Совершенствование информационного обеспечения городской администрации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование информационного обеспечения городской администрации



Содержание

информационный обеспечение управление муниципальный

• Введение
• 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения органов управления муниципальных образований
• 1.1 Понятие, сущность и значение информационного обеспечения органов управления муниципальных образований
• 1.2 Источники и способы информационного обеспечения в муниципальном управлении
• 1.3 Пути к эффективному информационному обеспечению органов управления муниципальных образований
• 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности, системы управления и информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада
• 2.1 Общая характеристика и финансово-хозяйственная деятельность администрации города Павловский Посад
• 2.2 Анализ системы управления персоналом городской администрации
• 2.3 Анализ информационного обеспечение городской администрации с выявлением недостатков и их причин
• 2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта
• 3. Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации ПавловскогоПосада
• 3.1 Разработка проектных мероприятий по совершенстованию информационного обеспечения администрации города
• 3.2 Мероприятия по внедрению проекта
• 3.3 Социально-экономическая эффективность проекта
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения
• Введение
• Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада имеют большое теоретическое и практическое значение для администрации, так как осуществление функций управления связано с информационными процессами, а решение управленческих задач требует переработки растущих объемов разнообразной информации.
• Цель дипломного проекта - разработка мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада.
• Задачи:
• 1. Изучить теоретические аспекты информационного обеспечения органов управления муниципальных образований;
• 2. Дать общую характеристику городской администрации Павловского Посада и ее финансово-хозяйственной деятельности;
• 3. Провести анализ системы управления персоналом администрации Павловского Посада;
• 4. Проанализировать информационное обеспечение городской администрации с выявлением недостатков и их причин;
• 5. Разработать проектные мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения;
• 6. Оценить социально-экономическую эффективность разработанных проектных мероприятий.
• Объектом исследования дипломного проекта является работа по информационному обеспечению деятельности органов управления муниципальных образований.
• Предметом исследования являются мероприятия, направленные на совершенствование информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада.

Во время работы над дипломным проектом были изучены материалы периодических изданий по теме информационного обеспечения, а так же законы и подзаконные акты Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации.



1. Теоретические аспекты информационного обеспечения органов управления муниципальных образований

1.1 Понятие, сущность и значение информационного обеспечения органов управления муниципальных образований

Термин «информация» происходит от латинского слова «information» - разъяснение, осведомление, изложение. Понятие информации является довольно объемным и широко распространено сегодня. Научное понятие информации во многом отвлекается от содержательной стороны сообщения, беря их количественный аспект. Так вводится понятие количества информации.

Выработка научного понятия информации позволила подойти с единой точки зрения, ко многим ранее казавшимся различными процессам: передаче сообщений по техническим каналам связи, работе вычислительных машин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессами передачи, хранения и переработки информации [1].

Информация является одним из основных элементов социального управления. Она выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективнее принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации [2].

Таким образом, информация как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу муниципального управления.

По существу все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, той, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей [3].

Процесс передачи и получения информации представлен на рисунке 1 - это простая схема передачи информации в одном направлении [4].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Процесс получения и передачи информации

Процесс передачи информации даже в одном направлении проходит через множество посредников, а это значит, что во время передачи информации происходит ее задержка и искажение [4].

Кроме того, информация может преобразовываться в зависимости от того к кому она адресована. Так, например, при передаче информации вверх от подчиненных к руководителю происходит ее обобщение, а при передаче вниз, от руководителя к подчиненным наоборот - она конкретизируется. Главное в этом процессе максимальная скорость передачи информации при минимальных допустимых искажениях. От этого в первую очередь зависит правильность принимаемых решений и как следствие увеличивается прибыль организации.

Информация, циркулирующая в органах управления муниципальных образований, разнородна и разнообразна. Она может относиться к экономической, социальной, общественной обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для нижестоящих управленческих структур, когда они выступают в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов.

Необходимые сведения могут содержаться в законах, иных нормативных актах, письмах, справках, сводках, обзорах, юридических решениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль.

Система информационного обеспечения муниципального управления предназначена для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности муниципальной органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения) [5].

Таким образом, информационное обеспечение муниципального управления представляет собой систему концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией [5]. К пользователям информацией относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Муниципальное управление реализуется муниципальными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа муниципальной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем языке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней [6].

Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц. Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии [7]. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения [8]. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития. На рисунке 2 представлена схема подхода по видам органов муниципальной власти.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 По видам органов муниципальной власти

На рисунке 3 представлена схема подхода по видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере

Сфера правового регулирования информационного обеспечения муниципального управления должна охватывать весь его жизненный цикл «проектирование - создание - эксплуатация - замена». Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Информационное обеспечение органов управления муниципальных образований служит основой для принятия управленческих решений, подготовки соответствующих докладов, отчетов, предложений. Содержание информационного обеспечения определяется потребностями управленческих звеньев и вырабатываемых управленческих решений. К информационному обеспечению предъявляются определенные требования [9]:

- краткость, четкость формулировок, своевременность поступления;

- удовлетворение потребностей конкретных управленческих звеньев;

- точность и достоверность, правильный отбор первичных сведений, оптимальность систематизации и непрерывность сбора и обработки сведений.

Важную роль в информационном обеспечении играют способы его регистрации, обработки, накопления и передачи; систематизированное хранение и выдача информации в требуемой форме; производство новой числовой, графической и иной информации.

1.2 Источники и способы информационного обеспечения в муниципальном управлении

Источники информационного обеспечения в муниципальном управлении можно разделить на внутренние (по отношению к органу местного самоуправления) и внешние [10].

К внутренним источникам относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке работы получать более полную информацию из различных источников.

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, позволяющего обеспечить доступ к информации, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе [11].

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают нормативные акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти [12].

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Они должны изучаться и учитываться при составлении планов социально-экономического развития территории.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным местным вопросам. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

Особенно важна информация, получаемая от органов статистики. Вопросы организации муниципальной статистики рассматриваются в следующем разделе.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, получить достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать их и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов [12]. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Информационное обеспечение, поступает в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Вся поступающая в органы местного самоуправления информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов [14].

Документооборот представляет собой потоки документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба и т.п.). Он разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов. К основным параметрам потоков документов относятся: направление, определяемое пунктами отправления и назначения; объем, характеризующийся количеством документов, проходящих в единицу времени; структура, характеризующаяся разновидностью документов, авторством и другими признаками; режим, определяемый периодичностью движения информации через пункты обработки.

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления» (ГСДОУ), «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» (УСОРД), государственный стандарт УСОРД, а также инструкции по делопроизводству, издаваемые на основе этих актов органами муниципального управления.

Номенклатура дел - утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образующихся в органе муниципального управления. Она используется в качестве схемы распределения и группировки документов в делах (схема классификации), указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также как схема построения справочной картотеки на исполненные документы. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества ее построения зависит оперативность работы с документами и их сохранность.

При использовании информационного обеспечения для принятия управленческих решений необходимо учитывать следующие особенности исходной информации [15]:

- исходная информация не всегда достоверна - если это статистическая или отчетная информация, то погрешности возникают в результате неправильных расчетов, ошибок исполнителей или искажения отчетных данных; если это экспертная информация, ошибки могут возникать из-за некомпетентности экспертов и неправильных методов обработки;

- информацию не всегда возможно получить к необходимому моменту времени из-за срывов сроков отчетности или несоответствия их установленным срокам анализа, длительности сбора и обработки информации;

- в связи с тем что каждое решение должно основываться на учете будущих условий его реализации, а прогнозная информация носит вероятностный характер, принимаемые на ее основе решения также будут подвержены влиянию случайных ошибок;

- большинство принимаемых решений на стадии подготовки носит многовариантный, альтернативный характер, причем чаще всего трудность состоит в отсутствии обобщенного критерия, позволяющего выбрать вариант решения.

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления [16].

Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами.

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве [17].

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером. Такая система предоставляет полный набор функций по работе с документами в соответствии с требованиями и стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную (переписка внутри муниципалитета), вертикальную (организационно-распорядительные документы), внешнюю (входящая и исходящая корреспонденция). Назначением системы является автоматизация работы с документами, фиксация пути прохождения документа от его поступления или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения, получение справочной информации, анализ документооборота.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделений позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан [18]:

- ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок;

- автоматическое формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры, призывники и т.д.);

- ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

- ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства [19]:

- сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

- оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

- контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

- бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть [20]:

- земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

- генеральный план города (градостроительный кадастр);

- инженерные коммуникации разного назначения;

- объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

- дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т.п.);

- экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

- потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

- общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф», автоматизированное слежение за фактическим расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т.п.);

- объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т.п.);

- объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

- Используя возможности современных геоинформационных технологий, ряд администраций городов приступил к созданию собственных муниципальных кадастров. Они представляют собой системы слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную подоснову. Ответственным за ведение каждого слоя является соответствующее структурное подразделение администрации или предприятие (например, водоканал, теплосеть).

Организацией деятельности всей геоинформационной системы города, обеспечением ее технического и программного единства может заниматься специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами [21]:

- разработка прогнозных вариантов местного бюджета в зависимости от возможных изменений отдельных параметров (изменения налоговых поступлений от отдельных плательщиков, цен и тарифов на ресурсы и т.п.);

- создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств. Такая работа ведется во многих городах.

Широкие возможности для совершенствования муниципального управления открывает Интернет. Наиболее эффективно они могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей. Его примерное содержание может быть следующим [22]:

1. Представительская и деловая информация: визитная карточка города (приветствие главы муниципального образования, основные показатели и характеристики); хозяйствующие субъекты (характеристика основных предприятий, финансовых структур, научных организаций, вузов и т.п. со ссылкой на их сайты); данные о стратегическом плане развития, основных городских программах развития, федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город; паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта; информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его окрестностей.

2. Справочная и оперативная информация: городские новости; история и текущая статистика; страницы городских служб и организаций; состояние рынка труда и занятости населения; телефонный и адресный справочник; данные о средствах массовой информации города; городская доска объявлений; обратная связь (место для информации и вопросов пользователей сайта).

Информация на сайте может быть представлена как на русском, так и на других языках.

Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости могут способствовать фотогалерея, веб-камера (например, наблюдение за главной улицей или площадью города в режиме обновления кадра), новости дня города, книга жалоб, предложений и обращений, интернет-приемная главы муниципального образования, рубрика «Ваше мнение о...» (проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту и т.д. Сайт может развиваться, обрастая новыми функциями и возможностями [22].

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т.п.), то он превращается в интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют получать информацию о социально-экономических показателях городов - участников сети, принятых муниципальных актах и т.д. Но для этого каждый город должен регулярно размещать в Интернете свою информацию [23].

Однако наибольший эффект в информационном обеспечении муниципальных образований может обеспечить создание единого информационного пространства России. Оно реализуется через создание и функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В ней ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ является составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение [24].

Для эффективной информационной поддержки решения комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, были технологически объединены в объектно-ориентированные региональные системы баз данных (СБД).

Организационной основой для объединения в СБД объектно-ориентированных баз данных могут стать территориальные информационные центры (ТИЦ «Земля», ТИЦ «Население» и т.п.), создаваемые на базе организаций - держателей соответствующих кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств обмена данными [24].

Далее необходимо административно и технологически обеспечивать информационное взаимодействие между различными СБД и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.

Для реализации административных и технологических функций по организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или иная служба, например в составе телекоммуникационных центров субъектов РФ и муниципальных образований [25].

Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе информационно-аналитических центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и т.д.), администрациях муниципальных образований, региональных органах статистики.

1.3 Пути к эффективному информационному обеспечению органов управления муниципальных образований

Система информационного обеспечения органов управления муниципальных образований, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы регионального и муниципального управления [26]:

1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления;

2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов управления при решении большинства задач;

3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах.

Система информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным направлениям использования и по уровням административно - территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных ресурсов [27].

Создание и функционирование системы информационных ресурсов города для органов регионального и муниципального управления осуществляется в соответствии со следующими основными принципами [28]:

1. Единство методологических, технологических и организационных требований по построению системы;

2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных;

3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг;

4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы;

5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации;

6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах;

7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных;

8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации;

9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи.

Формирование информационных ресурсов должно быть основано на следующих положениях [27]:

1. Информационные массивы и базы данных, представляющие город в целом как комплексный структурированный объект, становятся необходимым ресурсом управления, не менее важным, чем другие ресурсы, которыми он располагает.

2. Информационные ресурсы должны быть структурированы по предметным областям, функциональным сферам использования и зарегистрированы в Реестре информационных ресурсов. Необходима правовая регламентация прав собственности на региональные и муниципальные информационные ресурсы, а также установление порядка создания и использования этих ресурсов.

3. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. Необходимо разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания.

4. Совокупность необходимых для целей управления сведений об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений формируется в виде систем объектно-ориентированных баз первичных данных на муниципальном уровне в местах возникновения информации и используется как информационные ресурсы коллективного пользования органами регионального и муниципального управления и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами.

5. Аналитическая, статистическая и иная обобщенная информация, необходимая для решения функциональных задач управления, формируется на основе обработки первичных информационных ресурсов, а для органов управления всех уровней должна быть обеспечена возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемых при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов и в отдельных ведомственных структурах.

6. Для повышения эффективности использования информационных ресурсов необходима система целенаправленного управления их созданием, обработкой и доставкой потребителю.

Интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно - лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами.

Интеграция информационных ресурсов должна обеспечить [29]:

1. Эффективную информационную поддержку решения комплексных целевых задач социально-экономического и экологического развития города;

2. Полноту, точность, достоверность, актуальность информации, предоставляемой юридическим и физическим лицам, независимо от их территориального размещения;

3. Реализацию доступа к информационным ресурсам различных сфер деятельности государства и общества;

4. Совместимость и взаимодействие информационных систем на базе международных и отечественных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации, согласованных форматов представления информационных ресурсов;

5. Применение типовых средств и методов обеспечения безопасности информации в едином информационном пространстве региона, которые обеспечат защиту прав юридических и физических лиц в условиях территориально-распределенного сбора, обработки, хранения и выдачи информации.

Принципы построения единой системы информационного обеспечения реализуются при использовании объектно-ориентированного подхода, означающего представление информации в виде комплексных сведений об объекте.

Объектно-ориентированный подход к построению баз данных обеспечивает независимость структуры баз от решаемых задач, наращивание задач без реструктурирования массивов, независимость процессов обработки и обновления данных, возможность получать разнообразные сводные данные, списки и таблицы.

В основу построения структуры системы информационных ресурсов для органов муниципального управления должна быть положена информационная модель объекта управления, важнейшими элементами которой являются [30]:

- множество субъектов социально-экономических отношений (человек, предприятие, организация);

- множество природных объектов (земельные, водные, лесные минеральные и иные ресурсы);

- множество объектов, созданных в результате человеческой деятельности (здания, сооружения, инженерные сети и коммуникации и т.п.).

Первичная информация о состоянии этих объектов и субъектов используется органами управления федерального, регионального и муниципального уровней для решения задач оперативного управления.

Базовыми информационными ресурсами являются данные о природных ресурсах, объектах недвижимости, субъектах (физические и юридические лица), правах собственности и иных вещных правах на недвижимость. В состав базовых информационных ресурсов входят: картографический банк данных, кадастр природных ресурсов (земельный, лесной, водный и др.), кадастр зданий и сооружений, реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единая система и база адресов недвижимости, регистры физических и юридических лиц [31].

Базовые информационные ресурсы не удовлетворяют информационные потребности органов управления, но являются необходимой первичной основой. Функциональные информационные ресурсы образуются в результате добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах. Так, при добавлении к множеству физических лиц признака «пенсионер» можно выделить подмножество физических лиц, которых обслуживают представители органов социального обеспечения, при добавлении к объекту недвижимости характеристики «источника выбросов в атмосферу вредных веществ» - опасные объекты которые контролируют органы экологического надзора и т. д.

Кроме того в условиях отсутствия кадастров, регистров, реестров отраслевые органы управления городским хозяйством создают свои функциональные базы данных не дожидаясь пока появится базовая информация (например, БД по: инженерным сетям, временному жилью, объектам благоустройства, временному жилью, зеленым насаждениям, и др.)

Таким образом, наряду с кадастровыми системами, регистрами, реестрами существует и создается большое количество баз данных, содержащих более широкую информацию о рассматриваемых объектах и субъектах. Эти базы формируются в рамках ведомственных структур, однако, с системных позиций они являются частью общей системы информации о данном объекте или субъекте.

Информация, содержащаяся в каждой объектно-ориентированной базе данных, необходима для решения задач как конкретного функционального органа управления, ведущего эту базу, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации. С этой целью объектно-ориентированные базы данных должны быть интегрированы в системы баз данных (СБД) по предметным областям. Системообразующим элементом (ядром) СБД является кадастр, регистр или реестр соответствующей предметной области, который информационно связан со входящими в СБД базами данных и выполняет по отношению к ним интеграционные функции.

Основной объем информации базовых кадастров и регистров размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов возникает первичная информация о них.

В отличие от базовых информационных ресурсов, которые инвариантны к организационной структуре управления, состав функциональных информационных ресурсов зависит от потребностей и функций органов федерального, регионального и муниципального управления.

Важное значение для муниципальных органов управления имеют базы данных, содержащие информацию первичного учета деятельности хозяйствующих субъектов, включающую бюджетно-финансовые и социально-экономические показатели состояния и развития предприятий (паспорта предприятий), большая часть которых собирается органами статистики.

Отдельное место в системе первичных данных занимает информация, создаваемая в процессе творческой деятельности человека и не имеющая в своем основании непосредственного физического объекта. К такой информации должна быть отнесена [30]:

1. Информация нормативно-правового характера;

2. Научно-техническая информация.

Все эти виды информации должны быть включены отдельными блоками в общую систему информационных ресурсов территории.

Задачей управления в информатизации является создание системы способной создать и управлять основными информационными ресурсами для принятия управленческих решений при управлении территорией. Управление территорией предполагает полное владение ситуацией, что означает наличие у представителей органа управления достоверных и комплексных сведений о состоянии управляемого объекта и его состоянии. Только после такого овладения ситуацией руководители города получат возможность правильного выбора действий.

Системой, способствующей решению проблемы комплексности информации в городе может быть «Единая система ведения комплексного городского кадастра» (ЕСВКГК).



2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности, системы управления и информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада

2.1 Общая характеристика и финансово-хозяйственная деятельность администрации города Павловский Посад

Администрация муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области является исполнительным органом местного самоуправления, наделенным, согласно Уставу, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области [31].

Городская администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения в пределах своей компетенции и в своей деятельности. Правовую основу деятельности городской администрации в городе Павловский Посад составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты города Павловский Посад [32].

В компетенции городской администрации города Павловский Посад находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городской администрации города Павловский Посад относятся:

- обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города Павловский Посад по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов города Павловский Посад, постановлениями и распоряжениями Главы города Павловский Посад;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

- подготовка проектов решений Совета депутатов города Павловский Посад, постановлений и распоряжений Главы города Павловский Посад, иных местных правовых актов;

- разработка программ и планов социально-экономического развития города Павловский Посад и обеспечение их выполнения;

- разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении;

- управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов города Павловский Посад;

- содействие в проведении в городе Павловский Посад единой финансовой и налоговой политики;

- координация деятельности муниципальных учреждений, организаций образования, здравоохранения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Павловский Посад, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Павловский Посад и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

...