Совершенствование муниципального управления в городах-областных центрах (на примере администрации городского округа г. Калининград)

Действующий городской Совет депутатов Калининграда шестого созыва состоит из 28 депутатов, избранных на муниципальных выборах 18 сентября 2016 г. на пять лет по смешанной системе распределения мандатов (по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) и муниципальному избирательному округу от политических партий).

Контрольно-счетная палата городского округа «Город Калининград» - это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый городским Советом депутатов Калининграда.

Администрация городского округа «Город Калининград» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.

Администрация городского округа «Город Калининград» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Калининградской области.

Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калининградской области, настоящим Уставом, Регламентом администрации городского округа, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов и правовыми актами администрации городского округа.

Структура администрации городского округа утверждается городским Советом депутатов Калининграда по представлению главы городского округа. В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа. Структура Администрации представлена в приложении 1.

Администрация городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, непосредственно или через свои структурные подразделения, наделенные правами юридического лица, в соответствии с положениями о них, утвержденными городским Советом депутатов.

Свою деятельность органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград», принятым решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257 (в последующих редакциях) «О принятии Устава городского округа «Город Калининград», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в городском округе «Город Калининград». Устав города является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа «Город Калининград».

2.2 Анализ эффективности муниципального управления в г. Калининграде

Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа в области экономического развития представлены в таблице 3.

Таблица 3. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа в области экономического развития

Показатель	Ед.изм.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Темп роста 2018 г. к 2017 г.	Темп роста 2019 г. к 2018 г.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	единиц	872,1	856,1	822,5	98%	96%
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	процентов	39,6	39,9	38,1	100%	95%
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	рублей	95984,0	161214,0	59560,0	167%	36%
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)	процентов	65,3	66,4	66,8	101%	100%
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	69,40	61,50	60,00	88%	97%

По итогам 2019 года число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составило 822,5 ед., что ниже показателя 2018 года на 3,9%.

По итогам 2019 года количество малых (включая микропредприятия) предприятий составило 21 428 ед. или 93,1 % по отношению к данным 2018 года. Уменьшение количества малых (включая микропредприятия) предприятий на 6,9 % обусловлено активизацией деятельности налоговой службы по выявлению организаций, не соответствующих действующему законодательству, с последующим закрытием, а также ростом населения в городском округе «Город Калининград».

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2019 году составила 38,1%. По итогам 2019 года зафиксировано снижение значения показателя по отношению к 2018 году на 1,8 % в связи с ростом жителей города.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя г. Калининграда за 2019 год составил 59 560,0 рублей (за 2018 год - 161 214,0 рублей), что на 63,1% меньше, чем в 2018 году. Это в большей степени связано с высокой базой предыдущего года, так как значительный приток инвестиций был зафиксирован в 2017-2018 годах, обусловленный строительством инфраструктурных объектов, приуроченных к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Калининграде. Удельный вес г. Калининграда по объёму инвестиций в основной капитал в экономике области составил 64,3%.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа «Город Калининград» в 2019 году составила 66,8%, что выше показателя 2018 года (66,4%) на 0,4%.

Анализируя показатели за 2017-2019 годы, можно отметить положительную динамику роста показателя.

Приобретение в собственность земельных участков третьими лицами имеет исключительно заявительный характер и воздействие администрации городского округа «Город Калининград» на данный процесс исключено.

Вместе с тем, в состав территорий, подлежащих налогообложению, входят территории, на которые зарегистрировано право собственности городского округа «Город Калининград» и которые предоставлены муниципальным учреждениям и казенным предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование.

Калининград является одним из лидеров среди региональных центров Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства и по многим показателям, характеризующим состояние малого бизнеса, а в расчете на число жителей и занятых в экономике Калининград приближается к таким крупным экономическим центрам, как Москва и Санкт-Петербург.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики Калининградской области, количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий Калининграда по состоянию на 1 января 2020 года составляло 21 488 единицы. Помимо малых предприятий в Калининграде зарегистрировано 18 758 индивидуальных предпринимателей (ИП).

Показатели малого предпринимательства в Калининградской области занимают промежуточное значение между аналогичными показателями регионов России и стран Евросоюза. Город Калининград по степени развития малого бизнеса обгоняет многие регионы России.

Структура малого предпринимательства Калининграда по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Большую долю составляют предприятия, у которых основным видом деятельности является торговля.



Рис. 3. Темпы роста объемов отгруженных товаров, (работ, услуг) собственного производства (в % к соответствующему периоду прошлого года)

По итогам 2019 года в сравнении с 2018 годом отмечается рост отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам на сумму 30,0 млрд. рублей. В итоге показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающих производствах за 2019 год составил 108,2% к 2018 году (2019 - 346,3 млрд. руб.; 2018 - 320,1 млрд. руб.).

В обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха в сравнении с 2018 годом произошло снижение объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства на 1,7 млрд. рублей. Таким образом, значение данного показателя за 2019 год составило 93,0% к показателю 2018 года.



Рис. 4. Темпы роста объемов отгруженных товаров(работ, услуг) собственного производства (2008 г. = 100% - базисный период)

В целом индекс цен производителей промышленных товаров (на товары, предназначенные для реализации на внутреннем рынке) в декабре 2019 года составил 103,1% к декабрю 2018 года.

Индекс цен производителей промышленных товаров в обрабатывающих производствах составил 103,1%. В обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха - 109,2%; в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 100,9%.



Рис. 5. Строительство

В 2019 году крупными и средними предприятиями и организациями города Калининграда выполненный объём работ и услуг по договорам строительного подряда составил 11,5 млрд. рублей, что на 33,0% больше, чем в 2018 году (2018 год - 8,6 млрд. рублей). Предполагаемое увеличение показателя может быть вызвано фактическим завершением ранее начатых работ по строительству крупных объектов в г. Калининграде (например, строительство объекта «Реконструкция 2-ой очереди кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны (Северный обход г. Калининграда с реконструкцией транспортной развязки с Московским проспектом), 1-ый этап).

Доля г. Калининграда по объёму выполненных работ и услуг в строительстве области составила 44,2%.

Согласно рейтинговой оценке социально-экономического положения Калининградской области по отдельным показателям в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа Калининградская область по итогам 2019 года к итогам 2018 года занимает 9 место из 10 регионов Северо-Западного федерального округа по показателю «Ввод общей площади жилья».

В 2019 году в г. Калининграде были введены в эксплуатацию 383 новых жилых дома, или 8628 новых благоустроенных квартир, общей площадью 511,5 тыс. кв. метров, что на 0,4% выше уровня 2018 года (2018 год - 509,3 тыс. кв. метров).

В г. Калининграде индивидуальными застройщиками за свой счёт и с помощью кредитов в 2019 году были построены и введены в действие 304 дома, или 304 квартиры, общей площадью 49,8 тыс. кв. м, что на 94,5% больше, чем в 2018 году (2018 год - 25,6 тыс. кв. м).

Удельный вес построенной общей площади жилых домов населением, за счет собственных и заемных средств, составил 9,7% от общего объема, введенного в действие жилья в Калининграде.

В г. Калининграде построено 52,6% площади жилых домов от общего объёма жилья, построенного в регионе.

Рис. 6. Индекс потребительских цен

Сводный индекс потребительских цен (ИПЦ) в декабре 2019 года составил 102,8% к декабрю 2018 года (ИПЦ в декабре 2018 года к декабрю 2017 года -104,8%).

Таблица 4. Эффективность муниципального управления

Показатель	Ед.изм.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Среднегодовая численность постоянного населения	Тыс.чел.	471,2	478,8	485,9
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)	%	64,9	64,9	65,6
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования	рублей	1525	1598	1 702
Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района)	да/нет	да	да	да
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)	процентов от числа опрошенных	61	62	60
Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района)	тыс. рублей	19008	1815,6	1244,39

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области среднегодовая численность постоянного населения в городском округе «Город Калининград» в 2019 году составила 485,9 тыс. человек, что на 1,5% выше среднегодового значения в 2018 году (478,8 тыс. человек). Демографическая ситуация в г. Калининграде характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения: за 2019 год число умерших увеличилось по сравнению с числом родившихся на 21,1%.

Необходимо отметить, что численность по городу увеличилась за счет миграционного прироста, который в 2019 году составил 7857 человек, что вместе с тем ниже по сравнению с 2018 годом на 1,2% (7955 человек).

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) в 2019 году составило 65,6%, что выше уровня 2018 года на 0,7%. Данный факт обусловлен ростом налоговых и неналоговых доходов, прежде всего за счет увеличения объема поступлений налоговых платежей на 7,1% (+479 273,4 тыс. руб.), а также ростом объема финансовой помощи из областного бюджета (без учета субвенций) в собственных доходах бюджета на 0,3% (с 2 260 239,2 тыс. руб. в 2018 году до 2 266 831,2 тыс. руб. в 2019 году).

В администрации городского округа «Город Калининград» сформирована Межведомственная комиссия (постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 23.03.2015 № 503 (ред. от 17.04.2019 № 352), на заседаниях которой рассматриваются вопросы мобилизации доходов в бюджет городского округа, в том числе повышение уровня собираемости налогов, подлежащих зачислению в бюджет города, а также арендной платы за муниципальное имущество и земельные участки, легализация «теневой» заработной платы на предприятиях города, доведения средней заработной платы до среднеотраслевых показателей. По результатам работы в 2019 году организации, приглашённые на заседание Межведомственной комиссии, погасили задолженность по налогам и арендной плате за землю в сумме 160 346,9 тыс. руб., из них: 144 235,8 тыс. руб. - задолженность по налоговым платежам и 16 111,1 тыс. руб. - задолженность по договорам аренды городских земель.

В целях сокращения остальной задолженности по арендной плате за землю и увеличения поступлений в бюджет городского округа «Город Калининград» администрацией городского округа «Город Калининград» ежеквартально, по состоянию на l-oe число месяца, следующего за днем окончания квартала, формируются списки арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате, и проводится анализ задолженности. В адрес арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате за землю, направляются уведомления о нарушении условий договоров на передачу в аренду городских земель с требованием погашения долга в месячный срок.

Арендаторам, имеющим задолженность по арендной плате за землю, за отчетный период 2019 года направлено 795 уведомлений о задолженности по арендной плате за землю на общую сумму 108693,13 тыс. руб., в том числе арендная плата - 87386,81 тыс. руб.

За отчетный период 2019 года в пользу администрации городского округа «Город Калининград» вынесено 151 судебное решение и/или судебный приказ о взыскании задолженности по арендной плате за землю на общую сумму 22 679,23 тыс. руб., в том числе арендная плата 18 405,22 тыс. руб.

За отчетный период в службу судебных приставов подано 148 заявлений о возбуждении исполнительного производства на общую сумму 20 200,05 тыс. руб., в том числе арендная плата 15 962,55 тыс. руб. Сумма поступившей задолженности по арендной плате за землю и неустойки, взысканной судебными актами, за отчетный период 2019 года составила 28 114,66 тыс. руб., в том числе арендная плата 22 658,59 тыс. руб.

Администрация городского округа «Город Калининград» проводит совместную работу с Управлением Федеральной Службы судебных приставов по Калининградской области (далее по тексту УФССП) по сверке направленных в адрес УФССП и находящихся на принудительном исполнении производств, по мероприятиям, проводимым службой судебных приставов в целях принудительного исполнения судебных актов.

Регулярно в рабочем порядке (по телефону, электронной почте) проводятся сверки поступлений денежных средств по исполнительным документам. Один раз в две недели совместно с представителями УФССП по Калининградской области проводятся совещания, на которых обсуждаются мероприятия, реализуемые в ходе исполнительных производств.

Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района) - в соответствии с методическими указаниями, разработанными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в 2019 году, значение показателя по итогам отчетного периода составило 1244,39 тыс. рублей, что связано с переносом выполнения строительно-монтажных работ на 2020 год по объектам реконструкции и строительства, в связи с увеличением сроков выполнения подготовительных работ, необходимостью корректировки проектной и рабочей документации и сложившейся экономией по иным объектам капитального строительства.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2019 году 1702 рублей (выше уровня 2018 года), что обусловлено организационно - штатными мероприятиями в 2019 году в соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 07.03.2018 № 38 «О внесении изменений в структуру администрации городского округа «Город Калининград» и связанными с ними выплатами.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью администрации городского округа «Город Калининград» по результатам социологических опросов за 2019 год составил 60%, что ниже значения данного показателя за 2018 год на 2%.

На динамику настроений жителей городского округа продолжает оказывать негативное воздействие рост социального напряжения в связи с монотонным сокращением реальных доходов граждан, продолжающимся последние пять лет. В подобных условиях сохраняется критический настрой опрошенных в отношении всех уровней и органов власти, независимо от их отношения к инициированным преобразованиям в сфере социального страхования.

В 2020 году предполагается снижение уровня удовлетворенности населения деятельностью администрации городского округа до 55%, что обусловлено негативным воздействием девавальвации рубля и социально- экономическими последствиями пандемии короновируса. В случае начала восстановительного роста в конце 2020 года можно ожидать в 2021 году повышения уровня удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления городского округа до 60% с перспективой выхода на уровень 63% при сохранении благоприятного тренда в 2022 году.

3. Рекомендации по совершенствованию муниципального управления в городском округе «Город Калининград»

3.1 Направления совершенствования муниципального управления в городском округе «Город Калининград

В условиях пандемии коронавируса актуальными направлениями совершенствования муниципального управления в городском округе «Город Калининград» будет эффективное управление бюджетными расходами.

Городскому округу «Город Калининград» с целью повышения результативности расходов бюджета можно предложить:

1. Оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления:

- выведение непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих;

- проведение оптимизации действующей структуры и штатной численности администрации муниципального района, функциональных органов администрации муниципального района, администрации сельских поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района;

- проведение детального анализа существующих функций отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального района на предмет дублирования;

- на уровне муниципалитета организация работы по преображению городских образований путем их объединения, а еще передаче возможностей власти поселения, представляющей управленческим центром, администрации региона.

2. Оптимизация расходов местных бюджетов:

- достижение (непревышение) значений целевых показателей заработной платы, установленных в планах мероприятий («дорожных картах») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы образования, культуры;

- ликвидация муниципальных учреждений, их преобразование в иные организационно-правовые формы (в том числе учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям муниципального района и не соответствует сфере деятельности учреждения);

- укрупнение (объединение, присоединение) муниципальных учреждений;

- анализ муниципальных услуг на предмет целесообразности их оказания (выполнения) муниципальными учреждениями, а также возможности их оказания иными методами, способами;

- исследование нормативных расходов в предоставление муниципальных услуг (исполнение трудов), в этом количестве в предмет вероятности снижения нормативных расходов за расчёт: предоставления дифференциации оплаты труда главного также иного персонала, оптимизации административно-управленческого, дополнительного и обслуживающего персонала с учетом максимальной части затрат на оплату их работы в фонде оплаты труда учреждений не более 40%;

- соблюдение нормативов нагрузки на основной персонал;

- соблюдение кратности руководителей и работников учреждений;

- создание межотраслевых централизованных бухгалтерий, централизованных хозяйственных учреждений;

- развитие приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, расширение перечня платных услуг;

- совершенствование порядка предоставления субсидий юридическим лицам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) реализацией товаров (работ, услуг) с установлением в качестве обязательного условий установление показателей результативности и (или) право главного распорядителя устанавливать их в соглашении; меры ответственности за нарушение условий, установленных при их предоставлении показателей результативности;

- мониторинг кредиторской задолженности.

Вопросы оптимизации расходов являются одной из самых актуальных тем местного самоуправления. Исследователи этой области предлагают самые разнообразные пути решения проблем эффективного использования бюджетных средств. Однако на практике под оптимизацией понимают очень узкий круг действий, в результате чего приоритет отдаётся в пользу экстенсивных методов.

Учитывая факт роста заработной платы работников органов управления, необходимо в качестве экстенсивной меры повышения эффективности использования средств и оптимизации на этой основе расходов предложить руководству:

1. Ужесточить меры по нецелевому использованию средств бюджетополучателями.

2. Внедрить в практику основы аутсорсинга в части функции органов МСУ сторонним организациям на контрактной основе. В результате создаются благоприятные предпосылки для экономии бюджетных средств благодаря снижению суммарных затрат, в том числе за счёт сокращения необходимой численности сотрудников администрации, снижения затрат на подбор и обучение персонала, а также на закупку компьютеров, оргтехники, расходных материалов. Кроме того, снижаются риски, связанные с текучестью кадров.

3. Сокращение затрат на функционирование высшего должностного лица муниципального образования.

4. Снижение затрат, связанных с содержанием вещественно-промышленной основы городских организаций также органов, в этом количестве за счет увеличения производительности использования контрактной концепции муниципальных также городских закупок; экономии вещественных также нематериальных ресурсов (к примеру, тепло также электроэнергии и т.д.). Помимо этого, следует реализовывать поощрение конкурентной борьбы линией наибольшего привлечения возможных претендентов к получению заказа в поставку продуктов либо выполнение работ.

5. Научно-обоснованное сокращение численности муниципальных служащих, а по работающим сотрудникам проводить аттестацию на профессиональную пригодность/непригодность занимаемой должности.

6. Ужесточение налогового контроля в части порядка исчисления и уплаты местных налогов.

7. Применение практики покупки дорогостоящей техники (оборудования) для подведомственных учреждений на основе лизинговых соглашений.

3.2 Прогноз эффективности муниципального управления в городском округе «Город Калининград

Долговая политика муниципального образования должна исходить из целей сбалансированности местного бюджета. Основным направлением долговой политики МО является безусловное исполнение долговых обязательств. Рекомендуем следующие меры в данном направлении:

1. Формирование полной системы учета долговых обязательств муниципального образования, включая инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности.

2. Институционализация просроченной кредиторской задолженности учреждений и муниципальных предприятий в муниципальный долг бюджета. При этом если выявится необоснованная задолженность, факт которой не подтвержден, а также задолженность, возникшая с нарушением законодательства, она должна быть оспорена, в том числе и в судебном порядке. Для погашения обоснованной долговой задолженности бюджета муниципального образования:

- первоочередное кассовое погашение задолженности. Скорейшее погашение является единственно возможным способом урегулирования задолженности, для которой нельзя определить кредитора (в частности задолженность по выплате заработной платы, пенсиям, адресным пособиям и пр.);

- рефинансирование задолженности за счет привлечения заимствования из средств кредитных организаций;

- реструктуризация задолженности при согласовании с кредиторами и погашение ее по частям, в соответствии с принятым графиком.

3. Формирование системы анализа информации и поддержки принятия решений по управлению долговыми обязательствами как составного элемента единого бюджетного процесса. Рекомендуется принять решения, связанные с повышением дисциплины расходования бюджетных средств на уровне распорядителей и получателей бюджетных средств по обеспечению экономии и не наращиванию новой задолженности.

4. Создание открытой и публичной системы информирования всех заинтересованных сторон о долговых обязательствах муниципального образования, и в первую очередь заемщиков и кредиторов бюджета. Целью формирования открытой системы доступа к информации о долговых обязательствах муниципального образования является:

- снижение издержек на обслуживание долга;

- снижение вероятности образования задолженности у получателей бюджетных средств, вследствие внешнего контроля за расходами получателей средств из муниципального бюджета.

5. Создание организационной модели управления долгом - создание единой организационной структуры по управлению всей системой долговых обязательств муниципального образования (самостоятельная структура при исполнительном органе, либо структурное подразделение финансового управления) с определением полномочий, функций и ответственности.

Важное место в обеспечении долговой устойчивости муниципалитетов занимает выявление, контроль и оценка потенциальных рисков, возникающих при проведении долговой политики. Управление долговыми рисками способствует минимизации негативных финансовых и социально-экономических последствий. Основной целью управления долговыми рисками является стабилизация показателей долговой устойчивости муниципалитетов, которая может быть достигнута путем: снижения объемов финансирования бюджетных обязательств за счет привлекаемых заемных средств, распределения объемов платежей по погашению долговых обязательств на приемлемых к исполнению условиях, увеличения сроков кредитования, совершенствования системы управления муниципальным долгом.

Для достижения целей управления долговыми рисками осуществляется планирование обязательств с проведением стресс-тестирования устойчивости долгового портфеля при различных сценарных условиях прогнозирования основных бюджетов и ожидаемой конъюнктуры на финансовых рынках, и обеспечивается выполнением мероприятий по:

1) оценке долговых рисков и их стресс-тестирование в части стратегических направлений бюджетной и долговой политики;

2) формированию долговой стратегии в течение финансового года;

3) анализу исполнения поставленных целей и задач.

Стресс-тестирование представляет собой оценку потенциального воздействия на состояние муниципального долга факторов риска, которые соответствуют исключительным, но вероятным событиям. Стресс-тестирование проводится при разработке долговой стратегии на кратко-и среднесрочную перспективу, а также при планировании заимствований экспертным методом с использованием одно-и многофакторных стресс-тестов по субъективному и гипотетическому сценариям. Стресс-тестирование позволяет выявить конкретные долговые риски, оказывающие влияние на долговую политику, в том числе риск недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты, риск снижения ликвидности рынка капитала и другие. Наиболее существенными специфическими рисками являются: риск рефинансирования, процентный и операционный риски. Результаты стресс-тестирования оформляются в письменной форме.

Риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного муниципального долга и, как следствие, исполнение долговых обязательств за счет доходов бюджетов. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг конъюнктуры долгового рынка, сопоставляя складывающиеся на нем тенденции с графиком погашения накопленных долговых обязательств. Учитывая, что привлечение кредитов от кредитных организаций для обеспечения муниципальных нужд осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Способами управления риском рефинансирования являются:

1) снижение доли краткосрочных заимствований по кредитам кредитных организаций в структуре портфеля обязательств;

2) расширение базы кредиторов;

3) использование различных долговых инструментов;

4) удлинение сроков привлечения кредитных ресурсов.

Процентный риск -вероятность увеличения суммы расходов бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок. Оценка риска осуществляется путем анализа изменения стоимости обязательств при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке заимствований, планирования и привлечения новых заимствований путем выбора таких инструментов, для которых данный риск отсутствует либо минимальный. При условии сохранения структуры совокупного портфеля обязательств, которая позволяла бы поддерживать процентный риск на приемлемом уровне, необходимо использовать такой инструмент, как заимствования в форме обязательств с переменной ставкой.

Таким образом, стратегия управления муниципальным долгом должна в перспективе опираться на общий подход, в соответствии с которым применяется фиксированная процентная ставка, когда ожидается рост процентных ставок, и плавающая, когда ожидается их снижение, что предполагает постоянный мониторинг рыночной конъюнктуры и следование прогнозам изменения процентных ставок на горизонте планирования расходов бюджета. При положительных результатах такой механизм позволяет снизить расходы на обслуживание муниципального долга и одновременно минимизировать риск рефинансирования.

Операционный риск -вероятность возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат из-за несоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедур совершения заемных (долговых) операций и других сделок, а также нарушения бюджетного законодательства, иных правил управления муниципальным долгом, включая некомпетентность или ошибки сотрудников, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных, информационных и иных систем. В целях противодействия возникновению операционного риска необходимо использование положений, регламентов, правил, принятых в сферах управления муниципальным долгом и контроля за осуществляемыми операциями, а также эффективных механизмов отчетности.

К операционным рискам, возникающим при осуществлении заимствований и управлении муниципальным долгом, относятся:

1) вероятность ошибок при разработке внутренних нормативных актов, нечеткие формулировки и некорректное оформление эмиссионной документации, кредитных соглашений и иных документов;

2) вероятность человеческих ошибок (неправильная интерпретация поручений, искажения при передаче информации между сотрудниками, задержки в выполнении операций по субъективным причинам и прочее);

3) риск поломок и нарушений в работе технических систем (сбои в электронных системах коммуникации, ошибки в программном обеспечении);

4) вероятность нарушений в системе управления и внутреннего контроля (превышение лимитов принимаемых обязательств, осуществление операций с нарушением полномочий, неосуществление учёта произошедших изменений, ошибки планирования и прочее).

В качестве способов управления операционным риском, направленных на противодействие его возникновению, необходимо применять следующее:

1) утверждение специализированных квалификационных требований к сотрудникам, функциональные обязанности которых связаны с управлением муниципальным долгом, постоянное повышение их квалификации;

2) строго придерживаться чётких положений, регламентов, правил контроля за осуществляемыми операциями, эффективных механизмов отчетности.

Для формирования долговой стратегии в целях выявления и оценки долговых рисков, для измерения рисков портфеля муниципального долга, корректной оценки стоимости его обслуживания, долгового планирования и, в целом, управления муниципальным долгом используется система показателей, характеризующих долговую устойчивость муниципалитетов. Показатели долговой устойчивости муниципалитетов:

1) отношение объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений;2) доля объема расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета;3) отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов других уровней;4)доля краткосрочных обязательств в общем объеме муниципального долга. Первый показатель отражает уровень общей долговой нагрузки на бюджет и является индикатором, характеризующим возможности погасить накопленный долг. Предельное значение данного показателя в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не должно превышать 100%. В стратегической перспективе значение указанного показателя должно поддерживаться на уровне не более 50%. Второй показатель характеризует способность обслуживать свои долговые обязательства без ущерба для других направлений расходов бюджета. Бюджетным кодексом Российской Федерации пороговое значение указанного показателя установлено на уровне 15%. В стратегической перспективе расходы на обслуживание муниципального долга должны составлять не более 5% от общего объема расходов. Третий показатель характеризует уровень текущей долговой нагрузки на бюджет. В целях обеспечения долговой устойчивости без ущерба для текущего финансирования и исполнения бюджета уровень указанного показателя должен составлять не более 10 -13%. Четвертый показатель характеризует степень подверженности долгового портфеля риску рефинансирования. В стратегической перспективе значение указанного показателя не должно превышать 15%. При оценке состояния долговой устойчивости муниципалитетов района используются значения всех указанных показателей. Выделяется три уровня долговой устойчивости муниципалитетов: -высокий -если суммарное значение всех указанных показателей составляет менее 45%; -средний -если суммарное значение всех указанных показателей составляет от 45% до 80%; -низкий -если суммарное значение всех указанных показателей составляет более 80%.

Заключение

Муниципальное управление - профессиональная управленческая деятельность, направленная на социальное и экономическое саморазвитие территории, устойчивое повышение качества жизни каждого человека.

Муниципальное управление требует достаточно четкого представления об общих закономерностях развития государства, его субъектов и муниципальных образований. Учитывая сложный его характер, предполагает реализацию междисциплинарного подхода к решению данной задачи, основанного на принципе единства общих закономерностей развития и частных форм его проявления.

Город Калининград - административный центр самого западного региона России, единственного субъекта РФ, полностью отделённого от остальной территории страны сотнями километров, сухопутными границами двух государств (Польша, Литва) и международными морскими водами. У России нет другой такой территории, где столь длительное время действует режим особой экономической зоны.

Структуру (перечень) органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград» составляют:

- глава муниципального образования - глава городского округа «Город Калининград»;

- представительный орган муниципального образования - городской Совет депутатов Калининграда;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация городского округа «Город Калининград»;

- контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата городского округа «Город Калининград».

Свою деятельность органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград», принятым решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257 (в последующих редакциях) «О принятии Устава городского округа «Город Калининград», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в городском округе «Город Калининград». Устав города является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа «Город Калининград».

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2019 году 1702 рублей (выше уровня 2018 года), что обусловлено организационно - штатными мероприятиями в 2019 году в соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 07.03.2018 № 38 «О внесении изменений в структуру администрации городского округа «Город Калининград» и связанными с ними выплатами.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью администрации городского округа «Город Калининград» по результатам социологических опросов за 2019 год составил 60%, что ниже значения данного показателя за 2018 год на 2%.

На динамику настроений жителей городского округа продолжает оказывать негативное воздействие рост социального напряжения в связи с монотонным сокращением реальных доходов граждан, продолжающимся последние пять лет. В подобных условиях сохраняется критический настрой опрошенных в отношении всех уровней и органов власти, независимо от их отношения к инициированным преобразованиям в сфере социального страхования.

В 2020 году предполагается снижение уровня удовлетворенности населения деятельностью администрации городского округа до 55%, что обусловлено негативным воздействием девавальвации рубля и социально- экономическими последствиями пандемии короновируса. В случае начала восстановительного роста в конце 2020 года можно ожидать в 2021 году повышения уровня удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления городского округа до 60% с перспективой выхода на уровень 63% при сохранении благоприятного тренда в 2022 году.

В условиях пандемии коронавируса актуальными направлениями совершенствования муниципального управления в городском округе «Город Калининград» будет эффективное управление бюджетными расходами.

Городскому округу «Город Калининград» с целью повышения результативности расходов бюджета можно предложить:

1. Оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления.

2. Оптимизация расходов местных бюджетов.

Учитывая факт роста заработной платы работников органов управления, необходимо в качестве экстенсивной меры повышения эффективности использования средств и оптимизации на этой основе расходов предложить руководству:

1. Ужесточить меры по нецелевому использованию средств бюджетополучателями.

2. Внедрить в практику основы аутсорсинга в части функции органов МСУ сторонним организациям на контрактной основе.

3. Сокращение затрат на функционирование высшего должностного лица муниципального образования.

4. Снижение затрат, связанных с содержанием вещественно-промышленной основы городских организаций также органов, в этом количестве за счет увеличения производительности использования контрактной концепции муниципальных также городских закупок; экономии вещественных также нематериальных ресурсов (к примеру, тепло также электроэнергии и т.д.).

5. Научно-обоснованное сокращение численности муниципальных служащих, а по работающим сотрудникам проводить аттестацию на профессиональную пригодность/непригодность занимаемой должности.

6. Ужесточение налогового контроля в части порядка исчисления и уплаты местных налогов.

7. Применение практики покупки дорогостоящей техники (оборудования) для подведомственных учреждений на основе лизинговых соглашений.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Конституция РФ от 25.12.1993, с изменениями от 09.06.2001 г. с поправками от 21.07.2014 №11-ФКЗ [Электронный ресурс] // Сайт компании «Консультант Плюс» / URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. - Загл. с экрана.

5. Шуменкова И.В. Муниципальное управление: учебное пособие / И.В. Шуменкова - М.: Экзамен, 2019. - 640 с.

6. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 13 апреля (№ 15). - С. ст. 1695.

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. 131-ФЗ [Электронный ресурс] // Сайт компании «Консультант Плюс» / URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. - Загл. с экрана.

8. Антонец, Д.Д. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации / Д.Д. Антонец. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 2 (240). - С. 96-100.

9. Бахарева, В.В. Особенности организации местного самоуправления в Москве / В.В. Бахарева. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 52 (290). - С. 347-349.

10. Бересневич, В.В. Практика и современные направления развития организационной основы местного самоуправления / В.В. Бересневич. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2018. - № 23 (209). - С. 62-66.

11. Восколович, Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева; под общ. ред. Н.А. Восколович. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - 324 с.

12. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Ю.В. Гимазова, Н.А. Омельченко. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 453 с.

13. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для вузов / М.Б. Горный. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 393 с.

14. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Н.А. Лось, Ю.А. Холоденко. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 325 с.

15. Журавлева, К.А. Сущность местного самоуправления / К.А. Журавлева. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2018. - № 43 (229). - С. 113-115.

16. Зотов В.Б., Голованов В.И. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие: изд. 4-е, доп. и перераб. / В.Б. Зотов, В.И. Голованов. - М.: Юстицинформ», 2018 -166 с.

17. Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Г.Л. Купряшин. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 500 с.

18. Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.В. Малько, С.В. Корсакова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 414 с.

19. Местное самоуправление: учебник для вузов / Н.С. Бондарь [и др.]; под редакцией Н.С. Бондаря. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 386 с.

20. Митяева Е.Н. Сущность муниципальной политики в контексте двойственности природы местного самоуправления // Теории и проблемы политических исследований. - 2017. - Том 6. - № 5А. - С. 33-41.

21. Муниципальное право России: учебник для вузов / А.Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А.Н. Кокотова. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 495 с.

22. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / В.А. Виноградов [и др.]. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 406 с.

23. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 299 с.

24. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 594 с.

25. Никитина, А.С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / А.С. Никитина, Н.Г. Чевтаева. - 2-е изд. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. - 187 с.

26. Овчинников, И.И. Муниципальное право : учебник и практикум для вузов / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 361 с.

27. Осейчук, В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / В.И. Осейчук. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 269 с.

28. Прокофьев, С.Е. Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / С.Е. Прокофьев, С.Г. Еремин, А.И. Галкин. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 695 с.

29. Система государственного и муниципального управления: учебник для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько [и др.]; под общей редакцией Ю.Н. Шедько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 462 с.

30. Система местного самоуправления: учебное пособие для вузов / С.Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина, Н.Н. Мусиновой. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 98 с.

31. Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов; под ред. В.Б. Зотова; рук. авт. кол. Р.В. Бабун. - 6-е изд., испр. и доп. - Москва : КНОРУС, 2018. - 680 с.

32. Таболин, В.В. Правовая теория современного российского города: монография / В.В. Таболин. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 358 с.

33. Федоров А.И. Модели организации местного самоуправления в Российской Федерации // Отечественная юриспруденция. - 2018. - №3 (28). - URL:https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.05.2020).

34. Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / С.Е. Чаннов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. - 333 с.

35. Петрова Д.В. Кадровая политика местного самоуправления: проблемы и перспективы их развития. // В сборнике: Проблемы качества российского законодательства Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. - 2017. - С. 231-235.

Приложение 1



Размещено на Allbest.ru

...