Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Республике Беларусь

? интенсификация работ в структурных подразделениях НЦПИ, в частности в управлениях редакционно-издательских работ и формирования банков данных правовой информации, по повышению качества обработки и редакционно-издательской подготовки текстов правовых актов, подлежащих официальному опубликованию в печатном издании НРПА (его электронной версии), проведение многостадийного анализа выполняемых работ и обобщение полученных результатов.

С целью совершенствования практики подготовки текстов нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) государственными органами, выборочно было проанализировано несколько сотен нормативных правовых актов, опубликованных в печатном издании и размещенных в ЭБДПИ. Результат исследования выявил, что более 70 процентов текстов, поступивших по официальной рассылке, содержат погрешности, неточности и ошибки различной этиологии.

Учитывая особую значимость безошибочного характера официально публикуемой правовой информации, в НЦПИ проведен комплексный анализ всего технологического процесса обработки правовых актов, выявлены уязвимые места, на основании чего внесены изменения в программное обеспечение, доработаны соответствующие программные средства и технологические документы, что позволило минимизировать время внесения правок и корректировок и достичь опубликования в печатном издании и размещения в ЭБДПИ максимально «чистых» текстов.

Работе по повышению качественного уровня публикуемой в официальном печатном издании правовой информации всегда уделялось первостепенное внимание, но в последнее время с учетом значительно увеличившегося входного потока подлежащих опубликованию документов точки максимума все больше смещаются в сторону эталонного характера текстов правовых актов при высокой оперативности их обработки и своевременности предоставления пользователю (подписчику). Задача специалистов НЦПИ - не допустить задолженности по официальному опубликованию и одновременно обеспечить безошибочный ее характер. В нынешних условиях, когда законодательство носит динамичный характер, эта задача требует дополнительного осмысления и взвешенного решения.

Ограничение трудовых ресурсов НЦПИ как государственной организации с учетом возросшего документооборота и объема нормотворчества требует усилий для выработки новых результативных подходов к решению указанной проблемы.

Иными словами, чем лучше текст нормативного правового акта подготовлен в государственном органе, тем успешнее пройдет его юридическая экспертиза и тем быстрее он попадет на страницы официального печатного издания. Ведь это особенно важно, когда речь идет о вступлении в силу правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и требующих незамедлительного доведения до всеобщего сведения. Практика же предлагает нам примеры, когда специалист-редактор вынужден многократно согласовывать спорные и неоднозначные моменты в тексте правового акта с его разработчиками из государственного органа для обеспечения смысловой стройности и стилистического единообразия изложения акта, в том числе и по узкоспециализированной терминологии, в результате чего обработка правового акта усложняется, удлиняется, что, в конечном итоге, приводит к затягиванию сроков опубликования.

В течение нескольких лет в НЦПИ проводился анализ готовности текстов правовых актов, принятых (изданных) государственными органами, к официальному опубликованию, основная цель которого заключалась в выявлении типичных погрешностей и неточностей, допускаемых как на этапах подготовки проекта правового акта в государственном органе, его юридической экспертизы в Министерстве юстиции Республики Беларусь (главных управлениях юстиции областных исполнительных комитетов), так и при обработке в НЦПИ, путей их устранения и, в конечном итоге, повышения качества текстов предоставляемых пользователям (подписчикам) правовых актов. опубликование законный нормативный правовой акт

Важнейшая задача на сегодняшнем этапе - повышение качества текста правового акта там, где он был создан.

К сожалению, на сегодняшний день ситуация с качеством текстов правовых актов, создаваемых в органах государственного управления, не всегда является удовлетворительной - количество грамматических, орфографических и пунктуационных ошибок по-прежнему велико.

Остановимся на ошибках в применении норм языка. Даже если принять во внимание тот факт, что не во всех нормотворческих органах, особенно сегодня, есть возможность создать отдельные редакционные подразделения (секторы, группы) или предусмотреть соответствующие штатные единицы для предварительной вычитки текстов правовых актов, эта работа все равно должна быть выполнена.

Все проекты правовых документов перед тем, как они попадают на стол руководителю для подписи, должны быть вычитаны редактором либо корректором для устранения редакционно-технических ошибок. При отсутствии в штате корректора либо редактора необходимо заострить на этом внимание разработчиков проектов правовых актов, тем более что в подавляющем большинстве это высокообразованные, компетентные, грамотные специалисты. И высокая интенсивность труда, короткие сроки исполнения многочисленных поручений, общая загруженность не могут быть в данном случае оправданием.

В информационных фондах наших государственных органов не всегда имеются в наличии информационно-справочные и словарные издания, которыми при необходимости могли бы воспользоваться разработчики правовых актов.

Объективный анализ различных видов правовых актов, исследованных в НЦПИ, красноречиво свидетельствует о многочисленных погрешностях и ошибках в текстах правовых актов, особенно в решениях местных исполнительных и распорядительных органов.

Именно редакционно-технические ошибки, корректировка которых возложена на НЦПИ, встречаются в настоящее время чаще всего. Но отследить их в стопроцентном объеме, учитывая непрерывный, конвейерный характер осуществляемого производственного процесса, не всегда представляется возможным.

Неточности редакционно-технического характера: употребление латинской буквы N вместо знака номера № для обозначения регистрационного номера акта, использование символа «,» (запятой) вместо символа «;» (точки с запятой) и другие, можно было бы перечислять еще долго. Дело в том, что подобные, казалось бы, мелочи значительно увеличивают время подготовки текста правового акта специалистами НЦПИ: редактором, корректором и оператором-верстальщиком, что приводит к увеличению длительности обработки документа, задерживает его официальное опубликование, а это зачастую связано с датой вступления правового акта в силу.

Вторая серьезная проблема нашей ежедневной практики - некорректное применение нормотворческой техники. Сложность изложения некоторых норм Правил подготовки проектов нормативных правовых актов отмечалась неоднократно, поэтому многие из них, особенно в регионах, до сих пор не до конца освоены. В настоящее время специалистами Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь подготовлена новая редакция упомянутых Правил с учетом, в том числе, и наработанной многолетней практики их применения.

Кроме того, необходимо организовать изучение Правил не только юристами, но и разработчиками правовых актов, ведь именно они закладывают основу правового акта, его суть, и чем меньше ошибок будет в нем, тем быстрее пройдет правовая экспертиза и более легким будет путь к официальному опубликованию. Освоение принципов нормотворческой техники в рамках упомянутого Указа специалистами государственных органов должно быть обязательным признаком готовности к самостоятельной работе.

Отметим тезисно только некоторые, наиболее типичные погрешности. Так, типичным для правовых актов является нарушение норм пункта 54 Правил, где четко регламентировано оформление дат в текстах актов, в грифах «УТВЕРЖДЕНО», «СОГЛАСОВАНО», «Приложение» и т.д. Множество ошибок в текстах правовых актов связано с неточной нумерацией пунктов, ошибочным оформлением глав, разделов, что регулируется п.66 Правил. Первое место по распространенности в текстах правовых актов занимает нарушение норм гл. 9 Правил, которой регламентируется применение ссылок на источники официального опубликования. Кроме ошибок нормотворческой техники постоянно встречаются фактические ошибки (неверная дата принятия, неправильно указана ссылка на источник официального опубликования и т.п.), что свидетельствует, скорее всего, об отсутствии в распоряжении разработчиков правовых актов информационно-поисковой системы ЭТАЛОН и невозможности проверить реквизитную часть актов.

При подготовке проектов нормативных правовых актов следует уделять особое внимание последовательной нумерации структурных элементов и ссылкам на пункты внутри самого правового акта. Зачастую случается так, что, исключая в процессе подготовки проекта пункты (подпункты) и меняя их нумерацию, разработчик забывает исправить ссылки на измененную нумерацию структурных элементов, в результате чего теряется смысловая стройность всего правового акта и размывается заложенная в нем норма права.

Учитывая, что работа с текстами правовых актов в НЦПИ ведется не только с оригиналами бумажных носителей, но и с соответствующими электронными файлами, без которых документ к обработке не принимается, необходимо отметить, что на основании Инструкции о порядке взаимодействия Министерства юстиции Республики Беларусь, Национального центра правовой информации Республики Беларусь и главных управлений юстиции областных исполнительных комитетов по вопросам включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а также об особенностях оформления и представления текстов нормативных правовых актов в электронном виде, к текстам нормативных правовых актов в электронном виде предъявляются определенные требования.

Несоблюдение требований Инструкции приводит к тому, что специалистам по компьютерной подготовке информации и компьютерной верстке управления редакционно-издательских работ приходится вручную переделывать таблицы, что снижает оперативность и значительно увеличивает трудоемкость технологического процесса.

Безусловно, за прошедшее десятилетие в практике подготовки правовых актов в государственных органах произошли существенные изменения в плане соблюдения языковых норм, правил нормотворческой техники, официально-делового стиля и юридической терминологии, однако приведенные примеры свидетельствуют о том, что в целом эта проблема еще существует. Сложившаяся ситуация по-прежнему требует к себе пристального внимания, так как принятый (изданный) нормативный правовой акт является официальным документом государственного органа и в силу этого его текст не должен содержать неточности и ошибки.

Опыт работы НЦПИ по подготовке текстов нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления к официальному опубликованию и размещению в ЭБДПИ позволяет выделить основные пути устранения указанных неточностей и ошибок:

? повышение уровня компетенции специалистов - разработчиков проектов правовых актов в государственных органах по вопросам корректного применения правил нормотворческой техники, делопроизводства и юридической терминологии;

? создание в государственных органах корректорско-редакторских групп (подразделений) для приведения текстов проектов правовых актов в соответствие с нормами русского (белорусского) языка, выявления терминологических, узкоспециализированных и смысловых неточностей и ошибок и в обязательном порядке - оснащение рабочих мест этих специалистов эталонным банком данных правовой информации ЭТАЛОН;

? максимально возможное устранение нарушений правил нормотворческой техники, иных неточностей и ошибок на стадии обязательной юридической экспертизы как в Министерстве юстиции Республики Беларусь, так и в главных управлениях юстиции облисполкомов как один из важнейших факторов повышения качества текстов правовых актов;

? максимально полное устранение ошибок редакционно-технического и иного характера в НЦПИ (безусловно, при активном участии органов - разработчиков правовых актов) на этапе редакционно-издательской обработки и компьютерной подготовки к официальному опубликованию и размещению в ЭБДПИ.

В связи с изложенным очевидно, что вопросы подготовки текстов нормативных правовых актов в государственных органах и их обработки в НЦПИ и через 10 с лишним лет после выхода в свет первого номера НРПА по-прежнему актуальны.

Отдельно хотелось бы отметить роль в вышеописанном процессе движения текста нормативного правового акта от создания его проекта до официального опубликования в печатном издании НРПА и размещения в ЭБДПИ Министерства юстиции и главных управлений юстиции облисполкомов, специалисты которых проводят обязательную юридическую экспертизу. Часто работники из государственных органов надеются на юридическую экспертизу, где поправят все ошибки. Однако правовая экспертиза - это не контрольно-проверочный этап, призванный отслеживать орфографические, редакционно-технические ошибки и погрешности нормотворческой техники. У правовой экспертизы совсем другие задачи. Эксперт в процессе работы над документом может заметить что-то и поправить, а может и не заметить, ведь поток документов как в Министерстве юстиции, так и в НЦПИ поистине огромный, и зачастую работники просто не в состоянии кроме своей непосредственной работы выполнять еще и иные функции.

Текст нормативного правового акта должен выходить из стен государственного органа максимально «чистым» и выверенным как с точки зрения сущности рассматриваемых правовых вопросов и регулируемых правовым актом общественных отношений, так и с точки зрения норм языка, нормотворческой техники и юридической терминологии.

Хотелось бы отдельное внимание уделить такому явлению, как поправка, которая представляет собой корректировочную информацию, обычно на основании экземпляра правового акта (его части), поступающего взамен разосланного и призванного внести в оперативном порядке изменения незначительного, редакционно-технического характера (пропуск буквы, несогласованные падежные окончания, случайные опечатки) в текст документа, уже размещенный в ЭБДПИ и опубликованный в официальном печатном издании. Однако поправка не должна и не может содержать изменения в норме права, например исключение либо добавление слов, предложений, целых структурных элементов, изменение числовых показателей и т.п. В данном случае целесообразно в Правила включить нормативное предписание о том, что государственные органы (должностные лица) в случаях выявления неясностей и различий в содержании актов, а также противоречий в практике их применения:

? в отношении актов, принятых (изданных) самими государственными органами (должностными лицами), обеспечивают внесение в них необходимых изменений и (или) дополнений либо осуществляют их официальное толкование путем принятия соответствующих актов;

? в отношении актов, принятых (изданных) другими государственными органами (должностными лицами), вносят в установленном законодательством порядке предложения о внесении в них необходимых изменений и (или) дополнений либо об их официальном толковании.

На основании проведенного анализа готовности текстов правовых актов, принимаемых государственными органами, к официальному опубликованию в печатном издании НРПА и его электронной версии, а также к размещению в ЭБДПИ можно сделать вывод, что в целом практика издания Национального реестра правовых актов позитивно сказывается на качестве подготовки текстов правовых актов государственными органами, так как общее количество допускаемых ошибок и неточностей неуклонно снижается. Однако процесс этот можно и нужно ускорить.



3. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

Вступление в силу нормативного правового акта ? есть момент, после наступления которого, правовые нормы, содержащиеся в акте, начинают действовать и являются обязательными к применению [1, с. 127].

Чтобы определить, действовала ли норма в тот или иной период времени, точно найти норму, необходимую для применения и действующую в настоящий момент, уметь разобраться, с какого же момента необходимо следовать предписаниям, надо знать правила вступления в силу нормативных правовых актов.

Вступление в силу нормативных правовых актов регулируется Законом [16] и Положение об официальном опубликовании [17].

Вступление в силу нормативного правового акта связывают:

? с принятием правового акта;

? его регистрацией в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и официальным опубликованием [20, с. 48].

Прежде чем перейти к правилам вступления в силу нормативных правовых актов, необходимо уяснить, что же такое принятие, регистрация и официальное опубликование нормативного правового акта.

Принятием правового акта считается дата подписания документа, указанная в его реквизитах.

В соответствии со ст.60 Закона нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Этот процесс и является регистрацией правового акта.

Согласно Положению о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденному Указом №369, Национальный реестр ? система учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих законодательство Республики Беларусь. Ведение реестра осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

Правовые акты направляются в НЦПИ для включения в Национальный реестр в трехдневный срок со дня издания (принятия) органом, их издавшим (принявшим).

Согласно Инструкции по оформлению и порядку представления правовых актов в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, исчисление срока представления в НЦПИ правовых актов начинается с даты, указанной в реквизитах правового акта. Для правовых актов Национального банка Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, подлежащих обязательной правовой экспертизе, исчисление срока представления их в НЦПИ начинается с даты получения заключения Министерства юстиции Республики Беларусь о включении соответствующих актов в Национальный реестр.

Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь [16, ст. 62].

Перечень официальных изданий, в соответствии с которым официальными изданиями на сегодняшний день являются:

? издание «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» и его электронная версия ? для всех нормативных правовых актов (не следует путать издание «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» с одноименным реестром. Национальный реестр правовых актов ? это система учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих законодательство Республики Беларусь. Но это также и название печатного издания, являющегося основным официальным источником опубликования);

? газета «Советская Белоруссия» ? для декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь, международных договоров, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановлений пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда;

? газета «Звязда» ? для законов Республики Беларусь, постановлений Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированных международных договоров, решений Конституционного Суда (на белорусском языке);

? «Народная газета» ? для законов Республики Беларусь, постановлений Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированных международных договоров, решений Конституционного Суда (на русском языке);

? газета «Рэспублiка» ? для постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, правовых актов республиканских органов государственного управления;

? иные периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, ? для правовых актов этих органов [21, с. 203].

Источниками официального опубликования актов местных исполнительных и распорядительных органов являются:

? «Гродзенская праўда» ? для актов Гродненского областного Совета депутатов и Гродненского областного исполнительного комитета;

? «Гомельская праўда» ?для актов Гомельского областного Совета депутатов и Гомельского областного исполнительного комитета;

? «Вiцебскi рабочы» и «Народнае слова» ? для актов Витебского областного исполнительного комитета и Витебского областного Совета депутатов;

? «Заря» ? для актов Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета;

? «Минский курьер» ? для актов Минского городского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета;

? «Мiнская праўда» ? для актов Минского областного Совета депутатов и Минского областного исполнительного комитета;

? «Магiлеўскiя ведамасцi» ? для актов Могилевского областного Совета депутатов и Могилевского областного исполнительного комитета [21, с. 204].

Следует обратить внимание, что понятие «момента официального опубликования» четко не определено. Существует несколько позиций относительно того, что же считать этим моментом. Закон по данному вопросу содержит лишь одну норму: «Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт» [16, ч. 5 ст. 62].

Эта норма тем не менее не дает исчерпывающего ответа на вопрос; она определяет один термин через другой, который в свою очередь также требует определения.

Что считать «днем выхода издания в свет»? Дату, указанную на экземпляре газеты или журнала? К сожалению, эта дата не всегда совпадает с моментом, когда это издание появляется в сети распространения или доставляется подписчику. Некоторые считают, что следует считать ориентиром дату подписания издания в печать, но в этом случае промежуток между этой датой и датой, с которой возможен реальный доступ читателя к данному изданию, оказывается еще большим, чем в предыдущем варианте.

Прямого и однозначного ответа на рассматриваемый вопрос не дает ни законодательство, ни научная литература. На практике в большинстве случаев применяется именно первый из двух вышеприведенных способов определения даты официального опубликования ? дата, указанная в журнале, газете.

С появлением электронной версии издания Национального реестра в качестве официального источника опубликования возникает проблема в определении точной даты опубликования электронного издания.

Так согласно п.12, 13 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, правовые акты, включенные в Национальный реестр, кроме официального опубликования в печатном издании Национального реестра подлежат еще опубликованию в его электронной версии.

Электронная версия Национального реестра представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания.

Отсюда можно сделать вывод, что датой официального опубликования в электронном издании Национального реестра будет являться дата выхода в свет печатного издания.

При определении даты вступления в силу правового акта необходимо принимать во внимание порядок исчисления сроков и определения моментов наступления событий.

Данный вопрос урегулирован п. 55 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов.

Так, если в проекте акта указывается срок вступления его в силу, такой срок может определяться календарной датой, истечением периода времени, который исчисляется месяцами или днями, указанием на событие, с которым связано вступление в силу акта.

Если акт вступает в силу со дня его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт.

Если акт вступает в силу со дня его подписания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня его подписания.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается с ноля часов суток, следующих после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если в акте указано, что он вступает в силу после его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт.

Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока.

Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в 24 часа последнего дня этого месяца.

Акт, вступление в силу которого обусловлено днем включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, вступает в силу с ноля часов дня включения его в указанный реестр.

Если акт вступает в силу после его официального опубликования и официально опубликован по частям в нескольких номерах официального издания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем первоначального официального опубликования его последней части.

Далее, чтобы выяснить, как вступает в силу тот или иной акт, необходимо разобраться, касается ли он прав, свобод и обязанностей граждан либо не касается. Законодательство не содержит критериев по отнесению правовых актов к той или иной группе.

Согласно ст.65 Закона нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования (если это не закон и не декрет). Все остальные вступают в силу в зависимости от вида акта, если в нем самом не указано иное.

На основании вышеизложенного можно представить несколько вариантов вступления в силу нормативного правового акта.

Вариант 1. Акт вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Это правило распространяется на законы и декреты Президента.

Вариант 2. Акт вступает в силу со дня официального опубликования. Таким образом, вступают в силу любые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, однако это не распространяется на законы и декреты Президента, для которых, как было указано выше, установлены более жесткие правила.

Вариант 3. Акт вступает в силу с момента принятия. Это относится к постановлениям палат Парламента ? Национального собрания Республики Беларусь, за исключением случая, когда в этих актах предусмотрен иной срок вступления в силу.

Вариант 4. Акт вступает в силу со дня включения его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Это правило действует для всех нормативных правовых актов, кроме законов, декретов Президента и постановлений палат Парламента, если эти акты не касаются прав, свобод и обязанностей граждан и если в этих актах не установлен иной срок.

Вариант 5. Акт вступает в силу с момента, указанного в тексте этого акта. Это правило действует для всех актов, кроме случая, когда акт касается прав, свобод и обязанностей граждан.

В таблицах 3.1 и 3.2 (Приложение Б) вся вышеописанная информация приводится наглядно в систематизированном виде.

Исходя из анализа законодательных актов и учебной литературы по данной тематике можно сделать вывод, что для каждого акта нормативного характера существуют свои особенности вступления в силу и обнародования. На практике, при применении конкретной нормы права необходимо учитывать названые особенности и применять их на практике. Поскольку непосредственно от правильности использования и применения указанных знаний на практике, будет зависеть результат.

Как следует из анализа правоприменительной практики, оптимальным вариантом является случай, когда в самом нормативно-правовом акте указывается порядок и срок вступления в силу акта, при этом это может осуществляться по частям. Таким образом, несмотря на достаточно простой, на первый взгляд, порядок вступлению нормативных правовых актов в силу следует в этих моментах быть внимательным и следить за всеми изменениями в данной сфере. Поскольку, как уже отмечалось выше, различия в моменте вступления в силу нормативных правовых актов в зависимости от их вида, составляют дополнительную сложность. Исходя из этого, точка зрения, кающаяся унификации определения данного момента, является достаточно разумной и обоснованной. Это позволит избежать сомнений относительно момента вступления в силу, если такой срок не указан в самом акте, что так же является одним из самых простых способов определения начала действия законодательного акта.



Заключение

Нормативный правовой акт - это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений путем принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации. Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Республике Беларусь. К тому же нормативный правовой акт создает определенные удобства для применения норм права, их толкования, а также широкие возможности для учета и систематизации нормативных правовых актов.

В современных условиях нормативно-правовые акты достаточно быстро вступают в силу и прекращают свое действие и необходимо иметь четкое представлении о данных моментах.

Нередко, в практической деятельности, с определением данных моментов могут возникать определенные трудности. Оптимальным вариантом является случай, когда момент вступления в силу либо прекращения действия нормативно-правового акта прописан непосредственно в самом документе. Однако бывают случаи, когда точная дата не устанавливается, тогда момент вступления в силу нормативного правового акта определяется на общих основаниях, определенных в законодательстве.

Нормой ч.3 ст.7 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом [8].

При этом официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии полном соответствии с подписанными оригиналами на Национальном правовом Интернет?портале Республики Беларусь. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь с 01.07.2012 является единственным официальным источником опубликования правовых актов, которые зарегистрированы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет?портале Республики Беларусь.

Вышеописанный порядок опубликования является единственным официальным на данный момент, опубликование в иных средствах информации является неофициальным. Так, нормативные правовые акты могут быть обнародованы в периодических печатных изданиях, которые являются официальными:

1) сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;

2) газета «Советская Белоруссия» (решения республиканского референдума, декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, постановления пленума Верховного Суда);

3) газета «Звязда» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры (на белорусском языке);

4) газета «Народная газета» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры (на русском языке);

5) газета «Рэспубліка» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, нормативные правовые акты Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера);

6) периодические печатные издания, определяемых областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня.

Знание даты официального опубликования нормативно-правового акта является существенным условием определения момента вступления данного акта в силу, поскольку законодательством установлено, что нормативные правовые акты вступают с силу через определенный промежуток времени после их опубликования.

Статьей 65 Закона установлены основные моменты определения общего порядка вступления нормативных актов в силу, кроме случаев, когда в самих актах установлен иной срок вступления в силу [16].

Через десять дней после официального опубликования вступают в силу Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь.

Со дня их принятия вступают в силу Постановления палат Парламента ? Национального собрания Республики Беларусь.

После официального опубликования вступают в силу нормативно-правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, индивидуальный предпринимателей и юридических лиц, если иной порядок не определен законодательством.

Со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вступают в силу Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, кроме случаев, перечисленных выше.

На первый взгляд кажется, что правила действия нормативно-правовых актов во времени являются достаточно простыми (внимание следует обращать на момент вступления в юридическую силу и на момент утраты юридической силы, иногда возможна обратная сила нормативно-правового акта, переживание его действия) на практике периодически возникают достаточно запутанные ситуации, выход из которых иногда приходится искать высшим судебным инстанциям.

В связи с этим, целесообразна унификация подходов к опубликованию и вступлению в силу нормативных правовых актов, которая приведет к тому, что все нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования если иное не предусмотрено законодательными актами. Данная унификация позволит избежать путаницы и неразберихи при определении момента вступления нормативно-правового акта в силу.

Исходя из анализа законодательных актов и учебной литературы по данной тематике можно сделать вывод, что для каждого акта нормативного характера существуют свои особенности вступления в силу и обнародования. На практике, при применении конкретной нормы права необходимо учитывать названые особенности и применять их на практике. Поскольку непосредственно от правильности использования и применения указанных знаний на практике, будет зависеть результат.

Как следует из анализа правоприменительной практики, оптимальным вариантом является случай, когда в самом нормативно-правовом акте указывается порядок и срок вступления в силу акта, при этом это может осуществляться по частям. Таким образом, несмотря на достаточно простой, на первый взгляд, порядок вступлению нормативных правовых актов в силу следует в этих моментах быть внимательным и следить за всеми изменениями в данной сфере. Поскольку, как уже отмечалось выше, различия в моменте вступления в силу нормативных правовых актов в зависимости от их вида, составляют дополнительную сложность. Исходя из этого, точка зрения, кающаяся унификации определения данного момента, является достаточно разумной и обоснованной. Это позволит избежать сомнений относительно момента вступления в силу, если такой срок не указан в самом акте, что так же является одним из самых простых способов определения начала действия законодательного акта.



Список использованных источников

1. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. Управленческое право: учебник / А.Н. Крамник, О.И. Чуприс. - Минск: Изд. Цент БГУ, 2018. - 567 с.

2. Административное право: учеб. пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.; под. общ. ред. Л.М. Рябцева. - Минск: Амалфея, 2017. - 731 с.

3. Бочков, А.А. Общая теория права: справочные материалы / А.А. Бочков; М-во образования Республики Беларусь, УО «Витебский государственный университет имени П.М. Машерова», Каф. истории и теории права. ? Витебск: ВГУ имени П.М. Машерова, 2019. ? 128 с.

4. Василевич, Г.А. Конституция - главный документ для законотворческой и правоприменительной деятельности // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. - 2000. - №4. - С. 37-46.

5. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский, В.А. Кучинский ; под ред. В.А. Кучинского ; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». - 2-е изд. - Минск: Акад. МВД, 2017. - 479 с.

6. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 11 января 1999 г. №238-З: принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г.: одобрен Советом Респ. 18 декабря 1998 г.: в ред. от 2014 г. // Консультант Плюс / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. ? Минск, 2020.

7. Зорченко, Е.А. Теория государства и права: пособие / Е.А. Зорченко, Н.А. Полящук, Н.М. Юрашевич ; под общ. ред. Н.М. Юрашевич. - 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2018. - 363 с.

8. Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 15 марта 1994 г.: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

9. Лазарев, В.В. Теория государства и права 5-е изд., испр. и доп. учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. ? М.: Юрайт, 2018. ? 521 c.

10. Лагун, Д.А. Общая теория права: курс лекций / Д.А. Лагун. - Минск: БГУ, 2010. - 184 с.

11. Лебедев, А.Ф. Общая теория права: учеб. пособие / А.Ф. Лебедев. - Минск: Изд-во Гревцова, 2018. - 304 с.

12. Общая теория права: пособие / В.А. Абрамович и др. - 2-е изд., стереотипное. - Минск: БГУ, Четыре четверти, 2017. - 415 с.

13. Общая теория государства и права: учеб. для студентов / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский. - 3-е изд., пересм. ? Минск: Академия МВД, 2017. - 478 с.

14. Общая теория права: учеб. пособие / В.А. Абрамович ; под общ. ред. С.Г. Дробязко, Э.А. Калинина. ? Минск: БГУ; из-во «Четыре четверти», 2017. ? 416 с.

15. Общая теория права и государства: учеб. для студентов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, Инфра-М, 2017. - 547 с.

16. О нормативно-правовых актах [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2018 г. №130-З в ред. от 21 мая 2020 №2 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь. / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

17. Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 24 февр. 2012 №3 (в ред. от 21 мая 2020 №2) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь. / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

18. Теоретические основы современного правопонимания: общеправовой и отраслевой правовой подходы: монография / В.А. Витушко, С.С. Вабищевич, И.А. Маньковский; под научн. Ред. В.А. Витушко; Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО», Центр частноправовых исследований. ? Минск: Международный университет «МИТСО», 2012. ? 391 с.

19. Тиковенко, А.Г. Общая теория государства и права: учеб. пособие / А.Г. Тиковенко, Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, В.А. Кучинский, Л.О. Мурашко. ? Минск: Книжный дом, 2018. ? 320 с.

20. Хаткевич, Н.А. Вступление нормативного правового акта в силу в Республике Беларусь / Н.А. Хаткевич. Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). ? Казань: Молодой ученый, 2018. ? С. 43-55.

21. Шафалович, А.А. Общая теория права: учеб. пособие / А.А. Шафалович. - Минск: Амалфея, 2019. - 528 с.

22. Щербацевич, Е.П. Нормативные правовые акты: общие требования, структура // Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь. - М.: НЦЗД, 2000. - С. 142-143.

Размещено на allbest.ru

...