Проблемы уголовной ответственности за терроризм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

уголовный терроризм беларусь преступление

Введение

1. Понятие и признаки терроризма

2. Уголовно-правовая характеристика терроризма как состава преступления

3. Отличие акта терроризма от смежных составов

4. Борьба с терроризмом в Республике Беларусь

Введение

“Терроризм”, “террористы”, “террористическая деятельность” - эти понятия практически ежедневно появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность наших граждан за свое настоящее и будущее, за свои права и свободы, гарантированные Конституцией Республики Беларусь. Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта - это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире. Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена важностью проблемы для всего населения. Каждый человек, который не имеет отношения к акту терроризма, может стать жертвой данного преступления. Последствия данного действия являются массовые человеческие жертвы, разрушение культурных и материальных ценностей. Проблема противодействия актам терроризма превратилась в последнее десятилетие в одну из актуальнейших и наиболее часто обсуждаемых в тем в мире. На современном этапе акт терроризма превратился в фактор, который серьезно дестабилизирует нормальное развитие внутригосударственных, так и международных отношений. На сегодняшний день одной из фундаментальных проблем исследования терроризма является выработка понятийного аппарата и, прежде всего, его определение и установление признаков. Решение данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм от иных общественно опасных посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых актов террора, формах и методах их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена. Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, и их технической оснащенности.

Цель работы: раскрыть основные проблемы ответственности за терроризм.

Для выполнения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Раскрыть сущность понятия «терроризм»;

2) Описать уголовно-правовые характеристики террористического акта;

3) Выявление мер борьбы с терроризмом на территории Республики Беларусь.

4) Выявить проблемы уголовной ответственности за терроризм.

Объектом исследования является террористический акт. При этом предметом работы выступают: уголовно-правовые нормы законодательства об ответственности за террористический акт и преступления, содействующие террористической деятельности; материалы судебно-следственной практики по исследуемым вопросам.

1. Понятие и признаки терроризма

Терроризм -- это целенаправленные, заранее спланированные насильственные преступные действия или угроза их применения с целью достижения определенных целей, порождающие в обществе страх и ужас, неуверенность людей в своей и близких безопасности. Корни терроризма имеют долгую историю, изменяющуюся со временем под влиянием различных факторов, формируемые в процессе жизнедеятельности человеческой цивилизации. Исторически терроризм зародился не менее двух с половиной тысячи лет назад и все это время государства, различные организации, сообщества, группировки использовали террористические методы в достижении своих различных целей. Понятие «терроризм» появилось в конце 18 века и в соответствии с французским словарем носило вполне позитивный смысл (якобинцы по отношению к себе применяли это понятие с положительным оттенком). Но во времена Великой Французской буржуазной революции 1789-1794 гг. данное понятие было выражением негатива и стало ассоциироваться с преступлением. А с 1798 года словарь Французской Академии наук пояснит терроризм как «особую систему правления, основанную на страхе». С 70 -х годов 20 века понятие терроризм стало универсальным и определялось как насилие, вызванное определенными политическими целями и мотивами со стороны слабого, оппозиции.

Терроризм, как любой вид деятельности, включает в себя тех, кто действует (субъекты террора), и то, на что направлены их действия (объекты террора). Кроме того, довольно часто третьим элементом террористических акций становятся толпа или случайные люди. Субъектами террористических акций могут быть отдельные индивидуумы, группы лиц, организации и государства. Объекты терроризма весьма многочисленны. Ими могут быть люди, организации, учреждения, явления, имеющие какую-нибудь ценность. В зависимости от ролевого предназначения в планах террористов их можно разделить на две группы: первая -- конечного действия (жертвы), вторая-- последующего воздействия (заложники). Объекты первой группы, как правило, служат для устрашения общества и подлежат разрушению и уничтожению, второй -- для дальнейшего шантажа. Они являются надежным инструментом воздействия на конечный объект, как правило, государственный институт или могущественную личность, от которых террористы ждут выполнения своих требований. В зависимости от их выполнения или невыполнения заложники часто становятся жертвами.

Основными же признаками терроризма являются: - применение насилия или угроза насилия; - нарушение общественной безопасности, дестабилизация общественного порядка, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами, воспрепятствование политической или общественной деятельности; - жертвами насилия являются не только лица, от которых зависит принятие решений или совершение требуемых действий, но и посторонние, нередко случайно оказавшиеся в зоне террористического акта люди.

Основные типы террористических действий. Провести четкую градацию терроризма очень сложно, так как общепринятых устоявшихся критериев нет, но такими критериями, основаниями могут быть: а) сфера действия террористов. Согласно этому основанию терроризм можно разделить на внутренний и международный. Внутренний терроризм затрагивает национальные интересы. Особо опасен международный терроризм. Его отличительные признаки: цели террористической организации затрагивают несколько стран; преступления замышляются в одной, заканчиваются в других; средства преступной организации (деньги, оружие, средства связи и др.) поступают исполнителям из других государств; жертвами или участниками международных террористических актов становятся граждане различных стран; нанесенный ущерб затрагивает несколько международных организаций. б) структурная принадлежность, т.е. какие структуры осуществляют терроризм. Здесь можно выделить государственный, оппозиционный, криминальный, терроризм. Государственный осуществляется на уровне государственной политики, т.е. это открытое насилие государства по отношению к своим гражданам с целью сохранения существующего порядка или вооруженное насилие по отношению к другим государствам под видом борьбы с терроризмом, т.е. национально-освободительным движением. Основным оружием его являются репрессии. Оппозиционный направлен на дестабилизацию режимов, их смену или решение других политических целей. Основным оружием этого вида терроризма является террористические акты. Криминальный терроризм -- детище криминальных структур. Главное отличие от двух первых состоит в том, что никаких политических целей он не преследует. Это чисто уголовные, преступные действия бандитов. Применяется он в корыстных целях и при внутренних «разборках». Примером его является захват заложников, угроза применения насилия с целью получения выкупа или установка самодельных взрывчатых устройств у дверей квартир своих соперников или должников. Так же можно выделить политический, националистический и социально-психологический терроризм. Политический терроризм преследует определенные политические цели. Главная цель националистического терроризма -- парализовать деятельность органов власти и управления, достичь политической или экономической обособленности территорий с компактным проживанием национальных меньшинств или отдельных экстерриториальных этнических групп. Националистический терроризм воплощается в деятельности организаций этносепаратистского толка, а также объединений, выдвигающих своей целью борьбу против экономического и политического диктата инонационального государства. Социально-психологический терроризм воплощается в угрозах по телефону о захватах, взрывах, заложенных взрывных устройствах в зданиях, помещениях и т. п., а также в иных действиях, способных дестабилизировать общественно-политическую обстановку, привести к сбою работу предприятий, организаций, учреждений и вызвать связанные с этим экономические затраты. Основная социальная опасность этого вида терроризма -- нагнетание у населения чувства страха, неуверенности в способностях властей и правоохранительных органов навести порядок в стране. в) политическая предрасположенность, т.е. место в классовой расстановке сил. Согласно этому критерию терроризм подразделяется на "левый" и "правый". "Левый" терроризм свои действия осуществляет под псевдомарксистскими или анархистскими лозунгами. По своей сути они являются выражением социального или политического протеста, но только в извращенной форме. "Правый" терроризм в своих действиях использует фашистские и неофашистские стереотипы и санкционируется государственными органами; г) политическая и социальная окраска действий, т.е. под какими знаменами осуществляется терроризм. Этот критерий позволяет нам выделить следующие виды: белый, черносотенный, красный, коричневый, националистический, этнический, религиозный. Белый террор. Впервые был применен в начале XIX в. во Франции. Его название связано с белым цветом знамени Бурбонов, под которым французское правительство во время господства реакции в 1815--1816 гг. осуществляло жестокость и насилие. Позже этот вид террора применялся для разгрома революционных организаций рабочего класса, массовых арестов, убийств революционеров и других прогрессивных деятелей. Черносотенный террор. Его название связано с "Черной сотней". "Черная сотня" -- объединение реакционных общественных организаций в России в начале двадцатого века, которые выступали за сохранение незыблемости самодержавия на базе великодержавного шовинизма. В основе их деятельности был террор и погромы. Красный террор. Его название связано с красным цветом знамени молодой советской республики. Применялся он в борьбе для подавления сил контрреволюции, а также в ошибочной и вредной для революционного движения тактике партии или отдельных заговорщиков, состоящей в систематической организации убийств государственных, общественных, военных деятелей и простых людей. В сознании многих людей красный террор отождествляется с коммунистическим. Коричневый террор. Его связывают с фашизмом, открыто террористической диктатурой наиболее реакционных сил монополистического капитала. Для его претворения в жизнь активно использовались все государственные организации, демагогия, крайние формы насилия. Националистический террор. Его целью является борьба за экономическую и политическую свободу от центральных властей, стремление к сепаратизму. Этнический террор -- стремление отдельных этнических группировок, их деятельность на захват верховенствующего положения в государстве путем жестоких форм борьбы. Религиозный террор. Он связан с борьбой приверженцев различных религий за их приоритет в рамках одного государства или утверждение их в рамках других государств, или же это попытка подорвать или низвергнуть светскую власть и утвердить религиозную. Субъекты террора в зависимости от вида деятельности и способа достижения цели террористов можно подразделить на "легалов», "нелегалов", "штурмовиков" и "фанатиков". "Легалы" -- это известные террористы-одиночки, возглавляющие террористические группы, выполняющие за большие деньги заказные убийства, теракты, не скрывающие своих требований и собственное имя. "Нелегалы" -- вся деятельность по возможности осуществляется скрытно. Они действуют как в составе групп, так и индивидуально. "Штурмовики" -- это террористы, имеющие хорошо разработанные планы нападения, использующие самое современное оружие и средства передвижения для успешного осуществления операций и самосохранения. "Фанатики" -- для достижения цели готовы идти на самопожертвование. В своей деятельности они используют различные методы. Различают 18 террористических акций. Наиболее распространенными среди них являются: А) Взрывы. Спектр их применения исключительно широк. В последнее время особенно популярными стали взрывы автомашин и бомб с дистанционным управлением. Б) Похищения. Объекты самые различные. Цель -- запугивание, шантаж, крупный выкуп, иногда сенсация, стремление привлечь к себе внимание. В) Убийства. В ряде стран приобрели массовый характер, парализовали их жизнь. Г) Захват самолетов, кораблей, посольств, государственных учреждений и т.д. Цель как политическая, так и финансовая. Д)Ограбление банков, магазинов, частных лиц и т.д. К этой акции прибегают как уголовники, так и политические террористы, так как это позволяет им "самофинансироваться". Нет необходимости перечислять другие виды террористических актов, так как они менее значительны или являются разновидностями первых пяти.

Таким образом, терроризм -- это целенаправленные, заранее спланированные насильственные преступные действия или угроза их применения с целью достижения определенных целей, порождающие в обществе страх и ужас, неуверенность людей в своей и близких безопасности. Основными признаками терроризма являются: применение насилия или угроза насилия; нарушение общественной безопасности, дестабилизация общественного порядка, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами, воспрепятствование политической или общественной деятельности; жертвами насилия являются не только лица, от которых зависит принятие решений или совершение требуемых действий, но и посторонние, нередко случайно оказавшиеся в зоне террористического акта люди.

2. Уголовно-правовая характеристика терроризма как состава преступления

Понятие акта терроризма дано в статье 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК Республики Беларусь) и оно звучит следующим образом: «Совершение взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка (акт терроризма)». В санкции части первой статьи 289 предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет. В соответствии со статьей 12 УК Республики Беларусь акт терроризма является особо тяжким преступлением, к которым относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни. Непосредственным объектом данного преступления являются основы общественной безопасности. Общественная безопасность - это система общественных отношений, которая поддерживает необходимый для надлежащего функционирования уровень защищенности общества, должную степень защищенности жизни и здоровья людей, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов. Общественная безопасность проявляется в предотвращении, устранении угрозы, исходящей от общественно опасного поведения людей в различных сферах человеческой деятельности. Здоровье человека - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия населения региона или государства в целом, обеспечиваемое совокупностью политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей. Факультативными объектами акта терроризма могут быть жизнь и здоровье человека, отношения собственности, экологическая безопасность. Объективная сторона выражается действиями, которые указаны в диспозиции части первой настоящей статьи, а именно: совершение взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий. Взрыв - освобождение большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Поджог - возгорание в результате умышленных или неосторожных действий, после чего пожар распространяется самопроизвольно. Под общеопасным способом понимается способ совершения преступления, характеризующийся большой разрушительной силой или иным образом создающий опасность гибели людей, причинения телесных повреждений, иных тяжких последствий (взрыв, поджог, затопление и др.). Иные действия при акте терроризма могут выразиться в умышленном обрушении зданий и сооружений, использовании отравляющих газов, заражении опасными заболеваниями, затоплении и т.д. Не исключается возможность совершения акта терроризма путём бездействия (например, умышленное невмешательство авиадиспетчера в развитие опасной ситуации при сближении воздушных судов). Под опасностью гибели людей или причинения им телесных повреждений понимается реальная угроза причинения таких последствий неопределенному кругу лиц (как минимум одному лицу). Телесное повреждение - это противоправное виновное причинение вреда здоровью другого человека, выражающееся в нарушении анатомической целостности или физиологической функции органов или тканей человеческого организма. Опасность причинения иных тяжких последствий - это создание реальной угрозы длительного нарушения работы предприятия, транспорта, связи, дезорганизации работы органов власти и управления, причинения масштабного вреда природной среде и т.п. Реальность опасности наступления указанных последствий оценивается с учетом предмета преступного посягательства, времени, места, обстановки, способа совершения взрыва, поджога или иных действий. Состав преступления является формально-материальным, так как последствия данного преступления могут наступить, а могут быть предотвращены и не наступить. Акт терроризма считается оконченным с момента совершения любого из указанных в статье действий при условии, что они создавали реальную угрозу гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает деяние общеопасного характера, которое направлено на причинение смерти или телесных повреждений людям, причинение иных тяжких последствий, и желает совершить такие действия. Мотивами акта терроризма могут выступать корысть, месть, религиозный фанатизм и другие мотивы. Обязательным признаком субъективной стороны акта терроризма являются специальные цели: А. Воздействие на принятие решения органами власти; Б. Воспрепятствование политической или иной общественной деятельности; В. Устрашение населения; Г. Дестабилизация общественного порядка. Воспрепятствование заключается в совершении любым способом деяний, препятствующих законной деятельности. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Совершение деяний, названных в статье 289, ответственность за которое возникает с 16 лет, несовершеннолетним, который достиг 14-летнего возраста, но в его действиях одновременно имеются признаки другого преступления, предусмотренного частью второй статьи 27 УК (например, убийства или умышленное причинение тяжкого телесного повреждения), то он подлежит уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части со ссылкой на статью 27 УК.

Квалифицирующие признаки акта терроризма, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь Часть вторая статьи 289 звучит следующим образом: «Акт терроризма, совершенный повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 124, 126, 2901 или 359 настоящего Кодекса, или сопряженный с причинением тяжких телесных повреждений, - наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.» Акт терроризм по части второй статьи 289 карается в нескольких случаях: А. Совершенный повторно; Б. Совершенный группой лиц по предварительному сговору; В. Совершенный лицом, ранее совершившим преступления предусмотренные статьями 124 (акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации), 126 (акт международного терроризма), 2901 (финансирование террористической деятельности) или 359 (акт терроризма в отношении государственного или общественного деятеля); Г. Сопряжённый с причинением тяжких телесных повреждений. Статьей 41 УК дается определение понятия «повторность преступлений». Под повторностью преступлений признается совершение двух или более преступлений, предусмотренных одной и той же статьей Особенности части настоящего Кодекса. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если исполнители заранее договорились о совместном совершении данного преступления.

Совершение преступления лицом, ранее совершившим какое-либо преступление, может считаться обстоятельством, отягчающее ответственность, если не истекли сроки давности либо не погашена или не снята судимость за предшествующее преступление. Признаки тяжких телесных повреждений указан в статье 147 УК и является исчерпывающим. Для правильной квалификации преступления судами и объяснения особенности применения статьи 147 Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял постановление «О судебной практике по делам об умышленном причинении тяжкого телесного повреждения» от 29 марта 2006 года №1 с изменениями и дополнениями от 29 марта 2012 года и Правила судебно-медицинской экспертизы характера и тяжести телесных повреждений в Республике Беларусь, утвержденных приказом Белорусской государственной службы судебно-медицинской экспертизы от 1 июля 1999 года. В соответствии с законодательством тяжким считается повреждение: 1) опасное для жизни; 2) повлекшее за собой потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа, либо утрата органом его функций; 3) повлекшее прерывание беременности; 4) повлекшее психическое расстройство (заболевание); 5) повлекшее иное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть; 6) вызвавшее расстройство здоровья, связанное с травмой костей скелета, на срок свыше четырех месяцев; 7) повлекшее неизгладимое обезображивание лица; 8) повлекшее неизгладимое обезображивание шеи. В части третей данной статьи указаны особо квалифицирующие признаки, то есть деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи: А. совершенные организованной группой; Б. совершенные с применением объектов использования атомной энергии; В. совершенные с использованием радиоактивных веществ или ядерных материалов, сильнодействующих, токсичных химических или биологических веществ; Г. сопряженные с убийством человека. Преступление, в соответствии со статьей 18 УК, признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» от 30 июля 2008 года №426-3, объектами использования атомной энергии являются: - ядерная установка; - пункт хранения; - ядерные материалы; - отработавшие ядерные материалы; - эксплуатационные радиоактивные отходы. Радиоактивное вещество - вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью сверх уровней, установленных нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами. Ядерный материал - материал, содержащий и способный воспроизвести делящиеся материалы (вещества). Сильнодействующие вещества - вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни действие в случае приема их в значительных дозах или при наличии медицинских противопоказаний. Под токсическим веществом подразумевается любое химическое соединение, которое, проникнув в организм, вызывает структурные и функциональные повреждения на различных уровнях. Убийство, которое совершено вследствие акта терроризма, не требует дополнительной квалификации по статьей 139 (убийство). Смертная казнь по части 3 статьи 289 может быть назначена лишь в случае наступления смерти хотя бы одного человека. Если же смерть не наступила по обстоятельствам, независящим от воли виновного, то смертная казнь не может быть применена. Это вытекает из анализа статьи 67 УК Республики Беларусь, где говориться о том, что смертная казнь за приготовление к преступлению и покушение на преступление не назначается. Примечание к статье призвано стимулировать виновных в приготовлении акта терроризма к предотвращению преступления. Для освобождения от уголовной ответственности достаточно одного из двух условий: А. своевременного предупреждения государственных органов; Б. иным образом предотвращение акта терроризма. Сообщение должно быть адресовано органам власти, которые способны принять меры для пресечения акта терроризма, а также время сообщения должно оставлять возможность для применения таких мер. Освобождение от уголовной ответственности по основаниям, указанным в примечании к статье, применяется в тех случаях, когда отсутствуют признаки добровольного отказа от преступления. Лицо при наличии добровольного отказа не несёт уголовную ответственность по данной статье, но если фактически совершенное им деяние содержит признаки иного преступления, то они квалифицируются по статья Особенной части настоящего Кодекса.

Исходя из вышестазанного, понятие терроризма закреплено в статье 289 УК Республики Беларусь: «Совершение взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка (акт терроризма)». В санкции части первой статьи 289 предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет. В соответствии со статьей 12 УК Республики Беларусь акт терроризма является особо тяжким преступлением, к которым относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни. Объектом данного преступления являются основы общественной безопасности. Объективная сторона выражается в: совершении взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

3. Отличие акта терроризма от смежных составов

Проблема разграничения преступлений всегда находилось в центре внимания доктрины уголовного права, ведь на практике такие разграничения могут быть не сразу заметны, что доставляет немало проблем не только студентам, но и специалистам в области юриспруденции. По сути дела, весь процесс квалификации состоит в последовательном отграничении каждого признака совершенного деяния от признаков других, смежных преступлений. Можно сказать, что разграничение преступлений есть обратная сторона квалификации. Исключением не является и акт терроризма, независимо от уровня преступления, будь он международного характера или внутригосударственного значения. Акт терроризма наиболее часто имеет схожесть с другими составами преступления по тем или иным отдельным признакам. Такие преступления, как акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации, акт международного терроризма и другие преступления нередко рассматриваются как проявления терроризма, что считается неверным, так как все эти деяния имеют свои отличительные черты самостоятельных преступлений. Во всех ниже рассматриваемых статьях субъективная сторона выражена прямым умыслом. Мотивы преступлений могут быть различными. Важным критерием всех различий между статьями является наличие у каждого рассматриваемого преступления специальной цели, которая может помочь в разграничении преступлений. Поэтому отличие акта терроризма от смежных составов преступлений будет рассматриваться по схеме: «объект - объективная сторона - субъект».

Отличие от акта терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации (статья 124). Потерпевшим в данном преступлении может быть: глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющий функции главы государства согласно Конституции соответствующего государства; глава правительства, министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены их семей; любой представитель или должностное лицо государства; любое должностное лицо или иной агент международной организации, а также проживающие с ним члены его семьи во время нахождения в иностранном государстве. Между актом терроризма и актом терроризма, предусмотренного статьей 124 УК, существуют различия по объективной стороне. Объективная сторона преступления, предусмотренное статьей 124, включает в себя деяния в отношении потерпевшего: -Насилие; -Захват и (или) удержание его в качестве заложника; -Похищение и (или) лишение его свободы; -Убийство представителя иностранного государства или международной организации (диспозиция части второй статьи 124 УК). Важным признаком преступления является цель преступления. В рассматриваемых статьях цель обязательна. Если акт терроризма совершается в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка, то акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации осуществляется в целях провокации международных осложнений или войны либо дестабилизации общественного порядка в иностранном государстве. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от акта международного терроризма (статья 126 УК). Также преступлением против мира является акт международного терроризм, где дополнительным объектом преступления являются жизнь человека, здоровье, отношения собственности, экологическая безопасность. Объективные стороны, указанные в диспозициях статей 289 и 126, совпадают, но основным и главным их отличием является то, что акт международного терроризма совершается на территории иностранного государства либо на территории дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, находящихся на территории Республики Беларусь. Целью международного акта терроризма является провокация международных осложнений или войны либо дестабилизации общественного порядка в иностранном государстве. Субъект преступления общий, ответственность наступает с 16 лет.

Отличие акта терроризма от захвата заложника (статья 291 УК). Объект данного преступления совпадает с объектом посягательства акта терроризма, но дополнительным объектом преступления, предусмотренного статьей 291, является личная свобода. Статьей 3 Закона «О борьбе с терроризмом» определяется, что «заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях терроризма». Но на мое мнение понятие несовершенно. Ведь «в целях терроризма» - это означает, что нету условия освобождения заложника, которое заложено в диспозиции статьи 291. В диспозиции статьи 291 есть условие освобождение заложника, в то же время в акте терроризма нет такого условия. Понятие «заложник» в Законе «О борьбе с терроризмом» можно было расширить, ведь как цели акта терроризма и захвата заложника не совпадают, что представляет сложность в определении понятия «заложник». Целью захвата заложника является понуждения государственного органа, международной организации, юридического или физического лица или группы лиц совершить либо воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Субъектом акта международного терроризма является лицо, которое достигло 14-летнего возраста, а акта терроризма - лицо 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от акта терроризма в отношении государственного или общественного деятеля (статья 359 УК). Объектом рассматриваемой статьи является преступления против государства, т.е. система внутренней безопасности государства, стабильность общественной и политической системы общества и государства, на основе которой обеспечиваются общественное спокойствие, демократические права и свободы граждан на занятие общественной и политической деятельностью в соответствии с интересами и политическими взглядами, нормальное функционирование политической системы и институтов государственной власти. В качестве потерпевших по данной статье выступают государственные или общественные деятели - лица, активно проявляющие себя в политической или общественной деятельности посредством выдвижения, отстаивания общественно значимых предложений и решений. Объективная сторона преступления, предусмотренное статьей 359 УК, включает в себя деяния в отношении государственного или общественного деятеля: -Насилие; -Захват и (или) удержание его в качестве заложника; -Похищение и (или) лишение его свободы; -Убийство государственного или общественного деятеля, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью. Цели акта терроризма и акта терроризма в отношении государственного или общественного деятеля совпадает, то есть целью является оказание воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка. Субъектом данного преступления, как и акта терроризма, является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от диверсии (статья 360 УК). Непосредственным объектом этого преступления являются отношения внешней безопасности государства в комплексном их проявлении, т.е. обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов государства от внешних угроз суверенитету государства, его территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности. Внешняя безопасность не ограничивается системой сохранения государственной тайны, хотя сохранение государственной тайны является её основным компонентом. Внешняя безопасность также определяется незыблемостью конституционного строя и территориальной неприкосновенностью государства в его сношениях с другими государствами. Общественная опасность диверсии обусловлена: А.Характером диверсионных действий как общеопасных для людей и материальных ресурсов, являющихся важнейшими составляющими экономической и оборонной мощи любого государства и, следовательно, его внешней безопасности; Б.Характером возможных последствий (гибель людей, причинение им телесных повреждений, уничтожение жизненно важных материальных объектов и т.д.); Объективная сторона преступления выражается в совершении: -Взрыва; -Поджога; -Иных действий, создающих опасность гибели людей; -Причинения им телесных повреждений; -Разрушения или повреждения зданий; -Сооружений, путей и средств сообщения;.Средств связи или другого имущества. Квалифицирующими признаками состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 360 УК, являются совершение диверсии организованной группой; -Повлекшая гибель людей или иные тяжкие последствия. Диверсия совершается в целях нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Таким образом, акт терроризма наиболее часто имеет схожесть с другими составами преступления по тем или иным отдельным признакам. Такие преступления, как акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации, акт международного терроризма и другие преступления нередко рассматриваются как проявления терроризма, что считается неверным, так как все эти деяния имеют свои отличительные черты самостоятельных преступлений. Важным критерием всех различий между статьями является наличие у каждого рассматриваемого преступления специальной цели, которая может помочь в разграничении преступлений.

4. Терроризм в Республике Беларусь

Борьба с терроризмом в Республике Беларусь

Борьба с терроризмом является неотъемлемой частью деятельности государственных органов, иных организаций и граждан по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь. Борьба с терроризмом в Республике Беларусь осуществляется в целях: защиты личности, общества и государства от терроризма; предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий; выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В целях повышения эффективности деятельности государственных органов и иных организаций, граждан Республики Беларусь в сфере борьбы с терроризмом Совет Министров Республики Беларусь утвердил «Концепцию борьбы с терроризмом в Республике Беларусь» от 25 июля 2013 года № 658, целью которой является: обеспечение единства подходов к организации; осуществление предупреждения, выявления, пресечения и минимизации последствий террористической деятельности; совершенствование правовых и организационных основ борьбы с терроризмом.

В соответствии со статьей 6 Закона «О борьбе с терроризмом» субъектами борьбы с терроризмом являются: субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом; субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: органы государственной безопасности Республики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; Служба безопасности Президента Республики Беларусь; Министерство обороны Республики Беларусь органы пограничной службы Республики Беларусь.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются государственные органы и иные государственные организации, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2012 г. № 1129.

Общее руководство борьбой с терроризмом и ее обеспечение осуществляют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Президент в соответствии со своими полномочиями участвует в международной жизни, т.е. он подписывает международные договоры, связанные с борьбой с терроризмом. Правительство в свою очередь в соответствии с Конституцией принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, национальной безопасности, борьбе с преступностью».

Координация деятельности субъектов борьбы с терроризмом осуществляется координирующими органами в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь. Обеспечение деятельности координирующих органов субъектов борьбы с терроризмом возложено на Комитет государственной безопасности. Одно из направлений деятельности Комитета государственной безопасности в области борьбы с терроризмом является осуществление предупреждения, выявления и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности. Органы государственной безопасности в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:

выявить и пресечь террористическую и иную экстремистскую деятельность, создавать, совершенствовать и поддерживать в готовности ведомственную систему реагирования на акты терроризма и другие экстремистские действия; осуществлять деятельность в области профилактики правонарушений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Негосударственные организации и граждане содействуют субъектам борьбы с терроризмом путем: информирования о признаках возможного приготовления и совершения актов терроризма, а также осуществления иной террористической деятельности; непосредственной защиты законными способами и средствами имущества организаций и граждан от противоправных посягательств, связанных с террористической деятельностью; формирования общественного мнения по вопросам борьбы с терроризмом, осуществления пропаганды идей и ценностей, осуждающих терроризм и применение насилия в политических целях; проведения в установленном законодательством порядке научно-исследовательских, опытно-технологических и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование средств борьбы с терроризмом, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникающих в результате актов терроризма; пропаганды знаний в сфере организации борьбы с терроризмом, обучения граждан по вопросам обеспечения личной безопасности при повышении уровня террористической угрозы и в случае совершения актов терроризма; осуществления в соответствии с законодательством иной деятельности по повышению эффективности предупреждения и минимизации последствий актов терроризма.

Следует отметить, что ни один государственный орган, являющийся субъектом борьбы с терроризмом, не добьется успеха в деле борьбы с терроризмом без содействия граждан Республики Беларусь.

В статье 9 Закона «О борьбе с терроризмом» указано, что сообщение гражданами государственным органам о ставших известными им сведениях о террористической деятельности является долгом каждого и поощряется государством. Кроме этого, данная статья предусматривает оказание содействия субъектам борьбы с терроризмом государственными органами, иными организации и гражданами, а также выполнение ими требований субъектов борьбы с терроризмом и соблюдение правового режима в зоне проведения контртеррористической операции. В рамках международного сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом Республика Беларусь присоединилась и принимает активное участие в осуществлении следующих универсальных международных договоров: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (принята 14 сентября 1963 года); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (совершена в Гааге 16 декабря 1970 года); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (совершена в Монреале 23 сентября 1971 года); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (принята ГА ООН 14 декабря 1973 года); Конвенция о борьбе с захватом заложников (принята ГА ООН 18декабря 1979 года); Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (принят в г. Риме 10 марта 1988 года); Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (подписана в г.Монреале 1 марта 1991 года); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята в г.Нью-Йорке 15декабря 1997 года); Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята в г.Нью-Йорке 9 декабря 1999 года); Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (заключена в г.Нью-Йорке 13 апреля 2005 года).

На региональном уровне в сфере борьбы с терроризмом наиболее активное развитие получило сотрудничество Республики Беларусь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

В рамках СНГ в целях обеспечения эффективного противодействия и пресечения террористической деятельности на межгосударственном уровне заключены: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписана в г. Минске 22января 1993 года); Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (подписано в г.Минске 26 мая 1995 года); Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (подписан в г.Москве 28 марта 1997 года); Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе преступностью (подписано в г. Москве 25 ноября 1998 года); Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (подписан в г.Минске 4июня 1999 года) и другие.

Итак, целью борьбы с терроризмом является создание и поддержание такого уровня защищенности личности, общества и государства от актов терроризма и иных преступлений, направленных на достижение целей терроризма, который гарантирует сохранность жизни и здоровья граждан, реализацию ими прав и свобод, стабильный общественный порядок, исключает противоправное влияние на принятие решений государственными органами и законное осуществление политической или иной общественной деятельности, а также обеспечивает недопущение провокации международных осложнений, войны, дестабилизации внутреннего положения иностранных государств. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» субъектами борьбы с терроризмом являются: субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом; субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: органы государственной безопасности Республики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; Служба безопасности Президента Республики Беларусь; Министерство обороны Республики Беларусь; органы пограничной службы Республики Беларусь.

Недостатки уголовного законодательства, регулирующего борьбу с терроризмом

Уголовно-правовая политика Беларуси в сфере борьбы с терроризмом сталкивается с рядом проблемных аспектов, наиболее актуальными из которых являются следующие.

А. Отсутствие единого общепринятого легального определения терроризма. Законодатель закрепил в ч. 1 ст. 289 УК Беларуси дефиницию терроризма в узком смысле; в широком смысле определение терроризма раскрыто в абзаце 8 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» (далее - Закон № 77-З) и состоит из ряда «блоков», представляющих собой дефиниции преступления «терроризм» и некоторых преступлений террористической направленности: ч. 1 ст. 290 УК Беларуси «Угроза совершением акта терроризма», ч. 1 ст. 359 УК Беларуси «Террористический акт», ст. 126 УК «Международный терроризм». Законодатель не был последователен и не включил в Закон № 77-З дефиниции всех преступлений террористической направленности, в частности, ст. 124 УК Беларуси «Террористический акт против представителя иностранного государства», ст. 290№ УК Беларуси «Финансирование террористической деятельности».

Б. Смешение терроризма и таких сходных понятий, как террористический акт, акт терроризма, террор и экстремизм. Проведем отграничение на примере акта терроризма, легальная дефиниция которого закреплена в абзаце 10 ч. 1 ст. 1 Закона № 77-З и слагается из деяний, составляющих объективную сторону состава преступления «терроризм» в узком смысле и/или какого-либо из преступлений террористической направленности. Данное определение утрачивает во многом свою теоретическую и практическую значимость, так как законодателем не были указаны цели, которые не только определяют суть терроризма и преступлений террористической направленности как таковых, но и составляют неотъемлемую часть субъективной стороны данных преступных деяний. Законодатель не был последователен при формулировании состава ст. 359 УК Беларуси и допускает смешение преступления террористической направленности и преступления против жизни и здоровья конкретного лица.

В. «Разбросанность» преступлений террористической направленности по главам УК, а именно: глава 27 содержит общую норму в ст. 289 «Терроризм», ряд специальных норм закреплены в главах 17 (ст. 124, 126), 27 (ст. 290, 290№) и 32 (ст. 359). Отсутствие единой стройной системы, слагающейся собственно из терроризма (терроризм в узком смысле), преступлений террористической направленности (терроризм в широком смысле) и преступлений с признаками терроризирования в доктрине уголовного права. К последней категории уголовно наказуемых деяний, например, относятся ст. 207 «Разбой», ст. 208 «Вымогательство», ст. 286 «Бандитизм» УК Беларуси. Считаем целесообразным принятие самостоятельной концепции по борьбе с терроризмом, которая должна явиться комплексным документом, разрешающим вышеприведенные теоретические и прикладные проблемы.

Учитвая сложность законодательных конструкций составов преступлений террорестического характера, что обусловлено их многообъектностью и двухэтапностью совершения: а) деяние нацелено на запугивание, устрашение или порождение паники; б)деяние понуждает конкретных субъектов поступать определенным образом; заметим одно - единственным непосредственным объектом указанных преступных посягательств, который пронизывает обе стадии совершения анализируемых преступлений, всегда является общественная безопасность в независимости от того, как законодателем были сформулированы признаки составов преступлений. Например, размещение данных составов преступлений в главе 17 УК Республики Беларусь указывает не на повышенную степень общественной опасности этих составов преступлений, а отражает специфичность целей, которые виновные лица желают достичь при их совершении. Следовательно, закрепленные в статьях 124-126 УК Республики Беларусь цели свидетельствуют о том, что составы данных преступлений являются частными проявлениями терроризма. Аналогичная ситуация имеет место и в отношении других составов преступлений террористического характера.