Мировой опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и его использование в России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Мировой опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и его использование в России»

Выполнил: Хачатрян Максим Валерьевич

Руководитель: кандидат экономических наук, доцент кафедры

Выдрина Елена Олеговна

Рецензент: Скрябин Дмитрий Сергеевич

Начальник кафедры: М.П.Гуров

Санкт-Петербург 2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖСКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Роль малого и среднего предпринимательства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации

1.2 Основные направления государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1.3 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

ГЛАВА 2. ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ПОДДЕРЖСКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в США

2.2 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во Франции

2.3 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации и зарубежных стран

3.2 Пути совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства на основе опыта зарубежных стран

3.3 Роль правоохранительных органов в работе с малым и средним бизнесом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1ВВЕДЕНИЕ

малый средний бизнес льготный

Выполнил: Хачатрян Максим Валерьевич, 38.05.01 (080101.65) - Экономическая безопасность, год набора 2012, 452 учебный взвод

Руководитель: кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами Выдрина Елена Олеговна

Рецензент: к.ю.н., старший оперуполномоченный по ОВД 11 отдела ОРЧ (УЭБ и ПК) №9 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подполковник полиции Скрябин Дмитрий Сергеевич.

Начальник кафедры: кандидат экономических наук, профессор, полковник полиции М.П.Гуров

В мировой практике считается нормой государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в интересах государства и нации в целом. При этом в задачу государства не входит предоставление малым и средним организациям технических, финансовых и прочих ресурсов. Государству важно, точнее просто необходимо создать такой экономический и правовой климат, благодаря которому у малого и среднего бизнеса появится возможность не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

Повсюду: в Европе, США, странах Азии и Латинской Америки -- малое и среднее предпринимательство находит все более широкую поддержку.

Актуальность данной темы заключается в том, что малое и среднее предпринимательство (далее МСП) является наиболее доступным поскольку малый бизнес является наиболее доступным видом предпринимательства, а его поддержка и развитость одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти для решения социальных и внутриполитических проблем, да и в целом для повышения уровня экономической безопасности страны.

Целью дипломной работы является анализ системы государственной поддержки малого предпринимательства в России и ряде зарубежных стран, и выявление возможностей применения различных видов форм поддержки малого и среднего предпринимательства к российским реалиям.

Объектом работы является мировой опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предметом работы является пути совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства на основе опыта зарубежных стран.

В соответствии с целью, в работе предлагается решение следующих задач:

1. Выявить роль малого и среднего предпринимательства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.

2. Ознакомиться с основными направлениями государственной политика поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

3. Изучить опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также в ряде зарубежных стран, а именно: США, Франция, Германия.

4. Определить роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации и зарубежных стран.

5. За счет ранее проведенного анализа, выявить пути совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства, которые в дальнейшем возможно применить на практике.

6. Определить роль правоохранительных органов в работе с малым и средним предпринимательством.

В процессе работы над дипломной работой были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, США, Франции, Германии. Использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Использованы статистические данные официальных источников, а именно доклад Министерства Экономического Развития РФ, также материалы российской и всемирной сетей Интернет.

Деятельность малых предприятий, вопросы регулирования и саморегулирования этой системы активно прорабатывались российскими учеными. В связи с этим хотелось бы отметить некоторые научные работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, Е. Гайдара, В Гальперина, С. Глазьева, А. Добрынина, Г. Журавлевой, С. Ильина, А. Лившица, Н. Петракова, С. Шаталина, Е. Ясина и др.

Существенный вклад в исследование проблем предпринимательства внесли зарубежные экономисты К. Веспер, Д. Гелбрэйт, П. Друкер, Д. Маклеланд, А. Маршалл, А. Смит, Ж-Б. Сэй, А. Шапиро, Й. Шумпетер и др.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть использованы при разработке дополнений к законодательству РФ и для учебного процесса.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по 3 параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.



ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖСКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Роль малого и среднего предпринимательства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации

В нынешних условиях, учитывая введенные санкции зарубежных стран повысилась роль среднего и малого предпринимательства в обеспечении экономической безопасности России, но необходимо понимать, что можно подразумевать под этим термином.

Экономическая безопасность - это достаточно широкое понятие, базирующееся на ряде принципов (развитая социально - экономическая система, обеспечение устойчивости национальной экономики и др.).

На данный момент в научной литературе нет единой трактовки понятия

«Экономическая безопасность». Ряд исследователей связывают экономическую безопасность с безопасностью международной экономической системы (Л.А. Абалкин). В рамках данного подхода авторы затрагивают вопросы, связанные с неравномерностью экономического развития, циклическими колебаниями и дестабилизацией мировой экономики и др. Другая группа ученых (А.В. Колосов, С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов, Е.М. Бухвальд) рассматривают экономическую безопасность через обеспечение благоприятных условий для развития экономики определенного государства. Данная группа исследователей рассматривает вопросы, связанные с возможностью свободного доступа к источникам ресурсов (сырья, энергии и т.д.) и обмену товарами (работами, услугами), стабильностью иностранных инвестиций. Третья группа авторов рассматривает экономическую безопасность с точки зрения безопасности отдельного региона, отрасли экономики, предприятия или личности (В.С. Паньков).

Так, по мнению академика Л.А. Абалкина, важнейшими структурными элементами экономической безопасности являются экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, а также способность к саморазвитию и прогрессу.[1]

Е.М. Бухвальд под экономической безопасностью понимают качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать оптимальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России.[2]

По мнению А.В. Колосова, понятие «Экономическая безопасность» предполагает поддержание экономики страны на определенном уровне развития для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения [3].

С.Ю. Глазьев рассматривает экономическую безопасность как состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции.[4]

Под сущностью экономической безопасности В.К. Сенчагов понимает, состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов, развитие страны в целом, а также оборонный потенциал государства.[5]

По мнению В.С. Панькова экономическая безопасность - это состояние экономики, которое характеризуется устойчивостью к внутренним и внешним факторам, нарушающим нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающим уровень жизни населения и как следствие вызывающим социальную напряженность в обществе.[6]

Учитывая вышеуказанное, можно самостоятельно сформировать определение экономической безопасности - это состояние экономики, при котором обеспечивается динамичное социально-экономическое развитие государства, устойчивость национальной экономики по отношению к воздействию внутренних и внешних факторов, оказывающих негативное влияние, а также конкурентоспособность и защита национальных интересов на международной арене.

Разобравшись с термином “Экономическая безопасность”, необходимо аналогичным способом понять, что же такое МСП? В соответствии с нынешним законодательством РФ, а точнее со статьей 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016), к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.(в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 408-ФЗ, от 23.06.2016 N 222-ФЗ). В части 1.1 вышеупомянутой статьи указаны следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"

Таблица 1 Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к различным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства.

	Категория	Занятость на предприятии	Оборот предприятия	«Критерий независимости происхождения»
1.	Микро-предприятие	до 15 человек	до 60 млн. рублей	Доля участия в УК не должна превышать 25 % для хозяйствующих субъектов, не являющихся МСП, иностранных юридических лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также общественных и религиозных организаций.[7]
2.	Малое предприятие	от 16 до 100 человек	до 400 млн. рублей
3.	Среднее предприятие	от 101 до 250 человек	до 1 млрд. рублей

Так же хотелось бы отметить, что понятие экономической безопасности на прямую связано, а точнее исходит из более крупного и являющегося базовым понятием «Национальная экономическая безопасность». Определение данного понятия расписано в Указе Президента Российской Федерации «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10.01.2000 г. [8]N24 Основываясь на данном указе, под национальной безопасностью России можно понимать безопасность многонационального народа как носителя независимости и единственного источника власти в России.

Непосредственно роль малого бизнеса в обеспечении экономической безопасности заключается в том, что малые предприятия оказывают влияние на развитие социально-экономической системы, тем самым обеспечивается устойчивость национальной экономики.

Значимость субъектов малого предпринимательства в развитии социально-экономической системы государства выражается в том, что малые предприятия обеспечивают занятость населения, обеспечение потребностей населения в товарах (работах, услугах), участвуют в создании конкурентной среды и в формировании бюджетов всех уровней.

Необходимо понимать, что роль малого и среднего предпринимательства заключается в удовлетворении потребностей населения в услугах, работах, формировании рабочих мест и валового регионального продукта, а также в решении проблем импортозамещения. Впрочем, на фоне открывшихся возможностей для развития вышеуказанных категорий предпринимательства, в виде ниш на ранке, динамика становления малого и среднего предпринимательства имеет отрицательное значение.

Социальная значимость субъектов малого предпринимательства имеет разноплановый характер и проявляется по следующим направлениям:

- удовлетворение потребностей граждан в товарах (работах, услугах);

- формирование среднего класса в обществе и повышение жизненного уровня граждан;

- снижение социальной напряженности в обществе.

В специальной литературе отмечается зависимость: чем устойчивее позиции малого предпринимательства в экономике и чем активнее его участие в рыночной конкуренции, тем сильнее противодействие, которое оно оказывает на монополизацию рынка, изначально присущую крупному бизнесу. [9]

Малое предпринимательство является участником инновационного процесса, так как обладает способностью к восприятию и развитию технических и технологических новшеств. В периоды спада экономической конъюнктуры малое предпринимательство оказывает стабилизирующее влияние на экономическую и социальную сферы, однако уязвимость малых предприятий, требует от государства оказания этому сектору поддержки.



1.2 Основные направления государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Органы местного самоуправления и органы государственной власти должны поставить перед собой задачу возрождения интереса к предпринимательской деятельности, а точнее возрождение сектора среднего и малого предпринимательства, и именно эта задача должна стать приоритетной в нынешних экономических условиях. При этом основная задача должна включать в себя цель помогать в становлении нового поколения предпринимателей, которые будут открывать новые горизонты развития того же среднего и малого бизнеса, на который в свою очередь будет сделан ориентир в обновлении и дальнейшем развитии экономики в целом. Можно выделить следующие новые элементы позиционирования государственной политике, касающейся развития малого и среднего предпринимательства:

* формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса -- поддержка нормального жизненного цикла и динамичности развития малого и среднего бизнеса;

* развитие общественного мониторинга и механизмов обратной связи с целью наиболее качественного контроля предпринимательской деятельности;

* создание программ по привлечению предпринимателей, в том числе использование иностранного опыта, а так же привлечение молодежи с новыми идеями и потенциалом к развитию, и разъяснение необходимости поддержания и развития предпринимателей малого и среднего бизнеса;

* тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях. [10]

В связи с тем, что государственная политика поддержки малого бизнеса ставит перед собой целью снижение рисков малого бизнеса, а ресурсная база поддержки имеет ограничения, государство определило перед собой основные, базисные направления по поддержки малого бизнеса:

- финансовая поддержка (выделение субсидии, создание государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, амортизационные и налоговые льготы и т.д.);

- материально-техническая поддержка (предоставление различных видов технологий и оборудования в лизинг и аренду малому бизнесу, создание технопарков и т.д.);

- консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к информационным ресурсам необходимого для бизнеса направления, базам данных, оказание правовых и консультативных услуг, в частности по вопросам создания, управления, налогообложения и т.д.);[11]

- создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).

Основными принципами, государственного содействия малому и среднему бизнесу являются:

- разделение полномочий по поддержке малого и среднего бизнеса между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- ответственность всех уровней органов государственной власти, за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки

Государственную политику контроля за малым и средним бизнесом проводит Министерство Экономического Развития РФ. Согласно Положению Минэкономразвития РФ (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437), на министерство возложены полномочия по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе малого предпринимательства, включая следующие направления:

- развитие и создание поддерживающей инфраструктуры субъектов малого бизнеса (бизнес-инкубаторов);

- поддержка экспортирующих субъектов малого бизнеса;

- совершенствование системы кредитования субъектов малого бизнеса;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- поддержка региональных программ малого и среднего бизнеса.[12]

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется согласно Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития РФ на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов РФ при условии софинансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов.

Процесс развития предпринимательства можно разделить на три этапа: новый бизнес (микро бизнес) - малый бизнес - средний бизнес. И в каждом отдельно взятом этапе должен быть реализован комплекс мер, стимулирующих предприятие к переходу на следующий этап и достижение качественных показателей.

Первый этап: новый бизнес (микро бизнес). Вначале любой вновь созданный бизнес и каждое предприятие в нем становится микро предприятием (отсутствие оборота на старте и маленькое количество работников). Для упрощения «входа» в правовое поле и, регистрации с получением необходимого разрешения и лицензии, нужно максимально сократить финансовые и временные издержки, связанные с выполнением необходимых процедур, что реализуется в рамках дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы и лучших практик Национального рейтинга.

Второй этап: малое предприятие. По прошествии двух-трех лет предприятия которые развились из микропредприятий до уровня малых предприятий, предполагается предусмотреть возможность варианты пролонгации специальных налоговых режимов на 3 последующих года деятельности предприятия или установления льготных налоговых ставок для предприятий, находящихся на общей системе налогообложения.

Третий этап: среднее предприятие. Для предприятий, которые развились из малых предприятий до уровня среднего предприятия, предлагается предусмотреть возможность установления на два последующих года льгот при применении общего режима налогообложения, а также пониженных ставок обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. [14]

Важную роль в поддержке предпринимательства стоит уделить пропаганде бизнеса среди населения. Отношение общества к бизнесу является долговременным и глубинным фактором, который может оказывать существенное дополнительное воздействие на развитие предпринимательства, как положительное, так и сдерживающее. Вместе с тем, различные исследования показывают противоречивое отношение россиян к предпринимательству. С одной стороны, большинство населения в целом положительно относится к предпринимательству[15] и к тем, кто занимается собственным делом, с другой стороны, уровень предпринимательской активности и готовности начать собственное дело остается на очень низком уровне[16].

В российских СМИ создается негативный образ предпринимательства. Анализ публикаций[17] показывает, что негативный характер носят 46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печатных СМИ. Так же проблемой является снижение уровня интереса к открытию своего дела среди молодежи и студентов[18]. Для этого необходимо создавать специализированные структуры, которая будут заниматься администрированием всех процессов популяризации образа предпринимателя, в том числе формированием школьной программы, а также программы дополнительного профессионального образования в сфере обучения вопросам в области предпринимательства (аналог Junior Achievement[19] в США). Молодежного предпринимательства. Начиная с 2009 года Федеральным агентством по делам молодежи и Департаментом развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации в субъектах Российской Федерации реализуется программа «Ты - предприниматель», которая представляет собой комплекс мероприятий информационного, образовательного и консультационного характера, в результате которой участники (молодые люди в возрасте до 30 лет, желающие создать собственный бизнес), открывают новые предприятия.

Подводя итог вышесказанному, можно с уверенностью заявить, что государство делает все для помощи предпринимательству, а именно только в 2016 году принят ряд важных решений, направленных на повышение качества государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий и совершенствование системы государственной поддержки:

1. Определение долгосрочных приоритетов государственной политики:

- Впервые в сфере развития малого и среднего предпринимательства утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную перспективу - Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.[20]

- По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 г., определена целевая модель по направлению «Поддержка малого и среднего предпринимательства». [21]

- 21 ноября 2016 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены основные положения приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017-2018 годах мер поддержки как новых, так и действующих предприятий в целях увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства.

2. Снижение нагрузки и обеспечение предсказуемых условий для деятельности малых и средних предприятий («не мешать»)

В части снижения издержек в связи с проведением проверок:

- В законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие применение к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение при условии отсутствия вредных последствий (например, причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей).

- Для компаний, годовая выручка которых менее 400 млн. рублей, установлен иммунитет по отдельным антимонопольным запретам (злоупотребление доминирующим положением и заключение отдельных видов соглашений.[22]

3. Расширены возможности малых предприятий по применению специальных налоговых режимов:

- увеличены пороговый размер дохода (до 150 млн. рублей), а также предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн. рублей) для применения упрощенной системы налогообложения;

- до 1 января 2021 года продлено действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД), а также сохранено действующее значение коэффициента К1 для целей расчета указанного налога в 2017 году, что создаст предсказуемые условия для деятельности свыше 2,1 млн. налогоплательщиков;

3. В части расширения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам:

- Определена система единых требований к деятельности региональных гарантийных организации[23].

- Обеспечена реализация программы гарантийной поддержки. По состоянию на 18 ноября 2016 г. АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк» и региональными гарантийными организациями выдано свыше

12004 гарантий и поручительств на сумму 99,0 млрд. рублей, что позволило малым и средним компаниям привлечь кредиты на сумму 182,2 млрд. рублей.

- Упрощен порядок открытия счетов в кредитных организациях, в том числе при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. [24]

1.3 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

В России малый и средний бизнес (МСП) за последние десятилетия развития рыночной экономики так и не стал системообразующим фактором в экономике. Более того, если в 1990-х и начале 2000-х гг. быть предпринимателем было престижно и именно МСП сформировал средний класс в стране, то начиная с 2010-х гг. средний класс - это в основном государственные служащие и сотрудники госкорпораций. Престиж предпринимательства периодами сильно падал. Многие уезжали за рубеж, столкнувшись на родине с невозможностью реализации своих предпринимательских талантов, бюрократическими препонами, трудностями в получении дешевых кредитов.

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики. В течение 1980-х годов престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его способности изобретать новые товары и создавать новые рабочие места. Вследствие этого в последние годы все чаще стали обращать внимание на его достижения и возможности, перспективы и проблемы.[25]

В российской истории малого бизнеса и в последствии создаваемой практики его поддержки можно выделить ряд этапов.

Для первого этапа (1985 - 1987 гг.) характерно зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Этот этап можно назвать экспериментальным.

Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.

Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития и поддержки предпринимательства.

Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

Тем на менее заложенные основы рыночных отношений, сформировавшиеся капиталы, их способность к инвестиционной деятельности дают возможность предположить, что очередной - шестой этап (с 1995 г.) развития предпринимательства сможет изменить соотношение деятельных сил в пользу инновационных процессов. Тогда предпринимательство сможет проявляться во всем многообразии и обнаруживать силы, способные двигать рынок, обеспечивать нормальное функционирование рыночной экономики, сосуществование различных субъектов, каждому из которых отведены свои сферы приложения деятельности и свои задачи. Государству же предстоит приложить усилия для всемирного развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования

Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе информации.[26]

О необходимости образования специального государственного органа, который занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого предпринимательства, заговорили уже в первые годы "перестройки", однако, несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось.

В июне 1995 г. Президент издал указ о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП). Федеральный закон закрепил за предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественными объединениями право самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

В 1992 году в рамках соглашения между правительствами Российской Федерации и Великобритании при непосредственном участии британского государственного фонда "Ноу-Хау" и Госкомитета по антимонопольной политике РФ было создано Российское агентство поддержки малого и среднего.

За последние годы также были созданы различные негосударственные структуры поддержки малого бизнеса, которые оказывают все более значительное влияние на развитие малого предпринимательства. К их числу принадлежат, например: Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий "Инносоюз", Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общественные объединения предпринимателей и т. д.[27]

Не следует умалять также роль лизинговых фирм, технопарков, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических и учебных центров, страховых компаний, кредитных организаций, которые оказывают различные услуги предпринимателям.

В течении последних десятилетий сложилась практика государственной поддержки регулирования развития бизнеса осуществляемая на основе Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Кроме того, существуют прочие федеральные законы и нормативы субъектов России и органов местного самоуправления формирующие фонды поддержки малого и среднего бизнеса

Кроме того, в инфраструктуре присутствуют и фонды поддержки предпринимательства, фонды поручительства и гарантий, инвестиционные фонды для привлечения финансовых средств, бизнес-инкубаторы, научные парки и прочие организации. Рассмотрим подробнее каждый в отдельности:

- Бизнес-инкубаторы предлагают малым предприятиям размещение на своей территории, при этом организация пользуется определенными льготами (офисными и консалтинговыми услугами, доступной арендой помещения). На сегодняшний день в стране насчитывается 50 таких бизнес-инкубаторов. Они могут выступать самостоятельно или же в составе техноцентров и технопарков (созданных на базе ВУЗов).

На сегодняшний день сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями. В частности, около 62,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства являются индивидуальными предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий, 4,2% к малым предприятиям и лишь 0,3% - к средним предприятиям.[28]

Сопоставление среднего числа занятых с установленными законодательством Российской Федерации пороговыми значениями разделения на категории субъектов малого и среднего предпринимательства (до 15, до 100 и до 250 работников) подтверждает тезис о том, что малый бизнес в России - это скорее мелкий бизнес.

Так, в 2016 году среднее число работников на малом предприятии составило 27,5 человека, на микропредприятии - 2,4 человека, на среднем предприятии - 102,6 человека. В сфере индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5 человека.

Таблица 2 Среднее число сотрудников на предприятии

Категория	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Индивидуальные предприниматели	1,3	1,4	1,5
Микропредприятия	2,4	2,4	2,4
Малые предприятия	27,0	26,8	27,5
Средние предприятия	123,2	124,9	102,6
Всего	3,0	3,0	3,2

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что малое предпринимательство участвует в поддержании динамичного социально-экономического развития как региона, так и государства в целом. Тем самым обеспечивается устойчивость и конкурентоспособность национальной экономики. Все это является неотъемлемой частью для обеспечения экономической безопасности страны в целом, что доказывает важность малого и среднего бизнеса для государства, так же стоит учитывать что малый и средний бизнес в России находится на этапе зарождения и очень важно ввести стабильную постоянную практику поддержки предпринимателей по примеру зарубежных государств. А пока, в нынешних условиях уровень государственной поддержки полностью отражает ту экономическую ситуацию, в которой находится наше государство.



ГЛАВА 2. ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ПОДДЕРЖСКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в США

Сравнивая малый бизнес в развитых странах, а конкретно в этом параграфе берем США и в развивающихся, можно выделить следующие особенности:

- малый бизнес в экономике развитых стран существует на протяжении долгих лет и является двигателем экономики;

- в основном предприятия имеют узкую направленность и облегчена возможность доступа к рынкам.

Существуют хорошо функционирующие фонды поддержки и в целом основной особенностью в данных странах, является высокий уровень поддержки в развитии информационно-коммуникационных технологий и помощь в выходе на международные рынки. Вклад малого и среднего бизнеса в экономику развитых стран составляет более 50%, в то время как в Российской Федерации он едва превышает 20%. [29]

Согласно законодательству США, а точнее с законом «О малом бизнесе»[30] к категории малых и средних предприятий относятся субъекты, в которых трудоустроено до 500 человек. В настоящее время в США насчитывается примерно 7 миллионов предприятий с численностью сотрудников свыше 600 человек, из которых в 6 миллионах компаний задействованы не менее 20 человек в каждой.

Кроме того, в США действует более восемнадцати миллионов индивидуальных предприятий. Малые и средние предприятия в Соединенных Штатах представлены в различных сферах, чаще всего - это торговля, производство, предоставление услуг, а также компании, занимающиеся разработкой инновационных продуктов. На сегодняшний день в Соединенных Штатах Америки более трети рабочих мест предоставляет малый и средний бизнес, что говорит о важности его деятельности в стране.

На сегодняшний день Соединенные Штаты Америки является самой большой финансовой системой в мировой экономике, которая активно поддерживает и развивает малый и средний бизнес, считая его гарантом дальнейшего успешного социально-экономического развития страны и конкурентоспособности на мировых рынках. Министерство Финансов США ведет активную политику по внедрению различных программ, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства: оказывает финансовую помощь, предоставляет консалтинговые услуги, обучение, информационное обслуживание. Министерство Финансов США способствует привлечению малого бизнеса в исполнении государственных заказов, оказывает правовую и административную помощь субъектам МСП.

Так же существует высший государственный орган, реализующий политику и несущий ответственность за развитие сектора малого предпринимательства -- это Администрация малого бизнеса[31], (далее АМБ), созданная в 1953 г., подотчетна только Президенту и Конгрессу страны.

Администрации малого бизнеса предлагает конструктивные меры по совершенствованию методов и программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Структура государственной поддержки малого предпринимательства в США приведена на схеме ниже.

В рамках своей работы представители АМБ имеют возможность помогать предпринимателям путем финансовой и консалтинговой защиты, содействовать в получении государственных заказов и заключении договоров с крупными компаниями. Представительства АМБ располагаются во всех больших городах, что упрощает применение политики в господдержке малого бизнеса во всех Штатах США. [32]

В задачу представительств входит:

- помощь в получении кредита и предоставление гарантий по кредитам предприятий, непосредственное субсидирование.

- кредитование малого и среднего бизнеса за счет собственного бюджета, технические и информационные услуги.

- поддержка и развитие конкурентной среды.

АМБ предоставляет следующие программы кредитования:

- Программа предварительной оценки проектов финансирования проводит полный анализ проекта и исследуются все результаты на основании, которых выпускается сертификат о соответствии проекта требованиям АМБ. Данный сертификат символизирует согласие АМБ на предоставление кредита;

- Программа микрозаймов «7м» направлена на предоставление небольших займов новым или расширяющимся небольшим предприятиям. Размер кредита приблизительно составляет 10000$. Максимальный срок кредита - 6 лет, также срок может меняется в зависимости от величины займа;

- Программа инвестиционных кредитов на цели развития в рамках муниципальных образований. Данная программа является средством долгосрочного финансирования. Ставки по данной программе фиксированные. Участники программы являются некоммерческими организациями, созданными с целью развития экономики муниципального округа. В США приблизительно насчитывается 270 подобных инвестиционных фондов при муниципалитетах разных округов и штатов. Все они вплотную сотрудничают с Администрацией Малого Бизнеса.

Общая программа гарантий по кредитам «7а» является одной из самых распространённых видов финансирования малого бизнеса в Соединенных Штатах Америки. На данный момент в программе гарантирования кредитов, АМБ может предложить погашение государством 90% просроченной задолженности. Это обеспечивает продление сроков кредитования при выдаче банковских кредитов на срок до пяти лет, а при предоставлении прямых кредитов до пятнадцати лет.

Также помимо государственных программ, существуют различные центры поддержки бизнеса и развития кредитования компаний, задача которых является поддержка трудоспособного населения, не имеющего достаточного опыта, а также для тех, кого не устраивает их нынешнее положение (доход или тип работы). Цель таких центров является объединение, координирование усилий граждан и общественных организаций для поддержки развития малого бизнеса, прежде всего в тех Штатах, которые являются слаборазвитыми.[33]

Конечно, в силу различия экономических укладов, опыт поддержки США сложно применить в отношении МСП в РФ. Однако, в процессе исследования данного опыта, возможно извлечь наиболее эффективные приемы которые можно применить к нашим реалиям ведения бизнеса, что позволит значительно усовершенствовать систему оказания помощи малым и средним предприятиям.

2.2 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во Франции

Отношения к предпринимательству во Франции исторически формировалось в свободной, конкурентоспособной среде, где государство активно обеспечивало экономическое развитие предприятий за счет поиска новых рынков сбыта. Это в свою очередь, привело к тому, что бизнес во Франции на современном этапе развит эффективно. Данное развитие во многом предопределило инфраструктуру поддержки, которая трансформировалась вместе с потребностями бизнеса.

В соответствии с положением ст. 288 Лиссабонского договора (договора о функционировании ЕС), вступившего в силу 1 января 2009 г., директивы адресованы государствам- членам ЕС и требуют имплементации в национальное законодательство являются обязательными для каждого государства- члена ЕС. При этом выбор форм и методов действия остается за государствами-участниками ЕС.[34] В данный момент действующим документом, содержащим определение малого и среднего предприятия на уровне ЕС является вступившая в силу с 1 января 2005 г. Рекомендация Европейской комиссии (от 6 мая 2003 г) относительно определения малых и средних предприятий. В соответствии с п. 1 ст. 8 все акты законодательства или программы Европейского Союза, в тексте которых употребляются термины «малые и средние предприятия», «микропредприятия», «малые предприятия» или «средние предприятия» или иные равнозначные термины, должны употребляться в таком значении, в котором они употребляются в указанной Рекомендации.[35]

В отдельных странах Азии, а также ЕС условия ведения бизнеса являются более благоприятными, чем в России. Мировой рейтинг Doing Business-2016 возглавила Новая Зеландия, в тройку лидеров также вошли Сингапур и Дания. Россия за год поднялась с 92-го на 40-е место, тем самым показав хороший результат. Однако, по-прежнему в рейтинге впереди России находятся большинство экономически развитых стран мира. Большая часть стран ЕС в данном рейтинге находятся во втором и третьем десятках. В качестве примера стран ЕС рассмотрим Германию (17-е место в рейтинге) и Францию (29-е место в рейтинге), правовые системы которых являются классическими примерами континентального права.

Таблица 3 Рейтинг Doing Business-2016

Страна	Место	Создание предприятия	Получение кредитов	Налогооблажение
Новая Зеландия	1	1	1	11
Сингапур	2	6	20	8
Дания	3	24	32	7
САР, Гонконг, Китай	4	3	20	3
Республика Корея	5	11	44	23
Норвегия	6	21	75	26
Великобритания	7	16	20	10
США	8	51	2	36
Швеция	9	15	75	28
Македония	10	4	16	9
Германия	17	114	32	48
Франция	29	27	82	63
Россия	40	26	44	45

Франция - очень централизованная страна. Эту же тенденцию можно отметить и в бизнесе, где все компании стремятся к объединению и укрупнению.

Важную роль в поддержке малых предприятий играет «Французское инновационное агентство "OSEO[36]"», («Oeuvre suisse d'entraide ouvriere»), охватывающее все регионы Франции посредством своей региональной сети, объединившее в 2005г. «Французское национальное инновационное агентство "ANVAR"» («Agence nationale de valorisation de la recherche»), «Банк развития малого и среднего бизнеса "BDPME"» («Banque du Developpement des PME») и «Французское общество страхования капиталов "Sofaris"» основной целью которой является финансирование и поддержка малого и среднего предпринимательства.

Результатом реализации во Франции государственно-частного партнерства явилось появление национального агентства помощи создания бизнеса, а также предотвращении банкротства. Помощь так же оказывают и другие субъекты: органы местного самоуправления, торгово-промышленные палаты, фонды, созданные крупными корпорациями (взамен получавшие налоговые льготы). Созданы гарантийные фонды, которые оказывают помощь в поиске источников финансирования начинающих предпринимателей. Есть и организация, созданная для защиты интересов бизнес - сообщества: «Движение французских предпринимателей».

Французская система государственной поддержки МСП, существующая более 25 лет, показала свою эффективность, принося государству не только налоговые доходы, но и снижение уровня безработицы в виде растущего количества рабочих мест, обеспечиваемых субъектами малого и среднего бизнеса.

Будучи одной из крупнейших экономик Европейского союза, Франция в процессе своего экономического развития выработала множество средств и методов создания правовых, экономических, финансовых и организационных условия для успешного функционирования малого и среднего предпринимательства. Во Франции на сегодняшний день выработалась единая концепция развития малого и среднего бизнеса, где составной частью инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса является поддержка инновационных предприятий, так как данное направление играет важную роль в экономике большинства развитых стран мира.

Основным государственным органом, в обязанности которого входит содействие развитию малых предприятий является совет социально-экономического развития, входящий в состав Министерства экономики и финансов.

Поскольку, Франция является членом Всемирной торговой организации, французское государство не может оказывать поддержку малым предприятиям в форме прямых субсидий, и вынуждено прибегать к косвенным методам. Для этих целей были созданы две организации: OSEO и Coface.

Несмотря на большую функциональность OSEO, основной компанией, гарантирующей экспортные риски во Франции является Сoface (Compagnie francaise d'assurance pour le commerce exterieur - Французская компания по гарантиям для международной торговли), созданная в 1946 году. [37] Coface занимается в основном страхованием кредитов, которое предупреждает и покрывает неплатежи любых предприятий-экспортеров (не только малых и средних). Можно отметить, что с одной стороны инструменты, предлагаемые французскими правительственными и неправительственными организациями для поддержки деятельности МСП за границей, чрезвычайно разнообразны, но с другой,- довольно сложны для применения, особенно для небольших предприятий, где зачастую наблюдается нехватка персонала, знакомого с тонкостями их использования.

Таким образом, государство выступает в роли первоисточника развития эффективных мер поддержки малого и среднего предпринимательства и в качестве поддержки обеспечивается доступ к финансовым ресурсам и создается условия для того, чтобы предпринимательство находилось на высоком уровне, несмотря на то, что на практике развитие малого и среднего бизнеса не является одним из главных приоритетов экономической политики государства.

2.3 Опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии

В данном разделе исследования рассмотрим опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии.

Немецкий Институт исследований проблем среднего класса в своем исследовании выявил, что субъекты малого и среднего бизнеса создают в стране более 70% рабочих мест, обученяет примерно 80% всех молодых специалистов страны, около 45% от всех налоговых сборов государства и около 30 % экспорта Германии выходит на МСП, что позволяет говорить о том, что малое и среднее предпринимательство является ключевым экономическим институтом, обеспечивающим стабильность экономики. Политика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии неразрывно связана с понятием среднего класса, поскольку именно представители среднего класса составляют основное количество предпринимателей.

При этом важно отметить, что приоритетным направлением политики в данной сфере все же остается стимулирование самостоятельности малых и средних предприятий, а негосударственной поддержки всех ее субъектов. Государство не сдерживает действие рыночных механизмов, что в свою очередь позволяет поддерживать здоровую конкуренцию в большинстве отраслей, а также «отсеивать» предприятия не способные адаптироваться под изменения конъюнктуры рынка. Действует принцип соответствия государственного вмешательства правилам рыночной экономики, означающий, что действия органов власти не сосредоточены на устранение неэффективности таких предприятий, а направлены на создание условий, позволяющих малым предприятиям конкурировать с представителями большого бизнеса. Большое внимание в Германии уделяется созданию инфраструктуры (информационной, технологической, транспортной, социальному и медицинскому страхованию, образованию), что обеспечивает эффективное развитие малого и среднего предпринимательства. Важную роль играет нормативно-правовая база, где особое внимание уделяется антимонопольному законодательству, а также правовым актам, регулирующим инвестиции в создание организаций содействия экономическому развитию, экономических союзов, инновационно-технологических центов и бизнес-инкубаторов.

...