Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Управление развитием культуры и искусства в городах

Управление развитием культуры и искусства в городах

Направления деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и искусства и ее нормативно-правовое регулирование. Функции и механизмы деятельности. Анализ деятельности органов власти на примере Управления культуры администрации города Ногинска.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 04.11.2020
Размер файла 259,5 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский университет им. С.Ю. Вите

Курсовая работа:

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В ГОРОДАХ

студентки 4 курса

заочной формы обучения (СДО)

факультета: Экономики и финансов

специальности:

Государственное и муниципальное управление

[38.03.04] Бакалавр,

Редикульцевой Т.А.

2018г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ
  • 1.1 Основные направления деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и искусства и ее нормативно-правовое регулирование
  • 1.2 Функции и механизмы деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и искусства
  • ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ В ГОРОДЕ НОГИНСК
  • 2.1 Анализ управления культурой и искусством в городе Ногинск
  • 2.2 Основные проблемы управления культурой и искусством в городе Ногинск
  • 2.3 Практические рекомендации по совершенствованию управления культурой и искусством в городе Ногинск
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Культура является сферой духовного производства. Поэтому проведение активной политики в области культуры является одной из ключевых задач любого государства. Во многом национальная культура определяет развитость страны, комфортность проживания в ней людей, а также имидж и позицию данной территории в современном мировом сообществе. Без духовного производства, в сфере которого формируется культура, не могут эффективно функционировать ни хозяйство, ни политика, ни социальные отношения.

К сожалению, большая часть культурных процессов существующих в обществе протекают, довольно, хаотично. Между тем, если брать во внимание отдельные составные части этого сложного процесса, то они, вполне, поддаются, целенаправленному регулированию, стимулированию, перенаправлению и свёртыванию тех или иных отрицательных тенденций посредством создания нормативно-правовых актов, регулирующих культурно-духовную сферу, а так же деятельности муниципалитетов, на территории которых проживает большая часть населения.

Цель работы: провести анализ деятельности органов муниципальной власти в сфере культуры, разработать практические рекомендации по оптимизации этой работы.

Основные задачи:

1) рассмотреть теоретические основы деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры;

2) провести анализ деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры на примере города Ногинска;

3) разработать практические рекомендации по совершенствование управления в сфере культуры и искусства в г. Ногинске.

Объект исследования: Управление культуры администрации г. Ногинска.

Предмет исследования: анализ деятельности органов власти на примере Управления культуры администрации города Ногинска.

Методы исследования: изучение и обобщение сведений, сравнение, анализ, синтез, систематизация информации.

Теоретическая основа исследования: базируется на законодательных и нормативных актах Российской Федерации регламентирующих сферу культуры; научных источниках, в которых рассматривается система современного управления в сфере культуры; публикациях периодических изданий.

Работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ

1.1. Основные направления деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и искусства и ее нормативно-правовое регулирование

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, которое определяет комфортность проживания населения на территории муниципалитета. Органы местного самоуправления должны опираться в своей деятельности на признании равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей. Их деятельность должна быть направлена на обеспечение общей доступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения, а так же в осуществлении государственной политики в сфере культуры. В данном случае задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является обеспечение полного комплекса услуг сферы культуры, формирующих социальную инфраструктуру каждой конкретной территории и её культурную политику Пронин А. Л, Галкина А. Л, Кошелева B. C. Управление развитием сферы культуры муниципальных образований // В сборнике: Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции. Сборник научных трудов.
Ответственный редактор: Т.К. Абдуллаева, д.э.н., профессор; Редколлегия: Магомедова Т.В., к.э.н.,
доцент, Шэхпэзова Р.Д., к.э.н., доцент, Муллахмедова С.С., к.э.н., доцент, Магомедов O.A., к.э.н.,
доцент, Магдиева М.H., к.т.н., доцент, Атаханов Р.А, к.э.н., ст. преподаватель. 2014. С. 298-301..

Как правило, к основным компетенциями направлениям деятельности, определяемым как культурная политика, относят: систему поиска, взятия на охрану, реставрации, накопления и сохранения, защиты от незаконного вывоза, а также обеспечения доступа для изучения специалистами или просвещения масс предметов мирового и отечественного культурного наследия, обладающих неординарной смысловой, исторической или художественной ценностью; систему государственной и общественной поддержки функционирования и развития художественной жизни в стране; систему выстраивания разнообразных форм организованного досуга людей; популяризацию классических и этнографических образцов культуры (культурных ценностей) в средствах массовой информации; международное и межнациональное культурное сотрудничество, а также ряд иных направлений деятельности Федотова Н.Г. Менеджмент в сфере культуры Учебное пособие. - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2015- С. 282..

Система правового регулирования сферы культуры в настоящее время включает в себя большое число нормативно-правовых актов различного уровня и направленности. Особенность правового регулирования здесь заключается в том, что нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, практически невозможно отнести к какой-либо одной отрасли права, хотя в классификаторе правовых актов, утвержденном указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» Указ Президента РФ от 15.03.2000 №511 (с изм. и доп.) «О классификаторе правовых актов»//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26510/, законодательство о культуре выделено в самостоятельную ветвь. В законодательство включены общие положения, законодательные акты, регулирующие вопросы управления в сфере культуры, сохранения национального культурного наследия народов Российской Федерации, охраны и использования памятников истории и культуры, а также нормативные документы, определяющие режим особо охраняемых историко-культурных территорий, особенности правового положения культурных ценностей и отдельных направлений культурной деятельности.

Кроме того, в настоящее время целый ряд статей Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2014. - № 15. - ст. 1691. фиксирует права граждан РФ на пользование достижениями культуры, обоснованы условия для культурной и творческой деятельности.

В соответствии со ст. 71 Конституции в ведении РФ находится ограниченный круг вопросов сферы культуры. А именно: установление основ федеральной культурной политики; разработка и реализация федеральных программ культурного развития России; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Определённые полномочия органов власти различного уровня в области культуры зафиксированы в ряде федеральных законов (Законе РФ от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре» Федеральный закон от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре»//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/, федеральных законах от 17.06.96 № 74-ФЗ «О национально- культурной автономии» Федеральный закон от 17.06.96 № 74 «О национально- культурной автономии»//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10722/, от 06.01.99 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» Федеральный закон от 06.01.1999 № 7 «О народных художественных промыслах» //Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21497/, от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» Федеральный закон от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации»//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www. consultant. ru/ document/cons_doc_LAW_37318/) и касается всей культурной деятельности в отношении сохранения материального и нематериального культурного наследия, развития национальных культур.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями производится в соответствии с законом РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.99 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ и Бюджетным кодексом РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изм. и доп.) //Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/, наделяющим необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами.

Муниципальная деятельность в сфере культуры строится на основе общих принципов соответствующей государственной политики. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 60 Федерации»//Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_ doc_LAW_44571/ относит к вопросам местного значения поселений и городских округов: создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры; организацию библиотечного обслуживания населения; охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений. Кроме того, на территориальном уровне Российской Федерации в настоящее время реализуются федеральные и региональные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, которые требуются для осуществления территориальной политики, разрабатываются нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

В соответствии с Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2014. - № 15. - ст. 1691. каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для всех граждан органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования; способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры; осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения.

1.2 Функции и механизмы деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и искусства

Культура - это сложная социальная категория, обычно относимая к сфере духовной жизни людей, их эстетического и нравственного воспитания. Данную сферу в исследуемом смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи Пронин А.Л, Швидко М.Н. Государственное и муниципальное управление в сфере культуры // Библиография. Научный журнал по библиографоведению, книговедению и библиотековедению. 2015. № 1. С. 56..

Управление сферой культуры является особо важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Оно предполагает регулирование в области сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности, обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям. Главное при этом заключается в том, чтобы такое управление создавало условия для свободного развития культурной деятельности, для её стимулирования, для её защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.

Для осуществления функций управления культурой в администрации муниципального образования может быть сформирована особая структура соответствующего профиля (культурный центр) с правами юридического лица, отвечающая за вопросы культуры и досуга. При культурном центре могут создаваться совещательные органы, например, общественный совет по культуре, художественный совет, методический совет учреждений культуры, другие совещательные органы.

Муниципальная политика в сфере культуры в целом строится на основе общих принципов соответствующей государственной политики. К настоящему времени известно несколько механизмов управления в сфере культуры: организационно-административный механизм; экономический механизм; персонал-ориентированный механизм; информационный механизм.

Применительно к сфере культуры, особенно российской, до сих пор на первом плане оказывается организационно-административный механизм управления. Речь идёт о системе распределения полномочий (прав и обязанностей), фиксируемой в организационных документах (уставах, положениях, должностных инструкциях). Организационно-административный механизм иногда понимают как бюрократический аппарат управления. Во-первых, это распределение полномочий и, во-вторых, выраженность этого распределения (кто кому подчиняется, кто кого контролирует и по каким вопросам) в организационных документах, что включает такое распределение в сферу действия административного, трудового права Чудинова О.В. Управление развитием сферы культуры муниципального образования // В сборнике: Наука сегодня: теория и практика Сборник научных трудов международной заочной научно-практической конференции. Уфимский государственный университет экономики и сервиса. 2015. С. 184..

К организационным документам относятся, прежде всего уставы, положения, договоры и должностные инструкции. К вторичным материалам и документам, выражающим содержание организационно-административных методов, относятся организационные структуры и штатные расписания фирм и их подразделений.

В сфере культуры используются экономические методы (экономический механизм), которые представляет собой систему ресурсного обеспечения (финансовых, материально-технических ресурсов -- прежде всего), экономический расчёт и экономическое стимулирование (организация заработной платы, материального поощрения или наказания).

Сфера культуры в наше время рассматривается не только как производитель и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов от туризма и новых налоговых платежей в государственные бюджеты. В том числе от высокодоходных, таких как производство аудио- и видеопродукции, реклама, мода, фотография, промышленный дизайн, качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения. Всё это обусловило существенный пересмотр государственной политики, в сфере культуры и искусства и она все в большей мере стала увязываться с социальной, промышленной, структурной и внешнеэкономической политикой. Необходимость повышения эффективности госрегулирования в условиях острого дефицита бюджетных средств привела к перенесению акцентов в культурной политике с субсидирования «живого искусства» на поддержку новых коммерческих отраслей (прежде всего аудио- и видеопроизводства), с прямого государственного дотирования на косвенные (налоговые) методы, с преимущественно государственных на смешанные государственно- частные формы финансирования. В результате произошла трансформация национальных систем регулирования и финансирования культуры, появились новые формы и методы её государственного стимулирования Шурупова А.С. Деятельность муниципальных органов власти по управлению сферой культуры // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016. Т. 15. С. 1281..

В новых условиях, чтобы обеспечить взаимодействие работников и придать их усилиям эффективность и результативность требуется персонал-ориентированный механизм. Дело в том, что довольно, трудно и проблематично работать с людьми творческими, которых нельзя заставлять постоянно отчитываться за каждый шаг. Требуется определение достойного вознаграждение за результаты такой работы, организация деятельности и контроль за её осуществлением, разрешение конфликтных ситуаций, выработка компромиссных решений. К сожалению, руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры в РФ, как правило, слабо ориентируются в стратегических вопросах современного управления, практически не владеют технологиями фандрайзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием.

Деятельность кадров культуры должна быть направлена на воспроизводство культуры в видовом её разнообразии: осуществление художественного творчества, его обеспечение, реализацию и рефлексию, художественное воспитание и образование, реставрацию и сохранение художественного наследия. Указанное возможно если кадры обладают важнейшим потенциалам в сфере культуры, что означает совокупную способность и возможность специалистов культуры создавать культурную продукцию, услуги, удовлетворять общественные потребности и запросы населения, обеспечивать развитие и восприятие художественного творчества Устинова Л. Б. К вопросу о муниципальном управлении сферой культуры // В сборнике: Закономерности и тенденции инновационного развития общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 83..

Объединяющим условием рассмотренных выше механизмов в совокупную систему и устанавливающим взаимодействие между подсистемами организации через управленческие решения по различным хозяйственным, коммерческим, кадровым вопросам и соответствующий документооборот, является полноценный информационный механизм. Он обеспечивает взаимосвязь планирования, контроля, учета и отчетности.

Деятельность учреждений культуры регулируется органами власти. Данный процесс является двусторонним, поскольку с одной стороны органы власти создают определенные условия для осуществления деятельности и оказывают поддержку, а с другой стороны контролируют их работу. Поддержка деятельности учреждений культуры со стороны органов власти осуществляется в различных формах: финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, правовом регулировании, информационной поддержке, кадровом обеспечении, социальной защите и так далее. Среди данного количества форм особое особого внимания заслуживает формирование государственных (муниципальных) заданий и финансовое обеспечение их выполнения. Другие формы поддержки включают в себя негарантированные бюджетные ассигнования, которые выделяются на конкурсной основе, например, финансирование на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Богацкая М.А. Роль органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга населения // Сборник статей победителей VII международной научно-практической конференции. 2016. - № 3. - С. 12..

Важную роль в некоммерческих организациях играет активное использование различных форм социального партнерства. Социальное партнерство может осуществляться в виде сотрудничеств организаций культуры как с иными некоммерческими организациями (в сфере образования, здравоохранения), так и с бизнесом, с органами власти, правопорядка. Формами социальных партнерств могут быть совместные мероприятия, проекты, акции, а также участие в грантовой деятельности, проведение круглых столов, участие в консультировании, предоставлении оборудования, помещений. Подобная социальная активность позволяет наладить контакты, найти новые источники финансирования, повысить эффективность культурной деятельности как в социокультурном, так и в экономическом контексте Марунич В. Г., Андреев С.Ю. Управление сферой культуры как основополагающая часть деятельности муниципального образования // В сборнике: Инструменты и механизмы современного инновационного развития. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 95..

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Преимущества услуг в сфере культуры выражаются в том, что они до людей доносят нетленные духовные богатства, не подверженные фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления. Поэтому управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, которое определяет комфортность проживания населения на территории муниципалитета.

Деятельность муниципальных органов в сфере культуры основывается на нормативно-правовой основе, которая включает в себя Конституции РФ, федеральных законах. Среди мер по сохранению полномочий в сфере культуры в муниципальных образованиях используются целевые программы культурного развития муниципальных образований. Несмотря на наличие нормативно-правового и программного регулирования, правовая деятельность в сфере культуры нуждается в совершенствовании и приведении в соответствие с существующими реалиями и интересами отрасли в целом и каждого её направления в отдельности, так как государство сократило свое участие в поддержке национальной культуры.

Главным в управление сферой культурой является создание условий для свободного развития культурной деятельности, её стимулирования, защиты от проникновения чуждых высокой нравственности веяний.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ В ГОРОДЕ НОГИНСК

2.1. Анализ управления культурой и искусством в городе Ногинск

Город Ногинск является крупнейшим населенным пунктом Ногинского муниципального района, а также является его административным центром. Город Ногинск располагается в 37 километрах от МКАД города Москвы, площадь города составляет 52 кв.км. Население - 102 247 чел.

В целях управления сферой культуры и искусства при администрации города образовано Управлению культуры администрации Ногинского муниципального района.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами деятельности, установленными для Управления, и в пределах полномочий, установленных соответствующим Положением. Основными целями деятельности Управления культуры являются: организация предоставления дополнительного образования детям; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек района; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности района развитие туристических услуг на территории района.

В настоящее время на территории муниципального образования функционируют следующие учреждения культуры: Муниципальное учреждение культуры «Районный Дом культуры»; Муниципальное учреждение культуры «Ногинский центр культуры и творчества «Глухово»; Функционирует библиотеки «Межпоселенческая Центральная библиотека им. А.С. Пушкина Ногинского муниципального района», Центральная городская библиотека МУК «Ногинская городская библиотека»; МУК «Ногинский музейно-выставочный центр»; МОУ ДОД «Ногинская детская художественная школа»; МОУ ДОД «Ногинская детская школа искусств»; Ногинское районное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» (Ногинский Дом художника); Муниципальное автономное учреждение «Городской парк культуры и отдыха» муниципального образования «Город Ногинск Московской области» (Официальный сайт Администрации Ногинского муниципального района Московской области) и др.

Администрация города Ногинск ведет активную деятельность в сфере развития культуры. В городе реализуется Муниципальная программа «Развитие муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации Ногинского муниципального района» на 2014 -2018 гг. Основной целью данной программы является повышение качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры, для удовлетворения культурных потребностей населения и сохранения народной традиционной культуры (Муниципальная программа «Развитие муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации Ногинского муниципального района»).

Для развития городов Российской Федерации существуют социальные нормативы обеспеченности населения услугами в сфере культуры. Так, в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах». вошли следующие нормативы:

? услуги библиотек;

? услуги культурно-досуговых учреждений;

? услуги парков культуры и отдыха;

? услуги профессиональных театров;

? услуги музеев;

? услуги выставочных залов, картинных галерей. Распоряжение предусматривает следующие нормативы, для городов с численностью населения от 100 тыс. человек (Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р).

Анализ обеспеченности города объектами сферы культуры и искусства представлен в таблице 2.1.

Также на территории города Ногинск функционируют: 4 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей Ногинского муниципального района (школа искусств, художественная школа, музыкальная школа, центр детского и юношеского творчества); Ногинский муниципальный эстрадно-духовой оркестр.

Анализируя Распоряжение, можно сделать вывод, о том, что в муниципальном образовании Ногинск существуют проблемы в развитии культурной сферы, несмотря на то, что в городе осуществляет свою деятельность отдел Управления культуры администрации Ногинского муниципального района.

Таблица 2.1

Анализ обеспеченности объектами сферы культуры города Ногинск по Распоряжению Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах»

Объекты сферы
культуры

Минимальная количественная величина (но Распоряжению № 1063-р)

Муниципальное

образование Ногинск

библиотеки

10

2

культурно-досуговые учреждения

25

5

парки культуры и отдыха

1

2

Профессиональные театры

4-5

1

музеи

4-5

2

выставочные залы, картинные галереи

1

0

Основными результатами деятельности Управления культуры, согласно реализуемым в 2015-2016 гг. направлениям, стали:

- стабильная посещаемость библиотек, клубов, художественной и музыкальной школ, музея;

- количество и качество проведенных культурно-досуговых мероприятий;

- рост числа пользователей ресурсами библиотек;

- увеличение доли населения, вовлеченного в деятельность учреждений культуры и искусства;

- предоставление качественных муниципальных услуг.

В целом, деятельность культурных учреждений г. Ногинскаможно считать удовлетворительной. Но, несмотря положительные результаты, достигнутые Управлением за прошедшие года, в сфере культуры имеются серьезные проблемы, которые требуют принятия эффективных мер и решений.

2.2 Основные проблемы управления культурой и искусством в городе Ногинск

Культура в современном российском обществе, в том числе и на муниципальном уровне, переживает состояние, определяемое как «кризисное» и «критическое». Кризис современной культуры России проявляется:

- отказ общества от высокой оценки духовного мира индивида, укрепление позиций массовой культуры;

- абсолютизация «финансовой успешности» как мерила человека;

- резкое расслоение общества по финансовому признаку;

- усиление тенденций негативных субкультур;

- снижение духовных ценностей для государства.

Исходя из указанного выше, складывающуюся культурную ситуацию в городе Ногинск нельзя оценить однозначно, так как она сегодня сложна и противоречива, а также недостаточно ясна глубина и масштаб происходящих в ней перемен.

Можно выделить следующие наиболее очевидные проблемы культуры в городе, которые характерны и для всей нынешней России:

- размывание духовной самобытности, что приводит к унификации обычаев, традиций и образа жизни по зарубежным образцам. Отсюда стандартизация культурных запросов, утрата национально-культурной идентичности, разрушение культурной индивидуальности;

- ликвидация государственной монополии на культуру, что привело, с одной стороны, к большей свободе творчества и свободе выбора в сфере культуры, а с другой - к потере контроля за качеством и уровнем предлагаемой потребителю культурной продукции;

- коммерциализация культуры сопровождаемая низкопробными вульгарными услугами (кич-культура, главная цель которой получение коммерческой выгоды), а не приоритетом духовной культуры и общечеловеческих ценностей. Как известно, образовательные учреждения, музеи, театры, библиотеки, классическое искусство не представляют коммерческого интереса. Из-за этого у них трудности в финансировании. Указанное ведёт к кризису данных институтов, к разрушению в обществе нравственных оснований и правовому нигилизму;

- отсутствие необходимых финансовых средств и должных условий функционирования, соответствующих нравственным запросам населения в учреждениях культуры г. Ногинск, негативно сказывается на востребованности услуг культурно-досугового типа, а также их качестве.

Материально-техническая база большинства учреждений культуры г. Ногинска была сформирована в 1960-1970-е гг. Срок эксплуатации 70% зданий учреждений культурно-досугового типа составляет 40-50 лет. По состоянию на 01.01.2017 г. из 5 Домов культуры 3 требуют капитального ремонта.

Одной из главных причин такого состояния зданий является недостаточность выделяемых ассигнований на проведение капитального и текущего ремонта и неэффективное использование материально-технических ресурсов.

Существуют серьёзные трудности, которые связаны с выставочной деятельностью музеев города. Количество музейных предметов, представленных в открытом показе в 2016 г., составило 1 811 единицы, в то время как в 2015 г. было представлено более 2 000 экспонатов. Уменьшение показателей произошло из-за ухудшений в экспозиционно-выставочной деятельности музея-заповедника, отсутствия структуры экспозиционно-выставочного отдела, отдела фондов, а также программы комплектования фондов, что отразилось на невозможности внесения позитивных изменений в существующие экспозиции.

Центральная библиотечная система «страдает» преимущественно от недостаточности финансирования, несмотря на увеличение объема финансовых средств в 2016 г. на 50 160 руб. по сравнению с 2015 г. Библиотечный фонд - за 10 лет с 2006 по 2016 сократился на 18 434 экземпляра; так же наблюдается медленный темп роста записей в электронном каталоге.

Не лучшее состояние учреждений культуры города Ногинска оказывает негативное влияние на формирование культурных предпочтений жителей района, поэтому требуется поддержание приемлемых условий для успешного функционирования культурных объектов.

В марте 2016 г. был проведен опрос населения города Ногинск, с целью анализа оценки уровня развития сферы культуры в городском поселении Ногинск. В результате проведенного социологического исследования была выявлена такая проблема, как недостаточность учреждений культуры в муниципальном образовании. На это указало 64% респондента (рис. 2.1).

По результатам социологического исследования было выявлено, что 96% населения возмущены отсутствием кинотеатра в городе. В муниципальном образовании Ногинск был закрыт единственный не только в городе, но и в районе кинотеатр «Рассвет».

Рис. 2.1. Оценка респондентов о достаточности учреждений культуры в городе Ногинск

На вопрос «Как Вы оцениваете состояние культурных учреждений в городе Ногинск по пятибалльной шкале?» можно сделать вывод о том, что подавляющее большинство респондентов оценили состояние культурных учреждений «удовлетворительно». В ходе исследования была выявлена такая не менее важная проблема, как отсутствие желания и интереса у населения города Ногинск принимать участие в культурно-массовых мероприятиях, проводимых в муниципальном образовании.

Рис. 2.2. Распределение ответов на вопрос: «Скажите, пожалуйста, принимали ли Вы когда-нибудь участие в культурно-массовых мероприятиях в Вашем городе?»

На поставленный вопрос «Скажите, пожалуйста, принимали ли Вы когда-нибудь участие в культурно-массовых мероприятиях в Вашем городе?», было выявлено, что 61% респондентов не принимали участия в данных мероприятиях.

Одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Большинство муниципальных учреждений культуры имеют высокий процент износа. Проблемы недостаточной обеспеченности города объектами культуры и ненадлежащее состояние имеющихся учреждений связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием. Многие малые и средние города, и в частности городское поселение Ногинск, не обладают достаточным финансированием не только для строительства новых объектов культуры, но и для обеспечения функционирования имеющихся учреждений, зачастую города вынуждены использовать выделяемые средства из регионального бюджета для обеспечения функционирования жизненоважных объектов, а также имеющиеся финансовые средства не всегда используются эффективно. Поэтому эффективное расходование бюджетных средств, должно осуществляться под жестким общественным и депутатским контролем. Так же целесообразно проведение таких мероприятий как, общественная экспертиза, общественные слушания, где решались бы вопросы, связанные с распределением средств на содержание и строительства объектов культуры.

2.3 Практические рекомендации по совершенствованию управления культурой и искусством в городе Ногинск

Российская культура имеет глубокие исторические корни. С одной стороны, в ее основе лежат традиции классического искусства, с другой, традиции народов, населяющих нашу многонациональную страну. Различные исторические этапы, через которые проходила Россия, оставили свой след в формировании ее культурного наследия. В целях поддержки самобытной народной культуры России, расширения разнообразия услуг и форм культурно-досуговой деятельности, а также патриотического воспитания граждан в городе Ногинск, рекомендуется проведение следующих мероприятий: национальных и районных праздников (масленицы, празднование Рождества, Дня Народного единства, Дня города); пропаганды здорового образа жизни, нравственного, социального и экологического воспитания; конкурсов детского творчества (рисунков, подделок, чтений, сочинений); месячников, краеведческой литературы, знаний при активном участии музеев города; фестивалей и выставок декоративно-прикладного искусства; фольклорных, археологических экспедиций, творческих лабораторий.

Как указывалось ранее, ликвидация государственной монополии на культуру произвела неоднозначный эффект. В настоящее время государство не ограничивает происходящие в культурной среде процессы, так как считается, что это «убьет» настоящее искусство. В то же время, чтобы сохранить психическое и нравственное здоровье страны, требуется прорабатывать стратегические задачи в области дальнейшего развития культуры, осуществлять финансовую поддержку сохранению культурного наследия и возникновению новых положительных тенденций в данной сфере.

Для обеспечения современного развития культуры и искусства предлагается осуществлять:

1. Поддержку творческих проектов, направленных на развитие молодежных инициатив современного любительского искусства.

2. Поддержку развития образовательных программ и проведение мероприятий для детей и молодежи в целях освоения и активного использования языка современного искусства (видеоискусство, инсталляция, мультимедийные практики).

3. Развитие межобластного сотрудничества, программ обмена (возможно и международного), использование опыта зарубежных творческих школ.

Государственная поддержка современных направлений в искусстве будет стимулировать интерес молодежи и к сфере культуры в целом. Для того, чтобы повысить эффективность распределения материально-технических ресурсов и провести ремонт культурных учреждений города, можно использовать одну из форм государственно-частного партнерства - аутсорсинг, то есть передачи государственными или муниципальными органами выполнения каких-либо работ, оказания услуг третьим лицам. Аутсорсинг одна из самых эффективных форм государственно-частного партнерства в сфере культуры, что объясняется следующими факторами:

- частная сторона несет бремя ответственности за выполняемые работы или оказываемые услуги;

- государство финансирует выполнение работ или оказание услуг;

- благодаря конкурсным процедурам выбирается наиболее подходящий подрядчик (исполнитель) для выполнения работ (оказания услуг);

- государство уменьшает необходимость осуществления определенной деятельности в непрофильных для государства сферах.

При отсутствии должного финансирования на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры, аутсорсинг наилучший вариант решения проблемы, который позволит более рационально распределить имеющиеся ресурсы.

Чтобы наладить выставочную деятельность музеев, следует решить проблему комплектований фондов. Комплектование музейных фондов - целенаправленный, планомерный, опирающийся на методологические принципы профильных дисциплин и музееведения процесс выявления и сбора предметов музейного значения для формирования и пополнения музейного собрания. В зависимости от методов различают три основных вида, или способа, комплектования - систематическое, тематическое, комплексное. Систематическое комплектование регулярно пополняет музейные коллекции однотипными музейными предметами, иными словами, оно направлено на формирование и пополнение систематических коллекций. Тематическое комплектование заключается в выявлении и сборе разнотипных предметов музейного значения, отражающих конкретную тему. Оно позволяет документировать процессы и явления по исследуемым музеем темам, а также формировать и пополнять тематические коллекции. Задачи систематического и тематического комплектования объединяет комплексное комплектование, которое распространено главным образом в небольших музеях.

Предлагается также разработать программу с использованием комплексного способа комплектования для Ногинского музейно-выставочного центра. По причине того, что он создан относительно недавно, музейный фонд еще активно формируется и дополняется. Использование подобного вида комплектования позволит расширить музейные коллекции по соответствующим темам и создать новые.

Так же предлагаю следующее мероприятие: «Развитие музейного дела», которое предусматривает:

- создание и ведение единой базы данных о музейных предметах и коллекциях, что позволяет осуществлять эффективный контроль над учетом и хранением, расширяет условия доступа граждан к культурным ценностям;

- обеспечение сохранности музейного фонда;

- пополнение музейных фондов;

- развитие и поддержку выставочной деятельности;

- повышение эффективности музейных услуг.

В результате проведения данного мероприятия и создания программ комплектования повысится качество и доступность музейных услуг, вырастет востребованность музеев у населения, улучшится эффективность использования бюджетных средств, направляемых на музейное дело.

Для решения проблем, существующие в библиотеках, следует осуществлять проведение мероприятий по развитию библиотечного дела с использованием современных информационных технологий, которые сделают доступным:

- организацию и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек;

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных в районе;

- целенаправленное наполнение электронного библиотечного каталога и сводного электронного каталога библиотек России;

- перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- создание системы страховых фондов электронных библиотечных ресурсов, обеспечение сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках.

Активное использование информационных технологий будут способствовать сохранению и пополнению библиотечного фонда в электронном варианте, пока отсутствует должное финансирование, а так же увеличению числа записей в электронном каталоге.

Все вышеперечисленные мероприятия и меры по совершенствованию деятельности Управления предлагается включить в действующую программу «Развитие муниципальных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры администрации Ногинского муниципального района»).

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Организацию и развитие культурной сферы в городе Ногинск осуществляет Управление культуры администрации города. В целом, деятельность Управления считается удовлетворительной.

Культура в современном российском обществе, в том числе и на муниципальном уровне, переживает состояние, определяемое как «кризисное» и «критическое». На основе проведенного анализа деятельности Управления, выявлен ряд проблем, которые характерны для России в целом: размывание духовной самобытности, приводящая к унификации обычаев, ликвидация государственной монополии на культуру, влекущее снижение качества культуры, коммерциализация культуры, сопровождаемая низкопробными вульгарными услугами, устаревания материально-технической базы, отсутствие программ комплектования музейных фондов, что негативно сказывается на пополнении существующих экспозиций, из-за отсутствия должного уровня финансирования сокращается библиотечный фонда, медленными темпами внедряются современные информационные технологии.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены