Совершенствование информационного обеспечения городской администрации

- осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Павловский Посад;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Павловский Посад;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Павловский Посад;

- создание условий для обеспечения жителей города Павловский Посад услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Павловский Посад;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Павловский Посад услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Павловский Посад;

- обеспечение условий для развития на территории города Павловский Посад массовой физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Павловский Посад;

- создание условий для массового отдыха жителей города Павловский Посад и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- формирование архивных фондов города Павловский Посад;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории города Павловский Посад, использования и охраны городских лесов, расположенных в границе города Павловский Посад;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Павловский Посад от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Павловский Посад;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Павловский Посад;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Павловский Посад;

- осуществление от имени города Павловский Посад муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов).

Администрация города Павловский Посад вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом [32].

Финансирование городской администрации проводится из городского бюджета по смете утвержденной городским Советом. Денежные средства и другое имущество, полученное городской администрацией из иных источников, используются ею в соответствии с их целевым назначением самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством. Городская администрация наделяется основными и оборотными средствами, необходимыми для осуществления своей деятельности. Учет и отчетность о своей деятельности городская администрация ведет в соответствии с требованиями законодательства.

Бюджет города Павловский Посад представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов самоуправления города. Органы самоуправления города Павловский Посад самостоятельно формируют, утверждают, исполняют бюджет города. Единство бюджета реализуется через единую городскую социально-экономическую, финансовую и налоговую политику. Бюджет города формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленной в Российской Федерации, и в соответствии с действующим законодательством [32].

В составе бюджета города Павловский Посад образуется резервный фонд для непредвиденных расходов, размер которого определяет Павлово-Посадское городское Собрание депутатов ежегодно при утверждении бюджета. Резервный фонд используется администрацией города Павловский Посад для осуществления ликвидации последствий катастроф, стихийных бедствий, покрытия дефицита бюджета, финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета города. Норматив отчислений в резервный фонд ежегодно устанавливается городским Собранием депутатов в размере не менее 3 процентов расходной части бюджета.

Отдел ЗАГС администрации города Павловский Посад финансируется за счет средств федерального бюджета. Отдел охраны детства и комиссия по делам несовершеннолетних финансируются за счет средств областного бюджета. Остальные отделы городской администрации финансируются за счет средств бюджета города Павловский Посад.

Заработная плата муниципальных служащих, в том числе и служащих городской администрации, состоит из оклада, надбавок (надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы и ежемесячное денежное поощрение) и премии. Средняя заработная плата служащих городской администрации составляет 25000 рублей. Согласно табелю каждому работнику выдается расчетный лист, где подробно расписана его заработная плата. Для каждого служащего ведется лицевая карточка. На заработную плату начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд (страховая и накопительная часть) - 20%; в Фонд Медицинского страхования (территориальный 2% и федеральный 1,1%); в Фонд социального страхования - 2,9%. Так же удержание с заработной платы - НДФЛ 13% [33].

Баланс и другие отчетные документы представляются городской администрацией в финансовые и иные соответствующие органы в установленном порядке. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и отчетности возлагается на Главу городской администрации и Заместителя главы администрации.

Система финансово-хозяйственной деятельности городской администрации включает в себя расходную и доходную часть. За счет средств федерального, областного и городского бюджета производится целевое расходование бюджета, то есть на различные нужды администрации города Павловский Посад. Целевое расходование бюджета идет на содержание аппарата, коммунальные услуги, заработную плату работникам и служащим, охрану территории администрации, содержание имущества.

Информация об исполнении доходной части бюджета города представлена в таблице 1 [33].



Таблица 1

Исполнение доходной части бюджета города (млн. руб.)

Наименование показателя	Уточненный план на 2011г.	Исполнено по состоянию на 01.01.2012г.	Процент исполнения
Налоговые и неналоговые доходы	4 618,3	4 472,8	96,8
из них:
НДФЛ	1 915,8	1 902,8	99,3
Единый налог на вмененный доход	340,4	288,8	84,8
Налог на имущество	540,5	549,6	101,7
в т.ч. налог на имущество физических лиц	9,0	9,2	102,2
земельный налог	531,5	540,4	101,7
Государственная пошлина	186,7	171,6	91,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	808,1	913,6	113,0
из них: - арендная плата за земли, продажа права аренды	331,0	393,1	118,8
- доходы от сдачи в аренду имущества	423,0	474,1	112,1
Платежи при пользовании природными ресурсами	9,2	8,1	88,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1,4	4,8	многократно
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	655,8	453,5	69,2
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	123,0	130,0	105,7
Безвозмездные поступления	3 460,8	2 502,4	72,3
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	557,3	493,9	88,6
Доходы бюджета - всего	8 636,4	7 469,1	86,5

По сравнению с 2010 годом, поступление доходов в бюджет города в отчетном периоде 2011 года увеличилось на 976 млн. руб. Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 423 млн. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы выросли на 465 млн. руб., доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности возросли на 87 млн. руб.

Бюджет города Павловский Посад за 2011 год исполнен по доходам в сумме 7 469 млн. руб., что составляет 87 % утвержденных бюджетных назначений 2011 года, из них [33]:

- налоговые и неналоговые доходы - 4 473 млн. руб. (97%);

- безвозмездные поступления - 2 502 млн. руб. (72%);

- доходы от предпринимательской и иной

приносящей доход деятельности - 494 млн. руб. (89%).

Бюджет города по расходам исполнен в объеме 7 887 млн. руб., что составляет 82% от утвержденных на 2011 года бюджетных ассигнований [33]:

Утверждено на 2011 год, млн. руб. 9 669

Исполнено на 01.01.2012, млн. руб. 7 887

Процент исполнения, % 82

Факт за 2010 год, млн. руб. 6 575

Темп роста расходов к 2010 году, % 120

На протяжении 2011 года сохранялась социальная направленность бюджета. Более 52% в общем объеме расходов направлены на обеспечение функционирования 185 муниципальных учреждений социально-культурной сферы. 18% составили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и информатику. 21% расходов бюджета направлено на другие общегородские расходы бюджета, такие как: национальная безопасность и правоохранительная деятельность (Управление по делам ГО и ЧС), международное сотрудничество, поддержка ТОС и организация работы с населением в районах города, содержание городского архива, функционирование законодательной и исполнительной власти и др.

Информация об исполнении расходной части бюджета в разрезе отраслей городского хозяйства представлена в таблице 2 [33].

Таблица 2

Исполнение расходной части бюджета в разрезе отраслей городского хозяйства (млн. руб.)

Наименование показателя	Уточненный план на 2011г.	Исполнено по состоянию на 01.01.2012	Процент исполнения
Общегосударственные расходы	1 412,0	1 321,5	93,6%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	19,6	18,1	92,3%
Национальная экономика	580,2	371,4	64,0%
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 031,6	2 005,1	66,1%
Охрана окружающей среды	13,0	12,0	92,3%
Образование	2 693,6	2 577,5	95,7%
Культура и кинематография	257,1	219,3	85,3%
Здравоохранение	1 351,1	1 120,5	82,9%
Социальная политика	184,2	156,0	84,7%
Физическая культура и спорт	100,6	59,7	59,3%
Средства массовой информации	24,5	24,4	99,6%
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,2	1,2	100,0%
Расходы бюджета - всего	9 668,7	7 886,7	81,6%

Городская администрация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Для ведения бухгалтерского учета применяется рабочий план счетов в соответствии с Единым планом счетов.

2.2 Анализ системы управления персоналом городской администрации

Система управления персоналом городской администрации представляет собой упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой администрации, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями. Все эти вопросы нашли свое отражение в документах, которые определили организационную структуру администрации.

Этими документами являются: Устав города, где прописаны полномочия Главы администрации, Постановление Главы администрации о структуре администрации города, где определены все внешние связи подразделений администрации, Постановление Главы администрации о структуре администрации, Постановление Главы администрации об утверждении положений о подразделениях администрации.

Лица, осуществляющие деятельность на должностях в городской администрации являются служащими городской администрации. Правовая регламентация муниципальной службы определяется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Павловский Посад Московской области и отражается в трудовых договорах, контрактах, заключаемых в соответствии с требованиями трудового законодательства и Устава города [31].

Администрацией города Павловский Посад руководит Глава города Павловский Посад на принципах единоначалия. Глава города Павловский Посад выполняет функции Главы Администрации.

Администрация города Павловский Посад подотчетна Совету депутатов города Павловский Посад по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов. Формируется городская администрация Главой города на основе утвержденной Советом депутатов города Павловский Посад структуры Администрации города Павловский Посад. Работники городской администрации, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой города Павловский Посад, должности муниципальной службы, составляют аппарат городской администрации.

Глава города Павловский Посад Московской области [32]:

- Формирует городскую администрацию в порядке, установленном действующим законодательством, Уставом города и Положением об Администрации города Павловский Посад;

- утверждает Регламент городской администрации;

- определяет порядок осуществления функций и полномочий структурных подразделений городской администрации, не являющихся юридическими лицами;

- назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений городской администрации;

- утверждает должностные инструкции муниципальных служащих, назначает на должности муниципальной службы в городской администрации и увольняет их;

- организует работу с кадрами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

- принимает меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников городской администрации в соответствии с действующим законодательством;

- отменяет акты руководителей структурных подразделений городской администрации;

- открывает счета в банках и иных кредитных учреждениях, распоряжается средствами бюджета городского округа в пределах его компетенции;

- представляет администрацию во взаимоотношениях с органами и должностными лицами муниципальных образований, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями;

- заключает договоры и соглашения от имени городской администрации;

- подписывает нормативно-правовые акты администрации;

- организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение правовых актов городского Совета, собственных правовых актов;

- формирует и уточняет сведения об избирателях и участниках референдума и направляет данные сведения в соответствующую избирательную комиссию;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными актами органов местного самоуправления.

В настоящее время в городской администрации нормативно закреплена деятельность 24 структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных) образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в структуре городской администрации (рисунок 4).



Рисунок 4 Структура Администрации городского поселения Павловский Посад

Для определения обеспеченности городской администрации рабочей силой мы проведем сравнительный анализ фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью (таблица 3).

Таблица 3

Анализ обеспечения городской администрации рабочей силой

Категория работников	Количество работников, чел.	Факт 2011г. к 2010г., %	Факт 2011г. к плану, %
	2010г.	2011г.
		план	факт
Вспомогательные рабочие	61	58	58	95,1	100
Руководители	29	29	29	100	100
Специалисты	106	95	93	87,7	97,9
Всего работников	196	182	180	91,8	98,9

По данным таблицы 3 видно, что в 2011 году произошло сокращение штата по категориям «вспомогательные рабочие» на 4,9% и «специалисты» на 12,3%. Кроме того, в 2011 году наблюдается нехватка работников в категории «специалисты» на 2,1%.

В таблице 4 проводится половозрастной анализ городской администрации.

Таблица 4

Половозрастная характеристика на 01.01.2012 г.

Возраст	Пол	Удельный вес возрастов
	мужской	женский
До 30 лет	11	21	17%
30 - 40 лет	19	24	22%
40 - 50 лет	30	13	22%
50 - 60 лет	48	9	31%
Старше 60 лет	11	5	8%
Всего	108 (60%)	72 (40%)	100%

Из таблицы 4 видно, что боьшая часть работников администрации города Павловский Посад мужчины - 60%, женщины составляют 40%.

Основным элементом анализа в данном случае является рассмотрение возрастных характеристик работников, показанных на рисунке 5.



Рисунок 5 Половозрастная характеристика на 01.01.2012 г.

Как показывает таблица 4 и рисунок 5 большая часть работающих находится в диапозоне 50 - 60 лет (31%). Следующими по численности являются две группы 30 - 40 лет и 40 - 50 лет (по 22% в каждой). Затем идет группа работников до 30 лет (17%) и наконец работники старше 60 лет - 8%.

Сложившуюся ситуацию можно оценить двояко: с одной стороны, 92 % работников организации находятся в активном возрасте, имеют силы и опыт для эффективной работы; в то же время, число работников пенсионного и предпенсионного возраста, имеющих большой опыт, составляет 39%. С одной стороны это хорошо - есть кому научить молодежь и передать ей свой опыт, но в тоже время данные анализа позволяют нам сделать вывод о том, что молодежь не очень охотно идет работать в городскую администрацию

Чтобы оценить уровень текучести кадров в администрации города Павловский Посад мы проведем анализ показателей движения и постоянства кадров за 2010 - 2011 годы представленный в таблице 5.



Таблица 5

Движение рабочей силы за период 2010 - 2011 гг.

№ стр.	Показатели	2010г.	2011г.	Абс. прирост	Отн. прирост%
1	Состояло работников на начало периода, чел.	196	182	-14	-7,1
2	Принято всего, чел.	43	28	-15	-34,8
3	Выбыло всего, чел, в т.ч.:	18	10	-8	-44,4
4	-по собственному желанию:	4	8	4	100
	количество работников, проработавших более года, чел.:	3	5	2
	количество работников, проработавших менее года, чел.:	1	3	2
5	-переведено на другие предприятия	7	3	-4
6	-уволено за нарушение трудовой дисциплины;	-	-	-
7	-по сокращению штатов	14	2	-12
8	Состояло работников на конец периода, чел.	182	180	-2	-1,1
9	Среднесписочная численность, чел.	168	156	-12	-7,1
10	Количество работников, проработавших год, чел.	170	149	-21	-12,4
11	Коэффициент оборота по приему, % (стр.2:стр.9)	0,25	0,2	-0,05	-20
12	Коэффициент оборота по выбытию, % (стр.3:стр.9)	0,11	0,1	-0,01	-9,1
13	Коэффициент общего оборота, % [(стр.2+стр.3):стр.9]	0,36	0,2	-0,16	-44,4
14	Коэффициент текучести кадров, % [(стр.4+стр.5):стр.9]	0,1	0,1	0	0
15	Коэффициент постоянства кадров, % (стр.10:стр.9)	101	95,5	-5,5	-5,4

Из таблицы 5 видно, что в 2010 году большая часть сотрудников была уволена по сокращению численности штата, а в 2011 году - по собственному желанию, причем в 2011 году уволилось на 8 человек меньше, чем в 2010 году.

Уволенных сотрудников за нарушение трудовой дисциплины (прогулы, опоздания и др.) не было.

Снизилось количество работников, проработавших городской администрации весь год. Коэффициент текучести кадров по сравнению с 2010 годом в 2011 году не изменился, он составил 10%, что выше рекомендуемой нормы на 5%. Но если в 2010 году увольнения были связаны с сокращением численности штатов, то в 2011 году увольнялись уже по собственному желанию.

Такую ситуацию мы можем объяснить не очень высоким уровнем заработной платы и не достаточно большим престижем работы в городской администрации.

2.3 Анализ информационного обеспечения городской администрации с выявлением недостатков и их причин

Информационное обеспечение администрации города Павловский Посад представляет собой организацию поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления.

Организация информационного обеспечения в городской администрации связана с решением следующих взаимосвязанных задач:

- определение состава информации, в т.ч. по целевым и функциональным подсистемам; определение источников и потребителей информации, регламентация связей между ними;

- подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений; формализация представления информации; выбор и обоснование носителей информации;

- разработка методов поиска, сбора, обработки, хранения и обновления информации;

- выбор и обоснование технических средств информационного обеспечения;

- определение периодичности циркуляции информации и форм ее представления;

- разработка классификаторов, словарей, инструкций и других средств и методов технологической регламентации информационного обеспечения.

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему городской администрации - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Информационное обеспечение оперативной деятельности администрации города Павловский Посад делится на внешние и внутренние информационные потоки:

1). Информация, циркулирующая между населением, сторонними организациями и администрацией относится к внешним информационным потокам.

2). Документооборот администрации, информационные массивы, статистическая информация и др. относится к внутренним информационным потокам.

На рисунке 6 показаны основные информационные потоки администрации города Павловский Посад.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 Основные информационные потоки администрации города Павловский Посад

Как правило, поступает информация двух видов - необработанная и обработанная. Информация, поступающая от населения, является первичной, необработанной, а внутренняя или, например, статистическая информация - чаще всего уже имеет определенную структуру и формат, что позволяет ее легче формализовать и быстрее обрабатывать.

Таким образом, информация поступает в городскую администрацию:

От сторонних организаций и предприятий - поступает в профильные отделы администрации, откуда затем после обработки отправляется в соответствующий профильный департамент администрации города:

- социальная - информация о различных слоях населения (военнослужащих, пенсионерах, несовершеннолетних);

- экономическая - информация о ценах, налогах, финансово-экономическом положении предприятий, статистическая;

- юридическая, правовая - законы, указы, постановления, распоряжения, письма и циркуляры;

- организационная - письма, обращения и т.д.;

- справочная - реестры, справочники, перечни.

Используются в работе информационные ресурсы таких организаций, как Налоговая инспекция Павловского Посада, Управление внутренних дел Павловского Посада, Комитет государственной статистики Павловского Посада. Эти организации в рамках соглашений предоставляют необходимую информацию о населении и предприятиях, расположенных на территории города.

От населения - поступает в первичные отделы городской администрации:

- письма;

- жалобы;

- заявления;

- обращения.

Информация, поступая в те или иные отделы, подразделения городской администрации, накапливается там, определенным образом обрабатывается и структурируется, образуя информационные ресурсы.

В силу естественных объективных причин ресурсы являются распределенными, формируясь в различных подразделениях администрации. При обработке часть информации остается на бумаге, часть переводится в электронный вид, некоторая часть особо ценной информации существует в обоих видах.

В администрации Павловского Посада автоматизацию обработки, хранения и передачи данных начали внедрять около 20 лет назад. Первоначально задача сводилась к печати и хранению распорядительных документов. Сегодня это большие массивы данных по различным направлениям. Структуры, хранящие и обрабатывающие базы данных, неизбежно вынуждены обеспечивать актуальность информации, т.е. регулярно ее обновлять и корректировать - это источники информационных ресурсов.

В администрации города Павловский Посад имеются такие базы данных как: «Население города», «Пенсии», «Пособия», «Социальная помощь», «Кадры», «Реестр муниципальных служащих», БД ГАС «Выборы», «Защита прав потребителей», «Мониторинг рынка», «Региональная статистика» и т.д.

Для хранения, обработки, передачи и более быстрого поиска информации в администрации города Павловский Посад используют электронно-вычислительные устройства. В настоящее время в зданиях городской администрации и районных администраций компьютеры соединены в локальные вычислительные сети (ЛВС), а основная масса информации хранится на выделенных серверах - специальных компьютерах, предназначенных для этих целей. Доступ к информационным ресурсам осуществляется через ЛВС, что заметно уменьшает время доступа к данным и экономит ресурсы персональных компьютеров.

На нынешнем этапе развития телекоммуникационных систем администрации только некоторые удаленные подразделения (т.е. находящиеся в разных зданиях, такие, например, как администрации районов, департаменты транспорта, социальной защиты, образования некоторые другие) соединены высокоскоростными информационными линиями. Остальные осуществляют передачу и прием информации через Интернет по коммутируемым каналам.

Большой объем накопленной в городской администрации информации и быстрый рост внедряемых технологий в информационное обеспечение муниципального управления Павловского Посада привел к возникновению принципиально новых задач - задач по планированию и координации дальнейшего развития информационного обеспечения.

Для решения этих задач в городской администрации Павловского Посада распоряжением Главы администрации г. Павловский Посад в 2005 году была принята Концепция информатизации, в которой заложены основные шаги по дальнейшему развитию. Ее цель - это разработка программы построения интегрированной системы информационного обеспечения города.

Интегрированная система информационного обеспечения города строится в соответствии с требованиями Устава города и законов Российской Федерации. В тоже время, она представлена как системообразующая часть единого информационного поля города и создает инфраструктурные и другие предпосылки для формирования подсистем информационного пространства.

Задачи программы построения интегрированной системы информационного обеспечения органов местного самоуправления Павловского Посада определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:

- создание телекоммуникационной и информационной среды, обеспечивающей взаимодействие городской администрации с населением. Первым шагом в этом направлении было создание информационного портала администрации Павловский Посад, обеспечивающего высокую степень открытости и актуальности информации для населения, организаций района и города;

- совершенствование механизма сбора и обработки информационных массивов и данных, используемых в деятельности городской администрации, для повышения качества и оперативности принимаемых управленческих решений;

- внедрение информационных технологий в деятельность городской администрации в сфере взаимодействия с органами государственного управления.

В Павловском Посаде функционируют службы, которые заняты исключительно сбором и обработкой информации: аналитические службы, центр статистики, органы, осуществляющие регистрацию прав собственности на объекты недвижимости. Создают свои информационные системы практически все управленческие и функциональные структуры органов власти и управления.

Однако недостаточная координация на городском уровне деятельности по созданию таких систем приводит к тому, что ведомственные подразделения органов городского управления и органы местного самоуправления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках федеральных программ ведомственного характера.

Существенной методологической причиной нерационального построения системы информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада является преобладание ведомственного функционально-ориентированного подхода к построению баз данных, когда каждый отраслевой орган управления для обеспечения решения своих функциональных задач самостоятельно осуществляет создание собственных баз данных, в которых нередко содержится информация, порождаемая и ведущаяся в автоматизированном режиме в информационных системах других органов управления.

Эта ситуация связана со следующими объективными факторами:

1. Функционально-отраслевой и административно-территориальный принцип построения структуры управления городом;

2. Недостаточное развитие отдела информационных ресурсов городской администрации, основной функцией которого является индустриальная обработка информации и создание информационных ресурсов, необходимых пользователям;

3. Отсутствие эффективного управления процессами создания и использования информационных ресурсов.

В результате уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах технологического цикла приводит к многократному вводу одних и тех же данных в базах данных различных ведомств и организаций и дублированию их при хранении.

В то же время такая технология не гарантирует полноту необходимых данных для каждого конкретного ведомства. В случаях, когда для принятия решения требуется привлечение информации, собираемой другим ведомством, ее получение, как правило, бывает затруднено. Кроме того, несогласованность форматов хранимых в разных системах данных, сроков и технологий их обновления, использование различных лингвистических средств приводят к неоднозначности и противоречивости содержащейся в информационных системах разных ведомств информации и невозможности ее совместного использования при решении комплексных задач ведомственными органами и администрацией города.

Таким образом, сложившаяся ситуация имеет негативные последствия:

1. Неактуальность и недостоверность информации вследствие создания баз первичных данных в организациях, не являющихся источником (местом возникновения) информации;

2. Дублирование ввода и хранения одних и тех же данных в различных системах;

3. Отсутствие комплексной многоаспектной информации для принятия решений межотраслевого, межведомственного, территориального характера;

4. Несопоставимость и несогласованность данных, хранящихся в информационных системах отдельных органов управления, не имеющих прямого доступа к первичной информации;

5. Несовместимость создаваемых информационных ресурсов вследствие использования различных информационно-лингвистических средств (классификаторов, словарей, форматов описания данных), как правило, независимо разработанных в рамках конкретных АИС;

6. Невозможность отрегулировать коммерческое использование информации с направлением части доходов на развитие территориальных информационных систем.

Результатом этих, в значительной степени, объективно обусловленных недостатков в информационном обеспечении городской администрации является неоправданное увеличение затрат на сбор, первоначальный ввод и хранение данных.

Кроме того, существующий подход порождает жесткую зависимость структуры информационных ресурсов от организационной структуры управления на городском уровне. Это означает, что изменение организационной структуры управления влечет за собой неизбежные изменения в структуре информационных ресурсов города, при этом не исключены случаи разрушения отдельных видов ресурсов (отдельных баз данных), их утраты.

Указанные тенденции в формировании информационных ресурсов для администрации города порождаются также недостаточно развитой программно-технической и телекоммуникационной базой информатизации Павловского Посада, что затрудняет организацию технологически необходимого и экономически оправданного обмена данными между АИС.

Разработка изолированных ведомственных и территориальных информационных систем ведет к отсутствию должного эффекта от информатизации, неэффективному расходованию средств и, следовательно, к общей неудовлетворенности результатами информатизации.

Базовыми информационными ресурсами являются данные о природных ресурсах, объектах недвижимости, субъектах (физические и юридические лица), правах собственности и иных вещных правах на недвижимость. В состав базовых информационных ресурсов входят: картографический банк данных, кадастр природных ресурсов (земельный, лесной, водный и др.), кадастр зданий и сооружений, реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единая система и база адресов недвижимости, регистры физических и юридических лиц.

Базовые информационные ресурсы не удовлетворяют информационные потребности органов управления, но являются необходимой первичной основой. Функциональные информационные ресурсы образуются в результате добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах. Так, при добавлении к множеству физических лиц признака «пенсионер» можно выделить подмножество физических лиц, которых обслуживают представители органов социального обеспечения, при добавлении к объекту недвижимости характеристики «источника выбросов в атмосферу вредных веществ» - опасные объекты которые контролируют органы экологического надзора и т. д.

Кроме того в условиях отсутствия кадастров, регистров, реестров отраслевые органы управления городским хозяйством создают свои функциональные базы данных не дожидаясь пока появится базовая информация (например, БД по: временному жилью, объектам благоустройства, временному жилью, зеленым насаждениям, и др.)

Таким образом, наряду с кадастровыми системами, регистрами, реестрами существует и создается большое количество баз данных, содержащих более широкую информацию о рассматриваемых объектах и субъектах. Эти базы формируются в рамках ведомственных структур, однако, с системных позиций они являются частью общей системы информации о данном объекте или субъекте.

Информация, содержащаяся в каждой объектно-ориентированной базе данных, необходима для решения задач как конкретного функционального органа управления, ведущего эту базу, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации. С этой целью объектно-ориентированные базы данных должны быть интегрированы в системы баз данных (СБД) по предметным областям. Системообразующим элементом (ядром) СБД является кадастр, регистр или реестр соответствующей предметной области, который информационно связан со входящими в СБД базами данных и выполняет по отношению к ним интеграционные функции.

Основной объем информации базовых кадастров и регистров разме-щается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов возникает первичная информация о них.

В отличие от базовых информационных ресурсов, которые инвариантны к организационной структуре управления, состав функциональных информационных ресурсов зависит от потребностей и функций органов городского управления.

Важное значение для городских органов управления имеют базы данных, содержащие информацию первичного учета деятельности хозяйствующих субъектов, включающую бюджетно-финансовые и социально-экономические показатели состояния и развития предприятий (паспорта предприятий), большая часть которых собирается органами статистики.

Устранение вышеуказанных негативных тенденций в формировании информационных ресурсов является крайне важным как с целью оптимизации затрат на информатизацию, так и с целью повышения эффективности городского управления на основе использования комплексной и достоверной информации, содержащейся в рационально организованной системе информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада.

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта

Проведя анализ состояния информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада, мы пришли к выводу, что процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий или планируются к реализации в рамках муниципальных программ, но в тоже время имеются и недостатки, вызванные объективными факторами.

Резюмируя, мы можем сказать, что основными недостатками информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада являются:

- Механизм сбора и обработки информационных массивов и данных, используемых в деятельности городской администрации, является довольно несовершенным;

- Недостаточно развита программно-техническая и телекоммуникационная база информатизации Павловского Посада в сфере взаимодействия администрации с органами государственного управления.

Таким образом, для более эффективной работы администрации Павловского Посада нам необходимо разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечению городской администрации и устранению имеющихся недостатков.

Система информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы муниципального управления:

1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления;

2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов государственного управления при решении большинства задач;

3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах.

Для успешной работы интегрированной системы информационного обеспечения городской администрации необходима организация информационного взаимодействия и интеграция существующих информационно-вычислительных систем органов местного самоуправления. Разработка такой системы должна базироваться на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) городских инфраструктурных компонентов (системы информационных ресурсов, информационно-коммуникационной системы и единого организационно-экономического механизма управления и ведения работ по информатизации). Достижение этой цели требует скоординированного проведения работ по некоторым направлениям.

Таким образом, нашими проектными предложениями являются:

1. Создание в городской администрации Павловского Посада распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Это даст возможность структурировать информационные ресурсы по предметным областям, функциональным сферам использования и регистрировать в Реестре информационных ресурсов.

2. Разграничить и административно закрепить за конкретными организациями ответственность за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. Что позволит на основе обработки первичных информационных ресурсов сформировать аналитическую, статистическую и другую обобщенную информацию, необходимую для решения функциональных задач управления, а для органов управления всех уровней обеспечит возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемые при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов.

3. Приобрести программно-технический комплекс для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления. Это даст возможность развивать информационную инфраструктуру городской администрации на базе современных средств телекоммуникаций. Так как интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно-лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами.

Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада должны осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

1. Единство методологических, технологических и организационных требований;

2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных;

3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг;

4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы;

5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации;

6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах;

7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных;

8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации;

9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи.

3. Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада

3.1 Разработка проектных мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения администрации города

Для обеспечения устойчивого развития города, управления фондами и ресурсами, развития инфраструктуры и решения хозяйственных задач необходима распределенная информационная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Данная система должна включать взаимоувязанные характеристики природных ресурсов, недвижимости, инженерного обустройства, элементов градостроительства, экологическую и социально-демографическую информацию, топографические планы территорий.

Внедрение распределенной информационной системы в городской администрации Павловского Посада объединит во взаимосвязанный комплекс все базы данных, ведущиеся на единой картографической основе, единой системе адресации и кодификации объектов, единой структуре баз данных или единой системе обмена данными в соответствии с правовыми, технологическими и экономическими нормами.

Распределенная информационная система предназначена для обеспечения органов государственного, муниципального и отраслевого управления, юридических лиц и отдельных граждан достоверной, как правило, юридически подтвержденной информацией об имуществе, ресурсах и среде обитания.

Основные положения о ведении каждой базы данных, входящей в распределенной информационной системе, а также состав и содержание информации, периодичность ее сбора, порядок обмена информацией между ведомствами и органами государственного и муниципального управления разного уровня определяются законодательными (нормативными) актами органов государственной и муниципальной власти и управления.

В обеспечивающую часть системы входят методическое, правовое, информационное, лингвистическое, программно-техническое, технологическое, финансовое и организационное обеспечение.

Внедряя распределенную информационную систему в городской администрации Павловского Посада, мы будем следовать следующим основным положениям:

1. В первую очередь в систему базы данных должны включаться базы данных представляющие интерес не только для создавшей ее организации, но и для многих пользователей, т. е. база данных общего и коллективного пользования для создания единого информационного пространства города;

2. При включении базы данных в систему необходимы соблюдение правил описания данных и их обновления и сроков хранения, а также обеспечение ответов на запросы пользователей при наличии санкционированного доступа;

3. Система базы данных создается поэтапно с учетом опыта различных организаций и развития средств передачи данных;

4. Координация процесса создания и функционирования городских систем баз данных будет осуществляться отделом информационных ресурсов городской администрации, взаимодействующим с головными организациями по базам данных;

5. Информация необходима в первую очередь для обеспечения процесса управления, поэтому процесс информатизации является вторичным по отношению к управлению. В этой связи организацией создания системы базы данных будут заниматься органы управления администрации города, а отдел информационных ресурсов будет осуществлять программно-техническое, технологическое, инвентаризационное обеспечение.

6. Для обеспечения эффективной информационной поддержки решения задач управления базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, будут технологически объединены в объектно-ориентированные системы баз данных.

Основу системы баз данных составляют базовые информационные ресурсы: кадастровые системы, регистры, реестры подразделений и служб федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления. Уже имеющиеся в администрации Павловского Посада базовые информационные ресурсы мы будем использовать для создания функциональных баз данных, так, чтобы их можно было совместить с будущим кадастром, регистром, реестром.

Разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов будет проходить по основным группам базовых информационных ресурсов и функциональных баз данных:

1). Картографические базы данных:

топографические планы всего масштабного ряда в растровом виде;

материалы аэрокосмических съемок;

опорная цифровая карта города в векторном виде;

дежурные карты города в векторном виде.

Для создания интегрированной информационной системы проведена разработка организационных и методических материалов, системных требований, стандартов и рекомендаций по интеграции систем баз данных и электронных карт, а также разработка проекта единого картографического банка данных, в котором проработаны следующие вопросы:

1. Описание технологического процесса создания и ведения банка;

2. Структура банка в виде перечня тематических слоев;

3. Классификаторы типов объектов для каждого тематического слоя;

4. Требования к вводу семантической информации на этапе оцифровки;

5. Требования к структурам семантических баз данных и принципам привязки их к слоям банка на этапе создания прикладных систем;

6. Требования к оцифровке графической информации;

7. Описание процедуры контроля качества и полноты оцифрованных материалов;

8. Требования к оформлению результатов оцифровки при передаче их заказчику;

9. Описание обменного формата представления данных, через который будет осуществляться передача информации между информационными системами, использующими разные технологии в процессе создания и использования картографического банка данных.

Для исключения дублирования работ по созданию картографического банка данных мы подготовим нормативно-технические документы, определяющие ответственность различных организаций и ведомств за создание и поддержание в актуальном состоянии цифровой топоосновы различных тематических карт и кадастров, базирующихся на едином картографическом банке данных.

2). Кадастры природных ресурсов и системы базы данных на его основе:

- земельный кадастр и система базы данных на его основе;

- СБД «Лесфонд» и зеленые насаждения;

- водный кадастр и СБД на его основе (входящие в состав муниципальных водных объектов базы данных, содержащие информацию о землях, занятых водными объектами, и землях, примыкающих к водным объектам);

- кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, инженерно-геологические и гидрогеологические базы данных (базы данных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий).

- СБД о природных ресурсах включает информационные ресурсы, содержащие разностороннюю экономическую, юридическую, географическую и иную информацию прежде всего о земле как о важнейшем природном ресурсе, объекте собственности, базисе для территориально-пространственного планирования и т.п.

Информация о земельных участках содержится также в кадастрах или базах данных, основным объектом учета в которых являются различные виды недвижимого имущества. К таким кадастрам и базам данных в частности относятся:

1.Градостроительный кадастр, содержащий информацию о градостроительном зонировании территории и градостроительных характеристиках (нормативах) земельных участков;

2. Базы данных и реестры Комитета по управлению муниципальным имуществ, содержащие информацию о земельных участках под объектами федеральной, региональной и муниципальной собственности;

3. Базы данных об инженерных сетях и коммуникациях, содержащие информацию о земельных участках, с которыми связаны эти объекты.

Поскольку в указанных базах и кадастрах земельный участок не является объектом описания, информация о земельных участках будет встроена в структуру данных об основном объекте, если объекты имеют только территориальную привязку к земельному участку, который не описывается семантически. Однако с целью обеспечения однозначной идентификации земельных участков и полноты описания земельных ресурсов земельная информация этих баз также должна быть включена в состав системы базы данных о земельных ресурсах.

3). Кадастр недвижимости и система базы данных на его основе:

- СБД инженерных сетей и коммуникаций;

- СБД транспортных магистралей, улично-дорожных сетей;

- СБД зданий и сооружений;

- СБД квартир и жилых помещений;

- СБД элементов благоустройства;

- СБД муниципальной собственности.

Система базы данных об объектах недвижимости включает информационные ресурсы, содержащие информацию о таких объектах недвижимости, как здания, сооружения, жилые и нежилые помещения в домах, а также объекты инженерной инфраструктуры (теплов...