.2020 №2) (далее - Положение об официальном опубликовании) [17].

Проблема доведения нормативных правовых актов до всеобщего ознакомления также имеет и экономическое измерение, а именно своевременное и полное изучение правоприменителей с нормативными правовыми актами позволит сократить количество правовых конфликтов, то есть более усилить именно регулятивную функцию права, высвободив материальные, кадровые и иные ресурсы для достижения правовых целей субъектов, позволив последним планировать и прогнозировать свое значимое с позиции права поведение в соответствии с требованиями законодательства.

Вышеизложенное обусловливает проблему точного определения даты, с которой начинается, изменяется либо прекращается действие нормативного правового акта, а также его включения и официальной публикации в Национальном реестре правовых актов (далее - Национальный реестр).

Цель исследования состоит в определении порядка опубликования и вступления в законную силу нормативно-правовых актов в Республике Беларусь.

Объект исследования ? нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

Предмет исследования ? порядок опубликования и вступления в законную силу нормативно-правовых актов в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

? изучить понятие и отличительные признаки нормативного правового акта;

охарактеризовать становление и современные тенденции развития института официального опубликования нормативно-правовых актов в Республике Беларусь;

проанализировать порядок официального опубликования нормативно-правовых актов и иные условия их вступления в законную силу.

В работе использовалась учебная и специальная юридическая литература, в том числе работы таких отечественных и российских ученых в сфере теории и истории права как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, С.В. Бошно, Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, Е.П. Гуйда, Л.С. Зивс, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, А.Н. Пугачев, Т.Н. Рахманина, В.И. Реут, Ю.А. Тихомиров и др.

Методологию курсовой работы составляют общенаучные методы познания (методы диалектической и формальной логики, метод анализа и синтеза, системный метод) и частно-научные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод).



1. Понятие и виды нормативного правового акта: общая характеристика

1.1 Понятие и отличительные признаки нормативного правового акта

Изучение видов нормативного правового акта невозможно без выяснения сущности и понятия нормативного правового акта, его места и значения среди других источников права.

Прежде всего, необходимо определить, что же собой представляет источник права как правовое явление.

Понятие «источник права» является одним из самых дискуссионных в юридической науке. В научный оборот это понятие ввели римские юристы. Известный римский юрист, оратор и государственный деятель Марк Туллий Цицерон (106 г. до н.э. - 43 г. до н.э.) в своей работе «Об ораторе» описывая ответную речь Красса указывает следующее: «Для всякого, кто ищет основ и источников права, одна книжица XII таблиц весом своего авторитета и обилием пользы воистину превосходит все библиотеки всех философов» [9, с. 43].

А римский историк Тит Ливий (59 г. до н.э. - 17 г. н.э.) в своей работе «История Рима от основания города» назвал законы ХII таблиц «источником всего публичного и частного права» в том смысле, что они представляли собой «главную основу действующего права» [9, с. 44].

Таким образом, понятие источник права уже в античное время активно использовалось многими исследователями в смысле основы, на базе которой получает развитие право определенной страны. Формы выражения правовых норм, как показывает мировая практика, могут быть различны: они могут быть выражены в общем виде, абстрактно на основе властного решения, либо на примере разрешения конкретного дела, которому придается общеобязательное значение при разрешении всех последующих аналогичных дел, либо выражены как результат договорной практики правотворческих органов, а могут быть просто санкционированы государством и т.д. В этой связи, следует говорить о формировании круга правовых документов, которые следует рассматривать в качестве источников права (нормативный акт, судебный прецедент, нормативный договор и др.) [11, с. 34].

Таким образом, именно с определением документальной характеристики источника следует связывать специально-юридический (формальный) аспект понятия источник права.

Формальный аспект понятия сложился в отечественной науке давно. В этом смысле под источником права понимаются «формы выражения правовых норм», тот единственный «резервуар», в котором пребывают правовые нормы [11, с. 35]. Но даже формальное значение источника права как формы установления и выражения правовых норм различными исследователями понимается неоднозначно.

Одни авторы под этим имеют в виду саму правотворческую деятельность государства, другие говорят только о результатах этой деятельности (нормативных актах, судебных прецедентах и т.д.), третьи имеют в виду и то и другое, объединяя оба эти аспекта общим понятием «внешняя форма права». В последнем случае между терминами «источник права» и «форма права» практически ставится знак равенства [19, с. 55].

Ввиду многозначности понятия источника права многие авторы обращают внимание на его условный характер. По всей видимости, понятие «источник права» в специально-юридическом (формальном) смысле имеет более конвенциональный характер. В рассмотренном специально-юридическом значении понятия «источник права» содержится прямая связь с истинным значением слова источник наряду с другими аспектами этого понятия (материальным, идеологическим, познавательным).

Двухтысячелетняя история понятия «источник права» показывает определенные удобства его применения не только в науке общей теории права, но и в отраслевых юридических науках. Кстати говоря, специалисты отраслевых наук чаще всего пользуются понятием источников права определенной отрасли для обозначения совокупности нормативных документов, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений [18, с. 87].

Согласно одному из положений общей теории права все виды источников права и их соотношение должны быть определены нормативно. Это является одним из выражений принципа законности. В этой связи нормы права должны быть заранее определены, т.е. виды источников права должны быть предустановлены. Одним из выражений законности является установление видов источников права в Конституции [4, с. 37].

Нормативный правовой акт - это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм [16].

В данном определении содержатся основные характеристики данного источника. Во-первых, нормативный правовой акт образуется в результате правотворческой деятельности компетентных органов. Это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления. В особых случаях нормативный правовой акт может быть принят в результате прямого народного волеизъявления (референдума). Полномочия правотворческих органов на издание нормативных актов устанавливаются в Конституции, законе. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законами правом издания нормативных правовых актов наделены органы законодательной и исполнительной государственной власти, Президент Республики Беларусь, иные властные органы, а также органы местного управления и самоуправления [22, с. 142].

Нормотворческая деятельность названных органов состоит в особом порядке подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативного правового акта. Такой порядок содержится в Конституции Республики Беларусь (относительно порядка принятия законов, декретов Президента Республики Беларусь) [8], специальном законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [16]. Соблюдение специально установленной нормотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Во-вторых, каждый нормотворческий орган имеет право на издание нормативных правовых актов только определенного вида (закон, указ, постановление, приказ и т.д.), закрепленного в Конституции или законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и только по тем вопросам, регулирование которых входит в компетенцию нормотворческого органа.

В-третьих, в нормативных правовых актах устанавливаются нормы права, которые представляют собой «общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение». Правовые нормы распространяют свое действие на всех субъектов, вступающих в определенные общественные отношения - участников правоотношений или определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно, применяются многократно при регулировании определенных видов общественных отношений. Причем, содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, т.е. адресаты норм персонально не определены, не названы в тексте самой нормы. Эти признаки позволяют характеризовать норму, содержащуюся в данном источнике, как абстрактно сформулированное предписание [44, с. 43].

Наличие в актах правовых норм, обладающих указанными характеристиками, позволяет относить их к группе нормативных правовых актов и отделять от них ненормативные правовые акты. К последним относятся акты применения права, содержащие индивидуальные предписания, акты-разъяснения норм права, оперативно-распорядительные акты, содержащие ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам [44, с. 43].

К нормативным правовым актам следует относить также акты, направленные на утверждение, изменение или отмену действия правовых норм, но не содержащие их. Данную группу актов рассматривают в качестве актов нормативно-вспомогательного значения и относят к правотворческим актам, в качестве одной из разновидностей нормативного правового акта [15, с. 119].

Необходимость в этом обусловлена тем, что они учитываются при издании новых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу, при составлении хронологических и систематических собраний законодательства (например, для Свода Законов Республики Беларусь), в определении того, какие из разрозненных некодифицированных норм действуют в настоящее время, какие виды отношений урегулированы ими.

Применительно к актам, отменяющим действие других нормативных актов, В.А. Абрамович замечает: «Перечни актов, признанных утратившими силу... действуют однократно. Но все же это нормативные акты, поскольку они являются составным элементом общего регулирования общественных отношений» [14, с. 146]. Примерами актов нормативно-вспомогательного значения могут служить законы об отмене различных актов в связи с принятием нового закона, законы о введении в действие других законов. («вводные законы»), указы Президента Республики Беларусь об изменении, дополнении или отмене ранее изданных указов, постановления Правительства Республики Беларусь об утверждении различного рода инструкций, положений, правил и т.д.

Четвертым признаком данного вида источников права можно назвать то, что все виды нормативных правовых актов образуют систему, основанную на иерархической подчиненности. Благодаря соблюдению принципа иерархической соподчиненности обеспечивается формально-логическая непротиворечивость и согласованность правовых норм. Каждый вид актов занимает строго определенный уровень в иерархии нормативных правовых актов. Этот уровень определяется главным образом исходя из нормативно закрепленного положения нормативного правового акта в правовой системе Республики Беларусь, как правило, исходя из соотношения с законом [5, с. 173].

Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства Республики Беларусь, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое регулирование общественных отношений.

Пятая характеристика данного источника состоит в том, что он имеет официально-документальную форму и особую структуру. Само понятие «акт» является родовым для наименования данного источника права. Отсюда, в нормативном правовом акте в обязательном порядке должны содержаться определенные характеристики, в частности, указание на наименование органа, лица его принявшего, вид акта, название вопроса, которому он посвящен, место и дата принятия, порядковый номер акта, соответствующая структура акта (главы, статьи, пункты и т.д.), подпись уполномоченного лица [22, с. 143].

Легальное понятие нормативного правового акта содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», в соответствии с которой нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [16].

Подводя итог общей характеристике рассматриваемого источника, следует согласиться с точкой зрения большинства российских ученых-юристов (А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, А.В. Мицкевич, Ю.А. Тихомиров и мн. Др.), что нормативный правовой акт - это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений путем принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации.

Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Республике Беларусь.

К тому же нормативный правовой акт создает определенные удобства для применения норм права, их толкования, а также широкие возможности для учета и систематизации нормативных правовых актов.

1.2 Классификация нормативных правовых актов

Существует множество видов и классификаций нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Среди основных наиболее распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. Их делят на законодательные акты и иные акты законодательства. Законодательные акты - Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

В свою очередь каждый из этих видов делится на несколько разновидностей.

Другая классификация - по уровням принятия нормативных актов. Здесь выделяют нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления.

По степени обобщенности нормативного материала могут встречаться кодификационные акты (кодекс, устав и др.) и акты текущего нормотворчества (тематические законы и т.д.) [3, с. 29].

Существует достаточно важная классификация нормативных правовых актов по их действию во времени (постоянные, временные, исключительные), в пространстве (на всей территории Республики Беларусь, на территории какой-либо административно-территориальной единицы Республики Беларусь), по кругу субъектов (общие и специальные), по направленности действия (акты внутреннего действия, направленные на сотрудников организации, ведомства и акты внешнего действия, направленные на иных лиц) [3, с. 30].

Выделяется классификация по органам, их издающим: нормативные правовые акты парламента (законы, постановления палат парламента), Президента Республики Беларусь, исполнительных органов государственной власти, акты высших судебных органов, нормативные акты органов местного управления и самоуправления, организаций (локальные нормативные правовые акты) [3, с. 30].

Нормативные правовые акты можно подразделить также на акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами (совместные акты).

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы, например, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами.

Не допускается принятие совместного нормативного правового акта нормотворческими органами (должностными лицами), один (одно) из которых является вышестоящим по отношению к другому, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь исходя из особенностей компетенции этих органов (должностных лиц).

Конкретные разновидности нормативных правовых актов указаны в статье 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К видам нормативных правовых актов относятся:

1) Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;

2) решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом;

3) программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам;

4) кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений;

5) закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;

6) декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений;

7) указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

8) постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

9) постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь;

10) акты Конституционного Суда Республики Беларусь (заключения), Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;

11) постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности;

12) регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов;

13) инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;

14) правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам;

15) устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности;

16) приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

17) решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [16].

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты, образуя стройную систему, чрезвычайно разнообразны по своим видам.



2. Порядок опубликования нормативных правовых актов

Норма ч.3 ст.7 Конституции Республики Беларусь о том, что «Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом» [8], конкретизирована Законом [16] и Положением об официальном опубликовании [17]. В некоторых случаях может возникнуть очевидное желание консолидировать нормы данных актов, тем более, что Положение об официальном опубликовании утверждено временным Декретом Главы государства и является актом экстраординарного законодательства. Однако Закон согласно Преамбуле «определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации» [16]. Положение об официальном опубликовании распространяется на правовые акты [17, п. 1], то есть касается как нормативных правовых актов, так и правовых актов, не являющихся нормативными (индивидуальных правовых актов). Такая консолидация в принципе возможна и достижима при кардинальной переработке Закона, в ходе которой он может быть признан программным и системообразующим в сфере принятия правовых актов.

Закон перечисляет в ст.2 виды нормативных правовых актов, а в ст.3 называет правовые акты, не являющиеся нормативными. При этом ряд актов может носить как нормативный, так и ненормативный характер. Такой двойной статус имеют решения референдума, указы и директивы Президента Республики Беларусь, постановления Палат Парламента, Совета Министров, республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь, Постановления, приказы республиканского органа государственного управления, решения органов местного управления и самоуправления [16].

Ст.39 Закона в качестве стадий нормотворческого процесса выделяет включение нормативного правового акта в Национальный реестр и его опубликование. Вступление в силу нормативных правовых актов как отдельная стадия не выделяется, но Глава 16 Закона связывает официальное опубликование и вступление в силу. Согласно статье 62 Закона «нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию», то есть «доведению их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь» [16].

По общему правилу нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр, если иное не предусмотрено Законом. При этом датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт [16, ч.6 ст.62). В данном случае возникает проблема соотношения даты выхода официального издания и возможности правоприменителя осмысленно ознакомиться с данным актом и прогнозировать свое поведение в соответствии с ним, то есть фактического доведения содержания акта до всеобщего сведения. Эта проблема может быть устранена установлением в Законе в качестве общего правила промежутка датой выхода официального издания и вступлением нормы в юридическую силу.

Законом предусмотрено разрешение в случаях, предусмотренных законодательными актами, официальной публикации нормативных правовых актов в электронной версии соответствующего номера периодического печатного издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь без официального опубликования этих актов в данном периодическом печатном издании. Положение об официальном опубликовании указывает, что данная норма распространяется на нормативные правовые акты местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня, технические нормативные правовые акты и локальные нормативные правовые акты (если государственным органом (организацией), их принявшим (издавшим), принято решение о включении их в Национальный реестр) [17]. То есть официальное опубликование таких правовых актов в электронной версии соответствующего номера печатного издания Национального реестра позволило технологически сократить государственные расходы на подготовку печатного издания, осуществляя доведение актов до сведения населения в силу их специфики (ограниченная границами административно-территориальной единицы территория и так далее) путем публикации в официальных печатных изданиях соответствующих органов, организаций и учреждений, рассчитанных на целевую аудиторию правоприменителей.

Ст.63 Закона предусматривает сроки и условия официального опубликования нормативного правового акта, зависящие от его вида. Так решения республиканских референдумов, законы Республики Беларусь как нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных, после подписания их Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, и Декреты Президента Республики Беларусь как нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу закона, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию. Указы Президента Республики Беларусь нормативного характера и Постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь соответственно или настоящим Законом [16].

Относительно иных нормативных актов законодательство Беларуси содержит весьма важные разночтения. Так согласно ч.3 ст.65 Закона «иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» [16]. Положение об официальном опубликовании указывает, что «иные правовые акты могут быть официально опубликованы после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» [17]. Формулировка Закона более жестка и обязывает государство официально публиковать нормативные правовые акты после включения их в Национальный реестр. Формулировка Положения об официальном опубликовании может толковаться как возможность, но не обязанность опубликования нормативного акта после вступления в Национальный реестр. Однако практика абсолютно верно идет по пути обязательного официального опубликования, а данное разночтение является в большей степени технико-юридическим недостатком.

Таким образом, приоритет в официальном опубликовании отдается нормативным правовым актам, регулирующим наиболее важные общественные отношении. Отметим, что в настоящее значительность (зачастую чрезмерная) массива актов не создает особой проблемы в доведении норм до всеобщего сведения (особенно, после того как тексты ряда актов стали размещаться в электронной версии Национального Реестра), поскольку, как отмечалось ранее, значительная часть актов более низкого уровня публикуется в официальных печатных изданиях конкретного органа, адресуемых заинтересованной целевой аудитории.

Вступление нормативных правовых актов в силу может осуществляться по одному из следующих вариантов:

? через десять дней после официального опубликования (решения референдумов, декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь),

? со дня включения в Национальный реестр (Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты);

? со дня принятия (правовые акты, не имеющие нормативного характера, постановления Палаты Парламента, решения Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);

? с иного определенного срока (Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, значимость содержания которых требует подготовки новых процедур, ознакомления правоприменителей и т.д.) [17].

Согласно Закону нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Очевидно, правильным является вступление в силу до включения в Национальный реестр правовых актов, не имеющих нормативного характера, а также отдельных нормативных правовых актов, требующих немедленного исполнения (указы Президента Республики Беларусь о мобилизации, чрезвычайном положении и т.д.). Однако распространение данного нормы на решения Конституционного Суда Республики Беларусь, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь как нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами, не совсем корректно. Коль скоро данным актам придан статус нормативных, то есть порождающих определенные правовые последствия, было правильным первоначально ознакомить заинтересованных субъектов с их предписаниями.

Также требует разрешения, заключающаяся в возможности (часто осуществляемой на практике) значительного временного разрыва между:

а) подписанием (принятием) иного нормативного правового акта;

б) его включением в Национальный реестр;

в) его официальным опубликованием в печатной (электронной) версии Национального реестра.

Данная проблема вызвана тем, что подписанием и включением данных актов в Национальный реестр Министерство юстиции (либо управление юстиции соответствующего облисполкома) на основании Указа от 30.12.2011 №711 (в ред. 10.07.2019 №265) «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов» проводит обязательную юридическую экспертизу вышеназванных актов. При этом в указанные акты направляются на данную экспертизу, будучи уже подписанными (утвержденными) в соответствующем порядке, и в тексте акта, в силу того, разработчики уверенными в его надлежащем качестве, может быть указана конкретная дата вступления в силу. При отрицательном заключении обязательной экспертизы акт официально направляется на доработку либо дорабатывается в рабочем порядке, однако соответствующие изменения, касающиеся вступления его в силу обычно не вносятся. В итоге возникает коллизия, которая может быть разрешена закреплением обязательного правила вступления в силу юридических актов, по отношении к которым осуществляется последующая юридическая экспертиза, только после включения в Национальный реестр. Данное правило целесообразно распространить и на случаи, когда официальное опубликование было осуществлено в ином источнике кроме печатной (электронной) версии Национального Реестра.

Вступление акта в силу с момента включения нормативного правового акта в Национальный реестр также не всегда обеспечивает право на своевременное получение достоверной информации, в том числе правовой. Это обусловлено тем, что между включением нормативного правового акта в Национальный реестр как систему учета актов и публикацией акта в печатной (электронной) версии Национального реестра проходит определенное время. В результате может быть возможна ситуация, когда в нормативном правовом акте, касающимся прав и обязанностей как граждан, так и субъектов хозяйствования указана дата вступления в силу, но официальное опубликование такого акта происходит после указанной даты. Считаем, что вступление такого акта в силу должно осуществляться по правилам Закона и Положения об официальном опубликовании, то есть с момента официального опубликования, за исключением бюджетной сферы, о чем будет сказано ниже. Применение общего правила обусловлено тем, что, как правило, конкретный срок устанавливается для более детального ознакомления с текстом акта. Таким образом, можно констатировать существующую в Беларуси множественность подходов к официальному опубликованию и вступлению в силу нормативных правовых актов.

Проблемы, связанные с опубликованием нормативных правовых актов, обусловлены советской правовой практикой, согласно которой до населения доводились лишь некоторые акты (Законы, Указы Президиума Верховного Совета, Постановления Совета министров), публиковавшиеся в соответствующих официальных сборниках (Ведомости Верховного Совета СССР и соответствующих. Союзных республик и т.д.). Акты министерств и ведомств рассылались заинтересованным государственным и общественным органам, организациям и учреждениям и выборочно публиковались в Бюллетене нормативных актов, носившем гриф «для служебного пользования». Иногда в силу стабильности правового регулирования ведомственные нормативные правовые акты публиковались в тематических сборниках законодательства [20, с. 43].

Ситуация изменилась с момента обретения независимости и провозглашения Республики Беларусь правовым государством (Декларация о государственном суверенитете от 27.06.1990 г.), что требовало обеспечения реального и своевременного доступа населения к правовой информации. Постановление Совета министров Республики Беларусь от 13.05.1993 №316 «О государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств» ввело с 01.05.1993 г. государственную регистрацию нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан или носящих межведомственный характер. Данная норма была в дальнейшем закреплена в Постановлении Совета министров Республики Беларусь от 01.04.1998 №512 «О государственной регистрации нормативных актов республиканских органов государственного управления и Национального банка», развита в Постановлении Совета министров Республики Беларусь от 31.121998 №2034 «О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления» (с последующими изменениями и дополнениями).

В силу того, что Положением о Национальном реестре введена обязательная регистрация всех нормативных правовых актов, то редакция данной нормы была изменена, а вступление данных актов в силу было связано с их официальным опубликованием. Законом ее действие было распространено на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Отметим, что доктрина не выработала критериев деления нормативных правовых актов на те, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан, и те, которые таковыми не являются. Это, в частности, обусловлено тем, что первоначально норма имела цель создания системы регистрации нормативных правовых актов министерств и ведомств, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, что в дальнейшем привело к созданию Национального реестра. Укажем на двойственную роль Национального реестра как системы учета правовых актов и как периодического печатного издания Национального реестра и его электронной версии (п.13 Положения о Национальном реестре).

В силу значительности объема нормотворчества весьма значителен в Положение была внесена новелла о том, что «нормативные правовые акты местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня, технические нормативные правовые акты и локальные нормативные правовые акты (если государственным органом (организацией), их принявшим (издавшим), принято решение о включении их в Национальный реестр) подлежат официальному опубликованию только в электронной версии соответствующего номера периодического печатного издания Национального реестра без официального опубликования в данном периодическом печатном издании [2, с. 187].

При этом в соответствующем номере периодического печатного издания Национального реестра в отношении указанных в ч.2 п.13 правовых актов публикуются реквизиты этих правовых актов (вид акта, дата принятия (издания), номер, название, регистрационный номер Национального реестра и дата включения правового акта в Национальный реестр), а также информация о размещении их текстов в электронной версии данного номера периодического печатного издания Национального реестра на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

Таким образом, можно утверждать, что все нормативные правовые акты касаются прав, свобод и обязанностей и должны вступать в силу только после их официального опубликования. Оговорка относительно нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей субъектов хозяйствования, во многом должна трактоваться в контексте ст.4, 5 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, согласно которым «закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года». Изменение сроков вступления в силу данных актов на другой период, чем предусмотрено ст.5 Бюджетного кодекса, может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения. Объективно, исходя из сложившейся практики, существующих кризисных явлений в мировой экономике, а также сессионности работы Парламента принять закон о бюджете к 1 января на очередной год крайне затруднительно. Это обуславливается и тем, что акты, которые должны развивать Закон, принимаются позднее. Указанное требует изменения порядка процедуры исчисления налогов и совершенствования бюджетного процесса, в том числе более активного внедрения «пакетного» способа подготовки нормативных правовых актов.

В итоге процедура вступления в силу и официального опубликования нормативных правовых актов нуждается в совершенствовании. При этом существующая система, сложившаяся более 10 лет назад себя оправдала, однако стоящие перед государством новые задачи, требуют ее развития. Считаю целесообразным унификацию подходов к опубликованию и вступлению в силу нормативных правовых актов, закрепив норму, что все нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами. Несомненно, в силу специфики определенных нормативных правовых актов отказываться от вышеназванных способов полностью нецелесообразно. Данные проблемы могут быть разрешены при принятии Закона в новой редакции.

О некоторых аспектах подготовки правовых актов к официальному опубликованию в печатном издании «Национальный реестр правовых актов республики Беларусь» и размещению в эталонном банке данных правовой информации

В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. №369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» [1] начиная с января 1999 г., а точнее с 5 января 1999 г., когда вышел в свет первый номер, содержавший Конституцию Республики Беларусь и обращение к читателям Главы государства, на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь возложены подготовка и выпуск периодического печатного издания «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь».

Указанное периодическое печатное издание представляет собой журнал (по полиграфическому исполнению - брошюра в мягкой обложке) высокой периодичности (в настоящее время - 26 номеров ежемесячно), распространяемый по подписке и через розничную торговую сеть республиканскими унитарными предприятиями «Белпочта» и «Белсоюзпечать».

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 №22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» указанному периодическому печатному изданию придан статус официального. Кроме того, официальный статус имеет и его электронная версия, созданная в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 №293 «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. №369». Опубликованию в электронной версии печатного издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА), т.е. размещению в соответствующей рубрике Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь (www.pravo.by), подлежат тексты правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, технические и локальные нормативные правовые акты, в то время как в печатном издании публикуются только их перечни.

Учитывая, что глобальная компьютерная сеть Интернет имеет широкое распространение и применение в нашей стране, электронная версия НРПА, наряду с печатным изданием, находит своего пользователя среди правоприменителей, одновременно позволяет минимизировать финансовые и трудовые затраты на издание печатного источника, не ухудшая права граждан и всего общества в целом в части обеспечения официальной правовой информацией.

Более чем 10-летняя история развития и становления печатного издания НРПА как основного и зачастую единственного источника официального опубликования, а также как своеобразной летописи белорусского законодательства отмечена многими значительными вехами. В частности, за прошедшие годы периодичность печатного издания НРПА увеличилась с 8 до 26 номеров ежемесячно (156 номеров в полугодие, 312 номеров в год), причем 14 из них полностью посвящены решениям местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов областного и базового уровней и г. Минска. Эти номера выходят в свет одновременно (с одной датой официального опубликования) с электронной версией на основании технологического регламента дважды в месяц.

Учитывая, что календарный месяц содержит не более 22 рабочих дней, периодичность издания является поистине уникальной, причем не только в Беларуси, но и на территории всего постсоветского пространства.

Электронная версия печатного издания НРПА хотя и не позволяет по понятным причинам увеличить тираж печатного источника, однако выполняет значительную прогрессивную роль в общегосударственном масштабе по ускорению компьютеризации и правовой информатизации нашей страны, обеспечению свободного доступа к официальной правовой информации, а также повышает правовую информированность и культуру наших граждан. Государственный подход в этом вопросе безусловно превалирует над узковедомственным.

Наличие электронной общедоступной версии официального печатного издания НРПА стимулирует подключение все новых и новых пользователей к глобальной компьютерной сети Интернет в регионах, способствует проникновению современных информационных технологий во все сферы жизнедеятельности белорусского общества.

Несмотря на кажущуюся простоту, именно эта задача носит важнейший конституционный характер и очерчена в ст. 34 Конституции Республики Беларусь [8]. Кроме того, именно она определяет одну из стратегических долгосрочных целей Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ).

В связи с изложенным к правовым актам, зарегистрированным в Национальном реестре правовых актов и подлежащим официальному опубликованию в его печатном издании, предъявляются высокие требования по комплексному обеспечению как соответствия их текстов оригиналам (действительным копиям) на бумажных носителях, так и правилам нормотворческой техники, нормам современного русского и белорусского языков, официально-делового стиля и юридической терминологии.

Сформировавшийся в течение последних десятилетий новый вид юридической литературы, выделяемый в настоящее время языковедами как нормативная литература, требует к себе особо пристального внимания со стороны как специалистов-филологов и лингвистов, так и правоведов. И это не случайно. Движение белорусского государства к стабилизации общественных процессов внутри социума требует стабилизации принимаемых актов законодательства и в целом правового поля. Каждый правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), должен быть безукоризненным по всему комплексу параметров: нормы языкознания (орфография, грамматика, пунктуация, стилистика), нормотворческая техника, юридическая терминология, стиль изложения, правила делопроизводства. И, безусловно, текст правового акта должен быть максимально выверен с точки зрения смысловых особенностей, отражающих сущность рассматриваемых вопросов.

Стоит допустить отклонение по одному из упомянутых критериев, как правовой акт в целом утрачивает свой нормативный характер, превращаясь в тривиальную юридическую литературу, не обязательную для применения. Без взаимной корреляции всех указанных требований все - и разработчики правовых актов, и издатели, и, что самое главное, правоприменители, не смогут добиться эталонного характера официальной правовой информации.

Подробного анализа заслуживает целенаправленная и планомерная работа, осуществляемая в НЦПИ по следующим важнейшим направлениям:

? взаимодействие с государственными органами по повышению уровня и качества подготовки текстов правовых актов, получивших положительное заключение в Министерстве юстиции Республики Беларусь, на этапе редакционно-издательской обработки и подготовки к официальному опубликованию и размещению в эталонном банке данных правовой информации (далее - ЭБДПИ);

...