Сучасна доктринально-концептуальна основа модернізації публічного управління та державної служби України: веберівська бюрократія, нове публічне управління, електронне врядування

Це є частковим проявом неспроможності на лагодити конвергентну форму взаємодії між дер жавою і громадянським суспільством в Україні та віддзеркаленням проблеми, що сягає глибше, ніж інституційна недовершеність чи неефективність адміністративних процедур, співвідносячись із фундаментальними недоліками українського дер жавотворення. Факт проходження України через типові циклічні кризи, сутність яких утворює про тистояння громадянського суспільства та держави (незважаючи на присутність іноземних акторів (actors) і різний соціокультурний контекст), дозво - ляє констатувати, що побудова конвергентної фор - ми взаємодії держави та громадянського суспіль - ства має виступати необхідним фундаментом для будь -якої системної рецепції успішного іноземно - го досвіду у сфері публічного управління.

Така постановка питання модернізації знахо - дить додаткову аргументацію внаслідок обґрунто - ваної інтерпретації сучасних розвинених країн як конвергентних суспільств при всьому різноманіт ті національних підходів до публічного управ ління та організації публічної служби [5; 16]. Враховуючи це, вважаємо цілком доцільним при модернізації української публічної служби при діляти підвищену увагу оцінюванню перспектив рецепції тих інститутів, інструментів та рішень, що забезпечують зближення держави та грома дянського суспільства чи принаймні сприяють їх взаємодії, незалежно від того, яку доктринальну чи емпіричну основу вони мають. У цьому сенсі британський досвід утворення та функціонування квазіавтономних неурядових організацій (кван го) цілком може бути об'єктом інституціональної рецепції. Це не означатиме фундаментальну «ре - абілітацію» НПУ для України, але відповідатиме унікальній національній потребі у налагодженні взаємодії між слабкою державою та сильним, але не завжди конструктивно налаштованим грома дянським суспільством, яке до того ж не часто діє єдиним фронтом. Кванго виступатимуть у тако - му випадку не елементом загальної приватизації та маркетизації публічного сектору відповідно до головних ідей НПУ, а особливим гібридним ін ститутом, що поєднує ознаки органів публічного управління, приватного сектору та громадянсько го суспільства, тим самим пропонуючи дієвий ін ституціональний шлях розв'язання чи принаймні зменшення гостроти проблеми їх протистояння, характерної для сучасної України.

Аналіз сучасних вітчизняних ініціатив модернізації публічного управління в цілому та державної служби України зокрема, які здій снюються на законодавчому рівні, дозволяє обґрунтовано стверджувати, що вони де- факто побудовані на надзвичайно складній доктринально концептуальній основі, що охоплює як англосаксонські підходи до реформування пу блічного управління у вигляді елементів моделі нового публічного управління (НПУ), так і під - ходи континентально європейські. При цьому останні зводяться не тільки до адміністративних традицій раціональної бюрократії, але й набува ють сучасного переосмислення та подальшого 70 розвитку в контексті моделі нео-веберівської держави (НВД), очевидно враховуючи і наявні універсальні концепції на кшталт «належного управління» та електронного врядування. Масив модернізаційних ініціатив доповнюється прямим посиланням законодавця на загальні принципи державного управління, розроблені експертами SIGMA, й постулюванням необхід - ності використання «кращого міжнародного досвіду» у процесах реформ публічного управ ління, за яким вгадується досвід як провідних держав ЄС, так і нових держав-членів із Цен - тральної та Східної Європи, що успішно прой шли шлях постсоціалістичної модернізації пу блічного управління та публічної служби.

Реалізація такої комплексної програми потребуватиме від українських політичних еліт не тільки відомих вольових характеристик та неаби яких практичних навичок із державотворення, але й урахування сучасних європейських тенденцій у сфері публічного управління та організації пу блічної служби у їх співвідношенні із фундамен тальними вітчизняними особливостями взаємодії громадянського суспільства та держави. Зокрема, необхідно системно вивчити й оцінити резуль - тати концептуальної дивергенції між англо сак сонськими та континентально європейськими державами (ФРН, Франція, Австрія тощо), які відбиваються й у відповідних траєкторіях по дальших реформ публічного управління остан ніх декад, а саме - втратою популярності ідей системної приватизації публічного управління в контексті методик Нового публічного управлін ня (НПУ) та утвердженням моделі неовеберівсь кої держави (НВД), що враховує глибокий пласт романо германських адміністративних традицій, адаптований до складних вимог сьогодення. Зва жаючи на мізерно малий початковий вплив НПУ у так званих наполеонівських державах (Іспанія, Португалія та ін.), що відносяться до категорії «зберігаючих держав» (maintained) у сучасних класифікаціях особливостей публічного управлін ня від провідних європейських учених (мається на увазі зберігання традицій раціональної бюро кратії та відносна відмова від інновацій у сфері публічного управління) та фрагментарний вплив НПУ у нових членах ЄС із Центральної та Східної Європи, роль та перспективи інструментарію но вого державного управління у вітчизняних умовах мають бути переоцінені.

Узгодження різної та іноді навіть супереч ливої доктринально концептуальної основи ре формування публічного управління в Україні уможливлюється лише в контексті усебічного до - слідження цінності вдалих управлінських рішень та інститутів, спродукованих та апробованих на ґрунті реалізації стійкої конвергентної взаємодії держави та громадянського суспільства у провід них європейських країнах із поправкою на складні вітчизняні умови, які великою мірою сформовані гібридною взаємодією між громадянським су спільством та державою (навіть до протистояння між ними), що заважає простому запозиченню -ко - піюванню.

Таке розуміння модернізаційної стратегії, як уявляється, поряд із проголошенням завдання по ступового виходу на європейські адміністративні стандарти, дозволить сформулювати системну мету рецепції, що узгодить надто строкате концеп туально доктринальне підґрунтя, надавши пріо ритет тим рішенням, інструментам та інститутам різних моделей публічного управління, що здатні полегшити налагодження конвергентної взаємодії між державою та громадянським суспільством в

Україні, врахувавши наявні адміністративні традиції та загальне тяжіння до континентально єв ропейських зразків. У цьому сенсі НПУ здатне запропонувати досвід діяльності квазіавтономних неурядових організацій (кванго), що поєднують характеристики державних органів та інститутів громадянського суспільства, а неовеберівська дер жава (НВД) - ефективну та надійну модель системи публічної служби з особливим статусом, що побудована навколо ідеї служіння державним ін тересам, невід'ємної від ідеї виконання сервісних функцій, розгорнутих назустріч інтересам грома дян. У цьому сенсі й концепція електронного вря дування, як вбачаємо, стане не тільки елементом загального процесу підвищення комп'ютеризації в контексті розвитку інформаційного суспільства, але й полегшить розв'язання специфічних віт чизняних проблем, принаймні полегшивши ви мушену взаємодію громадянського суспільства та держави, спростивши та вдосконаливши доступ до адміністративних послуг.

Бібліографічні посилання

Agere S. Promoting good governance / S. Agere // Commonwealth Secretariat. - 2000. -144 p.

Баштанник В. В. Реформування державного управління в контексті європейських інтеграційних про - цесів: автореф. на здобуття наук. ст. доктора наук з державного управління: спец. 25.00.01 «Теорія та історія державного управління» / В. В. Баштанник. - Київ, 2011. - 36 с.

Bezes Ph. Public Sector Reform in France: Views and Experiences from Senior Executives / Ph. Bezes, G. Jeannot // Coordination for Cohesion in the Public Sector of the Future (COCOPS). - 2013. - 65 p.

Боссарт Д. Державна служба у країнах-кандидатах до вступу до ЄС: нові тенденції та вплив інтеграційного процесу / Д. Боссарт, К. Деммке. - Київ: Міленіум, 2004. - 128 с.

Ващенко К. О. Постмодернізація публічної служби в країнах ЄС / О. В. Онуфрієнко, С. М. Серьогін, К. О. Ващенко // Публічна служба: системна парадигма. - Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2017. - С. 177 -191.

Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход) / А. В. Оболонский, А. Г. Бараба- шев и др. - М.: «Дело», 2000. - 440 с.

Demmke Ch. Civil Services in the Accession States: New Trends and the Impact of the Integration Process / Ch. Demmke, D. Bossaert. - Maastricht: European Institute of Public Administration, 2003. - 107 p.

Demmke Ch. Civil Services in the EU of 27 - Reform Outcomes and the Future of the Civil Service / Ch. Demmke // EIPASCOPE. - 2010. - № 2. - P. 5-11.

Demmke Ch. European Civil Services Between Tradition and reform / Ch. Demmke. - Maastricht: European Institute of Public Administration, 2004. - 202 p.

Державна служба: [у 2 -х т.] / редкол. Ю. В. Ковбасюк, О. Ю. Оболенський, С. М. Серьогін та ін. - Київ; Одеса: НАДУ, 2012. - Т. 1. - 372 с.

Ковбасюк Ю. В. Модернізація державного управління та європейська інтеграція України: наук. доп. / авт. кол.: Ю. В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмін та ін. - Київ: НАДУ, 2013. - 120 с.

Організація державної служби в Україні: теорія та практика / за заг. ред. М. О. Багмета, М. С. Івано ва, В. С. Фуртатова. - Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. Петра Могили, 2007. - 244 с.

Pollitt Ch. Public Management Reform: A Comparative Analysis, Second Edition / Ch. Politt, G. Bouckaert. - Oxford: Oxford University Press, 2004. - 345 рр.

Politt Ch. 30 years of public management reforms: Has there been a pattern? / Ch. Politt // A background paper for the world bank consultation exercise. - Belgium: Public Management Institute. Katholieke Universiteit Leuven. - 21 р.

Пухкал О. Г. Модернізація системи державного управління в контексті розвитку громадянського суспіль - ства в Україні: автореф. дис. д-ра наук з державного управління: 25.00.01 / О. Г. Пухкал. - Київ: 2011. - 36 с.

Серьогін С. М. Моделі організації публічної служби в зарубіжних країнах: порівняльний аналіз /

В. Онуфрієнко, С. М. Серьогін // Публічна служба: системна парадигма. - Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2017.- С. 70-86.

Серьогін С. М. Синергетичні засади державного управління в умовах реформ / С. М. Серьогін, І. В. Письменний, І. І. Хожило та ін. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2007. - 194 с.

Стратегія реформування державного управління України на 2016-2020 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року N 474-p. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/474-2016- %D1%80/print1481047961954255

The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy Special Issue: A Distinctive European Model? The Neo -Weberian State. - Bratislava: NISPAcee Press. - Vol. I. - № 2. - 108 р.

Україна і Європейський Союз: шляхи та напрями зближення і співпраці: Матеріали міжнародної науково -практичної конференції: У 2 -х ч. / за наук. ред. проф. Я. Й. Малика. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Ч.1. - 376 с.

Штомпка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 416 с.

Ziller J. Administrations comparйes. Les systиmes politico -administratifs de l'Europe des Douze / J. Ziller. - Paris: Montchrestien, 1993. - 511 pp.

публічний управління державний служба

References

Agere, S. (2000). Promoting good governance. Commonwealth Secretariat.

Bashtannyk, V.V. (2011). Reformuvannya derzhavnogo upravlinnya v konteksti Evropeyskih integratsiynih protsesiv [Reforming of state - administration in the context of European integration processes]. Extended abstract of Doctor 's thesis. Kyiv [in Ukrainian].

Bezes, Ph., & Jeannot, G. (2013). Public Sector Reform in France: Views and Experiences from Senior Executives. Coordination for Cohesion in the Public Sector of the Future (COCOPS).

Bossart, D., & Demmke, K. (2004). Derzhavna sluzhba u krainakh-kandydatakh do vstupu do YeS: novi tendentsii ta vplyv intehratsijnoho protsesu [Public service in candidate countries for EU accession: new tendencies and impact of integration process]. Kyiv: Millenium [in Ukrainian].

Vashhenko, K.O., Ser'ogin, S.M., & Onufriyenko, O.V. (2017). Postmodernizaciya publichnoyi sluzhby' v krayinax YeS in Publichna sluzhba: sy'stemna parady'gma [Public service: systemic paradygm]. (pp. 177 - 191). Dnipro: DRIDU NADU [in Ukrainian].

Obolonskij, A.V., & Barabashev, A.G. (2000). Gosudarstvennaja sluzhba (kompleksnyj podhod) [Public service (complex approach)]. Moscow: Delo [in Russian].

Demmke, Ch., & Bossaert, D. (2003). Civil Services in the Accession States. New Trends and the Impact of the Integration Process. Maastricht: European Institute of Public Administration.

Demmke, Ch. (2010). Civil Services in the EU of 27 - Reform Outcomes and the Future of the Civil Service. EIPASCOPE, 2, 5-11.

Demmke, Ch. (2004). European Civil Services Between Tradition and Reform. Maastricht: European Institute of Public Administration.

Kovbasiuk, Yu.V., Obolens'kyj, O.Yu., & Ser'ohin, S.M. et al. (2012). Derzhavna sluzhba [Public service]. (Vols. 2). Kyiv; Odessa: National Academy of Public Administration [in Ukrainian].

Kovbasiuk, Yu.V., Vashchenko, K.O., & Surmin, Yu.P. (2013). Modernizatsiia derzhavnogo upravlinnia ta yevropeiska intehratsiia Ukrainy [The modernisation of public administration and Ukraine 's European integration]. Kyiv: NADU [in Ukrainian].

Bahmet, M.O., Ivanov, M.S., & Furtatov, V.S. (2007). Orhanizatsiia derzhavnoi sluzhby v Ukraini: teoriia ta praktyka [Oragnisation ofpublic service in Ukraine: theory and practice]. Mykolaiv: Vyd-vo MDHU im. Petra Mohyly [in Ukrainian].

Pollitt, Ch., & Bouckaert, G. (2011). Public Management Reform: A Comparative Analysis - New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State. (3-rd ed.). Oxford: Oxford University press.

Politt, Ch. 30 years ofpublic management reforms: Has there been a pattern? A background paper for the world bank consultation exercise. Belgium: Public Management Institute, Katholieke Universiteit Leuven.

Pukhal, O.G. (2011). Modernizatsiya sistemi derzhavnogo upravlinnya v konteksti rozvitku gromadyanskogo suspilstva v Ukrayini [Modernization of public administration system in the context of civil society development in Ukraine]. Extended abstract of Doctor 's thesis. Kyiv [in Ukrainian].

Ser'ogin, S.M., & Onufriyenko, O.V. (2017). Modeli organizaciyi publichnoyi sluzhby' v zarubizhny'h krayinax: porivnyal'ny'j analiz [Public service oragnisation models in foreign countries: comparative analysis]. Publichna sluzhba: sy'stemnaparady'gma. (pp. 70-86). Dnipro: DRIDU NADU [in Ukrainian].

Ser'ohin, S.M., Pys'mennyj, I.V., & Khozhylo, I.I. et al. (2007). Synerhetychni zasady derzhavnoho upravlinnia v umovakh reform [Synergetic basis of public administration in reform terms]. Dnipropetrovs'k: DRIDU NADU [in Ukrainian].

Strategiya reformuvannya derzhavnogo upravlinnya Ukrayiny' na 2016-2020 roky' [Strategy of reformation of public administration of Ukraine in 2016-2020years]. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/474-2016- %D1%80/print1481047961954255 [in Ukrainian].

The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy Special Issue: A Distinctive European Model? The Neo -Weberian State, NISPAcee Press, I (2).

Malik, Ja.J. (Eds.). (2008). Ukraina i Yevropejs'kyj Soiuz: shliakhy ta napriamy zblyzhennia i spivpratsi [Ukraine and European Union: ways and directions of rapprochement and collaboration]. Proceedings of the Science and Practical Conference. (Vols. 1). L'viv: LRIDU NADU [in Ukrainian].

Sztompka, P. (1996). Sociologija social'nyh izmenenij [The Sociology of social changes]. Moscow: Aspekt Press [in Russian].

Ziller, J. (1993). Administrations comparйes. Les systиmes politico-administratifs de l'Europe des Douze [Compared administrations. The political and administrative systems of the Twelve EU member states]. Paris: Montchrestien [in French].

Размещено на Allbest.ru