Імпічмент: вдосконалення механізму застосування в Україні крізь призму зарубіжного досвіду
Порівняльна характеристика підходів, що існують у доктрині конституційного права, щодо природи імпічменту. З'ясування процедурних аспектів ініціювання, проведення та усунення глави держави з посту в порядку імпічменту в Україні та зарубіжних країнах.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 20.03.2021 |
| Размер файла | 50,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Зазначені конституційні суперечності ускладнюють чинність швидкого та дієвого механізму імпічменту в Україні. Особливого доопрацювання потребують його процедурні аспекти.
Важливо зазначити, що, на думку українських дослідників, імпічмент має запобіжне значення, проте сама процедура здебільшого напрацьована лише в теорії [25, с. 95]. Така думка сформувалась, оскільки притягнення глави держави до відповідальності в порядку імпічменту є швидше виключенням, аніж правилом. Досить відомим прикладом завершеної процедури імпічменту можна вважати усунення Президента Литви Р. Паксаса з посади [26, с. 155]. Також нещодавно було завершено процедуру імпічменту проти Президента США Д. Трампа. Вона була ініційована Палатою представників конгресу США через зловживання главою держави своїм службовим становищем, однак Президент був виправданий на останньому етапі цього процесу. Раніше відповідні справи стосувалися Р. Ніксона, Е. Джонсона та Б. Клінтона, проте останніх двох Сенат виправдав. Процедура імпічменту щодо Р. Нік- сона не була завершена, оскільки він сам склав свої повноваження у процесі розслідування. У цьому контексті варто зауважити, що згідно зі ст. 23 Закону України «Про спеціальну процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)» відставка за власним бажанням Президента України, стосовно якого ініційовано імпічмент, є підставою для припинення процедури імпічменту на будь-якій стадії. Водночас після проголошення цієї заяви матеріали, результати експертиз та інші відомості, які стосуються розслідування, направляються до органів досудового розслідування для здійснення відповідного розслідування. Така норма дозволяє особі зберегти звання Президента України довічно, оскільки втрачено воно може бути лише у разі усунення його в порядку імпічменту.
Проаналізувавши зарубіжний досвід, можна помітити, що на практиці механізм імпічменту в більшості країн застосовується досить рідко або ж узагалі не застосовується. Процедура ж часто обумовлена формою правління, особливостями побудови гілок влади, необхідністю забезпечення механізму стримувань та противаг, іншими чинниками.
Фактично норми Конституції України вказують лише на один вид відповідальності глави держави - конституційну, яка виражається у формі усунення Президента з посади глави держави. Водночас, ігноруються інші види відповідальності, а також не визначається, чи є таким злочином порушення присяги, а якщо є, то як, ким і в який спосіб це буде визначатись [16, с. 20]. У науковій літературі наявні пропозиції щодо впровадження тих чи інших змін до механізму імпічменту. Наприклад, Б.Ю. Ребриш та С.В. Болдирєв пропонують внести зміни до ч. 1 ст. 111 Конституції України, змінивши її зміст таким чином: «Президент України може бути усунений із поста Верховною Радою України в порядку імпічменту в разі вчинення ним діянь, які порушують Конституцію України, конституційні закони та завдали тяжкої шкоди державі» [27, с. 115]. Проте навіть наведений варіант змін містить недолік - оціночні поняття. Адже як наявність програмних положень в Основному Законі, що дозволяє інтерпретувати тезу про їх порушення дуже широко, так і ступінь «тяжкості» шкоди наближуватимуть цей різновид відповідальності до політичної. Невизначеною, водночас, залишиться роль Верховного Суду, який у чинній редакції ст. 111 Конституції України повинен надати висновок про наявність у діяннях президента ознак правопорушень, які є підставою для усунення його в порядку імпічменту. З огляду на це вважаємо, що зазначена пропозиція потребує доопрацювання.
Висновки
Президент України виступає арбітром між гілками публічної влади, забезпечує єдність усіх владних структур, а також їх ефективне функціонування. Саме внаслідок цього інститут імпічменту є правовою гарантією запобігання узурпації влади главою держави і, фактично, є єдиним механізмом притягнення Президента України до юридично-правової відповідальності [28, с. 5]. Керуючись доктриною верховенства права, необхідно зазначити, що процедура імпічменту відіграє важливу роль у механізмі стримувань та противаг. Її природа сьогодні, попри законодавче визначення як «позасудової», може бути охарактеризована як «квазісудова». Оскільки Президент має низку дискреційних повноважень, то зазначений механізм забезпечує запобіганню концентрації влади в одних руках та «перетягуванню» повноважень у бік глави держави. Водночас, надмірне розширення підстав для імпічменту може трансформувати його з механізму конституційної, у форму політичної відповідальності.
Список використаних джерел
1. Конституція України: станом на 17 лютого 2020р.: відповідає офіц. тексту. Харків: Право, 2020. 76 с.
2. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 08.06.1995 р. № 1к/95- ВР URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1%D0%BA/95-%D0%B2%D1%80.
3. Рішення Конституційного Суду України від 30 вересня 2010 р., № 20-рп/2010 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v020p710- 10 (дата звернення: 20.03.2020).
4. Про відновлення дії окремих положень Конституції України: Закон України від 21.02.2014 р. № 742-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/742-18 (дата звернення: 22.03.2020).
5. Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України: Постанова Верховної Ради України від 22.02.2014 р. № 757-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/757-18 (дата звернення: 24.03.2020).
6. Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент): Закон України від 10.09.2019 р. № 39-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/39-20 (дата звернення: 13.04.2020).
7. Шевчук А.З. Історія виникнення та розвитку інституту імпічменту у зарубіжних державах. Держава і право. 2012. № 57. С. 158-165.
8. Дзидзоев РМ. Институт импичмента в России. Москва: Юрлитинформ, 2010. 216 с.
9. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред., рук. авт. кол. С.А. Авакьян. Москва: Норма. Инфа-М, 2001.688 с.
10. Конституційне право: словник термінів / П.П. Шляхтун. Київ: Либідь, 2005. 568 с.
11. Барабаш Ю.Г. Державно-правові конфлікти в теорії та практиці конституційного права: монографія. Харків: Право, 2008. 220 с.
12. Горшеньова М.С., Закоморна К.О., Ріяка В.О. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посібник / за ред. В.О. Ріяки. 2е вид., допов. і перероб. Київ: Юрінком Інтер, 2006. 544 с.
13. Constitution of the Italian Republic. URL: https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese (дата звернення: .
14. Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: уч. пособ. Москва: Wolters Kluwer Russia, 2006. 896 с.
15. Ustava republike slovenije. URL: https://www.us-rs.si/en/about-the- court/legal-basis/constitution/ (дата звернення: 14.04.2020).
16. Мельниченко В.О., Плахотнюк Н.І. Інститут президенства в Україні: стан та перспективи розвитку. Право України. 2009. № 12. С. 18-29.
17. Tьrkmenistanyn Konstitusiяasy. URL: http://minjust.gov.tm/mcenter-single/6 (дата звернення: 13.04.2020).
18. Constitution of Romania. URL: http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=act2_2&par1=3#t3c2s0sba95 (дата звернення: .
19. Constitution du 4 octobre 1958 (JORF n 0238 du 5 octobre 1958, page 9151). URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Droit- francais/Consti- tution/Constitution-du-4-octobre-1958 (дата звернення: 13.04.2020).
20. Щstava Slovenskej Republiky. URL: https://www.prezident.sk/upload-files/20522.pdf (дата звернення: 13.04.2020).
21. The Fundamental Law of Hungary. 25 April 2011. URL: http://www.kormany.hu/download/e/02/00000/The%20New%20Fundamental%20 Law%20of%20Hungary.pdf (дата звернення: 13.04.2020).
22. Пенькова К. Законодавче регулювання процедури імпічменту в країнах Європейського союзу та США: інф. довідка. Київ: Європейський інформаційно-дослідницький центр. 2016. URL: http://euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28977.pdf (дата звернення: .
23. Рішення Конституційного Суду України від 10 грудня 2003 р., № 19-рп/2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ v019p710-03 (дата звернення: 13.04.2020).
24. Мохончук Б.С. Щодо питання про класифікацію існуючих моделей імпічменту (теоретичний аспект). Форум права. 2011. № 5. C. 500-504.
25. Кресіна І.О., Коваленко А.А., Балан С.В. Інститут імпічменту: порівняльний політико-правовий аналіз. Київ: Юрид. думка, 2004. 173 с.
26. Ковачев Д.А. Конституционное право государств Европы: уч. пособ. Москва: Wolters Kluwer Russia, 2005. 320 с.
27. Болдирєв С.В., Ребриш Б.Ю. Підстави проведення імпічменту глави держави за Конституцією України: перспективи удосконалення. Право. 2012. № 23. С. 106-115.
28. Сухонос В.В. Імпічмент як спосіб припинення повноважень глави держави: конституційний та політико-правовий аспекти. Правовий вісник Української академії банківської справи. 2014. № 1. С. 3-6.
29. Наливайко Л.Р, Пізнюр І.В. Процедура імпічменту: проблемні питання. Видавництво Дніпропетровського національного університету ім. Олеся Гончара. 2016. № 3/2016. С. 18-21.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Англо-саксонська правова система. Поняття та розвиток процедури імпічменту. Процедура притягнення до судової відповідальності глави держави та посадових осіб. Процедура імпічменту глави держави за законодавством США. Процедури, що відбуваються у Сенаті.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 08.01.2012Поняття та історичний розвиток процедури імпічменту. Дослідження процедури імпічменту глави держави на прикладі законодавства США. Оцінка позитивних й негативних рис американської моделі притягнення до відповідальності вищих посадових осіб у державі.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 21.12.2014Аналіз проблематики проведення люстрації в іноземних державах. Правові основи запровадження люстраційних перевірок, проблеми, які виникали у процесі їх втілення. Досягнення і результати люстрації. Рекомендації з врахування зарубіжного досвіду в Україні.
статья [22,8 K], добавлен 11.09.2017Поняття корупції: основні підходи до розкриття його змісту в зарубіжних країнах, адміністративно-правові засади протидії в Україні. Аналіз досвіду протидії корупції у Німеччині, Америці та Японії, порівняльна характеристика та обґрунтування підходів.
дипломная работа [99,3 K], добавлен 15.06.2014Історичні передумови становлення Конституційного права як самостійної галузі права. Розвиток науки Конституційного права в Україні: предмет, методи, характеристика. Основні чинники розвитку конституційно-правових норм на сучасному етапі державотворення.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 27.04.2016Поняття та структура механізму держави. Апарат держави як головна складова механізму держави. Поняття та види органів держави, їх класифікації. Характеристика трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої й судової. Проблеми вдосконалення механізму держави.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 01.06.2014Дослідження виборчих прав іноземців в Україні та країнах світу. Аналіз зарубіжного досвіду надання іноземцям пасивного та активного виборчого права. Основні напрями приведення українського законодавства у відповідність до європейських стандартів.
статья [22,2 K], добавлен 27.08.2017Коротка характеристика Закону України "Про охорону прав на винаходи та корисні моделі". Видача патенту на секретний винахід. Порівняння основних підходів до правового регулювання секретних винаходів у країнах Євросоюзу, США, Росії та в Україні.
доклад [21,9 K], добавлен 22.04.2012Історичний розвиток інституту глави держави в Україні, аналіз ролі інституту президентства в державотворенні. Реформування конституційно-правового статусу Президента України. Функції та повноваження Президента України відповідно до проекту Конституції.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 02.11.2010Поняття, предмет і метод конституційного права України. Особливості конституційного права, як галузі національного права України. Розвиток інституту прав і свобод людини та громадянина. Проблеми та перспективи побудови правової держави в Україні.
реферат [32,4 K], добавлен 29.10.2010Історія виникнення та нормативного закріплення гарантій реалізації прав людини. Сучасні досягнення науки в сфері конституційного права. Види гарантій реалізації прав людини в Україні та зарубіжних країнах. Шляхи вдосконалення норм законодавства.
научная работа [52,5 K], добавлен 22.09.2012Вивчення моделей правового регулювання використання генетично модифікованих організмів у світі та окреслення напрямків його реформування в Україні. Ознайомлення з результатами дослідження вчених-біологів щодо впливу цих організмів на життя тварин.
статья [22,3 K], добавлен 22.02.2018Предмет і методи конституційного права у зарубіжних країнах. Зміст, форми і структура головного закону держави. Система конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина. Конституційні інститути демократії, парламенту, уряду, судової влади.
книга [2,0 M], добавлен 07.12.2010Аналіз теоретико-методологічних підходів щодо визначення поняття "механізм держави" та дослідження його характерних ознак. Необхідність удосконалення сучасного механізму Української держави. Аналіз взаємодії між структурними елементами механізму держави.
статья [20,3 K], добавлен 11.09.2017Аналіз зарубіжного досвіду правового регулювання звільнення працівників у випадку порушення законодавчих вимог щодо запобігання корупції та пошук шляхів його імплементації в Україні. Реформування та вдосконалення системи запобігання та протидії корупції.
статья [23,9 K], добавлен 11.09.2017Дослідження закордонного досвіду щодо подолання банкрутства. Характеристика головних функцій фахівця з питань неспроможності в зарубіжних країнах. Окреслення функцій і повноважень державних органів по банкрутству. Принципи діяльності арбітражних керуючих.
реферат [25,4 K], добавлен 03.07.2010Генезис та еволюція уявлень про політичну опозицію у світовій політико-правовій думці. Її призначення i сутність, виникнення та розвиток. Етапи інституціоналізації в зарубіжних країнах. Основні шляхи удосконалення роботи політичної опозиції в Україні.
дипломная работа [361,0 K], добавлен 05.04.2014Поняття, сутність та предмет галузі конституційного права. Деякі термінологічні уточнення щодо термінів "конституційне право зарубіжних країн" та "державне право зарубіжних країн". Методи правового регулювання державного права та їх характерні риси.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 23.01.2014Сутність та аналіз інституту референдуму та його місце в структурі конституційного права як галузі. Особливості підходів щодо формування референдумного права як специфічного кола конституційних правовідносин, об’єднаних в інтегровану правову спільність.
статья [23,0 K], добавлен 11.09.2017Виникнення, становлення і розвиток інституту конституційного контролю в Україні. Характеристика особливості його становлення в різні історичні періоди та основні етапи формування. Утворення й діяльність Конституційного Суду України в роки незалежності.
статья [23,7 K], добавлен 17.08.2017
