Государственное управление административно-политической сферой

Административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности, являются конкретными организационно-правовыми результатами административно-правового обеспечения национальной безопасности, так как в них проявляется своеобразное сочетание используемых для их поддержания правовых, специальных и силовых средств, форм и методов деятельности органов Федеральной службы безопасности, иных правоохранительных органов, специальных служб, других уполномоченных государственных структур. Это дает основание утверждать, что административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности, необходимо рассматривать в рамках системы мер обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Реализация административно-правовых режимов вносит значительный вклад в обеспечение национальной безопасности, так как оказывает общерегулирующее воздействие на общественные отношения в той или иной сфере обеспечения национальной безопасности, а также предупредительно-профилактическое. Последнее проявляется в том, что реализация режимных мер, во-первых, способствует получению первичной, упреждающей информации о возникновении угроз безопасности личности, общества и государства, о готовящихся правонарушениях, противоправных акциях спецслужб иностранных государств, а, во-вторых, содействует недопущению совершения правонарушений как из-за необходимости для конкретных организаций и лиц преодоления режимных мер, так и установления юридической ответственности за их нарушение Опалева А.В. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография. - М., 2014. - С.346..

Административно-правовое обеспечение установления и функционирования административно-правовых режимов - достаточно сложная государственно-управленческая задача Строителев А.Н. Административно-правовые режимы и национальная безопасность // Научно-аналитический журнал. - 2013. - №3 (278). - С.47-56..

Для административно-правового режима важны: его нормативно-регулирующая составляющая, т.е. четкое закрепление в нормативных актах различного уровня правил поведения субъектов административного права, перечня режимных мер, оснований их применения, а также организационная составляющая, связанная с созданием соответствующих режимных органов, определением их структуры, порядка координации деятельности и взаимодействия при применении, прежде всего режимных и иных мер. Однако это не говорит об отсутствии у административно-правового режима и иных составляющих: информационной, материально-технической, кадровой и др..

Как известно, видами национальной безопасности являются государственная, экономическая, экологическая, информационная, военная и ряд иных. Поэтому вполне правомерно говорить об административно-правовых режимах конкретных видов национальной безопасности Опалева А.В. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография. - М., 2014. - С.347..

Для обеспечения национальной безопасности уполномоченные органы и должностные лица используют специальные силы, средства, формы и методы деятельности в рамках контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной, оперативно-боевой и других специальных видов деятельности. Это позволяет говорить о комплексных правовых режимах специальных видов деятельности в области обеспечения национальной безопасности.

Для обеспечения функционирования административно-правовых режимов специально могут создаваться режимные органы, которые, как правило, являются структурными подразделениями действующих государственных органов и негосударственных организаций и предназначением которых является осуществление режимных мер, контроль за соблюдением режимных правил, выявление правонарушений и привлечение виновных в их совершении к юридической ответственности.

Указанные режимные органы в рамках предоставленной компетенции правомочны:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в охраняемой сфере;

- практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений и санкций на осуществление определенных видов деятельности организациями и гражданами;

- осуществлять прямое запрещение отдельных действий, которые могут нарушить интересы обеспечения национальной безопасности в охраняемой сфере;

- что особенно важно, в необходимых случаях разрабатывать и реализовывать меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях;

- прибегать к мерам пропагандистского обеспечения режимных мер, специального обучения и подготовки лиц, занятых в сфере данного режима;

- осуществлять профилактическую деятельность и применять в необходимых случаях установленные законом меры административного воздействия к нарушителям режимных правил Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2010. - С.384..

Можно заключить, что административно-правовые режимы в области обеспечения национальной безопасности являются как важнейшими организационно-правовыми институтами регулирования общественных отношений, так и барьерами для осуществления специальными службами и организациями иностранных государств, внутренними экстремистскими силами, формированиями организованной преступности, а также отдельными лицами деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Предусмотренные Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством административно-правовые режимы существенно отличаются по своему назначению и органам, их осуществляющим. Их можно классифицировать по ряду оснований:

- режимы состояний (правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим защиты государственной тайны, режим безопасности полетов гражданских воздушных судов, паспортная система, режим карантина, режим безопасного проведения массовых мероприятий);

- режимы территорий (режим закрытого административно-территориального образования, режим пограничной зоны, режим в пункте пропуска через государственную границу, режим природоохранной зоны, режим заповедника, режим охраняемого объекта);

- режимы оборота (производства, перевозки, использования, утилизации) предметов и веществ, режим оборота оружия и боеприпасов, режим оборота наркотических средств и психотропных веществ, режимы оборота взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ, режим оборота специальных технических средств;

- режимы видов деятельности (режим функционирования средств массовой информации, режимы лицензионных видов деятельности) Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2014. - С.102..

Считаем целесообразным выделять административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях:

- обеспечения государственной безопасности;

- обеспечения государственной и общественной безопасности;

- обеспечения военной безопасности, а также обеспечения безопасности при наступлении чрезвычайных и иных исключительных обстоятельств;

- обеспечения иных видов национальной безопасности (экономической, экологической, продовольственной, информационной и иных);

- осуществления государственного управления в тех областях, где могут возникнуть угрозы национальной безопасности, нейтрализация которых возможна при помощи введения административно-правовых режимов Строителев А.Н. Административно-правовые режимы и национальная безопасность // Научно-аналитический журнал. - 2013. - №3 (278). - С.47-56..

Таким образом, можно выделить два основных направления совершенствования административно-правового обеспечения:

- первое направление связано с совершенствованием административно-правового обеспечения государственного управления в конкретной сфере жизнедеятельности, в которую включен тот или иной административно-правовой режим;

- второе направление, в свою очередь, связано с совершенствованием административно-правового обеспечения установленного порядка деятельности государственных органов и негосударственных организаций, их должностных лиц, общественных объединений, поведения граждан, а также порядка реализации ими своих прав в условиях функционирования того или иного административно-правового режима.

В качестве конкретных направлений совершенствования административно-правового обеспечения правовых режимов для обеспечения национальной безопасности следует выделить:

- совершенствование административно-правовой основы функционирования административно-правовых режимов;

- четкую регламентацию порядка деятельности всех субъектов административного права в режимных областях;

- установление перечня разрешений, необходимых для осуществления того или иного вида режимной деятельности, а также перечня действий, подлежащих обязательной регистрации;

- закрепление перечня действий, запрещенных к осуществлению без специального разрешения;

- уточнение видов ответственности и иных административно-правовых мер воздействия, которые могут последовать за допущенные нарушения режимных правил;

- установление порядка обжалования неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти и иных государственных органов, негосударственных организаций, в том числе и сотрудников режимных органов, в условиях функционирования административно-правовых режимов;

- наделение режимных органов конкретными административными полномочиями в соответствии с их предназначением;

- усиление профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и специальных служб по четкому соблюдению законодательства в области применения режимных мер.

Заключение

Административное право является ведущей отраслью права в правовой системе государства. Оно в большей мере регулирует общественные отношения, которые складываются в ходе формирования и функционирования органов государственного управления, т.е. в ходе реализации исполнительной власти.

Под влиянием административного права постоянно находится множество общественных отношений, возникающих, как во внутриорганизационной, так и во внешней деятельности органов исполнительной власти. Трудно найти такую среду жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью, а следовательно с административным правом.

Кроме того, административное право вникает и в те общественные отношения, которые происходят за рамками деятельности исполнительной власти, а именно во внутриорганизационной работе других ветвей и органов государственной власти республики законодательной, судебной и других.

Административное право - юридическая база организации и практического осуществления управления в экономической, социально- культурной и административно-политической сферах.

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан.

Социальный субъект административно-правовых отношений органы государственного управления (исполнительной власти) и их должностные лица, наделенные властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г., 21 июля 2014 г.) // Российская газета. - 2014. - №163. - 23 июля.

2) Об обороне:[Фед. Закон РФ:от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2015 г. №460-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1 (ч.I). - ст.80.

3) О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. [Фед. закон РФ от 23 июня 1995 г. №93-ФЗ (с изм. и доп. от 7 февраля 2011 г. №4-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №26. - ст.2401.

4) О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожени //[Фед. закон от 5 ноября 1997 г. №138-ФЗ] « Собрание законодательства РФ. - 1997. - №45. - ст.5138.

5) Об уничтожении химического оружия [Фед. закон от 2 мая 1997 г. №76-ФЗ (с изм. и доп. от 23 мая 2015 г. №134-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №21. - ст.2986.

6) О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683]// Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1 (ч.II). - ст.212.

7) О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 ]// Собрание законодательства РФ. - 2009. - №20. - ст.2444.

Официальные документы

8) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (заключена в г.Париж 13 января 1993 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

9) Военная доктрина Российской Федерации [утв. Президентом РФ №Пр-2976] // Российская газета. - 2014. - №298. - 30 декабря.

10) Договор о нераспространении ядерного оружия [одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 12 июня 1968 г]) // СПС «КонсультантПлюс».

11) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний [принят Генеральной ассамблеей ООН от 10 сентября 1996 г.] // СПС «КонсультантПлюс».

Научная и учебная литература

12) Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2010. - 564 с.

13) Коннов В.А., Лебедь С.В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. - М.: Университет МВД России, 2013. - 461 с.

14) Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров К.С. и др. Административное право Российской Федерации. - М.: ИЦ «Академия», 2016. - 723 с.

15) Опалева А.В. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография. - М., 2014. - 389 с.

16) Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. - М., 2012. - 288 с.

17) Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2014. - 804 с.

18) Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. - М., 2012. - 450 .

19) Чувашова Н.И. Структура и динамика социально-политических конфликтов в современном российском обществе: автореф. дис. … д-ра полит. наук. - М., 2014. - 279 с.

20) Юрченко Н.Н. Актуальные проблемы совершенствования Викулова С.Ф., Хрусталев Е.Ю. Методология оценки и повышения эффективности оборонного потенциала государства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - №108. - С.533-556. политико-административного управления. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2014. - 1273 с.

Научные статьи

21) Викулова С.Ф., Хрусталев Е.Ю. Методология оценки и повышения эффективности оборонного потенциала государства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - №108. - С.533-556.

22) Кисилев В.И. Социальная напряженность как социально-философская категория // Известия российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. - 2013. - №160. - С.56-59.

23) Кузнецов В.И. Разрешительная деятельность органов государственной власти в оборонной сфере // Журнал российского права. - 2016. - №3 (231). - С.105-114.

24) Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система: происхождение и содержание современного понятия // Журнал российского права. - 2014. - №5. - С.45-48.

25) Ордина О.Н. К вопросу о совершенствовании доктринальных нормативных правовых актов // Административное право и процесс. - 2014. - №12. - С.90-94.

26) Остапенко О.Н., Левкин И.М. Особенности организации инновационной деятельности в министерстве обороны РФ // Управленческое консультирование. - 2013. - №11 (59). - С.7-13.

27) Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. - 2013. - №9. - С.84-92.

28) Строителев А.Н. Административно-правовые режимы и национальная безопасность // Научно-аналитический журнал. - 2013. - №3 (278). - С.47-56.

29) Туровский А.А., Ефремов Р.Ю. Стратегия модернизации государственного управления // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2014. - №7. - С.85-88.

30) Шаламберидзе Е.Г. Национальная оборона Российской Федерации: стратегические задачи и возможные перспективы // Вестник академии военных наук. - 2012. - №4 (41). - С.30-37.

31) Щукин А.В. Некоторые вопросы законодательного обеспечения обороны страны в деятельности государственной думы // Право в Вооруженных силах. - 2014. - №5 (203). - С.2-8.

32) Юрченко Н.Н. Роль властной и управленческой подсистем в процессе административной реформы в современной России // Социально-гуманитарное знание. - 2013. - №9. - С.89.

33) Юрченко Н.Н., Бедная В.А. Административно-политическое управление в РФ в условиях обострения социальной напряженности: предпосылки возникновения конфликтного состояния // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2015. - №7-2. - С.188-191.

Размещено на Allbest.ru