Направления совершенствования системы мониторинга государственных программ социально-экономического развития России

С 2018 г. функционирует автоматизированная система «Единая проектная среда» с целью сбора, обработки и накопления данных. В 2019 г. актуализирована практика применения цифровых инструментов и аналитических витрин для визуализации и анализа данных.

В данном направлении КСП Волгоградский области и города Волгограда запустили цифровую трансформацию, связанную с автоматизацией отдельных процессов, созданием собственного модуля финансового контроля, интегрированного в информационные системы (базы данных) города и области, распространением дистанционного метода контроля (доступ в АИС администрации города и области), использованием информационной системы управления проектами, участием в проекте Волгоградской области по цифровой трансформации органов местного самоуправления.

При этом региональный финансовый контроль, в том числе посредством цифровизации, переходит от состязательной к партнерской модели организации -- от реагирования на нарушения к их предупреждению (рис. 2).

Рис. 2 /Fig. 2. Отличия состязательной и перспективной партнерской моделей финансового контроля / Differences between competitive and promising partnership financial control models

Источник/Source: Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2018-2024 годы / Development strategy of the Accounts Chamber of the Russian Federation for 2018-2024

Данная модель позволяет встраивать в деятельность объектов новые механизмы контроля, когда контроллер становится частью осуществляемых процессов, создавая выгодное партнерское сотрудничество, обеспечивая оперативное реагирование на возможные рисковые ситуации, перманентно предупреждая возможные нарушения. Партнерская модель предполагает объединение результатов работы всех органов финансового контроля и создание цифрового двойника (формирование образа объекта контроля по доступной информации) [18, с. 13]. Имеет место регулярный и систематический мониторинг подконтрольной области и ее объектов без осуществления контрольных мероприятий, что значительно снижает затраты контрольного органа и позволяет автоматизировать не только риск-ориентированные процессы, но и механизм наказания в случае правонарушений. Федеральное казначейство с 2019 г. уже начало

внедрять автоматизацию в системы контроля и постепенно переориентирует свою работу на упреждение нарушений. Рассматривается возможность внесения поправок в Бюджетный кодекс РФ для того, чтобы и другие органы контроля, включая контрольно-счетные органы регионов, могли получить доступ к государственным аналитическим данным объектов контроля.

Проведение удаленных аудитов с использованием единых информационно-аналитических систем. Информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации.

ВЫВОДЫ

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов.

Комплексный, перманентно методически развивающийся мониторинг государственных программ в работе признается индикатором эффективной реализации программно-целевого подхода, результативного управления государственной и региональной социально-экономической системой.

Анализ действующей системы государственного стратегического планирования в России показал ее разбалансированность, недостаточную нормативную урегулированность и методическую обеспеченность, несовершенство контроля и исполнительской дисциплины, низкую оперативную ориентацию на достижение национальных целей, открытость и доступность информации, что требует ее совершенствования.

Выступая активным субъектом комплексного развития передовых стандартов, методов и технологий государственного управления, аудита и контроля, контрольно-счетные органы должны развивать не состязательную, а предупредительно-партнерскую модель мониторинга, опираясь на инструменты финансового контроля, аудита эффективности, стратегического аудита, проектного управления, цифровиза- ции и дистанционного анализа данных, обеспечивая максимально оперативную реакцию на возникающие проблемы и риски.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

бюджетирование программа целевой управление государственный

1. Шмиголь Н.С. Повышение эффективности программного бюджетирования с учетом лучших зарубежных практик. Экономика. Налоги. Право. 2017;10(5):114--125.

2. Лукьянова А.А., Кононова Е.С. Применение международного опыта при реализации программно-целевого подхода в региональном социально-экономическом развитии (на примере Красноярского края). Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнева. 2016;17(1):241-246.

3. Лозицкая О.И., Воронина Н.Л. Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроля. Финансы: теория и практика. 2020;24(2):82-91. DOI: 10.26794/2587-56712020-24-2-82-91

4. Reznichenko S., Shishkin V., Shichiyakh R., Smolentsev V. Theoretical and methodological foundations of the management by objectives for the regional socio-economic systems development. International Review of Management and Marketing. 2016;6(6S):90-94. URL: https://www.econjoumals.com/index.php/irmm/artide/ view/2929/pdf

5. Истомин А.В., Селин В.С. Стратегия и возможности программно-целевого подхода в регулировании регионального экономического развития. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2009;(3):25-36. URL: http://esc.vscc.ac.ru/artide/93/fun?Jang=ru

6. Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н., Южаков В. Н. Государственные программы в регионах: анализ практики и рекомендации. М.: Дело; 2016. 170 с.

7. Файберг Т. В. Развитие теория бюджетирования в сфере государственных (муниципальных) финансов. Baikal Research Journal. 2019;10(3):10. DOI: 10.17150/2411-6262.2019.10(3).10

8. Osipov V. The functional-target and program-target approaches: Comparative analysis. Eastern European Scientific Journal. 2015;(1):152-171. DOI: 10.12851/EESJ201501C 07ART01

9. Дорофеев М. Л. Проблемы реализации программно-целевого метода бюджетных расходов в Российской Федерации. Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2020;30(1):13-21. URL: 10.35634/2412-9593-2020-30-1-13-21

10. Федотова Г. В. Системные основы функционирования государственного контроля. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015;(20):44-55.

11. Громышова О. С., Езангина И. А., Жилина В. И., Шахбазян Е. М., Макарова Е. А. Совершенствование механизма программно-целевого управления территориальным развитием России (на примере Волгоградской области). Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019;(10-1):39-45. DOI: 10.17513/vaael.743

12. Швец И. Ю., Швец Ю. Ю. Управление пространственным развитием региона. М.: ОнтоПринт; 2016. 399 с.

13. Езангина И. А., Громышова О. С., Чернова И. Л., Березовская В. Д., Ламан Ю. Н. Направления развития программно-целевого управления государственными финансами: зарубежный опыт и перспективы России. Финансовая экономика. 2019;(3):152-157.

14. Romanova T., Andreeva O., Sukhoveeva A., Kaptsova V. Targeting the principle implementation in the system of social support. International Journal of Economics and Business Administration. 2019;7(2):52-62. DOI: 10.35808/ ijeba/370

15. Baryshnikova N., Sukhorukova A., Naidenkov V., Martynovich V., Mamrukova O. Targeted programming in the state system of economic regulation. International Journal of Engineering and Advanced Technology. 2019;8(4):36-39. URL: https://www.ijeat.org/wp-content/uploads/papers/v8i4/D 6323048419.pdf

16. Сятчихин С. В., Шеломенцев А. Г. Многообразие и эволюция форм самоорганизация местных сообществ в сфере финансов. Экономика устойчивого развития. 2018;(4):271-277.

17. Бондаренко И. А. Аудит эффективности в Российской Федерации: недостатки и направления совершенствования. Финансовая экономика. 2019;(6):13-15.

18. Серкова К. Я. Система оценки качества реализации государственных программ. СПб: Культ-информ-пресс; 2019. 206 с.

REFERENCES

1. Shmigol' N. S. Improving the effectiveness of program budgeting taking into account the best foreign practices. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, Taxes & Law. 2017;10(5):114-125. (In Russ.).

2. Luk'yanova A.A., Kononova E. S. Application of international experience in the implementation of the target- oriented approach in regional socio-economic development (on the example of the Krasnoyarsk Territory). Vestnik Sibirskogo gosudarstvennogo aerokosmicheskogo universiteta im. akademika M.F. Reshetneva. 2016;17(1):241-246. (In Russ.).

3. Lozitskaya O. I., Voronina N. L. Performance audit: Importance and prospects within the state financial control system. Finansy: teoriya i praktika = Finance: Theory and Practice. 2020;24(2):82-91. (In Russ.). DOI: 10.26794/25875671-2020-24-2-82-91

4. Reznichenko S., Shishkin V., Shichiyakh R., Smolentsev V. Theoretical and methodological foundations of the management by objectives for the regional socio-economic systems development. International Review of Management and Marketing. 2016;6(6S):90-94. URL: https://www.econjournals.com/index.php/irmm/article/ view/2929/pdf

5. Istomin A.V., Selin V. S. Strategy and possibilities of the program-target approach in regulation of regional economic development. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2009;(3):20-30. URL: http://esc.vscc.ac.ru/ article/93/full?_lang=en

6. Dobrolyubova E. I., Klochkova E. N., Yuzhakov V. N. State programs in the regions: Analysis of practices and recommendations. Moscow: Delo; 170 p. (In Russ.).Faiberg T. V. Development of the theory of budgeting in the sphere of state (municipal) finance. Baikal Research Journal. 2019;10(3):10. (In Russ.).DOI: 10.17150/2411-6262.2019.10(3).10

7. Osipov V. The functional-target and program-target approaches: Comparative analysis. Eastern European Scientific Journal. 2015;(1):152--171. DOI: 10.12851/EESJ201501C 07ART01

8. Dorofeev M. L. Problems of implementing the program-target method of budget expenditures in the Russian Federation. Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya Ekonomika i parvo = Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law. 2020;30(1):13-21. (In Russ.). URL: 10.35634/2412-9593-2020-30-1-13-21

9. Fedotova G. V. System bases for the functioning of state control. Finansovaya analitika: problemy i resheniya = Financial Analytics: Science and Experience. 2015;(20):44-55. (In Russ.).

10. Gromyshova O. S., Ezangina I. A., Zhilina V. I., Shakhbazyan E. M., Makarova E. A. Improving the mechanism of program-target management of territorial development of Russia (on the example of the Volgograd region). Vestnik Altaiskoi akademii ekonomiki i prava = Journal of Altai Academy of Economics and Law. 2019;(10-1):39-45. (In Russ.). DOI: 10.17513/vaael.743

11. Shvets I. Yu., Shvets Yu. Yu. Regional spatial development management. Moscow: OntoPrint; 399 p. (In Russ.).

12. Ezangina I. A., Gromyshova O. S., Chernova I. L., Berezovskaya V. D., Laman Yu. N. Directions of development of program-oriented public finance management: Foreign experience and prospects for Russia. Finansovaya ekonomika = Financial Economy. 2019;(3):152-157. (In Russ.).

13. Romanova T., Andreeva O., Sukhoveeva A., Kaptsova V. Targeting the principle implementation in the system of social support. International Journal of Economics and Business Administration. 2019;7(2):52-62. DOI: 10.35808/ ijeba/370

14. Baryshnikova N., Sukhorukova A., Naidenkov V., Martynovich V., Mamrukova O. Targeted programming in the state system of economic regulation. International Journal of Engineering and Advanced Technology. 2019;8(4):36-39. URL: https://www.ijeat.org/wp-content/uploads/papers/v8i4/D 6323048419.pdf

15. Syatchikhin S. V., Shelomentsev A. G. Diversity and evolution of forms of self- organization of local communities in the field of finance. Ekonomika ustoichivogo razvitiya = Economics of Sustainable Development. 2018;(4):271-277. (In Russ.).

16. Bondarenko I. A. Performance audit in the Russian Federation: Shortcomings and areas for improvement. Finansovaya ekonomika = Financial Economy. 2019;(6):13-15. (In Russ.).

17. Serkova K. Ya. System for evaluating the quality of implementation of state programs. St. Petersburg: Kul't-inform- press; 2019. 206 p. (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru