Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Тем не менее, стоит отметить несколько нормативно-правовых актов. Так, Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утвержденные Указом Президента РФ от 15.10.1999 г. №1370,10 провозгласили взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления одним из принципов государственной политики в области развития местного самоуправления и установили необходимость в интересах населения вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Постановлениями Правительства РФ утверждены порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов; положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. На уровне субъекта РФ вопросы взаимоотношений исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления регламентируются, прежде всего, уставами (конституциями) субъектов РФ, законами субъектов РФ, а также иными нормативно-правовыми актами субъекта РФ. Рассмотрим вопросы регулирования взаимоотношений органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления на примере законодательства города федерального значения - Санкт-Петербурга. Только две статьи Устава Санкт-Петербурга касаются вопросов Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 11 СЗРФ. 2004. № 33. Ст. 3497; 2005. № 21..

Однако, несмотря на название «Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга», ее нормы, по сути, дублируют гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, и регулируют вопросы разграничения компетенции.

Недостаточное регулирование вопросов взаимодействия между исполнительными органами власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в определенной степени компенсируется подзаконным регулированием на уровне Санкт-Петербурга. Так, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 г. «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 г. // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 2. С. 3. 14 Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 07.06.2005 г. № 237-30 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2005.» предусмотрено, что Администрация выполняет, в том числе, задачу по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления (п. 2.1.5). Для чего Администрация Губернатора наделяется полномочиями, во-первых, в сфере информационного обмена с органами местного самоуправления (пп. 2.3.2, 3.1.1, 3.2.9), а, во-вторых, в сфере проведения консультационно-совещательных мероприятий (пп. 3.1.2, 3.1.4, 3.2.7).

Заключение

В настоящее время наиболее рациональным представляется подход, в соответствии с которым местное самоуправление рассматривается как институт гражданского общества, осуществляющий свою деятельность в тесной взаимосвязи с государством. Практическая реализация данного подхода, как представляется, позволит осуществлять последовательную политику во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, исключит коллизии правоприменения в тех сферах, которые по своей природе могут быть урегулированы и государством, и местным самоуправлением.

Рассмотрев теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти, их направления, основные формы взаимодействия и финансовую основу местного самоуправления можно сделать вывод, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Каждый из этих уровней обладает собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. При самостоятельном осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то же время не следует исключать их взаимодействия между собой.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении переданных им государственными органами некоторых властных полномочий. Весьма важным при этом является определение тех финансовых ресурсов, которыми каждый уровень власти располагает.

Можно добавить, что взаимодействие государственных и местных органов власти является сложной и многофункциональной системой, направленной на улучшение жизни страны и общества.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является новым этапом в развитии местного самоуправления в общей структуре публичной власти, в развитии взаимоотношений местного самоуправления и государства.

Федеральный закон № 131-ФЗ стал не просто очередным нормативным правовым актом, регулирующим местное самоуправление, а очень важным этапом развития организационных основ властных структур местного самоуправления, корректировки структуры государственной власти и всего нашего общества.

Множество форм взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, например, как создание совместных рабочих органов, межбюджетные отношения, совместная реализация федеральных законов и другие, значимы и очень важны для многостороннего развития общества и государства, необходимо их чаще применять на практике и усовершенствовать эти формы, а по возможности добавлять новые. Из форм взаимодействия на сегодняшний день наиболее значимы такие, как передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, вопросов местного значения и формирование ресурсной базы местного самоуправления. Также хотелось бы выделить такую форму взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, как государственная финансовая поддержка местного самоуправления, которая в последнее время вызывает множество вопросов и дискуссий.

Для того, чтобы выявить проблематичность совместной деятельности органов государственного и муниципального управления, необходимо было дать ей оценку в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как одного из важнейших в последнее время инструментов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

В итоге можно сказать, что в субъектах Российской Федерации остаются не решенными многочисленные проблемы, из числа которых можно выделить разграничение муниципального имущества, недостаточное финансирование переданных вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Эти проблемы вызывают большую тревогу, так как от благополучного формирования таких составляющих местной реформы зависит благосостояние муниципальных образований, населения проживающего на территориях муниципальных образований, а, следовательно, и государства.

Процесс реформирования нельзя останавливать, его нужно продолжать параллельно и на местах, и на федеральном, региональном уровнях при помощи корректировок законодательной базы, изменениями и нововведениями в практической сфере организации местного самоуправления, в частности совершенствование механизмов межбюджетных отношений, бюджетного процесса, увеличения муниципальных доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств, за счет собственных разработок и новшеств и на примере других субъектов Российской Федерации, которые вырвались вперед и преодолели преграды на пути достижения оптимального результата.

Создание необходимых условий для реализации прав населения на местное самоуправление, для взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, решение существующих проблем не только позволит государственным органам и местному самоуправлению достойно и четко обеспечивать жителей социальными гарантиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это позволит муниципальным образованиям развивать производства, привлекать бизнес, инвесторов, расширять налогооблагаемую базу, то есть даст тот самый долгожданный стимул к развитию, устранит иждивенческие настроения. Будут созданы условия для решения ключевых задач: повышение качества жизни населения, реализации конституционных гарантий, обеспечения развития территорий, повышения ответственности власти и обеспечение реальной возможности каждому жителю спросить с власти за надлежащее выполнение своих обязательств, а следовательно, обеспечения безопасности населения. Государство и местное самоуправление получит исключительный ресурс для проведения целенаправленной социальной политики, обеспечения развития страны, последовательного экономического роста.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. В редакции Федерального Конституционного закона РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15.10.1985 (принят ГД ФС РФ 01.09.1998) // Собрание законодательств от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466, в Бюллетене международных договоров, ноябрь 1998 г., № 11.

3. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42.

6. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 // СЗ РФ. 1995. № 12.

7. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005.

8. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”» от 30 ноября 2000 г. № 15-П // СЗ РФ. 2000. № 50.

9. Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 11 СЗРФ. 2004. № 33. Ст. 3497; 2005. № 21.

10. Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 г. // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 2. С. 3. 14 Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 07.06.2005 г. № 237-30 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2005.

Литература

1. Г. Г. Фомина. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. М., 2016. С 119

2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 28-е изд. М., 2014. С. 128.

3. Андреев С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере автотранспортного обслуживания населения: диссертация, кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Андреев Сергей Викторович; [Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017. С.17.

4. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А.Н. Аверин. М. 2008. № 6. С. 214.

5. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. С.77.

6. Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: учебное пособие. М., 2013.

7. Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. М., 2004. 8 Хазов Е.Н., Хазова В.Е.

8. Уголовно исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 1. С. 3--6. Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. сборник тезисных статей. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М., 2003. С. 58--60.

9. Страховое право. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под редакцией В.Н. Григорьева, А.Н. Кузбагарова, В.В. Шахова. М., 2014. Сер. Dura lex, sed lex (Пятое издание, переработанное и дополненное).

10. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития //Под ред. И. Л. Бачило. М., 1998. С. 23, 160.

11. Космина И. А. О некоторых вопросах разграничения компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы V Международного научного форума. СПб., 2007. Т. 2. Кн. 2. С. 244-250.

Размещено на Allbest.ru